汪瑩純強(qiáng)調(diào):打一場(chǎng)深化效能建設(shè)的人民戰(zhàn)爭(zhēng)

龍眠笑笑生

實(shí)施過程問責(zé) 推行陽光行政
打一場(chǎng)深化效能建設(shè)的人民戰(zhàn)爭(zhēng)
——在全市深化效能建設(shè)實(shí)施過程問責(zé)動(dòng)員大會(huì)上的講話

中共安慶市委常委、桐城市委書記 汪瑩純
（2009年10月27日，根據(jù)錄音整理）

龍眠笑笑生

同志們：
市委、市政府研究決定,召開今天這次全市深化效能建設(shè)，實(shí)施過程問責(zé)動(dòng)員大會(huì)。會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于違反效能建設(shè)規(guī)定損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境處理暫行辦法》（桐發(fā)[2009]13號(hào)）文件精神，在全市范圍內(nèi)實(shí)施過程問責(zé)，推行陽光行政，打一場(chǎng)深化效能建設(shè)的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好桐城營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

剛才，雪松同志宣讀了桐發(fā)[2009]13號(hào)文件，穎迪同志宣讀了《關(guān)于重新確認(rèn)桐城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)和聘請(qǐng)效能監(jiān)察員的通知》，并對(duì)第三季度效能建設(shè)民主測(cè)評(píng)的三個(gè)先進(jìn)單位頒發(fā)了流動(dòng)紅旗，這三個(gè)先進(jìn)單位也結(jié)合自身效能建設(shè)的開展情況和取得的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了很好的交流發(fā)言。同時(shí)，三個(gè)后進(jìn)單位也做了很好的表態(tài)發(fā)言�？陀^上講，這三個(gè)后進(jìn)單位在深化效能建設(shè)中也取得了較明顯的進(jìn)步，有的甚至在安慶市的一些單項(xiàng)考核中還是比較靠前的，我這樣說并不是為后進(jìn)單位開脫，而是要有關(guān)單位明白上面的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)與群眾的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)是有區(qū)別的，平時(shí)在做工作的時(shí)候，不僅要讓上面滿意，更要讓廣大群眾滿意。這里我要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，桐城無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是其他各方面工作，在安慶所有縣市中都應(yīng)該并且能夠排在前列、做到一流，如果做不到，就是我們的工作沒做好。
下面，我根據(jù)市委常委會(huì)精神，講三點(diǎn)意見。

一、深刻認(rèn)識(shí)效能建設(shè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)
自2006年9月市委、市政府開展效能建設(shè)活動(dòng)以來，經(jīng)過全市上下的共同努力，我市機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得了一定成效。從調(diào)查的情況看，各地各單位效能建設(shè)的認(rèn)識(shí)和理念不斷深化，工作紀(jì)律和工作作風(fēng)比過去有所好轉(zhuǎn)，服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，制度建設(shè)正在逐步規(guī)范，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有了一定程度的改善，社會(huì)各界對(duì)我市機(jī)關(guān)效能建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的滿意度總體上有所上升。去年以來，一些其他兄弟縣、市也紛紛來我市考察學(xué)習(xí)效能建設(shè)開展情況，應(yīng)該說我們效能建設(shè)還是取得了一定成效。

但是，我們必須清醒地看到，我市機(jī)關(guān)作風(fēng)不實(shí)、行政效能不高、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的問題并沒有從根本上得到解決，有些問題在少數(shù)機(jī)關(guān)、少數(shù)干部身上還表現(xiàn)得相當(dāng)突出。可以說，機(jī)關(guān)效能問題已經(jīng)成為制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大障礙。主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：
一是對(duì)效能建設(shè)仍然缺乏正確的認(rèn)識(shí)。認(rèn)為效能建設(shè)“一陣風(fēng)一刮而過”，沒有真抓實(shí)干的決心，沒有持久作戰(zhàn)的耐力。少數(shù)機(jī)關(guān)干部甚至有的主要負(fù)責(zé)同志在執(zhí)行效能建設(shè)規(guī)定和黨風(fēng)廉政建設(shè)準(zhǔn)則上不能全力以赴，積極作為，存在消極的思想、觀望的心態(tài)和無為的意識(shí)，反映在具體行動(dòng)上就是我行我素，依然故我。有的部門對(duì)市委、市政府的部署無動(dòng)于衷，對(duì)事關(guān)全局的工作漠不關(guān)心，對(duì)群眾的苦樂憂喜熟視無睹；有的部門對(duì)自己有利的事?lián)屩�辦，對(duì)自己無利的事踢皮球，可以收費(fèi)的事即使越位也要辦，不能收費(fèi)的事該辦的也不辦。

二是集中辦理陽光操作不到位。在行政許可審批及收費(fèi)問題上不能嚴(yán)格執(zhí)行市政府桐政發(fā)[2007]31號(hào)文件，嚴(yán)重存在“兩頭受理”和收費(fèi)不透明問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我市具有行政審批職能的單位42個(gè)，項(xiàng)目334項(xiàng)。根據(jù)規(guī)定，市直32個(gè)單位的197項(xiàng)許可項(xiàng)目、98項(xiàng)審批項(xiàng)目、17項(xiàng)便民服務(wù)項(xiàng)目必須進(jìn)中心辦理，然而實(shí)際進(jìn)入中心的只有104項(xiàng)，僅占總數(shù)的三分之一；中心窗口單位中有收費(fèi)權(quán)的31家，涉及行政性收費(fèi)141項(xiàng)，經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)46項(xiàng)，而在中心進(jìn)行實(shí)質(zhì)性收取的只有81項(xiàng)，只占收費(fèi)項(xiàng)目的42%。有的工作人員在收費(fèi)或執(zhí)罰過程中，對(duì)服務(wù)對(duì)象或執(zhí)罰對(duì)象存在著隨意性太大的問題，有的是不給好處不辦事，給了好處亂辦事；有的是不給好處收費(fèi)收到頂、罰款罰到位，給了好處該收的費(fèi)不收，該罰款的任意給優(yōu)惠，任憑個(gè)人好惡，胡亂變通，形成了另外一種形式的收費(fèi)不公平、執(zhí)法不公正。有些垂直部門在票據(jù)管理上由于使用、繳銷環(huán)節(jié)在省、市主管部門，行政服務(wù)中心和財(cái)政部門對(duì)其收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況無底無數(shù)，由于不透明，群眾意見很大。分析以上種種問題的原因，關(guān)鍵就在于“一站式”服務(wù)機(jī)制運(yùn)行不順暢，“一個(gè)口子”收費(fèi)嚴(yán)重不到位，部門利益和個(gè)人利益作祟，公權(quán)行使不公開、不透明。

三是宗旨觀念淡薄，故意設(shè)卡刁難。有的工作人員對(duì)服務(wù)對(duì)象態(tài)度生硬、冷淡，不認(rèn)真履行一次性告知職責(zé)，可以一次辦好的事讓當(dāng)事人多次往返；有的對(duì)本該一次性辦結(jié)的事故意拖著不辦，拖到服務(wù)對(duì)象有所表示為止；有的在服務(wù)上稍有困難就找借口、找客觀原因，不是主動(dòng)為服務(wù)對(duì)象排憂解難，而是想辦法推卸責(zé)任。今年6月12日一位網(wǎng)民在市政府網(wǎng)站《市民論壇》上發(fā)表了題為《也談在桐城辦事》的帖子（注：該帖子具體內(nèi)容可以從桐城政府網(wǎng)站《市民論壇》中搜索），訴稱其在行政服務(wù)中心某些窗口辦理房產(chǎn)手續(xù)歷時(shí)43天。從這個(gè)網(wǎng)帖，我們可以清楚地看到少數(shù)工作人員在與服務(wù)對(duì)象接觸過程中，存在變相吃拿卡要和一次性告知嚴(yán)重不到位等問題，我們文件明確要求窗口單位在首次受理時(shí)，必須將辦理事項(xiàng)所需的全部文件資料一次性書面告之，對(duì)于這項(xiàng)工作行政服務(wù)中心沒有落實(shí)好，有關(guān)部門監(jiān)督也不到位，導(dǎo)致辦件人不斷地往返奔波，費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢。如此行政，效能觀念從何談起？！

四是少數(shù)執(zhí)法人員利欲熏心、假公謀私。有些部門同志平時(shí)動(dòng)輒以接到舉報(bào)為由到企業(yè)檢查罰款，以規(guī)避未持卡入企檢查的責(zé)任。實(shí)質(zhì)上就是以處罰為手段，以創(chuàng)收為目的，根本談不上以服務(wù)為中心，變著法子讓企業(yè)犯錯(cuò)，甚至采取“釣魚”式執(zhí)法，令企業(yè)主不寒而栗，有苦難言，嚴(yán)重?fù)p害了我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，一定程度上是在人為地給我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)置障礙。

五是抓效能建設(shè)手段乏力、時(shí)緊時(shí)松。一些地方和部門的負(fù)責(zé)同志對(duì)抓效能建設(shè)被動(dòng)應(yīng)付，敷衍了事，事業(yè)心和責(zé)任感淡��；有的習(xí)慣于做表面文章，遇到問題繞道走；有的問責(zé)觀念不強(qiáng)，責(zé)任追究不到位，只想當(dāng)老好人，不愿或不敢當(dāng)“包公”。效能問責(zé)的震懾力和影響力被悄然化解，以至吃拿卡要屢禁不止，效能提升形同空文。
以上這些問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了我市的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，嚴(yán)重挫傷了干部群眾的發(fā)展熱情，嚴(yán)重?fù)p害了桐城的對(duì)外形象。對(duì)此，全市上下必須引進(jìn)足夠重視，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，以實(shí)施過程問責(zé)為保障，以強(qiáng)化陽光行政為抓手，切實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，努力改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，真正使效能建設(shè)成為加快桐城崛起的強(qiáng)力引擎。

二、統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)深化效能建設(shè)實(shí)施過程問責(zé)的緊迫感和責(zé)任感
　　近些年來，市委、市政府始終把深化效能建設(shè)作為“第一投資環(huán)境”來抓，常抓不懈、常抓常新。然而到目前為止，我們所實(shí)行的效能建設(shè)責(zé)任追究的方式主要是事后評(píng)議問責(zé)，而桐發(fā)[2009]13號(hào)文件規(guī)定的發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起的即時(shí)問責(zé)方式，也就是我們今天會(huì)議的主題，實(shí)施過程問責(zé)。事后問責(zé)與過程問責(zé)，兩者有著顯著的區(qū)別，一是時(shí)間上的區(qū)別，過程問責(zé)在一定程度上防止或避免了事后問責(zé)的滯后性；二是追究的責(zé)任主體不同，過程問責(zé)是對(duì)具體行為人的具體行為的問責(zé)，而事后評(píng)議問責(zé)主要是對(duì)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究，當(dāng)然有時(shí)也涉及到具體責(zé)任人。當(dāng)前面臨地復(fù)雜的形勢(shì)和環(huán)境，對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)提出了新要求、新挑戰(zhàn)，因此，只有實(shí)施過程問責(zé)，才能有效避免效能建設(shè)的滯后效應(yīng)。希望全市各地各部門一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)深化效能建設(shè)，實(shí)施過程問責(zé)的重要性與必要性，切實(shí)把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境放在更加突出的位置。

第一，深化效能建設(shè)，實(shí)施過程問責(zé)是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的迫切需要。機(jī)關(guān)效能建設(shè)的好壞，關(guān)乎黨委政府形象，關(guān)乎黨群干群關(guān)系，也關(guān)乎黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。目前，我市黨政機(jī)關(guān)不同程度存在的“四難”（門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦）、“四亂”（亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派）、“四風(fēng)”（玩風(fēng)、吃喝風(fēng)、不良會(huì)風(fēng)、打牌賭博風(fēng)），嚴(yán)重影響黨委政府形象，損害黨委政府威信，如若再得不到大力、徹底整治，再不通過實(shí)施過程問責(zé)來切實(shí)改進(jìn)，黨與人民群眾同心同德的“魚水關(guān)系”就會(huì)變成離心離德的“油水關(guān)系”，黨的事業(yè)發(fā)展就會(huì)成為無源之水、無本之末。

第二，深化效能建設(shè)，實(shí)施過程問責(zé)是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加速桐城崛起的迫切需要。剛剛閉幕的首屆中國(guó)桐城文化節(jié)進(jìn)一步提升了桐城形象，擴(kuò)大了桐城影響力，增強(qiáng)了廣大市民對(duì)美好桐城的認(rèn)同感和榮譽(yù)感；融入合肥經(jīng)濟(jì)圈又為我市發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化要素集聚，提高市域競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力帶來了難得的機(jī)遇。當(dāng)前我市的發(fā)展可謂是動(dòng)力強(qiáng)勁、后勁十足、機(jī)遇空前。在這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，如果不解決好機(jī)關(guān)效能建設(shè)中存在的工作紀(jì)律散漫，精神狀態(tài)不佳等問題；不解決好工作方法簡(jiǎn)單，推諉扯皮，敷衍塞責(zé)，辦事效率低下等問題；不解決好服務(wù)意識(shí)不高，合作意識(shí)不強(qiáng)，思想僵化，故意刁難等問題；不解決好廉政紀(jì)律松懈，以權(quán)謀私，吃拿卡要等問題，優(yōu)化環(huán)境就無從談起，促進(jìn)發(fā)展更是一紙空話。

第三，深化效能建設(shè)，實(shí)施過程問責(zé)是營(yíng)造積極向上、銳意進(jìn)取精神狀態(tài)的迫切需要。老百姓過去給我們某些機(jī)關(guān)干部有一句評(píng)價(jià)叫“一杯茶，一支煙，一張報(bào)紙看半天”，實(shí)際上這在很大程度上也反映出有些機(jī)關(guān)干部作風(fēng)散漫、人浮于事、效率低下的現(xiàn)實(shí)問題。這種狀態(tài)與桐城的發(fā)展氛圍極不協(xié)調(diào)，與桐城的發(fā)展步伐極不相稱。當(dāng)前，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美好桐城的進(jìn)程中，迫切需要全面推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，要通過實(shí)施過程問責(zé)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，改善部門形象，從而帶領(lǐng)全市上下同心協(xié)力、銳意進(jìn)取，不斷開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)的新局面。

龍眠笑笑生

三、強(qiáng)化措施，確保過程問責(zé)的各項(xiàng)要求真正落到實(shí)處
深化效能建設(shè)，實(shí)施過程問責(zé)，強(qiáng)化措施是關(guān)鍵。各級(jí)機(jī)關(guān)、各部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，重拳整治，標(biāo)本兼治，狠抓落實(shí)，確保過程問責(zé)的各項(xiàng)要求落實(shí)到位。

第一，要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。好的作風(fēng)是抓出來的，更是帶出來的。各單位“一把手”作為機(jī)關(guān)效能建設(shè)的第一責(zé)任人，在實(shí)施過程問責(zé)中，要切實(shí)履行好抓班子、管干部、帶隊(duì)伍的職責(zé)，既要掛帥，又要出征；既要以身作則、率先垂范、當(dāng)好表率，又要總攬全局，敢于負(fù)責(zé)。在學(xué)習(xí)、工作和生活中帶頭踐行“認(rèn)真、規(guī)范、務(wù)實(shí)”的要求，要有“向我看齊”、“跟著我干”的勇氣和膽略，以自己的模范行動(dòng)，樹起旗幟，立起標(biāo)桿。同時(shí)，也要層層分解任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，把壓力傳遞到每個(gè)干部、每個(gè)工作人員，延伸到下屬單位、基層站所，形成上下聯(lián)動(dòng)、全力推進(jìn)的工作格局。　

第二，要推進(jìn)陽光行政�！瓣柟狻辈僮骷仁亲詈玫臋�(quán)力“消毒劑”，也是最好的效能“催化劑”。各部門、各單位在深化效能建設(shè)中必須堅(jiān)決做到既注重時(shí)限承諾，更注重流程透明，努力實(shí)現(xiàn)行政行為的全程公開。一是要切實(shí)抓好“兩集中、兩到位”工作的落實(shí)。應(yīng)進(jìn)入行政服務(wù)中心的行政許可項(xiàng)目，必須做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，進(jìn)必授權(quán)，決不允許窗口虛設(shè)，體外循環(huán)，由于某些客觀原因，我們?cè)试S在行政服務(wù)中心或機(jī)關(guān)單位“兩頭辦理”，但嚴(yán)格禁止“兩頭受理”，我們要求所有行政審批許可項(xiàng)目進(jìn)駐中心窗口辦理，就是要有個(gè)陽光操作的平臺(tái)，有個(gè)接受監(jiān)督的平臺(tái)，杜絕暗箱操作。對(duì)此，效能辦正在研究出臺(tái)相關(guān)辦法，也正在探索與兄弟縣、市效能辦開展交叉執(zhí)法的新嘗試。堅(jiān)決按照“一門受理、限時(shí)辦結(jié)”的要求，建設(shè)一條鏈條聯(lián)接到邊，多個(gè)單位互動(dòng)辦理的行政審批工作體系，大力破除“中梗阻”，切實(shí)簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率。二是要大力推進(jìn)辦事流程公開、執(zhí)法過程公開、收費(fèi)依據(jù)公開、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開，著力完善各類公開制度。不但要讓當(dāng)事人對(duì)自己所辦事項(xiàng)的時(shí)限、流程、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)有清楚的了解，還應(yīng)該能了解到其他當(dāng)事人辦理與其類似事項(xiàng)的相關(guān)情況，做到有對(duì)比，有監(jiān)督。各職能部門要對(duì)本單位受理的每一個(gè)項(xiàng)目辦理情況實(shí)行全過程監(jiān)控，包括由誰受理、中轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)、辦理的時(shí)限、收取的費(fèi)用等，逐步做到項(xiàng)目辦理結(jié)束后在網(wǎng)絡(luò)上予以公示，接受群眾監(jiān)督。效能辦對(duì)每個(gè)月所有落戶我市的項(xiàng)目辦理的具體情況，包括蓋了多少個(gè)公章、收取了多少費(fèi)用、辦理了多長(zhǎng)時(shí)間等都要在效能監(jiān)察網(wǎng)上予以公示，做到透明公開，便于群眾知情。三是要規(guī)范自由裁量權(quán)。從效能辦接受的投訴分析來看，一些企業(yè)和群眾普遍反映的是，現(xiàn)在最擔(dān)心的不是有法不依，而是一些部門自由裁量權(quán)過寬、過松、過隨意，處罰額度掌握在執(zhí)法人員手中。有關(guān)系的處罰相對(duì)較輕，沒有關(guān)系的處罰就重；不給好處不辦事，給了好處亂辦事。對(duì)此，各執(zhí)法部門必須結(jié)合我市實(shí)際，制定規(guī)范的處罰標(biāo)準(zhǔn)，做到公開處罰、陽光處罰，并在網(wǎng)絡(luò)上公開所有違章處罰的情況，最大限度減少行政執(zhí)法的隨意性和暗箱操作，防止辦理人情案、關(guān)系案，縮小行政自由裁量空間�？傊�，要采取切實(shí)有效的措施，讓權(quán)力在“陽光”下運(yùn)行，讓一切腐敗現(xiàn)象在“陽光照耀”下銷聲匿跡，努力打造一個(gè)“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的“陽光”政府。

第三，要強(qiáng)化效能監(jiān)察。市效能辦等部門要通過明查暗訪等形式，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門效能建設(shè)的督促檢查，要嚴(yán)格執(zhí)法、公平執(zhí)法，通過查執(zhí)行梗阻，促政令暢通；查辦事拖拉，促優(yōu)質(zhì)高效；查作風(fēng)飄浮，促求真務(wù)實(shí)；查因循守舊，促開拓創(chuàng)新；查敷衍塞責(zé)，促勤勉敬業(yè)；查缺位越位，促依法行政。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，從而有效促進(jìn)工作效能提升。這次動(dòng)員大會(huì)后，效能辦的工作任務(wù)將會(huì)更加繁重，效能辦將根據(jù)工作需要從鎮(zhèn)、街道和市直部門抽調(diào)工作人員，各部門各單位以及抽調(diào)的每一位同志必須服從市委、市政府的大局，積極支持配合。各抽調(diào)人員接到通知后必須迅速到崗盡責(zé)，認(rèn)真開展工作，對(duì)不服從抽調(diào)或抽調(diào)后消極怠工的同志，將按照桐發(fā)[2009]13號(hào)文件問責(zé)。要拓寬效能投訴渠道，充分發(fā)揮廉政效能網(wǎng)、政風(fēng)行風(fēng)熱線、效能投訴平臺(tái)等的作用，做到首問必接、有接必辦、有辦必果。要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，深入開展納稅人評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)、效能監(jiān)察員以及各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、人民群眾等各方面的監(jiān)督作用，切實(shí)把效能監(jiān)督權(quán)、評(píng)判權(quán)交給群眾、交給企業(yè)、交給服務(wù)對(duì)象。
這次被確定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)的單位和被聘為效能監(jiān)察員的同志，既是一種榮譽(yù)，更是一種職責(zé)，希望你們要按照市效能辦的統(tǒng)一要求，履好職盡好責(zé)。要通過監(jiān)督查處，形成強(qiáng)大的威懾力，真正體現(xiàn)市委、市政府抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)的態(tài)度和決心。各機(jī)關(guān)單位和廣大干部職工要堅(jiān)持把群眾評(píng)議作為動(dòng)力，不斷完善相關(guān)工作機(jī)制，切實(shí)改進(jìn)工作方法。要堅(jiān)持不斷完善考評(píng)方案，將分層考核、集中考評(píng)和分組考評(píng)有機(jī)地結(jié)合起來，使群眾評(píng)議的代表性和參與性更加客觀、全面，評(píng)議結(jié)果更加科學(xué)、公正。要強(qiáng)化考核評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用，把效能考評(píng)作為檢驗(yàn)部門工作成效、衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力水平的重要尺度，激勵(lì)各級(jí)干部奮發(fā)有為、腳踏實(shí)地做好工作。借此機(jī)會(huì)，我希望剛才受表彰的效能建設(shè)優(yōu)勝單位和先進(jìn)單位要繼續(xù)努力，戒驕戒躁，多出經(jīng)驗(yàn)，出好經(jīng)驗(yàn)，豎高標(biāo)桿，再接再厲，以一流的業(yè)績(jī)，帶動(dòng)全市機(jī)關(guān)效能建設(shè)向縱深發(fā)展。

第四，要深入學(xué)習(xí)貫徹桐發(fā)[2009]13號(hào)文件精神。實(shí)施過程問責(zé)，認(rèn)真學(xué)習(xí)桐發(fā)[2009]13號(hào)文件是基礎(chǔ)，是前提。為此，要在全市上下迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹桐發(fā)〔2009〕13號(hào)文件精神的熱潮，營(yíng)造濃厚的氛圍。特別是今天參會(huì)的全體同志更要帶頭學(xué)通領(lǐng)悟，模范貫徹落實(shí)。會(huì)后，各鎮(zhèn)（街道）、市直各部門要在全體機(jī)關(guān)干部職工中開展學(xué)習(xí)貫徹桐發(fā)[2009]13號(hào)文件活動(dòng)，效能辦也將組織到各單位抽查學(xué)習(xí)貫徹情況。各地各部門還要結(jié)合自身實(shí)際，在廣大干部職工中開展學(xué)習(xí)貫徹桐發(fā)[2009]13號(hào)文件精神大討論活動(dòng)，要本著對(duì)干部負(fù)責(zé)的態(tài)度，讓每一位同志對(duì)文件中的每一個(gè)要求，每一項(xiàng)規(guī)定做到清楚明白，并結(jié)合自身工作實(shí)際學(xué)深學(xué)透，不要等到自己違反了規(guī)定被問責(zé)時(shí)還稀里糊涂不知什么原因。同時(shí)，還要對(duì)照文件規(guī)定，深入查擺自身在服務(wù)發(fā)展方面存在的突出問題，找出問題的癥結(jié)，明確整改的措施，真正讓全體機(jī)關(guān)單位及其工作人員進(jìn)一步明確該做什么、不該做什么；該怎么做、不該怎么做，努力改進(jìn)工作作風(fēng)，大力提升機(jī)關(guān)效能。

第五，要掀起效能問責(zé)風(fēng)暴。抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)，強(qiáng)化過程問責(zé)是保證。這里必須明確指出的是，過程問責(zé)目的不是整人治人，但是，整頓作風(fēng)，治理腐敗，又不可避免地要涉及到人。在問責(zé)問題上，市委、市政府的態(tài)度是旗幟鮮明的，誰違反了規(guī)定，給桐城發(fā)展造成了嚴(yán)重影響，必須嚴(yán)格按照桐發(fā)[2009]13號(hào)文件進(jìn)行處理�？梢赃@樣說，桐發(fā)[2009]13號(hào)文件就是“帶電的高壓線”，不允許任何人“過線越界”。效能辦要對(duì)群眾和投資者投訴較多、反映強(qiáng)烈或問題比較集中的部門、崗位或環(huán)節(jié)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，重點(diǎn)查處，對(duì)查處的典型案件要及時(shí)公開曝光。要強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制落實(shí)。凡群眾有投訴或效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，一律要追查到底；凡是查證屬實(shí)違反桐發(fā)[2009]13號(hào)文件有關(guān)規(guī)定的，一律要追究責(zé)任；凡是對(duì)本單位效能建設(shè)抓得不力、群眾反映強(qiáng)烈的，一律要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，毫不含糊，決不遷就，以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的措施掀起新一輪效能建設(shè)問責(zé)風(fēng)暴，確保桐發(fā)[2009]13號(hào)文件真正執(zhí)行到位。
第六，要落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)效能建設(shè)，實(shí)施過程問責(zé)，必須在落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，從根本上營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要堅(jiān)持以完善的制度覆蓋每個(gè)機(jī)關(guān)，將執(zhí)行制度的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)干部職工，以崗位責(zé)任制規(guī)定工作職責(zé)，以首問負(fù)責(zé)制鎖定服務(wù)主體，以服務(wù)承諾制接受社會(huì)監(jiān)督，以限時(shí)辦結(jié)制提高工作效率，以責(zé)任追究制懲戒違紀(jì)違規(guī)行為。通過堅(jiān)持不懈地落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)效能建設(shè)的經(jīng)�；�、規(guī)范化、制度化。
　　
同志們，效能建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，只有更好，沒有最好；過程問責(zé)是一項(xiàng)常態(tài)工作，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。讓我們以更加求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，更加扎實(shí)有效的舉措，堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈地將效能建設(shè)推向深入，讓一切行政權(quán)力在“陽光”下運(yùn)行，讓一切破壞發(fā)展環(huán)境的人和事在桐城沒有立足之地！





中共桐城市委辦公室
中共桐城市委政研室 二OO九年十月二十八日


發(fā)：各鎮(zhèn)、街道，市直有關(guān)部門

愛舍壁紙

好貼，
頂！

赤神子

毛主席的口號(hào)漫天吹��！  哈哈  長(zhǎng)嘯一聲鎮(zhèn)山河

愛舍壁紙

好像這次是動(dòng)真格的吧，
呵呵

打草驚蛇

臺(tái)上說說而已，該搞的咱接著搞

qdl

上有政策   下有對(duì)策     鳥用;P