王民生縣長在縣政府第二次全體會(huì)議上的講話
（根據(jù)錄音整理 • 2007年10月9日）
同志們：
今天的會(huì)議內(nèi)容很豐富，有兩個(gè)主題。一是對照年初的《政府工作報(bào)告》，通報(bào)縣直各部門、各鎮(zhèn)工作完成情況。勿忘對人民的承諾，干好最后三個(gè)月，把今年的各項(xiàng)任務(wù)完成好。第二個(gè)主題就是普法教育，安排法院、檢察院負(fù)責(zé)同志談如何依法行政、合規(guī)行政，如何預(yù)防職務(wù)犯罪。兩位同志講話針對性很強(qiáng)，很有理論深度，聽了以后很有啟發(fā)。這兩個(gè)方面，概括就是，一要做事，二是不能出事，都可以看成我們政府施政的一些基本要求。除此之外，政府施政還有哪些要求？我想結(jié)合后3個(gè)月的工作，講一些想法，供同志們在工作中參考。
一、堅(jiān)持把加快發(fā)展、奮力崛起作為政府工作的第一要?jiǎng)?wù)
發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義就是發(fā)展。政府工作千頭萬緒，平日同志們都很忙，但是最緊要、最迫切的工作還是加快發(fā)展。這是解決我們廬江所有問題的根本出路。在現(xiàn)在這個(gè)歷史時(shí)期，我們必須牢記使命，把加快發(fā)展作為政府第一要?jiǎng)?wù)，高唱發(fā)展之歌，高揚(yáng)發(fā)展大旗。始終做到，工作再忙，不能忘了發(fā)展；事情再多，不能忘了抓發(fā)展這件大事。要用發(fā)展來評價(jià)我們部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作，用發(fā)展來評價(jià)我們的干部，用發(fā)展來凝聚人心、統(tǒng)一思想。當(dāng)前，我們推進(jìn)發(fā)展要注意以下幾點(diǎn)：
（一）要把握加快發(fā)展的大勢
準(zhǔn)確判斷宏觀經(jīng)濟(jì)大勢，是抓住機(jī)遇、快速崛起的前提。當(dāng)前我們廬江正處于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨好的歷史最好時(shí)期之一，也正處于矛盾突出、攻堅(jiān)克難的轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌時(shí)期，也還處于積蓄能量、蓄勢待發(fā)的關(guān)鍵時(shí)期。
第一，正處于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最好歷史時(shí)期之一
之所以這樣說，是因?yàn)闊o論是從全國大背景還是我縣實(shí)際看，都處于新一輪經(jīng)濟(jì)增長的上升通道，是上升的趨勢。
從全國大背景來看。去年以來，我們國家經(jīng)濟(jì)雖然出現(xiàn)了投資增長過快、消費(fèi)增長相對不足、外貿(mào)順差過大、外匯積累過多等，可能使國民經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過熱的問題，但是國家經(jīng)濟(jì)總體形勢是好的，總體的趨勢是健康的，不會(huì)有大起大落。特別是即將召開的黨的十七大和明年即將舉行的奧運(yùn)會(huì)，這兩個(gè)一個(gè)政治因素一個(gè)經(jīng)濟(jì)因素，將會(huì)刺激我們中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入第4個(gè)10年發(fā)展黃金期。我們的改革開放到現(xiàn)在，從1978年算起到明年就是30年了。這30年是快速發(fā)展的黃金時(shí)期，我們國家馬上要進(jìn)入一個(gè)新的10年黃金發(fā)展期了。這個(gè)大的背景是極其有利于我們加快發(fā)展的。
從我們縣里發(fā)展情況來看。今年我們的發(fā)展實(shí)績是不錯(cuò)的，形勢還是比較喜人的。上半年地區(qū)生產(chǎn)總值增幅是10.5%。1-8月份全縣規(guī)模以上工業(yè)完成增加值增長23.6%；固定資產(chǎn)投資增長50.2%，在全市增速居第二位；財(cái)政收入最新報(bào)表出來了，是3.3億，增長40%以上，比全省增幅還要高；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅也是比較快。從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，除了工業(yè)增加值在全市是處于后進(jìn)的、倒數(shù)的（但9月份又上來了，增幅達(dá)到了49.6%），其他幾項(xiàng)指標(biāo)都是不錯(cuò)的。
并且，我們今年的發(fā)展注重了關(guān)愛民生。全縣啟動(dòng)了15項(xiàng)民生工程，加上省市的總共22項(xiàng)。今天會(huì)上通報(bào)了，目前完成年度目標(biāo)任務(wù)的4項(xiàng)，建立長效機(jī)制的9項(xiàng)，正在組織實(shí)施的9項(xiàng)。組織實(shí)施各項(xiàng)民生工程共需配套資金3000多萬，相當(dāng)于今年一年新增的可用財(cái)力，這也體現(xiàn)了人民政府為人民。
我們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，注重了社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步，在社會(huì)事業(yè)的發(fā)展上傾注了心血，舉凡科技、文化、教育、衛(wèi)生等方面都有一定的投入。過去限于財(cái)政窘境很多事情想干不敢干，現(xiàn)在我們已經(jīng)敢干了，有的地方錢花的還比較多。比如湯池旅游規(guī)劃修編，一次性就準(zhǔn)備拿出400多萬元。我們實(shí)施了文化保護(hù)工程，準(zhǔn)備編制廬城崗灣等區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，加快了周瑜墓、武壯公祠、吳公祠建設(shè)和保護(hù)性開發(fā)進(jìn)程。新建繡溪公園，全面改造環(huán)碧公園。今年國慶節(jié)，環(huán)碧公園一期整治工程完成。雖然工程并不大，但因?yàn)榈靥幨兄行�，并且是飽含眾多廬江情節(jié)的歷史名園，因此，開園那天盛況空前。有那么多居民來游園啊，晚上燈光一開，公園顯得很美，廣大群眾都很開心，我們作為人民政府的一員，也感到分外快樂。今年年底繡溪公園也要開園。前兩天我去檢查工程建設(shè)情況，看到進(jìn)展還不錯(cuò)。這次，我們征集繡溪公園園名，面向所有廬江籍干部群眾，哪個(gè)字寫的好，就把他的字刻在公園大門上，讓他的字乃至他的名流芳百世。
我們的發(fā)展強(qiáng)化了社會(huì)保障。今年我們政府多次研究社會(huì)保障工作。今天上午，我讓政府辦公室粗列了一下，今年社會(huì)保障研究了10項(xiàng)，主要有國有改制企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，廬城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，廬城居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)充規(guī)定，廬城規(guī)劃區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行管理辦法等等。政府在這方面的配套投入少說也在1000萬元以上。
我們在發(fā)展的同時(shí)還注重了安全和穩(wěn)定。今年的安全生產(chǎn)形勢不錯(cuò)。國慶期間，我們只發(fā)生道路交通事故6起，死亡1人；電力行業(yè)發(fā)生事故1起，死亡1人。國慶期間死了2個(gè)人，當(dāng)然也很痛心，但和過去比是有進(jìn)步的。我們今年在安全生產(chǎn)方面下了很大的功夫，政府多次研究，出臺(tái)了加強(qiáng)安全生產(chǎn)的決定；針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)缺位的現(xiàn)實(shí)，強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)的責(zé)任；出臺(tái)了安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策，規(guī)定企業(yè)要交安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，目前已經(jīng)收了1000多萬，當(dāng)然這個(gè)錢不是財(cái)政的，是企業(yè)的，錢收上來后，企業(yè)對安全生產(chǎn)就更加重視了，如果發(fā)生了安全生產(chǎn)事故，處理起來就從容多了。我們還抓道路交通安全，特別是建立村村通工程道路標(biāo)識(shí)，強(qiáng)化農(nóng)村校車的管理，還有對安監(jiān)局、交警大隊(duì)實(shí)行人員死亡控制指標(biāo)獎(jiǎng)懲掛鉤。所有這些都已經(jīng)取得一定實(shí)效。
總之，我們今年的發(fā)展從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡上看是積極向上的，而且后勁增強(qiáng)，形勢喜人；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，注重了改善民生，注重了社會(huì)事業(yè)發(fā)展，注重了社會(huì)保障體系的建立，注重了安全穩(wěn)定。因此，我們的發(fā)展是全面的發(fā)展、協(xié)調(diào)的發(fā)展，也是和諧的發(fā)展。
第二，正處在矛盾突出、攻堅(jiān)克難的轉(zhuǎn)折時(shí)期
現(xiàn)在的情況可用兩句話來概括：一方面發(fā)展的不錯(cuò)，一方面矛盾特別多，需要我們攻堅(jiān)克難。剛才開會(huì)之前，一個(gè)單位主要負(fù)責(zé)同志跟我講，有幾個(gè)企業(yè)職工提出無理要求，甚至胡攪蠻纏，達(dá)不到要求就去堵辦公室。這說明我們現(xiàn)在矛盾確實(shí)很多，壓力是異常之大，既有發(fā)展的壓力，也有穩(wěn)定的壓力。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看，一些指標(biāo)還不太理想，還有欠賬，并且我們經(jīng)濟(jì)總量還不夠大。我們廬江占全市人口26.1%，上半年實(shí)現(xiàn)的GDP只占全市的14.5%，和周邊幾個(gè)縣比差距很大。近期，我在省委黨校學(xué)習(xí)了解到，除了北方幾個(gè)縣以外，全省60萬人口的縣，大體上財(cái)政收入都在4-5億。那是什么概念？60萬人只相當(dāng)于我們縣人口的一半。1-8月份，懷寧、長豐、樅陽、桐城的財(cái)政收入分別是3.95、3.78、5.24、3.46億元，而我們120萬人口的大縣，到年底財(cái)政收入也只能達(dá)到4億元。這個(gè)壓力是巨大的。我印象最深的是長豐，過去大家都覺得那個(gè)地方比較差，是江淮分水嶺地區(qū)，也沒有什么資源，老百姓也很苦，但今年財(cái)政收入可能達(dá)到7個(gè)億。我們周邊的懷寧縣，今年財(cái)政收入接近6個(gè)億，所以這個(gè)壓力猶如芒刺在背。
我們開發(fā)區(qū)發(fā)展是滯后的。1-8月份，我縣開發(fā)區(qū)產(chǎn)值只有3000萬，而肥西桃花工業(yè)園產(chǎn)值是63.8億元，工業(yè)增加值為18.2億元，稅收4.7億元。肥西發(fā)展得好主要是桃花工業(yè)園作支撐，當(dāng)時(shí)搞桃花工業(yè)園也是背負(fù)很大壓力。但陽光總在風(fēng)雨之后，“桃花”燦爛就有了肥西快速發(fā)展的今天。而我們的開發(fā)區(qū)正處在最艱難的抓規(guī)劃、拉框架、打基礎(chǔ)、招項(xiàng)目的階段。在這個(gè)階段，最難的是做好群眾工作，既要做好征地拆遷，又要確保社會(huì)政治穩(wěn)定。同時(shí)，還有資金上的壓力，既要籌集大量建設(shè)開發(fā)資金，又要比拼政策優(yōu)惠吸引投資，財(cái)政負(fù)擔(dān)日益沉重。
還有我們發(fā)展后勁不足，缺乏大項(xiàng)目。昨天開招商引資匯報(bào)會(huì)時(shí)談到了這個(gè)問題。我們今年基本上沒有什么大項(xiàng)目開工。我和同志們開玩笑，我最喜歡企業(yè)開工邀請我去，但可惜很少。這個(gè)壓力也是巨大的，沒有增量的投入哪有產(chǎn)出？招商引資我固然看重?cái)?shù)字，但更多的是看重有無大項(xiàng)目，看重項(xiàng)目有沒有落地、開工、投產(chǎn)。
我們農(nóng)民收入增長還是緩慢的。上半年我們農(nóng)民收入增長雖然也不錯(cuò)，但和全市、全省比我們還不行。今年上半年我縣農(nóng)民現(xiàn)金收入1500多元，但比全市平均水平低253元，比居巢區(qū)低163元，比無為低86元，比含山低486元，比和縣低1007元。我們縣的基本縣情就是縣不強(qiáng)、民不富�？h不強(qiáng)，原因是工業(yè)不行；民不富，在于我們農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步子太沉重，我們的農(nóng)民太苦。和縣是民富縣窮，老百姓比較富，縣也比較窮，縣沒什么大工業(yè)，但現(xiàn)在人家的大工業(yè)也正在成長。無為是縣強(qiáng)民一般，沿江一帶要好些。而我們兩方面問題都比較嚴(yán)重。因此說，我們正處在矛盾突出、攻堅(jiān)克難的轉(zhuǎn)折期。
尤其令我們焦慮的是，面臨這樣的壓力，在國家宏觀調(diào)控趨緊的情況下，在金融、土地、環(huán)保等因素制約比較大的情況下，我們雖然也有了思路和辦法，但成效卻不夠明顯。比如說土地，我們年初就制定了縣委、縣政府2號(hào)文件，省國土資源廳全文轉(zhuǎn)發(fā)2號(hào)文件，向全省推廣我們的經(jīng)驗(yàn)。但是在實(shí)施過程中，有的鎮(zhèn)就是認(rèn)不上。金融方面，年初政府制定了一個(gè)辦法，一方面要進(jìn)行綜合考核獎(jiǎng)勵(lì)，另一方面要與財(cái)政性資金的存入掛鉤，這個(gè)辦法效果不錯(cuò)。我縣今年比年初新增貸款3.3億元，增長11.7%，僅低于無為。其中工行9225萬元，增長57.1%；農(nóng)行1088萬元，增長11%；中行2126萬元，增長9.9%；建行3970萬元，增長81.9%；聯(lián)社15800萬元，增長16.9%；農(nóng)發(fā)行少些，只有787萬元，增長0.6%，但農(nóng)發(fā)行幫我們從上級行對接了城市基礎(chǔ)建設(shè)打捆項(xiàng)目，即將獲批�？傮w來講，這一塊的工作做得是不錯(cuò)的，但突破金融制約這個(gè)“瓶頸”還需要作艱苦努力。在環(huán)保方面，今年巢湖流域限批對我們企業(yè)生產(chǎn)發(fā)生了影響。8月份，大多數(shù)重點(diǎn)企業(yè)增幅都下降了，有的甚至是負(fù)增長。可見在三大制約面前，我們的工作顯得那樣力不從心。
第三，正處在積蓄能量、蓄勢待發(fā)的關(guān)鍵時(shí)期
我們講問題的時(shí)候心里是沉甸甸的。但必須認(rèn)識(shí)到，廬江未來一定是美好的。這不僅是因?yàn)槲覀冇械锰飒?dú)厚的資源，更因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在是異常的努力，在勤奮做事，在奮力爬坡，在積蓄能量，按照范書記講的是在打基礎(chǔ)、“啃骨頭”。我相信，天道酬勤，功到自然成。這個(gè)能量的爆發(fā)點(diǎn)，或者說經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拐點(diǎn)，應(yīng)該并不遠(yuǎn)，大體是在未來的三至五年。經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其固有的規(guī)律，我們并不希翼明后年就是一個(gè)爆發(fā)期，但我們相信在我們本屆政府任期的后兩年，一定會(huì)有一個(gè)能量的爆發(fā)期。我們現(xiàn)在要做的工作就是打好基礎(chǔ)，積蓄能量。所以我們現(xiàn)在要臥薪嘗膽，不能好高騖遠(yuǎn)，要實(shí)實(shí)在在做事，為明天的輝煌而不懈奮斗。在這個(gè)特殊時(shí)期，一定要堅(jiān)定信心，振奮精神，踏實(shí)苦干，不圖虛名。
我們有多么好的資源啊。如鐵礦資源、高嶺土資源、農(nóng)副產(chǎn)品資源、旅游資源，有很多是非常稀缺的。前不久，國土資源部副部長汪民到我縣泥河鎮(zhèn)查看新發(fā)現(xiàn)的泥河鐵礦。當(dāng)他看到從地下700多米處打出來的巖芯棒時(shí)，高興地說，這個(gè)礦品位多高啊，這根棒簡直就是鐵棒了，不需要冶煉。在那一刻，我感覺到了當(dāng)一個(gè)廬江縣縣長的光榮、開心和快樂。我和汪部長講，再多幾個(gè)這樣的礦就好了。他說可能會(huì)有的。再有幾個(gè)是什么概念？泥河鐵礦的保有儲(chǔ)量可能是1—2億噸，并且品位很高。有了這樣的資源，我們就可以開礦，就可以深加工。那會(huì)有多少稅收進(jìn)帳��？龍橋鐵礦去年交稅1770萬，今年可能達(dá)到5000萬，明年可能達(dá)到8000萬。一個(gè)礦就交這么多稅，把羅河、馬鞭山、大包莊等礦都開起來，那么，我們的財(cái)政收入就很可觀了。并且，在這一基礎(chǔ)上，可以大搞礦產(chǎn)資源深加工。有些大項(xiàng)目我們正在談，包括與馬鋼的對接等，有的已有一定眉目。當(dāng)然，這需要時(shí)間，需要耐心，需要智慧，需要專注地緊緊盯著。
我們的區(qū)位優(yōu)勢正在凸顯。合銅黃高速開通后，從黃山過來也就2個(gè)多小時(shí)。并且未來不僅要上廬銅鐵路、北沿江高速，還有引江濟(jì)巢工程，這些給我們打通了多少對外運(yùn)輸?shù)耐ǖ�，我們發(fā)展“道口經(jīng)濟(jì)”大有可為。前些天我到泥河鎮(zhèn)，站在泥河道口附近的崗地上，覺得泥河這個(gè)地方建工業(yè)園區(qū)條件太好了；再往前走是浮山道口，也是很好的地方。但是這兩個(gè)地方，基本上還在沉睡之中。如果這兩個(gè)地方工業(yè)園區(qū)建好了，會(huì)吸引多少老板來？范書記提出打造“道口經(jīng)濟(jì)”，這是非常有遠(yuǎn)見的，并且切實(shí)可行。但是這幾個(gè)地方起步還不快，“道口經(jīng)濟(jì)”搞好了，就是我們廬江發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。
我們的園區(qū)建設(shè)正在突破之中。過去招商引資請老板來看，手一指這兒可以安排你建廠，但那兒只是大片農(nóng)田，老板看完以后就走了。這哪行？凡是快速發(fā)展的地區(qū)沒有一個(gè)不是重視開發(fā)區(qū)建設(shè)的。我們現(xiàn)在狠抓園區(qū)建設(shè)，就真正是在打基礎(chǔ)，干大事，干正事，就真正是在為未來發(fā)展積蓄能量，是真正為歷史負(fù)責(zé)。我敢說，園區(qū)建設(shè)搞好了，有地可供，就不愁沒項(xiàng)目來。
我們有一大批企業(yè)在茁壯成長。剛才講的龍橋鐵礦，還有一批磁性材料企業(yè)，還有招商引資來的企業(yè)，有的企業(yè)稅收貢獻(xiàn)度已經(jīng)是比較高的了。我們現(xiàn)在有兩個(gè)企業(yè)“二龍”準(zhǔn)備上市了，一個(gè)是龍磁，一個(gè)是龍橋。為了支持龍磁上市，縣政府成立了上市指導(dǎo)委員會(huì)，由緒文同志擔(dān)任主任。縣政府和企業(yè)簽訂協(xié)議，在上市之前，所得稅地方分成部分先征后獎(jiǎng)，上市后還給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。如果不能上市，錢再還給財(cái)政�，F(xiàn)在龍磁上市的各項(xiàng)工作做得是很不錯(cuò)的，有望順利上市。如果廬江有一兩個(gè)企業(yè)上市，那將是廬江的對外名片，也表明我們的工業(yè)發(fā)展發(fā)生了脫胎換骨的變化。
還要看到，合肥對我們正在產(chǎn)生越來越大的拉動(dòng)。合肥過去拉動(dòng)作用不夠，現(xiàn)在合肥是在拼命發(fā)展，每年新增城市面積18平方公里。當(dāng)合肥能量積蓄到一定程度時(shí)，對我們就是一個(gè)巨大的拉動(dòng)。從一定意義上講，合肥在積蓄能量，實(shí)際上也是在給我們積蓄能量。廬江未來發(fā)展一定是寄希望于合肥發(fā)展，而合肥這個(gè)“火車頭”就要拉響快跑的汽笛了。
還有最重要的是，我們廣大干群聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的局面已經(jīng)形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大合唱已經(jīng)唱起。我們廣大群眾對發(fā)展的意識(shí)都強(qiáng)化了，很少有雜音。即使有個(gè)別的不同的議論，也沒有什么，會(huì)從另外一個(gè)角度去提醒我們更加科學(xué)的謀劃發(fā)展，這并沒有什么不好。我堅(jiān)信，只要我們按照既定思路往下走，三到五年，廬江是會(huì)有一個(gè)大發(fā)展的，廣大干群也會(huì)更加自覺地投身到建設(shè)廬江的偉大實(shí)踐。
（二）要把握加快發(fā)展的原則
我們現(xiàn)在的發(fā)展，不完全是過去的經(jīng)濟(jì)增長，而是全面的發(fā)展、和諧的發(fā)展、持久的發(fā)展。一是科學(xué)發(fā)展，又好又快發(fā)展。二是統(tǒng)籌發(fā)展。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。我們近期到福建長樂去，長樂與我們結(jié)成了友好縣市。長樂是個(gè)非常好的地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國的前列，而且文化建設(shè)也走在全國前列，我認(rèn)為長樂是兩個(gè)文明建設(shè)的典范。特別是長樂的文化事業(yè)建設(shè)，非常值得我們借鑒。三是為民發(fā)展。發(fā)展的目的是為人民群眾，要讓人民群眾從發(fā)展中得到實(shí)惠。我們決不搞個(gè)人政績工程，不做形式主義的事情，不干勞民傷財(cái)?shù)拇朗�，不干走以后給人罵的“半拉子工程”。四是穩(wěn)定發(fā)展。發(fā)展要有穩(wěn)定的環(huán)境，沒有穩(wěn)定的環(huán)境什么事情都干不成。五是協(xié)力發(fā)展，形成加快發(fā)展的滾滾洪流。
（三）要把握加快發(fā)展的幾個(gè)重點(diǎn)
第一，主攻三區(qū)。即城西新區(qū)、縣開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)。城西新區(qū)建設(shè)的意義，今年看也許并不太清楚，但未來五年以后，我們再回頭看，那就會(huì)發(fā)現(xiàn)我們是在做積蓄能量的一件大事，一個(gè)對未來負(fù)責(zé)的大事。范書記說開發(fā)區(qū)建設(shè)搞不好，他有執(zhí)政恐慌。這話講得很精辟，我也有同感�，F(xiàn)在，我們?nèi)绻恢\長遠(yuǎn)，不抓一些關(guān)鍵性的問題，那我們就是失職，就是對人民群眾不負(fù)責(zé)任。二是開發(fā)區(qū)老區(qū)。這一塊今年抓得不錯(cuò)，主要問題、矛盾基本解決了。尚新梅、徐大中及王樹理等同志都吃了很多辛苦，解決了大量的遺留問題。今年務(wù)必實(shí)現(xiàn)道路成網(wǎng)、項(xiàng)目要填滿的要求。三是鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)。這是廬江的一大發(fā)明創(chuàng)造，得到市里的高度肯定�，F(xiàn)在的關(guān)鍵，首先要把基礎(chǔ)設(shè)施搞起來，道路框架拉起來，還有新入園的項(xiàng)目要趕快動(dòng)工，開工的要抓緊時(shí)間投產(chǎn)，投產(chǎn)以后要達(dá)產(chǎn)。要狠抓招商引資，不能停停抓抓、抓抓停停，要長流水不斷線，發(fā)現(xiàn)重大項(xiàng)目緊緊盯上，一年下來總要有幾個(gè)項(xiàng)目進(jìn)來。
第二，突出招商。我縣經(jīng)濟(jì)目前還屬于內(nèi)生型狀態(tài)，要想大發(fā)展，必須有外力推動(dòng)。對外開放、招商引資無論放在什么高的位置都不過分。昨天我在招商引資會(huì)上提出了具體的要求。
對全縣來講，首先，我們的招商引資任務(wù)要完成，力爭在全市爭第一。其次，要著力引進(jìn)一批大項(xiàng)目，能不能到年底有10個(gè)億元以上的項(xiàng)目引進(jìn)來。還有城西新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)要有啟動(dòng)。要認(rèn)真辦好磁性材料論壇，宣傳推介廬江，加快發(fā)展磁性材料產(chǎn)業(yè)。
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，各鎮(zhèn)招商小分隊(duì)要派出去，不要爭論小分隊(duì)出去有沒有效益、劃算不劃算嘛，權(quán)當(dāng)作派出去留學(xué)�？h委、政府督查室和招商局要加強(qiáng)檢查，將人“趕”出去，不能在家里守著。在這基礎(chǔ)上，每個(gè)鎮(zhèn)最好能與江浙對接一個(gè)友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定期進(jìn)行交流。同時(shí)，各鎮(zhèn)都要實(shí)施“鳳還巢”工程。從總體上看，我縣外出務(wù)工人員經(jīng)過幾十年的市場風(fēng)雨，相當(dāng)一批人已具備返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的沖動(dòng)和實(shí)力。我們要積極對接，迎接、推動(dòng)返鄉(xiāng)民工“二次創(chuàng)業(yè)”的新高潮。這將是我們廬江未來發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和亮點(diǎn)。另外，每個(gè)鎮(zhèn)今年還要為城西新區(qū)引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目，這要作為今年招商引資考核的內(nèi)容之一。明年，每個(gè)鎮(zhèn)必須為縣開發(fā)區(qū)包括城西新區(qū)引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目，否則招商引資考核“一票否決”。
第三，精謀重化。按照省批規(guī)劃，未來廬南重化的投入要達(dá)到200—300個(gè)億，這是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望所在。市里對這一塊也很重視。近期工作主要是搞好硫基化工園和鋼鐵采掘冶煉園區(qū)的規(guī)劃，還有道路、供電等規(guī)劃。要?jiǎng)?chuàng)造條件改善廬南地區(qū)的交通運(yùn)輸環(huán)境，包括人民群眾的飲用水問題。特別是要以“十年磨一劍”的精神，謀劃好廬南重化的重大項(xiàng)目。近期，建設(shè)指揮部排了很多項(xiàng)目，要一一抓落實(shí)、盯落實(shí)。今年以來各相關(guān)部門和相關(guān)鎮(zhèn)工作是不錯(cuò)的，尤其是供電公司，經(jīng)過努力，有可能在廬南地區(qū)建一個(gè)50萬伏變電站。這個(gè)項(xiàng)目如落戶廬江，可為下一步廬南發(fā)展提供強(qiáng)大的電力保障。
第四，狠抓農(nóng)村。一是新農(nóng)村建設(shè)。各鎮(zhèn)要高度重視，特別是省市示范點(diǎn)，一定要配合做好工作，這關(guān)系到廬江的形象。上一輪個(gè)別鎮(zhèn)做得不夠好，市直機(jī)關(guān)一些同志有意見。這不好。我們現(xiàn)在做事要做得漂亮，要讓人家高興、愿意支持。關(guān)系就是生產(chǎn)力，關(guān)系就是資源，何況上面帶錢幫助我們搞建設(shè)。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作。我們要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。今年縣政府幾次研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，對糧食、茶葉、畜禽、水產(chǎn)發(fā)展都有政策，文件也下發(fā)了。我們的財(cái)政狀況并不好，但是每年將拿上百萬元資金扶持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。請各鎮(zhèn)認(rèn)真落實(shí)，著力引進(jìn)大戶，加快農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)。
第五，深化改革。今年重點(diǎn)是深化企業(yè)改革。企業(yè)改革目前進(jìn)入掃尾階段，越是掃尾的時(shí)候矛盾越是比較多�？h政府和改制領(lǐng)導(dǎo)組已多次研究企業(yè)改革，現(xiàn)在的重點(diǎn)是要抓好商糧供企業(yè)改制。企業(yè)改制中需要解決的若干共性問題，我們都已落實(shí)到分管縣長。現(xiàn)在要加大工作推進(jìn)力度，確保在今年年底把企業(yè)改制搞完。
二、堅(jiān)持把社會(huì)管理、確保安穩(wěn)作為政府的第一職責(zé)
我們政府的基本職責(zé)就是四句話：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。剛才講的第一個(gè)大問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與此同時(shí)，我們還有繁重的社會(huì)管理的責(zé)任。社會(huì)管理是我們政府的基本職責(zé)。打個(gè)通俗比喻，那就是我們要為縣委看好門，為人民當(dāng)好“守夜人”。政府不能只抓發(fā)展，必須統(tǒng)籌兼顧，履行職責(zé)，四句話一句都不能少。當(dāng)前，要注意抓好以下幾件事：
一是繼續(xù)抓好信訪工作。目前，我們這方面形勢總體不錯(cuò)，但是也有不少隱憂。信訪搞得比較好的鎮(zhèn)能夠建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，發(fā)揮信訪網(wǎng)絡(luò)作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)調(diào)處矛盾隱患，群眾進(jìn)京到省來市訪的比較少，如湯池鎮(zhèn)和郭河鎮(zhèn)。但也有一些鎮(zhèn)工作不細(xì)致，不能落實(shí)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)對象的穩(wěn)控措施，矛盾不能及時(shí)化解，導(dǎo)致群眾進(jìn)京去省比較多。進(jìn)京訪比較多的是柯坦鎮(zhèn)、金牛鎮(zhèn)、盛橋鎮(zhèn)，共占總量的74.7%，去省市集體訪主要集中在柯坦鎮(zhèn)、廬城鎮(zhèn)和縣交通局等部分縣直單位。來縣集體訪主要集中在廬城鎮(zhèn)和交通局、建設(shè)局等部分縣直單位。十七大馬上要召開了，希望縣直各單位各鎮(zhèn)要抓好信訪工作。
二是抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級要承擔(dān)職責(zé)。過去我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一塊任務(wù)要求不夠明確，現(xiàn)在縣政府已經(jīng)下發(fā)了文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一塊職責(zé)明確了，如果發(fā)生安全生產(chǎn)事故，要實(shí)行責(zé)任追究。要加快小礦山整治掃尾、村村通道路交通安全標(biāo)識(shí)建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策，對重特大安全生產(chǎn)事故要實(shí)行責(zé)任追究等。
三是抓好食品、藥品安全監(jiān)管。
四是加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種犯罪。今年我們掃黑除惡打得不錯(cuò)，還要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢。對犯罪分子露頭就打，這沒有什么商量的。對犯罪分子仁慈，就是對人民犯罪。
五是增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，提高處置突發(fā)事件的能力。要加強(qiáng)處置危急事件能力建設(shè)，對可能發(fā)生的重特大事件要有應(yīng)急預(yù)案�？h政府已經(jīng)成立了應(yīng)急辦，和人防辦合署辦公。各鎮(zhèn)和縣直各部門都要有一些同志專門抓這項(xiàng)工作。發(fā)生重大突發(fā)事件后，第一，信息要暢通。我們發(fā)現(xiàn)有些同志晚上手機(jī)打不通，這不行。第二，主要領(lǐng)導(dǎo)要在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場。第三，處置預(yù)案要科學(xué)。第四，處置要及時(shí)。第五，出警有力。
三、堅(jiān)持把關(guān)愛群眾、改善民生作為政府的第一追求
政府的職責(zé)，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)管理，還有一個(gè)十分重要的職責(zé)，就是提供公共服務(wù)。為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，也是政府的基本職責(zé)。人民政府為人民，關(guān)愛民生永遠(yuǎn)是政府的第一追求。
一要有關(guān)愛之心，常思民間疾苦。我們的干部包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)同志，要經(jīng)常到基層走一走。我也特別提醒自己，不能因?yàn)殡x開農(nóng)村近三十年，而和群眾感情淡漠了。一枝一葉應(yīng)關(guān)情，我們要有仁愛之心、關(guān)愛之心。廬江縣還有不少困難群體。目前全縣有4.03萬年均收入不到693元的絕對貧困人群，有8.29萬人均收入在693-950元之間的低收入人群，兩者加起來共有12.32萬人，占農(nóng)村人口的12%。在城鎮(zhèn)還有低保人口1.5萬，農(nóng)村低保2.78萬，農(nóng)村五保戶1.03萬。這些都是我們備加關(guān)愛的對象，都是我們政府在研究問題時(shí)需要考慮的基本縣情。
二要抓好各項(xiàng)民生工程落實(shí)。剛才通報(bào)了民生工程進(jìn)展情況，總體不錯(cuò)，下一步要抓好掃尾與完善工作。除了民生工程之外，今年我們還新上了其他幾項(xiàng)工程，特別是果園山飲用水工程，1000多萬的投資，現(xiàn)在進(jìn)展很不錯(cuò)。要確保在春節(jié)前，讓廣大市民喝上果園山水庫的水。飲水問題可能是最大的民生工程�？h委、縣政府在財(cái)政狀況并不好的情況下，勒緊褲腰帶干這件事情，充分體現(xiàn)了對人民群眾切身利益的關(guān)愛。這是一個(gè)德政工程，一定要干好。
三要建立關(guān)愛機(jī)制。我們廬江的地方病、大病不少，有時(shí)接到群眾來信感到很痛苦，也感到很無奈。有一天，我接到兩個(gè)白血病患者的求助信，都要政府救助。救助一個(gè)需要幾十萬，錢怎么來？確實(shí)有點(diǎn)愛莫能助，但又不能不管。所以，我跟陳郁同志商量，組織有關(guān)部門提出一個(gè)解決問題的方案，要有一個(gè)解決問題的機(jī)制。
四、堅(jiān)持把務(wù)實(shí)創(chuàng)新、提高效能作為政府的第一形象
政府處在工作第一線，固然需要宏觀視野，好的思路，但更要扎實(shí)的工作作風(fēng)。不要太“文”，要“武”一點(diǎn)，當(dāng)然不是亂“武”。這次“四門整治”，榮友同志就親自帶隊(duì)干。我們要在一線創(chuàng)造工作業(yè)績，少說多做，做的一定比說的好，干一件成一件。為此：
要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高工作能力。我們現(xiàn)在有些同志不是不想干事，但能力、素質(zhì)確有個(gè)提高過程。招商引資跟老板談，不知談什么，有的老板說，我們沒辦法談，不知所云。要學(xué)習(xí)就要刻苦，只要勤奮努力，人人都可以有所成就。曾國藩算是封建時(shí)期的“圣人”，立德、立言、立行，但他自己說很駑鈍，考進(jìn)士考了3次，28歲才考上。我們在座的各位都要把本職工作作為研究對象，力爭成為某個(gè)方面的行家里手。
要忠于職守，提高工作主動(dòng)性。我們是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，要樹立干事是硬道理的想法，“當(dāng)官以避事為恥”。要忠于職守，做本份的人，做愛崗敬業(yè)的人。王明方同志講，要增強(qiáng)工作的專注度，專注到如癡如醉的程度，就一定能把工作干好。佛山市一個(gè)姓鄧的副市長，分管城市建設(shè)才8個(gè)月，但對城市建設(shè)研究很透。我在佛山學(xué)習(xí)聽了他的講課，非常佩服。他說過這樣一句話，要么這件事不干，要么干事干到死。就是一定將這件事干到底，干到位。這就是工作專注度。現(xiàn)在少數(shù)同志大而化之，這山看著那山高，說懂又不懂，說忙又干不到點(diǎn)子上，工作缺少實(shí)實(shí)在在的業(yè)績。
要規(guī)范政府運(yùn)作，提高政府效能。政府必須按規(guī)矩辦事。我們縣長辦公會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議事比較民主，重大問題上會(huì)研究，集體討論決定。今天請兩院負(fù)責(zé)人上課，就是這個(gè)道理�，F(xiàn)在行政權(quán)力很大，需要對權(quán)力進(jìn)行制約。政府權(quán)力不是無邊的，應(yīng)在法律限制范圍內(nèi)。在這個(gè)范圍內(nèi)，還要按規(guī)矩辦事，不能一個(gè)人說了算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也是一樣，特別是現(xiàn)在書記鎮(zhèn)長一人兼，要防止這樣的傾向。我們要自覺接受各種形式的監(jiān)督，包括輿論監(jiān)督。
要狠抓落實(shí)，在解決問題中創(chuàng)造政績。我們今天的會(huì)議就是狠抓落實(shí)的會(huì)議。會(huì)上，把《政府工作報(bào)告》的第三部分印發(fā)了，請大家回去翻翻，對照看一看，再對照政府督查室的督查材料，看看任務(wù)完成怎樣。這次督查材料、督查表可以在網(wǎng)上發(fā)布，要讓群眾監(jiān)督我們。我們不要忘了對人民的承諾，應(yīng)該以一流的工作成績?nèi)⌒庞诿瘛?br /> 五、堅(jiān)持把營造和諧、謀求團(tuán)結(jié)作為政府的第一需要
建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，政府及其部門應(yīng)該率先垂范，走在全社會(huì)前列。我們政府要做的事情很多，一定要?jiǎng)?chuàng)造聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的良好環(huán)境以及和諧共事的氛圍。
一是要促進(jìn)自己內(nèi)心、身心的和諧。內(nèi)心的和諧，就是一種寧靜的精神狀態(tài)。一個(gè)干部比較理想的狀態(tài)應(yīng)該是奮發(fā)進(jìn)取與心態(tài)平衡的統(tǒng)一，對工作始終保持充滿激情、奮發(fā)進(jìn)取的狀態(tài)，對自己始終保持心平氣和、凝心靜氣的狀態(tài)，心平氣和地學(xué)習(xí)，凝心靜氣地修養(yǎng)。一方面要奮發(fā)有為地干事，另一方面保持一個(gè)心平氣和的狀態(tài)。要追求一個(gè)寧靜的、和諧的個(gè)人空間，這一點(diǎn)很重要。干部對進(jìn)步的要求是正常的，但要把這種進(jìn)步化為干好工作的動(dòng)力，把自己工作崗位作為追求的事業(yè)，安下心、埋下頭、立下足，工作做出一流。要認(rèn)識(shí)自我、善待名利。工作上向比自己強(qiáng)的同志看齊，生活要向比自己差的同志看齊。這樣，內(nèi)心就平和了。追求內(nèi)心的和諧，還有一條最重要的，就是要把得住廉潔自律這條底線。廬江在這方面是不錯(cuò)的，但是也有極個(gè)別的守不住底線，出了問題，毀了自己，也毀了家庭，后悔莫及。一個(gè)人如果守不住底線，心里有事，一有風(fēng)吹草動(dòng)，內(nèi)心就會(huì)很惶恐。此時(shí)，何談什么心靈安寧、內(nèi)心和諧？這方面教訓(xùn)是深刻的。我們今天請劉仁華檢察長來講課，用意也是給大家提提醒。政府官員一定要干事，但不能出事。政府官員最快樂境界，是一門心思為人民做事；最低要求是不能進(jìn)了監(jiān)獄。在廉潔自律方面，縣委范書記對自己要求很嚴(yán)。他的孩子今年上大學(xué)，謝絕了所有人的賀禮。在廉政建設(shè)方面，我們對自己要求要狠一點(diǎn)。這樣，我們工作起來就會(huì)很輕松，處理一些棘手問題也很有底氣。
二是要促進(jìn)班子內(nèi)部的和諧、追求人際之間的和諧。這里很重要的是正職怎么帶好隊(duì)伍，副職怎么尊重支持正職，精誠團(tuán)結(jié)、相互補(bǔ)臺(tái)。我覺得主職、正職對副職應(yīng)該做到：授權(quán)但不放任，親密但不庸俗，體諒但不遷就，撐腰但不放縱，關(guān)心但不偏袒。副職對正職應(yīng)該做到：服從而不盲從，謀事而不謀權(quán)，直言而不亂言，盡職而不推卸，尊重而不失度，維護(hù)而不包庇。如果一個(gè)班子不團(tuán)結(jié)，工作就搞不上去，也出不了干部，還有一個(gè)就是大家在一起工作都會(huì)很痛苦，那樣也會(huì)影響身心健康。
三是要促進(jìn)班子之間的和諧。這就需要定好位、履好責(zé)。縣政府就是要在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，在人大法律監(jiān)督支持下，在政協(xié)民主監(jiān)督支持下開展工作。有這樣的定位，合力才能形成，工作起來也會(huì)愉快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的同志也應(yīng)該這樣，要把自己位置找準(zhǔn)了，一方面把該干的事情干好，把份內(nèi)的事情做好；另一方面不要頭腦發(fā)熱，一定要守本份、不逾矩、講規(guī)則。
四是要積極投身和諧社會(huì)建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部要與人民群眾打成一片、和諧共處。要密切與人民群眾的聯(lián)系，共同建設(shè)好我們美麗的廬江。
以上，我從五個(gè)方面講了我們政府應(yīng)該做的事情。概括起來，第一就是發(fā)展；第二就是民生；第三就是安穩(wěn)；第四就是效能；第五就是和諧。我認(rèn)為把這五個(gè)方面抓好了，我們政府工作就會(huì)有成就，人民群眾就會(huì)給我們一個(gè)比較好的評價(jià)。講的不一定準(zhǔn)，供大家參考，謝謝大家。
廬江算什么 ？還是縣捏，我們桐城是市哎！
很多人就是抱著樓上自以為是的想法以為人家縣就一定不如我們，江浙山東還有南方沿海一帶的縣比我們不曉得強(qiáng)多少，難怪桐城現(xiàn)在落后人家這么多。
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