廬江縣委書記三干會講話

與我無關

范洛森在縣委十屆四次全體(擴大)會議上的講話

信息更新：  2007年3月7日    來源：廬江縣委辦 

再掀“環(huán)境年”“招商年”建設熱潮

推進廬江實現超常規(guī)、跨越式發(fā)展

(2007年3月5日)

同志們：
    縣委召開這次會議的主要任務是：貫徹落實中央、省經濟工作會議和市委二屆九次全體（擴大）會議精神，總結2006年工作，部署2007年任務，動員全縣上下進一步解放思想、振奮精神，創(chuàng)新破難、務實奮進，再掀“環(huán)境年”、“招商年”建設熱潮，實現全縣經濟社會又好又快發(fā)展。
　　為開好這次會議，會前縣委專題召開會議進行了研究。剛才，王縣長和尚書記代表縣委、縣政府，分別就全縣總體工作和招商引資工作作了報告。兩位負責同志的講話充分體現了縣委常委會研究的精神，我完全贊同。請各鎮(zhèn)各部門認真學習，把握要領，抓好落實。會上，還對去年各項工作的先進典型進行了表彰。希望先進者要再接再厲、永不滿足、再攀新高，后進者要不甘居后、發(fā)憤圖強、奮勇爭先，在全縣上下掀起爭先進位、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的新高潮。
　　下面，根據縣委常委會研究的意見，就推進廬江實現超常規(guī)、跨越式發(fā)展，從認識論和方法論方面，我談三點意見。
　　一、創(chuàng)新思維，敢于突破，奠實超常規(guī)、跨越式發(fā)展的思想基礎
　　剛剛過去的2006年，是我縣發(fā)展史上極不平凡的一年。作為“十一五”的開局之年，也是新一屆縣委的開局之年，我們堅持深化改革，全面推進各項工作機制的創(chuàng)新，廣大干群干事創(chuàng)業(yè)的激情進一步的激發(fā)；堅持規(guī)劃先行，初步繪就了未來廬江建設和發(fā)展的宏偉藍圖，廣大干群干事創(chuàng)業(yè)的信心進一步的堅定；堅持“環(huán)境年”建設，以改進和提高機關效能為著力點，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，廣大干群干事創(chuàng)業(yè)的勁頭進一步提升；堅持預防與打擊并舉，扎實推進“平安廬江”建設，廣大干群干事創(chuàng)業(yè)的安全感進一步增強。這幾個方面的工作，不僅得到省、市的肯定，也得到全縣上下的理解和認可；不僅為2006年的廬江經濟社會帶來豐厚的回報，也為廬江今后的發(fā)展營造了更大的潛質和空間。剛才，王縣長在報告中已作了全面通報。
　　成績固然可喜，問題不能回避。在看到成績的同時，我們更應清醒地認識到，由于廬江歷史發(fā)展的不足，現實發(fā)展的不快，導致我縣的經濟綜合實力在周邊縣區(qū)位處“鍋底”的嚴峻態(tài)勢。突出表現在兩個方面：
　　一是經濟總量小，人均水平低，發(fā)展滯后。去年，我們的GDP和人均GDP分別為55.3億元和4711元，財政收入去年我縣雖然邁開了一大步，突破3億元，但人均僅有269元。與我們地域相鄰、人口相當的無為縣，10年前，和我們基本處在一個起跑線上，我們的財政收入是1.15個億、無為是1.25個億，我們的生產總值是30.2億、無為是33.7億，都相差不大。但10年后的今天，無為遠遠走在了我們的前面。2005年無為居全省10強縣的第三名；2006年無為的生產總值98.4億元、人均7036元；財政收入7.74億元、人均553元。如果以我縣2006年財政收入的基數和增幅推算，我們需要近4年時間才能達到無為今天的水平。這已說明，我們今天的發(fā)展和周邊縣區(qū)已經不在同一個起跑線上，要趕超我市先發(fā)地區(qū)乃至全省、全國先進地區(qū)的發(fā)展水平，挑戰(zhàn)之大可想而知，沒有超常規(guī)的思維、超常規(guī)的舉措和超常規(guī)的速度是不可能趕上的。
　　二是結構層次低，城鎮(zhèn)化水平不高，工業(yè)化滯后。去年，我縣的三次產業(yè)結構，一產比重高達36.5％，比全市平均水平高出16.6個百分點；最能創(chuàng)造財富，能夠帶動一、三產業(yè)發(fā)展的二產，比重僅為27.9％，低于全市平均水平10.1個百分點；城鎮(zhèn)化率為29％，同比上升3個百分點，但與全市平均水平仍有3.5個百分點的欠帳。經濟學理論認為：在工業(yè)化起始階段，一產的比重較高、二產的比重較低，城市化率在30%以下；當進入工業(yè)化中期時，一產比重降低到20％以下、二產的比重高于三產，城市化率在30％~60％之間。由此可見，我縣尚處在工業(yè)化的啟動期，發(fā)展的路還很長，任務還很艱巨。
　　形成今天廬江發(fā)展上的“落差”，原因是多層面的，我們必須分析透、把握準，才能找出破解的方法，找準“撬動”經濟快速發(fā)展的“支點”。具體地說有以下幾個方面的因素：
　　一是打工潮來得較晚。早在計劃經濟年代，作為新四軍七師師部所在地的無為縣，就有一批農村婦女外出在過去部隊老同志家做保姆，成為無為外出勞務的“先行者”。改革開放一開始，無為的大批農家妹子，在老保姆帶動下，走向大城市，形成了盛極當時的“保姆”大軍。經過20多年的城市熏陶和市場洗禮，這支勞務大軍不僅樹立起了“無為小保姆”的品牌，提升了無為的知名度，也換來了無為人超前的市場意識、開放意識和豐厚的原始資本積累。在福布斯中國財富榜的前100位中，無為籍人士就有2人。一個叫王傳福，深圳比亞迪集團的總裁，被譽為“電池大王”。他麾下公司生產的鎳鎘電池、鎳氫電池和鋰電池，分別排名全球第一、第二和第三。一個叫呂向陽，深圳融捷投資管理集團的總裁，從事投資、手機電池和房地產業(yè)。福布斯中國富豪榜是美國著名的傳媒及出版集團——福布斯集團創(chuàng)制，前200名的上榜門檻為資產超10億元。這些外出勞務人員在“發(fā)家致富”后，紛紛“鳳還巢”，回報桑梓。高溝電纜產業(yè)的興起就是無為“鳳還巢”的典型。而我縣由于傳統的地域限制、交通不便，尤其是傳統教育的缺陷，形成了廬江人思想保守、留念土地、固守“現狀”的陋習，打工潮的興起要比無為晚10年左右，由此也帶來了市場意識、開放意識的滯后。
　　二是區(qū)位優(yōu)勢不明顯。廬江地處皖中，既不沿江，也不臨海，在地域上我們沒有優(yōu)勢可言。我們東向江浙滬招商，無為、和縣的路程要比我們近1～2小時；北向合肥招商，要途經肥西。我們實施“東進北迎、雙向融入”的戰(zhàn)略，途中要經過較長的路程；東部地區(qū)產業(yè)和資本的西遷，途中要經過層層篩擋才能到我縣。這是其一。其二，我縣距合、蕪、馬、銅、宜等周邊城市都有1小時左右的路程，地處這些城市發(fā)展輻射的邊際，加之這些城市自身功能的不足，我縣接收的輻射很弱。特別是這些城市發(fā)展的相對超前，對我縣的人才、資源等生產要素產生“虹吸”效應，反而為我們的加快發(fā)展添加了新的難度。
　　三是經濟基礎薄弱。我縣是個傳統的農業(yè)大縣，一產比重過大、工業(yè)短腿帶來的經濟結構性矛盾異常突出，經濟發(fā)展的速度和質量長期在比較低的水平線上徘徊，始終難以突破。就拿財政收入指標來比較，1998年全縣財政收入為2.42億元，到2005年為2.43億元，7年時間只增加了100萬元的財政收入，而無為同期卻增加了5個億；再看作為財富增長源的工業(yè)經濟，2006年我縣規(guī)模以上工業(yè)實現增加值為5億元，而人口只有44萬人的含山縣卻達到5.1億元，人口為65萬人的和縣達到5.8億元，人口比我縣多20萬人的無為則達到31.6億元。我縣經濟基礎的薄弱程度可見一斑。
　　四是文化積淀的深厚。廬江與桐城派文化根屬一系，濃厚的學風，正統的文風，培養(yǎng)出廬江人好學、上進、勤奮、樸實，這是好的一面；但是，傳統教育的缺陷卻深深烙印在廬江人的腦海中，“學而優(yōu)則仕”、“官本位”、重官輕商、重農輕工的思想，根深蒂固，帶來千軍萬馬考院校、“闖”仕途，雖然每年為國家輸送了近萬名的大專院校學生，但卻造成了大量人才、資金的外流，也給廬江經濟社會的即期發(fā)展帶來較大的不利效應。
　　五是經濟發(fā)展規(guī)律的必然。根據外地縣域經濟的發(fā)展規(guī)律，通常一個縣的財政在2～5億元之間時，基本上是處于由農業(yè)化向工業(yè)化的轉軌期。這一時期，無論是人們的思想觀念，還是產業(yè)的發(fā)展，都處在轉型和爬坡階段，一般要經歷約5～10年的時間。財政收入一旦突破5億元，就進入了以工業(yè)為主導的工業(yè)化階段，大量創(chuàng)造財富的工業(yè)經濟出現突飛猛進地發(fā)展，財政收入將呈裂變式或爆發(fā)式的增長。我們用了7年的時間，實現財政收入從2億闖過3億的關口，今年財政收入能搞到4個億，明年突破5個億。這樣我縣的財政收入就進入了裂變增長期，每年都會以2～3個億的增量往上冒。從這一發(fā)展規(guī)律來看，我縣經濟目前正處于發(fā)展的關鍵期、爬坡期和突破期。
　　上面分析我縣當前所處的嚴峻態(tài)勢及原因，是為了讓大家在看到成績的同時，更要清楚我們所面對的困難，進一步增強實現超常規(guī)、跨越式發(fā)展的責任感和使命感。但是，我們要運用辯證的觀點去剖析問題，在自找問題、自增壓力的同時，更要找準我們實現超常規(guī)、跨越式發(fā)展的優(yōu)勢所在、實現突破的希望所在。我認為，我縣不僅具有“人所共有”的“三大發(fā)展機遇”，更擁有“人無我有”的“兩大發(fā)展優(yōu)勢”。
　　三大發(fā)展機遇：一是發(fā)展大勢帶來的機遇。一方面，受資源環(huán)境和商務成本抬升的約束，沿海地區(qū)的資本和產業(yè)加速向內地轉移。我縣區(qū)位獨特、資源豐富、商務成本較低、發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，這些對外來投資者具有較強的“磁性”效應。另一方面，省委、省政府明確提出實施中心城市帶動戰(zhàn)略，規(guī)劃建設以合肥為中心，以巢湖、六安為兩翼的省會經濟圈，我縣擁有的區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢，有助于我們在更大范圍內參與發(fā)展資源的配置，助推超常規(guī)、跨越式發(fā)展的進程。二是政策環(huán)境帶來的機遇。今年，國家繼續(xù)實施“中部崛起”戰(zhàn)略，重點支持服務業(yè)、高新技術產業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展，政府預算支出重點投向農村地區(qū)和基礎教育、公共衛(wèi)生等社會事業(yè)，對小型微利企業(yè)和國家重點支持的高新技術企業(yè)實行稅收優(yōu)惠，賦予中部地區(qū)符合條件的地方可比照實施西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地振興的有關政策，等等。對位于中部的廬江而言，用足用活國家政策、實現加快發(fā)展機遇難得。三是內生動力帶來的機遇。經過多年的改革開放，尤其是近兩年，我們大力推進經濟社會加快發(fā)展，生產要素聚集能力增強，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加速；加大改革創(chuàng)新的力度，潛在的活力將得到充分激發(fā)和加速釋放。特別是縣、鎮(zhèn)兩級的順利換屆，黨委的統攬能力進一步增強，各鎮(zhèn)各部門圍繞“核心”，緊扣中心，發(fā)展思路更加清晰，規(guī)劃更加明確，重點更加突出，把握機遇、開拓創(chuàng)新、加快發(fā)展、奮力崛起的合力已經形成。這是我們實現奮力崛起的強大內在動力。
　　兩大發(fā)展優(yōu)勢：首先是“四大經濟板塊”架構的優(yōu)勢。去年以來，我們按照“發(fā)揮優(yōu)勢、區(qū)域突破”的指導思想，提出了“集全縣之力，重點開發(fā)建設廬城新區(qū)、廬南重化工業(yè)區(qū)、縣開發(fā)區(qū)和以鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)為核心的鎮(zhèn)域經濟‘四大板塊經濟’”的戰(zhàn)略構思。這四大經濟板塊是廬江經濟新的重要增長極，任何一塊實現突破，都會帶來全縣經濟的飛躍式發(fā)展，帶來的財政收入都在2個億以上。為此，縣委、縣政府堅持規(guī)劃先行的理念，聘請專家學者高起點、大手筆地調編了“四大規(guī)劃”，“四大經濟板塊”的架構基本形成，開發(fā)建設己經全面啟動和推開。其次是豐厚的“三大資源”優(yōu)勢。一是礦產資源優(yōu)勢。我縣境內蘊藏著十分豐富的礦產資源，儲量大、品位高、礦點集中，潛在的經濟價值巨大。其中磁鐵、硫鐵、石灰石、紫砂巖儲量在全省乃至全國都占有重要位置。省、市 “十一五”規(guī)劃都把廬南重化工業(yè)區(qū)列入開發(fā)建設的重點工業(yè)區(qū)。二是人力資源優(yōu)勢。我縣現有勞動力資源達60多萬人，每千人擁有初中以上文化程度的達500余人，每年向各類院校輸送新生達6000余人。如此豐厚的人力資源，在觀念落后、經濟滯后的年代，可能是一個巨大的“包袱”，一旦觀念轉變、經濟轉型，它則是一個巨大的財富，是具有長久生命力的“潛力股”，是托起廬江明天的“智力”支撐。三是生態(tài)資源優(yōu)勢。由于工業(yè)發(fā)展的相對不足，既帶來了廬江經濟發(fā)展上的相對落后，也給廬江保留了一片較好的生態(tài)資源。我們還擁有東顧山國家森林公園、黃陂湖生態(tài)濕地，以及湯池、柯坦的自然風光等等。這些生態(tài)資源，是我們打造省會經濟圈次中心、建造周邊城市“后花園”的優(yōu)勢所在，是建設集旅游、休閑、老年養(yǎng)生等功能的現代化生態(tài)型新城區(qū)的理想之地。
　　應該說，我縣實現超常規(guī)、跨越式發(fā)展既面臨著難得機遇，也面對著嚴峻挑戰(zhàn)，的確處在“緊一緊就能沖上去、松一松就會掉下來”的關鍵期和突破期，唯有埋頭苦干、奮力崛起才是我們的唯一選擇，唯有堅持第一要務、孜孜以求抓落實才是最大的政治。當務之急是要竭力消除“兩大瓶頸”的制約：
　　一是支持和服務發(fā)展的環(huán)境問題。多年來，我們一直不遺余力地推進環(huán)境建設。去年在全縣開展了“環(huán)境年”建設活動，結合省、市開展的機關效能建設，我們從制度建設入手，查糾問題，規(guī)范行為，環(huán)境面貌有了明顯改善。但是，環(huán)境不優(yōu)的問題，仍是社會廣泛關注的熱點，是不少企業(yè)呼吁整治的重點。突出問題集中表現在：有的部門高高在上，說“不行”的多，說“怎么行”的少，出現了“門好進、臉好看、話好聽，就是事難辦”的新現象；有的執(zhí)法人員法制觀念淡薄，方式簡單粗糙，該管的不管，不該收的亂收，甚至濫用職權，隨意執(zhí)法，徇情枉法；有的地方信用意識淡薄，履約踐諾難兌現，敞開大門招商，關起門來宰客；尤其是一些手里掌握著一點權力的部門，放權松口不松手，明放暗不放，個別干部“無利不作為，有利亂作為”；有的單位和部門在行政服務中心“只掛號不看病”，“兩頭受理”、“體外循環(huán)”，“一條龍”服務形同虛設；有的地方仍然存在著欺行霸市、畫地為牢，阻工擾工、強攬工程，肆意擾亂工程項目正常開工建設等現象。凡此種種充分說明，優(yōu)化環(huán)境任務繁重，環(huán)境建設勢在必行。
　　二是支撐和服務發(fā)展的資金問題。有投入才有產出，要發(fā)展就要增加投入。根據測算，我縣要實現“十一五”末財政收入“保九爭十”的目標，每年必須有20億以上的工業(yè)性投入作保障。大量資金從哪里來？靠本級財政，由于我縣是“吃飯財政”，主要用來保工資、保運行，很難拿出大量的資金用于投資建設；靠民間資本，我縣到2006年底城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額雖然高達53.9億元，由于廣大群眾的預期消費心理，主要趨向建房、上學等，用于項目投資、產業(yè)發(fā)展的很少；靠向上爭取，受投資項目以及產業(yè)政策等因素的限制，投資額度也不會太大；靠銀行支持，現在的銀行都是商業(yè)銀行，講究投放風險和效益，同時也因為過去信用度的影響，我縣乃至我省都屬存貸逆差區(qū)，爭取銀行資金的大額度投放困難大�！叭A山只有一條道”，走進“東進北迎、雙向融入”之路，面向沿海、到經濟發(fā)達地區(qū)招商引資，在全縣掀起大招商、招大商的熱潮，以解決我們發(fā)展投入不足的問題。
　　鑒于上述分析，縣委、縣政府決定今年繼續(xù)實施“環(huán)境年”建設，開展“招商引資年”活動。希望在座的每一位同志，都要增強信心、強化責任，以一種破難攻堅、不達目的決不罷休的精神和勇氣，置身到全縣經濟建設中去；每一個系統、每一個部門、每一個社會組織都要去謀環(huán)境、謀招商，用實際行動推進環(huán)境的大優(yōu)化、招商的大突破，實現縣域經濟的大發(fā)展。
　　二、創(chuàng)新方法，著力突破，奠實超常規(guī)、跨越式發(fā)展的社會基礎
　　今年是縣、鎮(zhèn)兩級班子換屆后全面投入運行的第一年。站在新的起點，我們必須以科學發(fā)展觀為統領，圍繞發(fā)展、突出改革、注重和諧，大力推進“環(huán)境年”、“招商年”建設，以思想觀念的大解放、體制機制的大改革、發(fā)展環(huán)境的大優(yōu)化、區(qū)域經濟的大規(guī)劃、招商方式的大創(chuàng)新，推動廬江實現超常規(guī)跨越式、又好又快地發(fā)展。
　　第一，要著力推進思想觀念的大解放
　　思想是行動的先導，解放思想總能在最關鍵的時刻成為引導和推動經濟社會發(fā)展的強大動力。這一點已被改革開放近30年來的實踐所證明。近年來，縣委、縣政府針對新形勢新任務，適時開展了不同形式的解放思想活動，全縣上下的思想觀念在一定程度上得到解放和更新，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日漸濃厚。但是，跳出廬江看廬江，用時代發(fā)展的要求和先進地區(qū)的標準審視自我，思想不解放、觀念不創(chuàng)新仍是制約廬江發(fā)展的最大障礙，種種不合時宜的思想觀念仍嚴重地束縛著我們的手腳。主要表現在：有的同志至今仍跳不出計劃經濟的框框，不能用“三個有利于”的標準判斷是非、指導工作，不能按科學發(fā)展觀的要求創(chuàng)新工作思路，怕擔風險，怕得罪人，怕遭非議；文件沒規(guī)定的不敢想，別人沒做過的不敢干，甚至一些先進地區(qū)已經創(chuàng)出的成功經驗，也不敢大膽地學習借鑒，以致錯失了許多發(fā)展良機；在矛盾和困難面前缺乏敢闖敢干、敢于碰硬的膽識，缺乏迎難而上、知難而進的勇氣，工作不作為，發(fā)展無建樹，安于現狀，顧慮重重，等等。對照先進找差距，我們差就差在思想境界、膽識氣魄、創(chuàng)新精神上。同樣干事創(chuàng)業(yè)，別人卻能干出大事業(yè)來；同樣是發(fā)展，別人卻能實現超常規(guī)、跨越式發(fā)展。此中緣故，切實需要我們從觸動思想、觸及靈魂上作一番深刻地反省和思考。
　　思想觀念的落后是最大的落后，是真正的落后。當前，我們正處在一個大發(fā)展、大改革、大開放、大創(chuàng)新的時代，發(fā)達地區(qū)改革力度之大、經濟發(fā)展勢頭之強、城市面貌變化之快，超乎想象。百舸爭流，不進則退，小進慢進也是退；一步領先，就會步步為先；一拍跟不上，則可能拍拍跟不上。時代呼喚新的思想解放，發(fā)展迫切需要觀念更新。我們一定要以思想的大解放，以敢于突破的膽略和勇于創(chuàng)新的氣魄，以超常規(guī)的發(fā)展理念，去突破改革發(fā)展中的重點、難點，在解放思想中統一思想、破解難題、凝聚人心、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展。
此中，要突出強化“五大意識”：一是機遇意識。機遇總是青睞“早醒早起的人”�，F在有利于我們加快發(fā)展的機遇很多，就看我們能不能發(fā)現到、把握好。同志們在機遇面前，一定要做“有心人”，搶抓沿海地區(qū)和周邊城市產業(yè)轉移、“騰籠換鳥”的機遇，特別是上海近郊地區(qū)，由于承辦2010年世博會，不少工業(yè)園區(qū)都是“整建制”地外遷，只要能引來一處，就能“填滿”我們一個工業(yè)集中區(qū)。我們要充分發(fā)揮我縣交通、區(qū)位、資源的比較優(yōu)勢，實施好“東進北迎、雙向融入”戰(zhàn)略，積極拓展迎接產業(yè)轉移的能力和空間，主動做好對接。二是開放意識。信息時代，任何一個區(qū)域的發(fā)展都不是孤立、封閉的，而是融于整個社會的發(fā)展之中。我們搞建設、抓發(fā)展，就要站在更高的空間，以開放的胸襟去思考、去謀劃。站得高，才能看得遠，切忌“小家子氣”。為感受東部地區(qū)的開放氣息，學習先進地區(qū)的發(fā)展舉措，拓展視野，拓寬思路，進一步增強全縣上下你追我趕、只爭朝夕的緊迫感和責任感，縣委、縣政府決定，繼續(xù)在全縣開展“跳出廬江看廬江”活動，將于近期組織縣幾大班子、鎮(zhèn)和縣直有關部門，分兩批分別到山東臨沂、江蘇連云港和皖南廣德、南陵、蕪湖等地參觀學習。三是市場意識。市場是只“無形”的手，在“超意識”地調節(jié)著經濟的結構、利益的分配、資源的配置。凡事我們都要以市場化的理念去運作，善于用市場化的思路、辦法和手段來解決改革發(fā)展中的問題，切忌大包大攬。四是規(guī)劃意識。事實證明，無序規(guī)劃造成的建設浪費是最大的浪費。我們應該保護和珍惜現有的各類資源，凡事都要有預案，堅持規(guī)劃先行，堅決依照規(guī)劃行政。五是創(chuàng)新意識。創(chuàng)新是“魂”，創(chuàng)新的過程就是解放思想的過程、就是推進發(fā)展的過程。面對改革發(fā)展穩(wěn)定中出現的難題，大家一定要以“三個有利于”為標準，善于用腦、敢于開拓、勇于創(chuàng)新，敢闖敢試敢冒，用超常規(guī)的舉措來開創(chuàng)工作的新局面。
　　第二，要著力推進體制機制的大改革
　　體制機制決定著一個地方發(fā)展進步的動力和活力，主導著一個地方的創(chuàng)造力和競爭力。實踐告訴我們，四平八穩(wěn)帶不來跨越式發(fā)展，按部就班干不出超常規(guī)的速度；誰在體制機制創(chuàng)新上走在前頭，誰就能在競爭中贏得先機。近兩年來，我們高舉改革的旗幟，哪里阻礙發(fā)展就改到哪里，堅持用改革的辦法著力破解發(fā)展中的難題，在一些關鍵領域和重要環(huán)節(jié)取得了突破，推動了發(fā)展。但是，我們必須清醒地認識到，計劃經濟體制的慣性作用還在延續(xù)，在一定范圍和一定程度上影響著改革發(fā)展的進程。
　　古人云：大本不立、大道難行。全縣上下要進一步強化“我要改”的改革意識，結合效能建設和問責制的建立，突破體制機制障礙，克服“公共權力部門化、部門權力個人化”的現象，堅定“發(fā)展為上、改革為先”的理念，在戰(zhàn)術上堅持穩(wěn)定改革發(fā)展，在戰(zhàn)略上堅持改革發(fā)展穩(wěn)定，旗幟鮮明地支持改革、鼓勵創(chuàng)新，善待挫折、激勵成功，寬容失敗、允許失誤，讓更多的改革勇士“脫穎而出”，敢干前人未干之事，敢走前人未走之路，讓敢于闖關開路的改革創(chuàng)新精神和氣勢在廬江大地浩然成風。
　　今年，要突出推進“四大改革”：一要繼續(xù)深化農村綜合改革。從維護好、實現好、發(fā)展好農民群眾最直接、最關心、最現實的利益入手，本著發(fā)展農業(yè)生產力、增加農民收入、建設新農村的要求，鞏固和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，研究和制定適應農村工作新形勢的考核評價新體系；健全為民服務代理制，完善鎮(zhèn)事業(yè)單位“以錢養(yǎng)事”新機制，扶持和發(fā)展各類農民專業(yè)合作組織，著力打造服務型政府；扎實做好政務公開、村務公開和民主管理工作，塑造清正、廉潔、透明的“陽光政府”形象。二要全面完成工商企業(yè)改革。抓好國有、集體工業(yè)企業(yè)改制的掃尾工作，適時組織改制工作“回頭看”，鞏固改制成果。商、糧、供企業(yè)的改革工作要強化領導、明確責任、創(chuàng)新舉措、著力攻堅，確保今年全面完成改制任務。三要積極推進縣直事業(yè)單位改革。引入工商企業(yè)“雙置換”改制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位“以錢養(yǎng)事”改革的成功做法，按照產業(yè)化的思路，積極推進房產、城管、建設、教育、衛(wèi)生、文化等部門下屬事業(yè)單位的改制工作。同時，引入問責制、末位待崗制等新機制，激發(fā)公務員隊伍活力。人事等相關部門要盡快拿出方案，報縣企事業(yè)單位改革領導組核準，先行試點，逐步推開。四要進一步深化干部人事制度改革。主要以任期目標責任制和問責制為核心，突出工作業(yè)績和服務效能，注重建立長效機制，形成既能“上”又能“下”的用人新機制，優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓不干事、不會干事的人有壓力，讓想干事、愛干事的人有機會，讓敢干事、能干事的人有舞臺，讓會干事、干成事的人有位置。具體地講，對鎮(zhèn)，實行任期目標責任制，定期考核兌現，對工作不作為、發(fā)展無業(yè)績的 “一把手”，提前下崗；對縣直，采取年終服務對象測評制，凡測評不滿意率達到30％、又沒有充分理由說明的單位，“一把手”要引咎辭職，切實解決干部“能上不能下”的問題。
　　第三，要著力推進發(fā)展環(huán)境的大優(yōu)化
　　在資源配置市場化、發(fā)展競爭白熾化的今天，良好的發(fā)展環(huán)境不僅是聚集要素和財富的沃土，更是區(qū)域經濟加快發(fā)展、增強綜合競爭力的先決條件。去年，我們在全縣開展了“環(huán)境年”建設活動，取得了一定的成效，但與新形勢和新任務的要求，與周邊和經濟發(fā)達地區(qū)相比，與基層群眾及客商和企業(yè)的要求，仍有“跌差”。今年，我們要以“追求卓越、勇創(chuàng)一流”為目標，從機關效能建設入手，繼續(xù)實施“環(huán)境年”建設，著力解決影響環(huán)境的突出問題，搭建有利于加快發(fā)展的環(huán)境架構。
　　優(yōu)化環(huán)境首先要加快政府職能的轉變，建設服務型政府，提高政府在環(huán)境建設中的行政效能。政府及其職能部門要切實幫助企業(yè)解決發(fā)展過程中自身無力解決的問題，創(chuàng)造讓企業(yè)自主競相發(fā)展的市場環(huán)境，推進項目生成，助推企業(yè)發(fā)展；要擺正服務者與被服務者的關系，在依法行政的前提下，堅持“怎樣有利于發(fā)展就怎樣辦，哪里不利于發(fā)展就改革到哪里”和“便民利民”的原則，有事就辦、急事急辦、特事特辦，加速從“管理型”向“服務型”的轉變。各鎮(zhèn)各部門都要有“換位”意識，正確行使公眾權力，降低投資成本，讓“你投資我歡迎、你創(chuàng)業(yè)我支持、你賺錢我發(fā)展”成為工作的準則，真正把投資者的事當成自己的事，把“一窗式服務”、“一站式審批”、“一廳式辦理”落到實處，為投資者提供全方位、流程式的高效服務。要嚴肅查處影響環(huán)境的人和事，凡干擾企業(yè)正常生產、破壞重點工程的正常施工建設、擾亂正常經濟秩序的典型案件，無論是個人還是部門，發(fā)現一起查處一起，從嚴治亂，決不姑息遷就。堅持從制度建設入手，實行問責的全覆蓋，建立長效的服務機制�？h委、縣政府決定于3月下旬召開一次全縣性的效能建設大會，讓所有部門和單位都要向社會公開承諾、公開辦事流程、公開收費項目和標準，接受社會監(jiān)督，做到有諾必踐。
優(yōu)化環(huán)境需要社會的廣泛參與。要加強宣傳、強化引導，讓每一個廬江人都要恪守“幫助投資者就是幫助自己、服務投資者是服務家鄉(xiāng)、關注投資者就是關注廬江發(fā)展”的信念；樹立“我是廬江形象的代言人、我是廬江環(huán)境的塑造者”的理念；各級領導干部都要有“為投資創(chuàng)業(yè)架橋鋪路”的膽量，“為投資創(chuàng)業(yè)排憂解難”的氣量，“為投資創(chuàng)業(yè)保駕護航”的度量；全體公務人員要有“換位”意識，當好招商引資的“服務員”，“保育員”和“宣傳員”，在全縣上下形成“不抓發(fā)展環(huán)境就是失職，抓不好發(fā)展環(huán)境就是不稱職”、“優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展是功臣，破壞環(huán)境、影響發(fā)展是罪人”的共識，讓每個人都成為優(yōu)化環(huán)境的主體，同心打造優(yōu)質高效的政務環(huán)境、誠信法制的市場環(huán)境、政通人和的社會環(huán)境和和諧向上的輿論環(huán)境，共享良好環(huán)境帶來的發(fā)展成果。
　　優(yōu)化環(huán)境還要注重投資硬環(huán)境的改善。要用足用好現有土地政策，盤活存量，增加增量，提高土地投資強度和利用效益，有效緩解“用地難”。縣委、縣政府決定成立縣征地拆遷工作領導組，由縣委負責人牽頭，重點解決落戶企業(yè)供地問題；今天下午還要召開土地工作會議，專題研究和部署這項工作。要加快“編織”通暢快捷的交通、通訊、供電網絡，打通“東進北迎、雙向融入”的快速通道。要建設覆蓋城鄉(xiāng)的物流和要素流網絡，強化文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會公共服務功能，建立健全服務城鄉(xiāng)居民和外來投資者的商貿和公共服務體系。
　　第四，要著力推進區(qū)域經濟的大規(guī)劃
　　規(guī)劃是實現區(qū)域統籌發(fā)展的龍頭，它從區(qū)域整體出發(fā)，對區(qū)域內的生產力、基礎設施的布局和建設進行統籌安排，對自然資源的合理開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境的整治保護等進行統一部署，實現公用設施資源的共享，發(fā)揮最大規(guī)模效應。我們推進廬江的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，就要從更高的層面、更寬的領域、更新的視覺，考量城鄉(xiāng)的架構、生產力的布局、要素的搭配，以科學的規(guī)劃來提高資源配置效率和設施共享程度，達到資源利用的最大化、最優(yōu)化。去年以來，我們圍繞“東進北迎、雙向融入”的戰(zhàn)略，堅持規(guī)劃先行的理念，調編了廬城總體規(guī)劃、縣開發(fā)區(qū)規(guī)劃、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃和廬南重化工等產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。今年，要全面完成這些規(guī)劃的編審、論證，進一步做好湯池溫泉旅游度假區(qū)的詳規(guī)，并啟動“融入省會經濟圈”相關規(guī)劃的編制工作。
　　一是廬城新區(qū)。廬城新區(qū)包括從冶父山、沿東顧山～夾山向東南，一直延伸到黃陂湖畔的廣大區(qū)域，面積約60平方公里。重點是瞄準成為省會經濟圈重要次中心、生態(tài)區(qū)、休閑區(qū)、高新技術區(qū)的目標，以冶父山國家森林公園和佛教文化、黃陂湖生態(tài)濕地為依托，按照旅游、休閑、老年養(yǎng)生、生態(tài)小區(qū)、高新技術、商貿、教育等七大功能板塊，打造最適宜人居的現代化生態(tài)型山水園林新城區(qū)。目前，60平方公里的整體規(guī)劃正在論證，力爭4月底前完成評審、報批，5月份啟動建設。同時，調編廬城老城區(qū)的建設規(guī)劃，把著重點放在改造老城區(qū)、完善基礎設施、強化城市功能、添水增綠等方面，提升廬城的人氣、靈氣和生氣。
　　二是廬南重化工業(yè)區(qū)。廬南重化工業(yè)區(qū)涵蓋龍橋、礬山、白湖、羅河、泥河等鎮(zhèn)的廣大區(qū)域，重點是瞄準打造安徽新型重化工業(yè)基地的目標，堅持資源開采與產業(yè)開發(fā)相結合，突出產業(yè)鏈延伸，突出循環(huán)經濟圈形成，實現礦產資源的綜合利用。近2～3年內重點在“做大”上做文章，擴大礦山采掘能力，達產達標，形成規(guī)模。中、遠期重點在“做強”上下功夫，向冶金、化工等產業(yè)延伸，發(fā)展鋼鐵冶煉業(yè)和硫基精細化工業(yè)，實現綜合開發(fā)利用。
　　三是縣綜合經濟開發(fā)區(qū)�？h開發(fā)區(qū)東起廬城輕紡工業(yè)園和縣工業(yè)園，西至長崗高速道口，總面積約30平方公里。今年，要重點完善規(guī)劃內的配套加工區(qū)、輕紡服裝加工區(qū)和高新技術產業(yè)區(qū)“三大功能區(qū)”的詳規(guī)，使開發(fā)區(qū)建設按照功能布局，形成“三大特色板塊”。
　　四是鎮(zhèn)域經濟，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)。各鎮(zhèn)必須非常清楚一點，就是工業(yè)是支撐經濟“大廈”的“主梁”，任何時候、任何情況下都要矢志不渝地堅持“優(yōu)先發(fā)展工業(yè)”的理念；要因地制宜，充分利用荒崗地資源，建設工業(yè)集中區(qū)，降低投資成本和建設風險；要注重特色，發(fā)揮優(yōu)勢，主動東進北迎，加快產業(yè)配套，把現有的做大做強，把潛在的做優(yōu)做特，打造出個性明顯、特色鮮明、支撐力強的鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)。同大汽附件生產要圍繞形成基地、打造汽配工業(yè)城的目標，加強產業(yè)協作和融入，進一步做強做大。磁電產業(yè)要圍繞在國內“坐二望一”的目標，加大資源的整合和產業(yè)鏈的延伸，進一步做大做特。
　　五是湯池溫泉旅游度假區(qū)。瞄準建成省會“后花園”和周邊城市休閑、旅游、度假基地的目標，要進一步完善度假區(qū)的總體規(guī)劃，做好詳規(guī)，充分放大湯池的溫泉、自然風光等旅游資源優(yōu)勢，加快推進湯池溫泉旅游度假區(qū)建設。同時，要加強冶父山風景區(qū)規(guī)劃和開發(fā)，提升風景區(qū)接待層次和水平。
　　與此同時，要加速融入省會經濟圈。合肥市“十一五”規(guī)劃提出，推進城市空間擴張，將合肥建成“濱湖”乃至“臨江”大城市。我們要認真研究合肥市“141”和濱湖新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，進一步研究和明確廬江的發(fā)展戰(zhàn)略和取向，加快編制農業(yè)生產、加工基地建設規(guī)劃、商貿物流規(guī)劃、環(huán)巢湖旅游開發(fā)規(guī)劃等，統籌縣域內的城鎮(zhèn)體系、功能分區(qū)、產業(yè)布局和產業(yè)重點、基礎設施、要素流動、市場準入等，主動迎接輻射，加速融入省會經濟圈。
　　第五，要著力推進招商方式的大創(chuàng)新
　　按照發(fā)展經濟學原理，要實現超常規(guī)、跨越式發(fā)展，最關鍵的是要實現內部和外來生產要素的迅速聚集。先發(fā)地區(qū)和我縣發(fā)展的實踐也證明，吸納外來生產要素，是實現經濟大發(fā)展的主要途徑。招商引資是廣大干部學習市場經濟的絕好機會，也是培養(yǎng)、錘煉和檢驗干部的絕好平臺和陣地。大家平時都說懂經濟、在抓經濟。就目前而言，我認為抓招商引資就是在抓經濟、懂得如何去招商引資的就是懂經濟，悠悠萬事、唯此為大。這兩年，從四大班子到各鎮(zhèn)各部門都要以招商引資為“大”，一切工作都要以招商引資為“先”，緊盯不放，全力以赴，干出廬江人的精神風貌來�？h委、縣政府把今年確定為“招商引資年”，就是把招商引資作為發(fā)展經濟、振興廬江的“第一要務”，動員全民招商，廣納外來生產要素，擴張增量，推進經濟的大跨越。
　　今年，在突出“一把手”責任、強化“一崗雙責”、改進考核辦法、明確激勵措施的同時，要在創(chuàng)新招商方式上多動腦筋，在方法論上多做文章，建立“五個一”的招商引資工作體系。
　　一是強化一套招商領導力量。堅持領導帶頭招商，縣四大班子成員要成為招商引資的主體，不僅要帶頭招商、做好表率，還要擔負起分管部門招商引資工作的推進責任。各鎮(zhèn)各部門的“一把手”要把主要精力投向招商引資，凡有重大招商項目都要親自帶隊、親自參與洽談、親自協調問題，發(fā)揮示范帶頭作用。凡有招商任務的單位都要確定一名負責人負責。領導招商要主攻大項目、有牽動性的項目，對投資5000萬元以上的大項目，縣委、縣政府實行專人分工聯系；投資超千萬元的項目，鎮(zhèn)班子要確定專人分工聯系。
　　二是組建一支專業(yè)招商隊伍。為大力度地推動招商引資工作，縣委、縣政府公開選拔專業(yè)招商人員，在縣直組建了16個招商分局，明確招商任務，給足招商經費，駐點長三角等經濟發(fā)達地區(qū)，專事招商活動。3月2日～3日，對招商分局成員，縣委、縣政府組織了專題培訓；今天的大會，將招商分局的同志安排在會場前區(qū)就座，體現了縣委、縣政府對招商工作的重視和對招商同志的厚望。各鎮(zhèn)也要比照縣里的做法，選派專人成立招商小分隊，與先進地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行對接，開展駐點招商。
　　三是構筑一個招商平臺。堅持適度超前，加快園區(qū)建設步伐，努力構筑一流的招商引資平臺。縣里將重點建設好縣開發(fā)區(qū)，各鎮(zhèn)要吸納各類資源建好自己的工業(yè)集中區(qū)，構筑不同層次、全方位承載各類工業(yè)項目的平臺。這里特別強調的是，由于土地資源的嚴重緊缺，要嚴把入園企業(yè)的土地供應關、產業(yè)政策關、科技含量關和投資密度關�？h開發(fā)區(qū)入園企業(yè)，固定資產投資規(guī)模要在3000萬元以上，投資密度不低于每畝80萬元；鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)入園企業(yè)，固定資產投資規(guī)�？蛇m當放寬，但投資密度不能低于每畝50萬元。所有入園企業(yè)都必須是無污染或是低污染的工業(yè)項目�？h招商引資領導組和各鎮(zhèn)黨委、政府要把好這個關。
　　四是打造一流的招商服務環(huán)境。要把“環(huán)境年”建設和機關效能建設結合起來，堅持“一崗雙責”，全面推進機關職能和作風的轉變，提高辦事效率�？h直部門凡是有行政審批權的項目，一律要進入行政服務中心，公開服務內容，履行服務承諾。對投資超千萬元的大項目，一事一議，特事特辦，以最快的效率把事情辦成；對一般性項目的審批，要簡化手續(xù)，方便投資者。各鎮(zhèn)各部門都要把促進廬江發(fā)展作為評判工作業(yè)績的根本標準，竭誠為投資者提供最優(yōu)服務，使環(huán)境寬松的廬江成為各方投資者安居樂業(yè)的天堂。
　　五是建立一套激勵政策�！爸刭p之下有勇夫”。為激發(fā)各界招商引資的熱情，縣委、縣政府已下發(fā)了“關于進一步擴大對外開放，加大固定資產投入的決定”、“廬江縣招商引資獎勵辦法”等一系列政策文件。各鎮(zhèn)各部門要認真研究、宣傳和落實好這些含金量較高的政策性措施，整合資源，明確責任，強化措施，力促招商引資取得新突破。
　　三、創(chuàng)新舉措，強化領導，奠實超常規(guī)、跨越式發(fā)展的政治基礎
　　事業(yè)成敗、事在人為，關鍵在黨、關鍵在人。近年來，廬江經濟社會取得較好的發(fā)展，主要得益于各級領導班子的團結奮斗，得益于全縣人民群眾對美好生活的不懈追求，得益于有一支精干的企業(yè)經營隊伍和黨政干部隊伍。站在新起點、謀求新發(fā)展，迫切需要我們在思想上更加統一、措施上更加有力，以前所未有的信心、氣魄和力度，抓好各項工作任務的落實。
　　第一，堅持與時俱進，不斷增強領導科學發(fā)展的能力
　　面對科學發(fā)展的新追求、宏觀調控的新形勢、跨越式發(fā)展的新任務，廣大黨員干部尤其是領導干部要認清肩負的責任，發(fā)揚與時俱進的精神，學習新知識，研究新問題，總結新經驗，把握新規(guī)律，不斷提高領導科學發(fā)展的能力。一要勤于學習，把握科學發(fā)展的內涵。中央、省經濟工作會和市委擴大會都提出，要堅持科學發(fā)展觀，實現經濟社會又好又快地發(fā)展�！坝趾糜挚臁笔强茖W發(fā)展觀的本義，從“又快又好”到“又好又快”，這是發(fā)展觀念的重大提升。“快”是速度、“好”質量。廬江目前的發(fā)展水平與所具有的區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢極不相稱，我們在推進發(fā)展中，要正確地對待“快”，辯證地看待“好”，能快則快，好中求快，努力實現超常規(guī)、跨越式發(fā)展。二要善于積累，把握科學發(fā)展的規(guī)律。改革開放20多年來，不僅先進地區(qū)有很多成功的經驗，我們自身在改革發(fā)展中也產生了許多鮮活的先進典型。我們要結合實際，認真總結得失，深化對改革發(fā)展規(guī)律的認識，更好地做好今后的工作。三要勇于實踐，把握科學發(fā)展的結合點。我們提出到“十一五”末實現財政收入“保九爭十”目標，在座的同志們責任重大、任重道遠。我們一定要堅持發(fā)展為上、改革為先、創(chuàng)新為魂的理念，把勇于實踐體現到每一項工作中去，開動腦筋，大膽探索，創(chuàng)造性地開展工作，不斷積累新經驗、開創(chuàng)新局面。
　　第二，加強制度建設，建立強有力的抓落實推進機制
　　目標已經明確，現在的任務就是抓落實。要著力抓好“四項制度”建設，以制度約束行為、推進工作。一是建立條塊結合的分工制度�？h四大班子負責人是抓落實的責任人。今年，對縣四大班子負責人實行“線型分工”、“塊狀分工”和“流程分工”新體系，形成既明確分工又相互協作的工作機制。線型分工，就是縣幾大班子負責人按現有體制，分工聯系鎮(zhèn)和縣直部門；塊狀分工，就是對重點園區(qū)、重點項目、重點工作，實行責任分工；流程分工，就是把整體工作編為聯絡、洽談、決策、服務、督查和考核等若干程序，每道程序明確責任人，形成分工明了、責任明確、工序規(guī)范的工廠化管理模式。按照這個流程，縣委、縣政府調整并成立了十一個工作領導組。二是建立全覆蓋的問責制度。黨委問責制和政府問責制兩個文件正在草擬之中，主要精神是堅持“誰主管誰負責、誰分工誰負責”原則，實行“無為問責”，追究行政不作為行為。繼續(xù)實行縣委領導下的縣委常委獨立分工負責制；政府班子成員要按照分工各司其職，各負其責；人大、政協班子成員也要參與具體的工作分工，投身于經濟建設的主戰(zhàn)場。各級領導干部作為決策者和推動者，要強化責任意識、自主意識、帶頭意識和團結意識，凡事要率先垂范，善于營造和諧共進、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，建立起一級帶一級、一級抓一級、層層抓落實的工作機制。三是建立堅強有力的督查問效制度。加強督查是推進工作落實的重要方法和手段�？h委、縣政府成立了抓落實督查組，由縣委辦、組織部負責牽頭，對各項工作的推進、落實情況進行跟蹤督查。縣委、縣政府還將建立季度調度、半年觀摩、年終考評的促動機制。下半年將組織縣四大班子負責人、縣委委員、各鎮(zhèn)和部門主職對鎮(zhèn)級工作和開發(fā)區(qū)工作開展巡回看，互比互評，評比結果列入干部考察的重要內容�？h幾大班子負責人對分工分管的工作要定期督查，對重大問題要跟蹤督查，對突發(fā)性問題要及時督查，建立起長效的抓落實工作機制。四是建立獎懲分明的考核評價制度。按照“軟指標硬化、硬指標量化、各項指標具體化”的要求，由組織部門牽頭，對每一項重點工作都要制定考核細則，對目標任務、工作時限、獎懲辦法都作出明確、具體的規(guī)定。要創(chuàng)新考核方式，把年底考核與平時考察結合起來，把對上負責與對下負責結合起來，實行全過程跟蹤考察，在注重實績、突出效果的同時，既看顯績、又看潛質，既看主觀努力、又看客觀條件，做到全面、客觀、公正，充分激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。
　　第三，堅持和諧發(fā)展，推進各項工作協調共進
　　全面落實科學發(fā)展觀，實現經濟、政治、社會和黨的建設的全面發(fā)展，是構建和諧社會的應有之義。
　　一要切實加強和改進黨的建設，強化組織保障。以鞏固黨的執(zhí)政基礎、提高執(zhí)政能力為切入點，著力加強五個方面的建設：
　　著力加強黨的先進性建設。緊密結合落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會、加強執(zhí)政能力建設和保持黨同人民群眾的血肉聯系的實踐，突出抓好黨員經常性教育工作、黨員聯系和服務群眾工作、流動黨員管理工作、基層黨建責任制工作，健全和完善各項工作制度，建立保持黨的先進性的長效機制。
　　著力加強領導班子建設。領導班子是一個單位的核心，選好配強班子是關鍵。去年底，我縣順利完成縣、鎮(zhèn)兩級班子換屆工作，一批政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾信任、愿干事、能干事、干成事、不出事的優(yōu)秀干部被推舉到新的領導崗位。同志們在新的崗位上，一定要執(zhí)行民主集中制原則，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不為的自己帶頭不為，有激情、講團結，勤政廉潔，以崇高的人格魅力，樹立起個人的威信。各級領導班子要發(fā)揮好統攬、協調作用，堅持民主集中制，實行分工負責制，落實目標責任制，突顯班子的整體效能；在工作中，要講黨性、講原則、講風格、常通氣；在生活中，要講感情、講友誼、多幫助、常來往，形成整體合力。
　　著力加強黨的基層組織建設。深化農村黨建“三級聯創(chuàng)”活動，豐富“五個好”的內涵，提升創(chuàng)建活動水平。深入開展“雙培雙帶”活動，進一步探索和創(chuàng)新基層黨建工作，增強基層黨組織的整體功能。行政村和社區(qū)黨組織處在最基層，直接面對群眾，位置重要，責任重大。各鎮(zhèn)和組織部門不僅要選優(yōu)配強村級班子，還要在工作上支持他們，在生活上關心他們。
　　著力加強作風建設�！坝�當大任，須是篤實”。各級黨組織和廣大黨員要大力倡導和踐行胡錦濤總書記在中紀委七次全會上強調的八個方面的良好風氣，大力弘揚求真務實的精神，樹立正確的政績觀，帶著激情和感情、帶著責任和追求，撲下身子、腳踏實地，把全部精神集中到干事創(chuàng)業(yè)上來，集中到加快發(fā)展上來，集中到為人民群眾謀福祉上來。各鎮(zhèn)各部門之間要加強協調配合，多講全局利益、少講部門利益，多考慮整體目標、少考慮部門特殊，多溝通、少評論，碰到問題合力解決，遇到困難合力攻堅，以全縣上下的精誠團結，共鑄廬江的發(fā)展大業(yè)。
　　著力加強黨風廉政建設。把貫徹科學發(fā)展觀作為黨風廉政建設的重要內容，堅決防止和糾正違背科學發(fā)展觀的錯誤行為。切實解決損害群眾利益的突出問題，密切黨群干群關系，樹立良好形象。深入開展治理商業(yè)賄賂工作，嚴肅查處腐敗案件。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，完善警示訓誡防線工作機制，加大源頭預防和治理腐敗的力度。
　　二要深入開展精神文明建設，強化思想保障。大力弘揚社會主義核心價值體系，宣傳和樹立社會主義榮辱觀，倡導社會主義基本道德規(guī)范，積極營造健康向上的社會風尚。堅持知行統一、教育和實踐相結合，廣泛開展“知榮辱、樹新風”道德實踐活動，切實做好關心下一代工作，引導廣大干群和青少年把踐行“八榮八恥”轉化為自覺行動，形成人人身體力行社會主義榮辱觀的良好局面。堅持以文明創(chuàng)建活動為載體，不斷創(chuàng)新工作方法，深入開展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動；加強國防建設，大力推進雙擁工作；堅持實施“科教興縣”戰(zhàn)略，加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加強文化陣地建設和文化市場監(jiān)管，促進社會全面進步和人的全面發(fā)展。
　　三要切實維護社會穩(wěn)定，強化安全保障。社會穩(wěn)定是和諧社會的重要標志，但是和諧社會不是沒有矛盾的社會，關鍵是要以扎實有效的工作，及時化解矛盾，切忌以“和諧”為由，不敢積極作為。要以化解人民內部矛盾為主線，強化綜合治理措施，落實工作責任，健全完善社會矛盾糾紛排查調處機制、領導干部開門接訪和帶案下訪制度，健全“打防控一體化”的“大防控”格局，把不穩(wěn)定不和諧因素化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，推進“平安廬江”建設，提高公眾安全感滿意率。安全生產事關民生、責任重大，要堅持預防為主，加大整治力度，保護人民群眾生命財產安全。
　　四要高度關注民生問題，強化群眾保障。在縣人大十五屆一次會議上，縣政府向全縣人民莊嚴承諾，今年全面啟動和實施15項民生工程。各鎮(zhèn)各部門要對照政府的承諾，結合自身職能，以增加就業(yè)和做好社會保障為重點，從緩解城鄉(xiāng)困難群眾生產生活、就醫(yī)上學等實際困難入手，加大對弱勢群體和困難群眾的幫扶力度，以扎實細致的工作，讓全縣人民共享改革發(fā)展的成果。
　　同志們，惠風勁吹，風帆正舉。面對難得的機遇和激烈的競爭，我們別無選擇�？h委號召，全縣上下要以科學發(fā)展觀為統領，敢于突破、勇于創(chuàng)新，立加快發(fā)展之志，謀加快發(fā)展之策，鼓加快發(fā)展之勁，求加快發(fā)展之效，闖出一條實現廬江超常規(guī)、跨越式發(fā)展的寬路子，譜寫廬江改革開放和現代化建設的新篇章! 

龍眠風雅

二、把握重點，協調推進，奮力實現加快發(fā)展新跨越
   2007年是我縣大發(fā)展、大改革、大跨越的承啟之年，也是實現市委、市政府提出的“三年中變化”邁向“五年大變化”的關鍵一年。今年全縣工作的總體要求是：認真貫徹中央和省市的決策部署，全面落實科學發(fā)展觀，突出改革、發(fā)展、和諧這個主題，大力開展“招商引資年”、“環(huán)境建設年”活動，著力推進改革開放，加快跨越式發(fā)展進程；著力調整經濟結構，轉變增長方式；著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，實現可持續(xù)發(fā)展；著力促進社會進步，切實解決人民群眾關心的問題；著力維護社會穩(wěn)定，努力構建和諧廬江；著力加強黨的建設，促進三個文明協調發(fā)展，以又好又快發(fā)展的優(yōu)異成績，迎接黨的十七大勝利召開。
    今年全縣經濟社會發(fā)展的預期目標是：生產總值增長14%，財政收入增長20%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長28%，固定資產投資增長35%，社會消費品零售總額增長14%，在崗職工平均工資增長10%以上，農民人均純收入增長6%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，人口自然增長率控制在5.5‰以內。
    這是奮進的目標、跨越的目標，也是經過努力可以實現的目標。為了完成今年的目標任務，我們必須主攻重點、突破難點、夯實基礎、注重協調、關注民生、狠抓關鍵，努力在各個方面取得明顯成效。
    (一)主攻重點，全力打造四大經濟板塊
    廬南重化工業(yè)區(qū)、廬城新區(qū)、縣經濟開發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)域經濟四大經濟板塊，是廬江未來經濟發(fā)展極其重要的增長極，已經列為縣委、縣政府的“一號工程”，今年必須取得實質性突破和初步成效。
    第一，以廬南重化工業(yè)區(qū)為突破口，打造廬江工業(yè)的“脊梁”。廬南重化是廬江經濟發(fā)展的希望所在，建成之日就是廬江騰飛之時。為此，縣委、縣政府成立了廬南重化工業(yè)基地建設委員會。各相關機構要快速運轉，建立各項推進機制，組織和謀劃各項開發(fā)建設。一季度要完成廬南重化工業(yè)基地規(guī)劃評審，積極爭取擠入省級重化工業(yè)基地之列。要依據規(guī)劃做好項目，帶著項目去招商，吸引相關企業(yè)來廬投資，以資源換資源，以資源換項目。要瞄準打造安徽新型重化工業(yè)基地的目標，突出產業(yè)鏈延伸，突出循環(huán)經濟圈形成，加快鐵礦采掘業(yè)集群打造，加快發(fā)展鋼鐵冶煉、硫基精細化工等相關產業(yè)。相關鎮(zhèn)和縣直部門要搞好協調配合，提供優(yōu)質服務，保證重點工程建設順利進行。支持羅河鐵礦、龍橋鐵礦和中遠硫基精細化工3個10億元以上支柱企業(yè)加快發(fā)展，確保羅河鐵礦全年完成投資3億元，開工建設兩口副井和11萬伏變電所，力爭20萬噸選場建成投產，為正式出礦奠定基礎;龍橋鐵礦增加投入4000萬元，產值突破3.5億元、稅收突破4000萬元；中遠硫基精細化工增加投入5000萬元，實現產值1.2億元。加快馬鞭山鐵礦、大包莊硫鐵礦等5億元以上項目建設進度。爭取沙溪銅礦早日開工。
    在打造廬南重化工的同時，按照“抓大、促老、扶新”的思路，加快推進七大主導產業(yè)建設。全年力爭銷售收入超億元的企業(yè)達到10戶，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)不少于10戶。著力培育汽車零部件產業(yè)基地。加大與江汽、奇瑞產業(yè)協作力度，扶持恒泰活塞、同大車身、安風風機等汽車零部件企業(yè)做強做大，積極做好整車生產爭取和引進工作。創(chuàng)建省級磁電高新技術基地，舉辦磁電科技論壇，支持龍磁公司上市融資，延伸磁電產業(yè)鏈，發(fā)展微型電子、保健磁材。
    第二，以廬城新區(qū)為龍頭，大力推進城鎮(zhèn)化進程。按照“拓展新區(qū)、完善老區(qū)，打通外環(huán)、活水增綠，展示四門、完善功能，廣廈美宅、適宜人居”的總體思路，加快廬城建設，發(fā)展城市經濟，提高其在全縣經濟社會發(fā)展中的首位度和對外美譽度。今年要推進市政道路、公益設施、舊城改造和新區(qū)啟動四類主體工程，力爭投入達到15億元以上。廬城新區(qū)要瞄準成為省會經濟圈重要次中心、生態(tài)區(qū)、休閑區(qū)、高新技術區(qū)的目標，按照產業(yè)興城、組團發(fā)展、生態(tài)切入、東向推進、靠山近水的要求，以冶父山國家森林公園和佛教文化、東顧山森林公園、黃陂湖生態(tài)濕地為依托，盡快完成總體規(guī)劃修編和重點區(qū)域性詳細規(guī)劃，盡快啟動起步區(qū)建設，拉開道路框架，規(guī)劃建設政務文教新區(qū)和居民小區(qū)。老城區(qū)建設重點是完成泥河路等“6路2橋”的續(xù)建工程，開工建設廬白路等6條道路；啟動縣污水處理廠和城西防洪二站建設，續(xù)建五中二期工程、鴻福大酒店和物流中心等項目；實施三葉公司、東門大橋、七里崗立交橋等三片舊城區(qū)改造，爭取開工建設2-3個150畝左右功能齊全的住宅小區(qū)。要成立重大項目領導組，建立健全質量管理責任制，開展城建優(yōu)良工程評選活動，懲處業(yè)績不良企業(yè)，確保重點工程順利推進。
    第三，以縣經濟開發(fā)區(qū)為載體，不斷培育新的增長極。縣經濟開發(fā)區(qū)是承接外來投資的主要載體，必須舉全縣之力，加快基礎設施建設，加快項目落地進度，力爭全年新增入園企業(yè)30家以上，實現項目投資10億元以上。一是按照主導產業(yè)明確、基礎設施適度超前、土地集約供應的原則完成規(guī)劃調編。二是貫通世紀大道，聯通縣經濟開發(fā)區(qū)與廬城輕紡工業(yè)園，形成環(huán)狀路網，實行整體開發(fā)。三是基本完成2平方公里的土地平整、建設和招商工作。四是以“尹昭”等項目的落實起好步，及時啟動縣經濟開發(fā)區(qū)長崗片建設，力爭今年征地、招商、建設1平方公里以上。五是對已征用的土地，按照既要“批發(fā)”又要“零售”的方式，積極落實項目。在這里要強調的是，開發(fā)區(qū)是改革的“試驗區(qū)”、開放的“新特區(qū)”、城市膨脹的“增長極”。近期，縣委、縣政府將制定加快開發(fā)區(qū)建設的若干意見，準備出臺放權讓利免費等政策。各地各部門對開發(fā)區(qū)建設要高看一眼、厚愛三分，服從大局、優(yōu)化服務，為開發(fā)區(qū)發(fā)展讓路。
    第四，以鎮(zhèn)域經濟為抓手，努力拓展縣域經濟發(fā)展空間。堅持以集鎮(zhèn)為依托、工業(yè)集中區(qū)為支撐、市場為紐帶、鄉(xiāng)村為基礎，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快發(fā)展步伐，努力形成17個特色鮮明的經濟集群區(qū)。強化工業(yè)集中區(qū)建設。按照因地制宜、各展其長、講求效益、穩(wěn)步發(fā)展的思路，對條件較好和有一定基礎的廬城、同大、泥河、金牛等工業(yè)集中區(qū)要重特擴容，做大做強；對區(qū)位優(yōu)勢不明顯、基礎條件薄弱的工業(yè)集中區(qū)要做優(yōu)做精。提倡節(jié)約用地，多用崗地，少占農田，反對盲目擴張。力爭全年工業(yè)集中區(qū)新入園企業(yè)50家，實現項目投入10億元以上。與此同時，按照依托老鎮(zhèn)、體現特色、適度擴張、少鋪新攤的原則，加快集鎮(zhèn)建設步伐，繁榮農村市場，發(fā)展相關產業(yè)，促進鎮(zhèn)域經濟協調共進。
    (二)突破難點，著力抓好招商引資、各項改革，強化要素供給
    第一，在招商引資上求突破。廬江目前正處于工業(yè)化的初級階段，各地各部門要對廬江的未來負責，對人民負責，必須堅持把招商引資作為我縣加快經濟發(fā)展、縮小與發(fā)達地區(qū)差距的最直接、最現實、最有效的手段。要嚴格執(zhí)行縣委、縣政府出臺的關于進一步加強招商引資的《決定》，自覺做到不松勁、不折騰、不猶豫、不爭論，不三心二意、不人云亦云、不搞一陣風，盡心盡力抓招商，一心一意謀發(fā)展。確保全年實際利用外資1500萬美元，引進內資36億元人民幣。要創(chuàng)新思路，積極推行專業(yè)招商、駐點招商和園區(qū)招商，充分發(fā)揮機關干部招商引資的主動性，動員全社會的力量廣泛參與。16個招商分局要真正走出去、沉下來，充分發(fā)揮招商主力軍作用。要強化責任、落實任務，各地各單位的“一把手”是招商引資的第一責任人，要有足夠精力抓招商。組織部門將加大招商引資工作在領導班子和領導干部年終實績考核中的比重。要大力優(yōu)化投資環(huán)境，努力形成“投資者是上帝，引資者是功臣，破壞環(huán)境者是罪人”的共識。要實行約法三章，“對外來投資者，只能說怎么干，不能說不能干；只能說會干好，不能說不好干；只能說馬上辦，不能說等等看�！睂Σ粓�(zhí)行縣委、縣政府有關規(guī)定，弄權勒索、吃拿卡要，缺乏大局觀念、以一己之利凌駕于大局之上，影響廬江環(huán)境的人和事，一經查實，嚴肅處理。在外抓招商引資的同時，對內要掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮，對上要積極爭取各項支持。同時，堅持引進來與走出去相結合，大力拓展外經外貿，力爭年出口額超過1800萬美元。
    第二，在深化改革上求突破。今年是我縣企業(yè)改制工作的“掃尾年”和“攻堅年”，要按照“全面推進、限期完成，分塊落實、全力以赴，鞏固完善、不留尾巴，政績掛鉤、務求實效”的原則，大力度改革，大范圍推進。除個別系統、個別企業(yè)外，今年上半年要基本完成改制任務。商糧供等系統要全力以赴，保證改制工作順利推進。要實行一月一調度，加快工作推進進度。對一些困難較大、問題較多的行業(yè)，要加強領導和指導，抽調專人幫助改制。要堅持規(guī)范改、按程序改，一個政策改下去。政法、金融等部門要通力配合。要多方籌集改制成本，對上多爭取，對外抓招商。落實改制后企業(yè)員工關系納入社區(qū)管理，關心下崗特困職工生活，開展改制“回頭看”活動，妥善處理遺留問題。
    繼續(xù)深化農村改革，全面創(chuàng)新農村基層工作新機制。按照“多予、少取、放活”原則，積極探索為民服務新方法，嚴防農民負擔反彈，注重不斷增強抓發(fā)展本領，將基層特別是村一級工作的著力點放在帶領群眾致富上，不斷探索農民增收新路子。同時，要穩(wěn)步推進財稅金融等改革；啟動事業(yè)單位改革，積極推進縣屬經營服務性事業(yè)單位轉企改制，繼續(xù)深化社會事業(yè)和城市公用事業(yè)等改革。
    第三，在要素供給上求突破。一要有效破解供地難。加強對國家土地政策的研究，加大用地指標的爭取力度，依據相關規(guī)劃編制好的項目，力爭更多的項目擠入國家和省、市重點項目“籠子”。做好土地整理指標折抵、城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點和建設用地置換工作。積極盤活存量，進一步完善用地定額指標管理辦法，努力提高單位面積投資強度，提高節(jié)約集約用地水平�？h委、縣政府已出臺相關文件，各地和有關部門要認真學習貫徹，特別是對各鎮(zhèn)分解的利用土地各項指標，必須創(chuàng)造條件保證落實。二要善于破解融資難。把握國家金融政策，加強對企業(yè)財務和現代企業(yè)管理知識培訓，指導幫助企業(yè)練好內功，提高銀企對接成功率。改善金融生態(tài)環(huán)境，建立貸款增幅和新增貸存比與金融部門獎勵掛鉤、政府財政性資金存款與金融機構貸款掛鉤等辦法，撬動銀行資本。大力爭取國家開發(fā)銀行貸款，擴大縣中小企業(yè)擔保公司規(guī)模，提高中小企業(yè)融資擔保能力。確保新增貸款3.5億元，力爭達到4.5億元。三要積極破解用工難�，F有的職業(yè)學校和各類培訓機構要以市場需求為導向，面向外來投資企業(yè)，加快培養(yǎng)各類技能人才和熟練工人。整合資源，積極爭取建設上規(guī)模、上檔次的職業(yè)教育中心，努力與經濟發(fā)展新形勢相適應。
    (三)夯實基礎，大力促進現代農業(yè)、城鄉(xiāng)基礎設施和第三產業(yè)
    第一，不斷鞏固和發(fā)展現代農業(yè)。農業(yè)現代化水平不高、農民增收緩慢，是我縣“三農”工作的主要矛盾。要緊緊抓住農民增收這個“牛鼻子”，開創(chuàng)農村工作新局面。一是通過結構調整促進增收。重點推進糧食、棉花、油料、茶葉、蔬菜、生豬、家禽、水產、經果林等9大農業(yè)主導產業(yè)建設，開展水稻產業(yè)提升行動，全年力爭新增安全農產品基地10萬畝，培育規(guī)�；�種養(yǎng)基地15個。二是通過科技興農促進增收。實施糧食豐產科技示范工程，加快動植物良種引進、繁育和推廣，大力推行水稻輕型栽培、無公害農產品和綠色食品標準化生產技術，重視病蟲害防治技術，實施測土配方施肥，推行“農機富民工程”和水稻全程機械化，促進農業(yè)增長方式轉變。三是通過實施產業(yè)化促進增收。大力發(fā)展訂單農業(yè)，加快培育龍頭企業(yè)和各類農民專業(yè)合作組織及經紀人隊伍，提高農業(yè)生產經營的組織化程度。積極推進農業(yè)創(chuàng)名牌工程，打響廬江茶葉、優(yōu)質糧油、綠色食品等品牌。健全農產品市場體系，暢通鮮活農產品“綠色通道”，推進“皖優(yōu)農產品進超市”工程。四是通過資源開發(fā)帶動增收。利用我縣山林面積大、可養(yǎng)水面廣的優(yōu)勢，大力發(fā)展林業(yè)和水產養(yǎng)殖。今年將出臺具體政策，推廣林權制度改革，鼓勵開發(fā)山場資源。五是通過勞務輸出加速增收。大力實施“陽光工程”，建立健全各類勞務輸出管理和中介機構，力爭全年培訓人數達到5500人，新轉移農村勞動力1.5萬人。六是通過加快基礎設施建設保障增收。今年安排水利興修指導性計劃700萬方，完成王渡三站和舒廬干渠續(xù)建配套、重點病險水庫加固、羅埠節(jié)水灌溉示范片等五項重點工程。要高度重視防汛抗旱工作。應當看到，近年來廬江水利建設雖然有了長足進步，但基礎仍然薄弱，欠帳仍然很多，決不能輕言過關，相當一部分走上領導崗位的同志又缺乏防汛抗旱的經驗。我縣易旱易澇的現實要求我們，任何時候都要高度重視水利建設，任何時候都不能忘了“心腹大患”。各鎮(zhèn)及相關部門要及早籌備，做好預案，加大投入，加強建設。水務部門要抓好對各鎮(zhèn)新上任主要領導和分管負責人的防汛知識培訓。各級領導要深入現場，熟悉情況，未雨綢繆，把握對策，掌握工作主動權。要高度重視城防工程，確保廬城防洪保安。
    大力推進社會主義新農村建設。堅持政府引導、社會參與和盡力而為、量力而行的原則，充分發(fā)揮農民群眾的主體作用，認真落實幫扶單位責任，以“三清三改三整治”為突破口，全面完成市縣級首批44個示范自然村的村莊整治任務。同時注重下一步的示范工作和面上推進。
    第二，大力推進城鄉(xiāng)基礎設施建設。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，因地制宜，大力推進，不斷提高城鎮(zhèn)化水平，力爭全縣城鎮(zhèn)建設總投資達26億元，增長30%；新增城鎮(zhèn)常住人口3.5萬人，城鎮(zhèn)化率提高3個百分點，達到32%。科學編制、合理調整全縣小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，深化以獎代補激勵機制，充分調動重點鎮(zhèn)建設工作積極性。加快交通建設，完成國債項目和通達工程棲鳳嶺至石門庵、花園至泥河、盛橋至同大3條公路建設，建成巴灘河、中河、瓦洋河等3座橋梁，完成420公里“村村通”工程建設任務，積極爭取缺口至磚橋公路大修及5項渡改橋項目資金，做好廬銅鐵路建設前期工作。加快城鄉(xiāng)電網改造，建設石頭110千伏和萬山35千伏輸變電工程，提高供電能力。加快通訊設施建設，力爭實現通訊網絡全覆蓋。完成農村沼氣國債項目建設。實施郭河、石頭、羅河三鎮(zhèn)土地治理項目的主體工程、配套工程及林網建設，大力爭取土地復墾和整理項目。實施農機富民工程。完成1萬畝成片造林任務，新建綠色長廊30公里、高標準農田林網2.4萬畝。
    第三，培育壯大旅游和第三產業(yè)。按照旅游率先融入省會經濟圈的思路，以湯池溫泉旅游度假區(qū)為龍頭，以廬城新區(qū)建設為主戰(zhàn)場，整合廬城、冶父山、東顧山、黃陂湖、巢湖南岸沿線等旅游資源，在全省旅游大格局中找位置、爭地位。高度重視湯池溫泉旅游度假區(qū)規(guī)劃建設工作，按照建設“華東亮點、安徽名珠”的要求，今年重新修編總體規(guī)劃和建設性詳規(guī)，在規(guī)劃的科學引導下，加快招商和建設進程。研究制定促進旅游經濟發(fā)展的政策措施，鼓勵社會資金參與旅游開發(fā)，加大對歷史文化旅游景點的搶救和保護利用力度。做好旅游宣傳包裝推介，進一步完善旅游配套服務功能，全面提升風景旅游區(qū)的開發(fā)速度、層次和接待水平。以冶父山國家森林公園、湯池溫泉為重點旅游載體，推出1-2條精品旅游線路,對接合肥旅游大路線。
    著力提升流通服務業(yè)水平。以打造輻射皖中物流基地為目標，以新建現代物流配送中心為龍頭，培育壯大安德利貿易中心、百貨公司、供銷商業(yè)總公司等一批骨干商貿流通企業(yè)。繁榮農村市場，實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“新網工程”試點，形成城鎮(zhèn)村三級流通網絡格局，力爭全年試點企業(yè)達到8家，鄉(xiāng)村連鎖店覆蓋全縣所有鎮(zhèn)和大部分村。努力擴大開放，積極爭取引進“肯德基”等各類知名店來廬開店，支持流通企業(yè)進行流通方式和技術創(chuàng)新，積極發(fā)展連鎖超市、特色專賣店等新型業(yè)態(tài)。加快發(fā)展金融保險、現代物流、綜合商務等生產性服務業(yè)，促進中介、家政、社區(qū)服務、物業(yè)管理及電子商務等新興服務業(yè)健康發(fā)展。
    (四)注重協調，努力推進經濟社會和諧發(fā)展
    第一，統籌發(fā)展各項社會事業(yè)。堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，鞏固“兩基”成果，穩(wěn)步發(fā)展普通高中教育，積極扶持民辦教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，高度關注留守兒童的教育問題。加大科技宣傳、技術普及和科技創(chuàng)新力度，提高科技對經濟增長的貢獻率。完善和落實人才政策，實施“人才開發(fā)”工程。高度重視人口與計劃生育工作，完善“村為主”運行機制，切實抓好基層基礎工作，嚴格控制出生人口性別比，穩(wěn)定低生育水平。深化衛(wèi)生體制改革，加大衛(wèi)生基礎設施建設投入，提高衛(wèi)生服務質量，合理配置衛(wèi)生資源，穩(wěn)步推進新型農村合作醫(yī)療制度，促進衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。抓好農資市場監(jiān)管，強化生豬定點屠宰，切實保障人民群眾食品、藥品及飲用水安全。廣泛開展靈活多樣、豐富多彩、群眾喜聞樂見的各種文化活動，提高全民文化素質。加強生態(tài)環(huán)境保護，合理配置土地資源，依法保護和科學、有序開發(fā)利用各種自然資源，既要“金山銀山”又要“綠水青山”。
    與此同時，大力加強精神文明建設。進一步推進社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，著力抓好互聯網、手機短信等新興媒體的應用和管理，強化“網吧”管理，形成社會、學校、家庭三位一體的未成年人思想道德教育體系。以爭創(chuàng)全省文明縣城為目標，大力開展廬城環(huán)境整治，深入持久地開展精神文明創(chuàng)建活動，共建美好家園。
    第二，努力構建和諧社會。堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和群眾可承受的程度有機統一起來，在戰(zhàn)略上堅持改革發(fā)展穩(wěn)定，在戰(zhàn)術上堅持穩(wěn)定改革發(fā)展，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。積極做好新形勢下的信訪工作，進一步建立健全矛盾糾紛預警、排查、聯調、處置機制和領導接訪、包案下訪、約訪、督查督辦等長效機制，有效遏制集體訪、重復訪、越級訪的發(fā)生。堅持教育與處罰相結合，按照處理極少數、警示教育大多數的原則，教育群眾依法、有序行使自己信訪權利。對信訪活動中的違法犯罪行為，按照省兩院、公安廳[2006]519號文件規(guī)定，予以嚴肅處理。要切實提高保障公共安全和處置突發(fā)事件能力。進一步加大社會治安綜合治理力度，進一步提升防控水平。依法嚴厲打擊各種暴力犯罪和黑惡勢力，堅決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象，確保社會治安穩(wěn)定。同時，深入開展“五五”普法宣傳，依法加強對宗教事務的管理，扎實抓好安全生產，突出對礦山、易爆物品、煙花爆竹、交通運輸和林業(yè)等高危行業(yè)和領域的安全監(jiān)管，嚴格落實責任制，確保人民群眾生命財產安全。
    (五)關注民生，盡力做好十五項民生工程
    民生問題是群眾最關心、最直接、最現實的問題。各地各部門一定要堅持量力而行、盡力而為，統籌兼顧、分步啟動，講求實效、群眾滿意的原則，排出一批民生工程項目，努力創(chuàng)造條件，對上積極爭取，運用改革的思路、市場的辦法，籌集更多的資金，從通過努力能夠辦成的事情抓起，為群眾辦更多的好事實事。今年，縣委、縣政府計劃啟動15項民生工程。一是健全城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，做到應保盡保。二是啟動建立農村居民最低生活保障制度，將年人均收入低于683元的絕對貧困家庭逐步納入低保范圍。三是進一步提高農村“五保戶”集中供養(yǎng)比例和供養(yǎng)標準，在現有每人每年平均850元的基礎上，提高到每人每年平均1200元。四是完善城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費保障機制。五是完善農村新型合作醫(yī)療制度。六是參照新型農村合作醫(yī)療辦法，探索建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度。七是進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系。八是逐步建立重大傳染病病人醫(yī)療救治和生活救助保障機制。九是完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系建設。十是逐步實施城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制改革。十一是用兩年時間全面消除農村中小學D級危房。十二是加速推進農村飲用水安全工程建設。十三是進一步完善農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。十四是進一步完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險制度，積極啟動生育保險，探索建立村干部養(yǎng)老保險，建立廬城規(guī)劃區(qū)內失地農民養(yǎng)老保險制度。十五是創(chuàng)造條件，積極推進經濟適用房和廉租房建設，努力控制房價，提高房屋建設品位和質量。
    (六)狠抓關鍵，強力促進黨的建設和政府效能建設
    第一，以提高執(zhí)政能力為核心，全面加強黨的建設。堅持以科學理論武裝黨員干部的頭腦，繼續(xù)開展“跳出廬江看廬江”活動，深入開展落實科學發(fā)展觀大討論，努力以思想大解放、觀念大更新，促進廬江大發(fā)展、大跨越。加強領導班子和干部隊伍建設，以激情、團結、干凈為標準，提高干部隊伍的整體素質。以政治堅定、團結務實、朝氣蓬勃、奮發(fā)有為為要求，增強班子的整體功能。按照德才兼?zhèn)�、注重實績、群眾公認的原則，把開拓創(chuàng)新意識強、攻堅破難本領大、工作作風過得硬的干部選拔到各級領導崗位上，真正讓想干事的有機會，會干事的有舞臺，干成事的有地位。加強基層組織建設，認真貫徹落實《加強村干部規(guī)范管理暫行辦法》，扎實抓好第三批選派干部到村任職工作。積極探索在符合條件的村、社區(qū)黨組織書記中，選拔鎮(zhèn)、街道領導干部，定向招錄鎮(zhèn)、街道公務員。深入開展“三級聯創(chuàng)”活動，積極探索社區(qū)、企業(yè)等非公組織的黨建工作，不斷提升基礎組織建設工作整體水平。加強黨風廉政建設，完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。深入開展商業(yè)賄賂治理工作，加大案件查處力度，堅決懲處腐敗分子。認真糾正損害群眾利益的不正之風。學習貫徹胡錦濤同志在中紀委七次全會上的講話精神，以好的作風抓作風建設。
    第二，以轉變政府職能為方向，打造群眾滿意的政府。始終堅持“為民、務實、清廉”的要求，進一步規(guī)范政府行為，強化執(zhí)法監(jiān)察，扎實推進機關效能建設，落實服務承諾等制度，盡快建立行政問責制。加快政府職能轉變，堅持有所為、有所不為，努力打造與經濟發(fā)展水平相適應的法治型、服務型、責任型和效能型政府，使政府每一個工作人員都能做到敢負責、勤做事、能共事、嚴自律，以清正、廉潔、務實、開拓的良好形象，樹立政府的權威，增強政府的公信力、親和力、執(zhí)行力和凝聚力，讓人民群眾滿意。
    三、強化領導，提高水平，牢牢把握加快發(fā)展主動權
    做好今年的工作，任務艱巨，意義重大。要緊緊抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務，堅持以科學發(fā)展觀為統領，加強領導，提高水平，確保今年目標任務的完成。
    第一，增強科學發(fā)展的責任。現在經濟社會發(fā)展導向從“又快又好”轉向“又好又快”，是全面落實科學發(fā)展觀的本質要求，也是今年工作的一個重大背景。對我縣來說，落實又好又快發(fā)展是解決一切問題的根本。廬江人口占全市的25.8%，但GDP、財政收入只占全市的16.1%和12.7%，我縣的經濟發(fā)展與周邊地區(qū)相比確實存在一定的差距�！盀楣僖蝗危�造福一方”。我們肩負著廬江加快發(fā)展的歷史使命和重任，能否改變廬江相對落后面貌，關鍵取決于在座的各位。我們必須進一步增強加快發(fā)展、科學發(fā)展的責任感和緊迫感，堅持跨越式發(fā)展不動搖，堅持干事創(chuàng)業(yè)不分神，堅持改革創(chuàng)新不爭論，堅持迎難而上不彷徨，奮力推進廬江經濟社會發(fā)展新跨越。
    第二，提高科學發(fā)展的本領。新形勢和新目標對我們提出了新的更高要求。各級領導干部要與時俱進、開拓創(chuàng)新，善于用改革的、市場的辦法解決前進中、發(fā)展中的問題。做到既要有加快發(fā)展的飽滿熱情，又要有科學發(fā)展的過硬本領；既要有加快發(fā)展的好思路、好點子，又要有干成大事的好舉措、實招數；既要見事早、“題目”出得好，又要下手快、出招狠，“文章”做得好；既要能干成事、干成大事，又要不出大問題，實現工作動機與效果的統一。
    第三，形成科學發(fā)展的合唱。當前，加快發(fā)展、奮力崛起是統領我們一切工作的主旋律，是實現全縣人民根本利益的唯一選擇。我們要圍繞“核心”抓“中心”，自覺地在縣委統一領導下，充分發(fā)揮各方面的作用，最廣泛調動一切積極因素，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。各鎮(zhèn)各部門各單位要牢固樹立全縣一盤棋思想，各司其職、各盡其責，最大限度地發(fā)揮主觀能動性。對縣委、縣政府重大決策和部署，必須嚴肅認真貫徹執(zhí)行。各級“一把手”要敢于負責，敢抓善管，有關部門要抓好問責制的落實。今年底明年初，所有鎮(zhèn)和縣直單位主要負責人都要書面述職述廉，并將召開述職大會，以抽簽方式確定部分干部口頭述職述廉。隨后進行綜合測評，獎優(yōu)問責。要加大工作落實力度，提倡精細化管理，做到事情講得清楚、抓得具體、干得明白。要堅持一級帶著一級干、一級干給一級看、一級盯著一級干，一級抓一級、一級對一級負責，一級對一級問責，努力形成加快發(fā)展的滾滾洪流。
    同志們，鄧小平同志曾教導我們：世界上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義都沒有。現在，大政方針已定，貴在狠抓落實。讓我們在縣委、縣政府的堅強領導下，瞄準目標，萬眾一心，扎實苦干，奮力攻堅，努力完成今年各項目標任務，以又好又快的新業(yè)績，加快推進廬江在皖中大地上的崛起！

嬉子之波

廬江豪言，十一五末實現財政過10億。不僅是他有礦產資源，關鍵是他招商引資太猛！各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都猛。廬江的書記是2005年自薦的，縣長是今年才調整到的，真正的干才！二人可謂絕配！看這陣勢，廬江把桐城甩遠就在眼前。

同安閑人

廬江和樅陽依托礦產，發(fā)展勢頭很好

忘情水

與我無關

對不起,我愛你

與我無關

與我無關

尚新梅在縣委十屆四次全體（擴大）會議上的講話

一、總結過去，充分肯定招商引資工作取得的成績
　　去年的招商引資工作取得了較好的成績，全年利用外資項目12個，

實際到位資金1329萬美元，同比增長18.3％，占市下達年目標任務的102.2％；

內聯項目234個，實際到位縣外資金20.9億元，同比增長25.8％，占市下達任務的113％.

 

三、明確任務，進一步強化招商引資工作舉措
　　面對激烈的市場競爭，要又好又快地發(fā)展，必須拉高標桿，明確任務，不斷總結和完善招商引資的方式方法，強化招商引資工作舉措。根據去年招商實績，結合我縣發(fā)展實際，確定今年的招商引資目標為：引進內資36億元，利用外資1500萬美元。

 

［此帖子已被 與我無關 在 2007-3-8 20:51:46 編輯過］

與我無關

廬江縣科學構建“四大經濟板塊”

我縣依托良好的生態(tài)環(huán)境、豐富的礦產資源、傳統的基礎條件和便捷的交通優(yōu)勢，制定科學規(guī)劃，大力發(fā)展特色鮮明的區(qū)域經濟，“四大經濟板塊”已悄然形成，成為推動縣域經濟發(fā)展的主導力量。2006年，廬江縣實現規(guī)模以上工業(yè)增加值5.1億元，財政稅收3.16億元，同比分別增加23.7%、30%，板塊經濟成為縣域經濟發(fā)展的“推進劑”和“加速器”。
　　縣開發(fā)區(qū)“舞好龍頭”。我縣綜合經濟開發(fā)區(qū)是經國家發(fā)改委、省政府批準的省級經濟開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積21平方公里。2006年初，該縣抓住縣開發(fā)區(qū)進入省級開發(fā)區(qū)的有利契機，“舉全縣之力，集全縣之財”，對開發(fā)區(qū)進行科學規(guī)劃，努力打造成全縣最大、最強的經濟“板塊”。我縣對開發(fā)區(qū)進行功能定位，對入園的企業(yè)按產業(yè)進行分區(qū)布局，以產業(yè)發(fā)展打造特色園區(qū)，形成科技研發(fā)、金融商貿和物流配送中心、高新技術產業(yè)園、綠色食品工業(yè)園、輕紡工業(yè)園、機械電子工業(yè)園等10大功能區(qū)。截至目前，該開發(fā)區(qū)已入駐企業(yè)92家，2006年實現工業(yè)產值10.5億元，工業(yè)增加值2.1億元，稅收1000萬元。
　　鎮(zhèn)工業(yè)園“特色鮮明”。我縣17個鎮(zhèn)紛紛抓住各自的優(yōu)勢資源，著力發(fā)展各具特色的工業(yè)園區(qū)，同大的機械,泥河的食品,廬城的輕工，萬山、金牛、石頭、郭河的磁材，盛橋、石頭、白山的漁網等一批特色明顯的工業(yè)集中區(qū)已成為區(qū)域產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。同大鎮(zhèn)原是一個農業(yè)鎮(zhèn)，工業(yè)經濟一片空白。該鎮(zhèn)主動融入合肥經濟圈，與知名企業(yè)江淮汽車集團對接，甘當汽車制造的“配角”，先后引進江淮車身、青舜機械、龍駒車業(yè)、同創(chuàng)機械、同利機械、新宏泵閥和興發(fā)機械等十多家汽車零配件項目，形成同大汽車零部件產業(yè)園，2006年共實現工業(yè)產值3.8億元，實現稅收近1000萬元，一躍成為“工業(yè)強鎮(zhèn)”。萬山、郭河、石頭、金牛等鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)為磁材生產企業(yè)拓展發(fā)展空間，磁材的生產規(guī)模不斷擴大，年出口創(chuàng)匯1100多萬美元，成為全省最大的磁材生產基地。
　　廬城新區(qū)“錦上添花”。該縣按照中等城市的目標定位，聘請同濟大學等設計單位高起點、高標準、高品位地對廬城的總體規(guī)劃進行調編，規(guī)劃編制面積達40平方公里，比十年前擴大15倍，五年前擴大5倍。去年，我縣加大廬城基礎設施建設，市政道路建設圍繞“8路4橋”等重點工程，構建了廬城“五縱五橫”道路網絡，市政公益設施圍繞“燃氣、城防、供水、休閑、文教、市場”六大系列工程，扎實推進項目建設，全年各項建設投入達10.2億元，同比增長142%。廬城建設直接引導二產定位，帶動三產發(fā)展，工業(yè)園區(qū)廠房林立，商貿、餐飲、旅游等第三產業(yè)迅速崛起。
　　重化基地“初見雛形”。該縣轉變思想觀念，通過招商引資引進民營企業(yè)開發(fā)礦山。2006年，全省第一家經招投標開采的礦山廬江龍橋鐵礦一期100萬噸/年采選項目已建成投產，全市重點項目、國家特大型磁鐵礦羅河鐵礦一期300萬噸/年采選項目已完成環(huán)評、安評、土地審批等前期工作，馬鞭山鐵礦、大包莊硫鐵礦等100萬噸/年采選工程正在有序施工，昔日一片安靜的土地已充滿無限生機。目前，該縣有規(guī)模以上重化工企業(yè)13家，已成為全省重要的化工生產基地之一。以礦產資源開發(fā)為主的廬江南部重化工產業(yè)開發(fā)步伐加快，資源優(yōu)勢正逐步顯露經濟優(yōu)勢。