（轉(zhuǎn)）合肥經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2008-2020年）

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合肥經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2008-2020年）

文 本

安徽省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2009年11月

目 錄
第一章 總 則 1
第二章 發(fā)展目標(biāo)、功能定位與發(fā)展規(guī)模 2
第一節(jié) 發(fā)展目標(biāo) 2
第二節(jié) 功能定位 2
第三節(jié) 發(fā)展規(guī)模 3
第三章 城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略 4
第四章 城鎮(zhèn)空間布局體系規(guī)劃 11
第一節(jié) 城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略 11
第二節(jié) 城鎮(zhèn)空間發(fā)展結(jié)構(gòu)與總體布局規(guī)劃 13
第三節(jié) 城市空間發(fā)展指引 15
第四節(jié) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 16
第五章 區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間組織 18
第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與策略 18
第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引 26
第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)空間組織 26
第六章 城鎮(zhèn)空間支撐體系規(guī)劃 30
第一節(jié) 區(qū)域水土資源保護(hù)與利用 30
第二節(jié) 生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù) 32
第三節(jié) 綜合交通運(yùn)輸體系 34
第四節(jié) 城鎮(zhèn)人文環(huán)境體系 40
第七章 市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共安全規(guī)劃 44
第八章 政策分區(qū)與空間管制 44
第一節(jié) 政策分區(qū) 44
第二節(jié) 空間管制 48
第九章 近期重大行動(dòng)計(jì)劃 50
第十章 規(guī)劃保障措施 61
第十一章 發(fā)展格局構(gòu)想 63
第十二章 附則 64







第一章 總 則
第一條 規(guī)劃目的
為科學(xué)指導(dǎo)合肥經(jīng)濟(jì)圈空間合理布局和有序發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提升合肥經(jīng)濟(jì)圈的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，培育安徽核心增長(zhǎng)極，促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加速安徽崛起，依據(jù)國(guó)家和安徽省有關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合合肥經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展實(shí)際，特制定本規(guī)劃。
第二條 指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建“兩型社會(huì)”思想為指導(dǎo)，緊扣“參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域合作，力求在中部爭(zhēng)先進(jìn)位，推進(jìn)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)奮力崛起”這一主題，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，走共享共建的發(fā)展道路，全面加快合肥經(jīng)濟(jì)圈工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和建設(shè)小康社會(huì)步伐，帶動(dòng)安徽奮力崛起。
第三條 規(guī)劃范圍
本規(guī)劃所指的合肥經(jīng)濟(jì)圈，包括合肥、淮南、六安、巢湖四市及桐城市等周邊地區(qū)，土地面積約3.86萬平方公里。
第四條 規(guī)劃期限
本次規(guī)劃的期限為2008-2020年，對(duì)遠(yuǎn)景發(fā)展進(jìn)行了展望。
第五條 規(guī)劃依據(jù)
（1） 《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)
（2） 《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》（建設(shè)部令第36號(hào)）
（3） 《城市規(guī)劃編制辦法》（2006）（建設(shè)部令第146號(hào)）
（4） 安徽省及各地市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃
（5） 《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2004——2020年）》
（6） 《安徽省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃綱要（2007——2015年）》
（7） 國(guó)家、安徽省和各地市其他相關(guān)規(guī)劃
第六條 規(guī)劃效能
本規(guī)劃是合肥經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是制定區(qū)域內(nèi)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基本依據(jù)。
第七條 強(qiáng)制性內(nèi)容
文中“黑體字”條文為本規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。
第二章 發(fā)展目標(biāo)、功能定位與發(fā)展規(guī)模
第一節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
第八條 合肥經(jīng)濟(jì)圈總體發(fā)展目標(biāo)
抓住安徽參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域合作和中部崛起的黃金機(jī)遇期，以合肥為區(qū)域?qū)ν忾_放的龍頭城市，將合肥經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展成為我國(guó)泛長(zhǎng)三角的重點(diǎn)城鎮(zhèn)群、中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、安徽省的核心增長(zhǎng)極和創(chuàng)新極，成為資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、區(qū)域合作的典范，帶動(dòng)全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。
第九條 合肥經(jīng)濟(jì)圈總體發(fā)展策略
強(qiáng)化多元協(xié)作，打造合肥經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)集群；整合優(yōu)勢(shì)資源，構(gòu)筑省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支點(diǎn)；強(qiáng)調(diào)共享共建，建立合肥經(jīng)濟(jì)圈城市聯(lián)盟；轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好社會(huì)。
第二節(jié) 功能定位
第十條 合肥經(jīng)濟(jì)圈總體功能定位
（1）國(guó)家層面
全國(guó)重要的科教基地、能源基地和區(qū)域性交通樞紐；國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)。
（2）區(qū)域?qū)用?br /> 安徽省參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域合作的核心區(qū)；泛長(zhǎng)三角區(qū)域重要的科技創(chuàng)新基地；長(zhǎng)三角西向發(fā)展的門戶，與武漢城市圈、中原城市群、昌九城鎮(zhèn)群、長(zhǎng)株潭城市群等競(jìng)爭(zhēng)合作，實(shí)現(xiàn)中部崛起戰(zhàn)略。
（3）省域?qū)用?br /> 安徽崛起的戰(zhàn)略增長(zhǎng)極；安徽進(jìn)一步對(duì)外開放的門戶區(qū)；安徽新型工業(yè)化和科學(xué)城鎮(zhèn)化的重要承載地；安徽創(chuàng)新型建設(shè)和區(qū)域合作的示范引領(lǐng)區(qū)；擁湖臨江、依山傍水、宜居宜業(yè)、和諧創(chuàng)新的生態(tài)型城鎮(zhèn)群。
第十一條 五市功能定位
為促進(jìn)合肥經(jīng)濟(jì)圈整體發(fā)展、形成合力，努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，對(duì)各個(gè)城市提出相應(yīng)功能定位要求。
合肥經(jīng)濟(jì)圈整體發(fā)展對(duì)各個(gè)城市提出的功能要求
城市 功能主體 功 能 要 求
合肥 一樞紐
三中心
四基地 安徽省省會(huì)，國(guó)家區(qū)域性交通樞紐，全國(guó)重要的科研教育基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，區(qū)域旅游會(huì)展中心、商貿(mào)物流中心、金融信息中心。合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的發(fā)動(dòng)機(jī)、全省加速崛起的增長(zhǎng)極和創(chuàng)新極、參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工的先行區(qū)。
淮南 三基地
一門戶 合肥經(jīng)濟(jì)圈的北翼城市，以煤電化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的國(guó)家億噸煤基地、華東火電基地和安徽省重化工基地，合肥經(jīng)濟(jì)圈帶動(dòng)沿淮、輻射皖北的門戶。
六安 六基地
兩門戶 合肥經(jīng)濟(jì)圈的西翼城市，合肥經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展的保證，合肥經(jīng)濟(jì)圈加工制造配套基地、冶金工業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地、農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地、科技成果轉(zhuǎn)化試驗(yàn)基地、人力資源輸出基地、休閑旅游度假基地，合肥經(jīng)濟(jì)圈西向發(fā)展門戶和陸路交通門戶。
巢湖 五基地
兩門戶 合肥經(jīng)濟(jì)圈的東翼城市，合肥經(jīng)濟(jì)圈重化工基地、建材及新材料基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工供應(yīng)基地、旅游休閑度假基地、勞務(wù)基地，合肥經(jīng)濟(jì)圈東向發(fā)展門戶和水上交通門戶。
桐城 五基地
一門戶 合肥經(jīng)濟(jì)圈的南翼城市，合肥經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)配套承接基地、文化旅游基地、農(nóng)特產(chǎn)品加工供應(yīng)基地、科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)驗(yàn)基地、產(chǎn)學(xué)研合作基地，合肥經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)動(dòng)沿江、輻射皖西南的門戶。
第三節(jié) 發(fā)展規(guī)模
第十二條 總體發(fā)展規(guī)模
（一） 經(jīng)濟(jì)規(guī)模
到2015年，合肥經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)提高，占全省比重由2008年的36.37%提高到45%以上。
到2020年，合肥經(jīng)濟(jì)圈國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期18000億（合肥9000億、六安3000億、巢湖3000億、淮南2400億、桐城600億），年均增長(zhǎng)14%以上。
（二） 人口規(guī)模
2020年，合肥經(jīng)濟(jì)圈總?cè)丝诩s為2400萬人，城鎮(zhèn)人口約為1580萬人；2030年，合肥經(jīng)濟(jì)圈總?cè)丝诩s為2635萬人，城鎮(zhèn)人口約為1990萬人。
合肥經(jīng)濟(jì)圈人口發(fā)展規(guī)模預(yù)測(cè)（單位：萬人）
年限 合肥
經(jīng)濟(jì)圈 合肥 淮南 六安 巢湖 桐城
總?cè)丝?城鎮(zhèn)人口 市域
總?cè)丝?市域
城鎮(zhèn)
人口 中心
城區(qū)
人口 市域
總?cè)丝?市域
城鎮(zhèn)
人口 中心
城區(qū)
人口 市域
總?cè)丝?市域
城鎮(zhèn)
人口 中心
城區(qū)
人口 市域
總?cè)丝?市域
城鎮(zhèn)
人口 中心
城區(qū)
人口 市域
總?cè)丝?市域
城鎮(zhèn)
人口 中心
城區(qū)
人口
2020年 2400
左右 1580
左右 780
左右 620
左右 360 290
左右 235
左右 165 750
左右 375
左右 80 500
左右 300
左右 65 80
左右 50
左右 35
左右
2030年 2635
左右 1990
左右 900
左右 800
左右 500-
600 320 280 200
左右 800
左右 480
左右 120 530
左右 370
左右 90 85
左右 60
左右 50
左右
（三） 城鎮(zhèn)化水平
2020年，城鎮(zhèn)化水平為65%-68%；2030年，城鎮(zhèn)化水平為75%-78%。
合肥經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)
年限 合肥經(jīng)濟(jì)圈
城鎮(zhèn)化水平 合肥市
城鎮(zhèn)化水平 淮南市
城鎮(zhèn)化水平 六安市
城鎮(zhèn)化水平 巢湖市
城鎮(zhèn)化水平 桐城市
城鎮(zhèn)化水平
2020年 65-68% 78-80% 80%左右 55-60% 60%左右 60%左右
2030年 75-78% 85-88% 90%左右 66-74% 70%左右 70%左右
（四） 用地規(guī)模
2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地總面積控制在1600平方公里以內(nèi),2030年城鎮(zhèn)建設(shè)用地總面積控制在2000平方公里以內(nèi)。
第三章 城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略
第十三條 城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略
堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，把合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為安徽省人口城市化的主要目的地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和人口雙聚集，城市化水平大提升。在空間層面上，優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)密集地區(qū)，推進(jìn)城鎮(zhèn)密集區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程；在等級(jí)體系上，提升龍頭城市和中心城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)先發(fā)展具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和較好發(fā)展條件的城鎮(zhèn)。
（1） 東接西連，北聚南調(diào)，構(gòu)建開放、網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)空間格局
加強(qiáng)與江蘇、浙江、河南、湖北四省的銜接以及加強(qiáng)與合肥經(jīng)濟(jì)圈北部蚌埠、淮北、宿州，東部滁州，南部馬鞍山、蕪湖、銅陵、安慶等城市的聯(lián)系，構(gòu)建開放的城鎮(zhèn)體系格局，充分利用長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和長(zhǎng)江口岸資源，縮短合肥經(jīng)濟(jì)圈通江達(dá)海的時(shí)空距離，加快合肥經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
（2） 一心四翼，擁湖臨江，加快城鎮(zhèn)密集區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程
推進(jìn)合肥、淮南、六安、巢湖、桐城五市的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。近期，進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)密集地區(qū)特別是沿江北岸地區(qū)、合淮工業(yè)走廊地區(qū)、沿淮工業(yè)帶地區(qū)、環(huán)巢湖地區(qū)、重要產(chǎn)業(yè)基地集聚，形成以沿江、沿淮、京福和華東第二通道沿線為重點(diǎn)，點(diǎn)軸結(jié)合、梯度推進(jìn)、扇面拓展的發(fā)展格局；遠(yuǎn)期，依托發(fā)達(dá)的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)“內(nèi)優(yōu)外拓”，在合肥經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)人口空間分布、產(chǎn)業(yè)空間協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)空間布局、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的基礎(chǔ)上由內(nèi)向外拓展，全方位加強(qiáng)與省內(nèi)其他地區(qū)以及省外區(qū)域的合作，形成全省相對(duì)均衡、有序、開放的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局。
（3） 集約發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，以區(qū)域龍頭城市和中心城市作為戰(zhàn)略重點(diǎn)
加快發(fā)展區(qū)域龍頭城市—合肥，區(qū)域中心城市—淮南、六安、巢湖以及區(qū)域副中心城市—桐城，在合理分工的基礎(chǔ)上引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向龍頭城市和中心城市集聚。加快新型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，吸引人口集聚。通過區(qū)域龍頭城市和中心城市輻射帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)，推進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
（4） 優(yōu)勢(shì)傾斜，著力提升，優(yōu)先打造具有區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)的城鎮(zhèn)增長(zhǎng)極
擇優(yōu)培育部分具有區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿�較好的中小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)，在政策和資金上予以適當(dāng)傾斜，改善交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善社會(huì)服務(wù)設(shè)施，使其成為產(chǎn)業(yè)和人口聚集的中心，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
第十四條 規(guī)模等級(jí)規(guī)劃
（1） 走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（2） 實(shí)施龍頭城市和中心城市聚集戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)龍頭城市、中心城市和副中心城市的人口規(guī)模適度增長(zhǎng)，繼續(xù)提升合肥、淮南具有發(fā)展?jié)摿Φ奶卮蟪鞘�，快速推進(jìn)六安、巢湖、桐城等城市以及縣城的成長(zhǎng)。
（3） 實(shí)施重點(diǎn)城鎮(zhèn)聚集戰(zhàn)略，加快發(fā)展1萬人以上的城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)，挖掘具有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)以及特色類型的城鎮(zhèn)，提升其規(guī)模等級(jí)地位。
（4） 構(gòu)建13個(gè)農(nóng)工貿(mào)綜合發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，培育新橋空港城（高劉-炎劉）、袁莊煤化工基地、下塘重型工業(yè)基地、鄭蒲-二壩港口碼頭區(qū)（大合肥國(guó)際港）、馮井鋼城、三河-杭埠—同大、長(zhǎng)臨河-忠廟旅游服務(wù)區(qū)、葉集改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、雙港-新渡包裝印刷基地等9個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2020年合肥經(jīng)濟(jì)圈規(guī)模等級(jí)規(guī)劃（單位：萬人）
城鎮(zhèn)規(guī)模 城鎮(zhèn)名稱
超大城市
（人口360萬） 合肥
特大城市
（人口165萬） 淮南
大城市
（人口60-80萬） 六安、巢湖
中等城市
（人口35-40萬） 桐城
中等城市
（人口10-35萬） 上派、店埠、雙墩、水湖、撮鎮(zhèn)、桃花、壽春、舒城、霍邱、梅山、衡山、葉集、無為、廬江、和縣、含山、二壩、鳳臺(tái)、袁莊（潘集區(qū)駐地）等19個(gè)
小城市（鎮(zhèn)）
（人口10萬以下） 其余城鎮(zhèn)

2020年合肥經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)規(guī)模層級(jí)規(guī)劃導(dǎo)向表
城鎮(zhèn)
級(jí)別 城鎮(zhèn)
數(shù)目 城鎮(zhèn)人口（萬人） 城鎮(zhèn)名稱
（人口，萬人）
龍頭城市 1個(gè) 360萬人 合肥市“141”范圍內(nèi)500萬人（包括肥東店埠鎮(zhèn)、肥西上派鎮(zhèn)、長(zhǎng)豐雙墩鎮(zhèn)等周邊城鎮(zhèn)人口），合肥市中心城區(qū)（360萬）
中心城市 3個(gè) 310萬人 淮南市中心城區(qū)（165萬人）、六安市中心城區(qū)（80萬人）、巢湖市中心城區(qū)（65萬人）
副中心
城市 1個(gè) 35萬人
左右 桐城市中心城區(qū)（35-40萬人）
優(yōu)先發(fā)展
城鎮(zhèn) 19個(gè) 430萬人 合肥（6個(gè)） 上派鎮(zhèn)、店埠鎮(zhèn)、雙墩鎮(zhèn)、水湖鎮(zhèn)、桃花鎮(zhèn)、撮鎮(zhèn)
淮南（2個(gè)） 鳳臺(tái)、袁莊（潘集區(qū)駐地）
六安（6個(gè)） 舒城縣城、壽春縣城、霍邱縣城、梅山鎮(zhèn)、衡山鎮(zhèn)、葉集鎮(zhèn)
巢湖（5個(gè)） 無為縣城、廬江縣城、和縣縣城、含山縣城、二壩鎮(zhèn)
中心鎮(zhèn) 73個(gè) 245萬人 合肥（21個(gè)） 嚴(yán)店鄉(xiāng)、下塘鎮(zhèn)、南崗鎮(zhèn)、井崗鎮(zhèn)、大楊鎮(zhèn)、磨店鄉(xiāng)、大興鎮(zhèn)、大圩鎮(zhèn)、梁園鎮(zhèn)、長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)、橋頭集鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、石塘鎮(zhèn)、三河鎮(zhèn)、高劉鎮(zhèn)、小廟鎮(zhèn)、山南鎮(zhèn)、紫蓬鎮(zhèn)、崗集鎮(zhèn)、三十頭鎮(zhèn)、吳山鎮(zhèn)
淮南市（7個(gè)） 毛集鎮(zhèn)、曹庵鎮(zhèn)、上窯鎮(zhèn)、蘆集鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)、朱馬店鎮(zhèn)、顧橋鎮(zhèn)
六安（25個(gè)） 姚李鎮(zhèn)、蘇埠鎮(zhèn)、正陽鎮(zhèn)、三十鋪鎮(zhèn)、馬店鎮(zhèn)、毛坦廠鎮(zhèn)、長(zhǎng)集鎮(zhèn)、南溪鎮(zhèn)、周集鎮(zhèn)、孟集鎮(zhèn)、安豐鎮(zhèn)、佛子嶺鎮(zhèn)、迎河鎮(zhèn)、南港鎮(zhèn)、燕子河鎮(zhèn)、丁集鎮(zhèn)、堰口鎮(zhèn)、龍河鎮(zhèn)、諸佛庵鎮(zhèn)、與兒街鎮(zhèn)、青山鎮(zhèn)、杭埠鎮(zhèn)、木廠鎮(zhèn)、張店鎮(zhèn)、曉天鎮(zhèn)
巢湖（14個(gè)） 柘皋鎮(zhèn)、槐林鎮(zhèn)、高溝鎮(zhèn)、襄安鎮(zhèn)、羅河鎮(zhèn)、湯池鎮(zhèn)、沈巷鎮(zhèn)、烏江鎮(zhèn)、黃麓鎮(zhèn)、石頭鎮(zhèn)、泥河鎮(zhèn)、姚溝鎮(zhèn)、運(yùn)漕鎮(zhèn)、林頭鎮(zhèn)
桐城（6個(gè)） 新渡鎮(zhèn)、孔城鎮(zhèn)、雙港鎮(zhèn)、金神鎮(zhèn)、大關(guān)鎮(zhèn)、青草鎮(zhèn)
一般鎮(zhèn) 146個(gè) 200萬人 合肥（13個(gè)） 楊廟、白龍、八斗、元疃、牌坊、包公、官亭、花崗、豐樂、柿樹崗、朱巷、銘傳、莊墓
淮南（8個(gè)） 楊公鎮(zhèn)、平圩鎮(zhèn)、泥河鎮(zhèn)、高皇鎮(zhèn)、潘集鎮(zhèn)、岳張集鎮(zhèn)、關(guān)店鎮(zhèn)、錢廟鎮(zhèn)
六安（68個(gè)） 其余城鎮(zhèn)
巢湖（51個(gè)） 昭關(guān)鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)、欄桿集鎮(zhèn)、蘇灣鎮(zhèn)、壩鎮(zhèn)鎮(zhèn)、烔煬鎮(zhèn)、湯溝鎮(zhèn)、仙蹤鎮(zhèn)、陡溝鎮(zhèn)、白茆鎮(zhèn)、石澗鎮(zhèn)、倉(cāng)頭鎮(zhèn)、蜀山鎮(zhèn)、開城鎮(zhèn)、泉塘鎮(zhèn)、泥汊鎮(zhèn)、嚴(yán)橋鎮(zhèn)、牛埠鎮(zhèn)、洪巷鎮(zhèn)、同大鎮(zhèn)、金牛鎮(zhèn)、郭河鎮(zhèn)、白山鎮(zhèn)、盛橋鎮(zhèn)、樂橋鎮(zhèn)、柯坦鎮(zhèn)、白湖鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)、冶父山鎮(zhèn)、夏閣鎮(zhèn)、散兵鎮(zhèn)、龍橋鎮(zhèn)、礬山鎮(zhèn)、郭河鎮(zhèn)、香泉鎮(zhèn)、仙蹤鎮(zhèn)、石楊鎮(zhèn)、中焊鎮(zhèn)、銀屏鎮(zhèn)、白橋鎮(zhèn)、姥橋鎮(zhèn)、赫店鎮(zhèn)、功橋鎮(zhèn)、善厚鎮(zhèn)、銅閘鎮(zhèn)、陶廠鎮(zhèn)、高林鎮(zhèn)、福渡鎮(zhèn)、劉渡鎮(zhèn)、紅廟鎮(zhèn)、樂橋鎮(zhèn)
桐城（6個(gè)） 范港鎮(zhèn)、呂亭鎮(zhèn)、鱘魚鎮(zhèn)、唐灣鎮(zhèn)、黃甲鎮(zhèn)、嬉子湖鎮(zhèn)
合計(jì) 242個(gè) 1580萬人左右


2030年合肥經(jīng)濟(jì)圈規(guī)模等級(jí)規(guī)劃（單位：萬人）
城鎮(zhèn)規(guī)模 城鎮(zhèn)名稱
超大城市
（人口500-600萬） 合肥
特大城市
（人口200萬以上） 淮南
大城市
（人口80-120萬） 六安、巢湖
大城市
（人口50-60萬） 桐城
中等城市
（人口20-50萬） 上派、店埠、雙墩、水湖、撮鎮(zhèn)、桃花、嚴(yán)店、下塘、南崗、馮井、壽春、舒城、霍邱、無為、廬江、和縣、含山、二壩、忠廟、鳳臺(tái)、袁莊（潘集區(qū)駐地）、毛集等22個(gè)
小城市（鎮(zhèn)）
（人口20萬以下） 其余城鎮(zhèn)
第十五條 職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃
（1） 實(shí)施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加速推進(jìn)合肥、淮南、六安、巢湖以及桐城的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化合肥、淮南、六安、巢湖以及桐城的職能分工與協(xié)作。
（2） 加快優(yōu)勢(shì)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善服務(wù)業(yè)的類型和提升服務(wù)業(yè)的等級(jí)。
（3） 加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，培育新型產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
（4） 壯大綜合型，培植特色型，增加專業(yè)鎮(zhèn)，重視區(qū)位性。引導(dǎo)有條件的城鎮(zhèn)向綜合型發(fā)展；積極增加專業(yè)型和特色型城鎮(zhèn)，使每個(gè)地域單元形成綜合型、專業(yè)型和特色型城鎮(zhèn)相互協(xié)調(diào)、相互配合、共同發(fā)展的局面。
合肥經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)職能類型結(jié)構(gòu)表
職能等級(jí) 職能類型 城鎮(zhèn)名稱 數(shù)量
龍頭城市 綜合型 安徽省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心；全國(guó)重要的科研教育基地；現(xiàn)代制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地；區(qū)域性交通樞紐；區(qū)域旅游會(huì)展、商貿(mào)物流、金融信息中心。 合肥市中心城區(qū) 1
中心城市 綜合型 淮南市域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育和商貿(mào)中心，國(guó)家重要能源基地，安徽省重型工業(yè)基地，安徽省北部的重要中心城市。主要發(fā)展電力、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。 淮南市中心城區(qū) 3
六安市域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、通訊、科技教育中心，安徽省制造加工業(yè)基地之一。主要發(fā)展商貿(mào)商業(yè)綜合服務(wù)、汽車零部件加工、醫(yī)藥化工、旅游服務(wù)業(yè)等。 六安市中心城區(qū)
巢湖市域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、旅游服務(wù)中心，安徽省重化工基地之一。主要發(fā)展以臨港重化工業(yè)、建材及新材料和休閑旅游業(yè)等。 巢湖市中心城區(qū)
副中心
城市 綜合型 合肥經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)動(dòng)沿江、輻射皖西南的門戶，建設(shè)歷史文化名城、工貿(mào)綜合型的山水園林城市。主要發(fā)展包裝印刷、機(jī)械制造、建材化工以及文化旅游業(yè)等。 桐城市中心城區(qū) 1
優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn) 綜合型 合肥市 店埠、上派、水湖、雙墩 25
工業(yè)型 撮鎮(zhèn)、桃花、下塘、嚴(yán)店、南崗
商貿(mào)型 （撮鎮(zhèn)）、（桃花）、（南崗）
綜合型 淮南市 鳳臺(tái)、毛集
工業(yè)型 袁莊
綜合型 六安市 舒城鎮(zhèn)、壽春鎮(zhèn)、霍邱城關(guān)鎮(zhèn)、梅山鎮(zhèn)、衡山鎮(zhèn)
商貿(mào)型 葉集鎮(zhèn)
旅游型 （壽春鎮(zhèn)）、（梅山鎮(zhèn)）
工業(yè)型 馮井
綜合型 巢湖市 無為縣城、廬江縣城、和縣縣城、含山縣城
旅游型 忠廟鎮(zhèn)
工業(yè)型 二壩鎮(zhèn)
中心鎮(zhèn) 綜合型 合肥市 井崗鎮(zhèn)、大楊鎮(zhèn)、磨店鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)、大圩鎮(zhèn)、三十頭鎮(zhèn)、崗集鎮(zhèn)、小廟鎮(zhèn)、山南鎮(zhèn)、梁園鎮(zhèn)、石塘鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn) 26
淮南市 曹庵鎮(zhèn)、蘆集鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)、朱馬店鎮(zhèn)、顧橋鎮(zhèn)
六安市 蘇埠鎮(zhèn)、馬店鎮(zhèn)、南溪鎮(zhèn)
巢湖市 柘皋鎮(zhèn)、襄安鎮(zhèn)、泥河鎮(zhèn)
桐城市 新渡鎮(zhèn)、雙港鎮(zhèn)、孔城鎮(zhèn)
工業(yè)型 合肥市 橋頭集鎮(zhèn) 16
淮南市 （蘆集鎮(zhèn)）、（新集鎮(zhèn)）
六安市 落兒嶺、但家廟、與兒街、周集
巢湖市 高溝鎮(zhèn)、沈巷鎮(zhèn)、烏江鎮(zhèn)、羅河鎮(zhèn)、姚溝鎮(zhèn)、運(yùn)漕鎮(zhèn)、林頭鎮(zhèn)、石頭鎮(zhèn)
桐城市 青草鎮(zhèn)、金神鎮(zhèn)、大關(guān)鎮(zhèn)
交通型 合肥市 高劉鎮(zhèn)、石塘鎮(zhèn) 7
淮南市 （曹庵鎮(zhèn)）
六安市 三十鋪鎮(zhèn)、姚李鎮(zhèn)、杭埠鎮(zhèn)、分路口鎮(zhèn)
巢湖市 槐林鎮(zhèn)
桐城市 （新渡鎮(zhèn)）
旅游型 合肥市 長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)、紫蓬鎮(zhèn)、吳山鎮(zhèn)、三河鎮(zhèn) 13
淮南市 上窯鎮(zhèn)
六安市 佛子嶺鎮(zhèn)、燕子河鎮(zhèn)、毛坦廠鎮(zhèn)、龍河鎮(zhèn)、正陽鎮(zhèn)
巢湖市 湯池鎮(zhèn)、黃麓鎮(zhèn)
桐城市 （孔城鎮(zhèn)）、（青草鎮(zhèn)）
一般鎮(zhèn) 綜合型 合肥市 白龍、八斗、元疃、牌坊、包公、官亭、花崗、豐樂、柿樹崗、朱巷、楊廟 141
淮南市 楊公鎮(zhèn)、平圩鎮(zhèn)、泥河鎮(zhèn)、高皇鎮(zhèn)、潘集鎮(zhèn)、岳張集鎮(zhèn)、關(guān)店鎮(zhèn)（規(guī)劃建鎮(zhèn)）、錢廟鎮(zhèn)（規(guī)劃建鎮(zhèn)）
六安市 其余城鎮(zhèn)
巢湖市 烔煬鎮(zhèn)、欄桿集鎮(zhèn)、蘇灣鎮(zhèn)、壩鎮(zhèn)鎮(zhèn)、嚴(yán)橋鎮(zhèn)、牛埠鎮(zhèn)、襄安鎮(zhèn)、湯溝鎮(zhèn)、陡溝鎮(zhèn)、白茆鎮(zhèn)、石澗鎮(zhèn)、蜀山鎮(zhèn)、開城鎮(zhèn)、泉塘鎮(zhèn)、泥汊鎮(zhèn)、郭河鎮(zhèn)、同大鎮(zhèn)、白山鎮(zhèn)、盛橋鎮(zhèn)、樂橋鎮(zhèn)、柯坦鎮(zhèn)、白湖鎮(zhèn)、龍橋鎮(zhèn)、礬山鎮(zhèn)、白橋鎮(zhèn)、姥橋鎮(zhèn)、功橋鎮(zhèn)、善厚鎮(zhèn)、銅閘鎮(zhèn)、陶廠鎮(zhèn)

桐城市 范港鎮(zhèn)、呂亭鎮(zhèn)、鱘魚鎮(zhèn)、唐灣鎮(zhèn)、黃甲鎮(zhèn)
旅游型 合肥市 古城鎮(zhèn)、銘傳鎮(zhèn) 9
六安市 漫水河鎮(zhèn)、安豐塘鎮(zhèn)、響洪甸鎮(zhèn)、天堂寨鎮(zhèn)
巢湖市 昭關(guān)鎮(zhèn)、香泉鎮(zhèn)

桐城市 嬉子湖鎮(zhèn)
注：括號(hào)內(nèi)為城鎮(zhèn)第二職能。

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第四章 城鎮(zhèn)空間布局體系規(guī)劃
第一節(jié) 城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略
第十六條 城鎮(zhèn)空間發(fā)展總體策略
總體策略是“強(qiáng)化中心、構(gòu)筑極點(diǎn)、內(nèi)引外移、內(nèi)優(yōu)外拓、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、合理分工”。
戰(zhàn)略一：強(qiáng)化中心——打造城鎮(zhèn)密集區(qū)，培育龍頭城市和中心城市，提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力
強(qiáng)化以東西發(fā)展軸—沿江城鎮(zhèn)發(fā)展軸、南北發(fā)展軸—京福高鐵-華東第二通道-合徐高速公路-合巢蕪高速-皖贛鐵路等組成的城鎮(zhèn)發(fā)展軸為載體的安徽省中部地區(qū)區(qū)域聚集功能，打造安徽省中部地區(qū)“十”字型城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。積極引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)剩余人口優(yōu)先向龍頭城市和中心城市，以及確定的副中心城市、優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)集聚，增強(qiáng)龍頭城市和中心城市的實(shí)力，使之成為區(qū)域整合發(fā)展的有力基礎(chǔ)。強(qiáng)化合肥經(jīng)濟(jì)圈各種生產(chǎn)要素聚合于龍頭城市和中心城市的層級(jí)聚集功能，培育合肥經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心體系。構(gòu)筑以合肥為核心，淮南、六安、巢湖為中心、桐城為副中心的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)合肥、淮南、六安、巢湖、桐城中心城區(qū)一體化發(fā)展。
戰(zhàn)略二：構(gòu)造支點(diǎn)——提升門戶，發(fā)展極點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
提升合肥經(jīng)濟(jì)圈西部、東部、北部、南部門戶地區(qū)，構(gòu)筑開放的城鎮(zhèn)空間格局。強(qiáng)化主要節(jié)點(diǎn)樞紐城市，打造合肥和淮南高鐵站周邊地區(qū)，使之成為城市發(fā)展的重要策略性增長(zhǎng)中心。提升東部二壩鎮(zhèn)功能，加強(qiáng)與沿江城鎮(zhèn)群的經(jīng)濟(jì)通道聯(lián)系；提升西部葉集鎮(zhèn)功能，加強(qiáng)與武漢城鎮(zhèn)群、中原城鎮(zhèn)群的經(jīng)濟(jì)通道聯(lián)系；提升北部上窯鎮(zhèn)功能，加強(qiáng)與沿淮城鎮(zhèn)群的經(jīng)濟(jì)通道聯(lián)系；提升南部雙港鎮(zhèn)、新渡鎮(zhèn)功能，加強(qiáng)與安慶等沿江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)通道聯(lián)系，形成合肥經(jīng)濟(jì)圈對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的支點(diǎn)。建設(shè)合肥新橋空港城、三河-杭埠—同大一體化發(fā)展區(qū)、馮井鋼城、下塘重工業(yè)基地、袁莊煤電化基地、長(zhǎng)臨河-忠廟鎮(zhèn)旅游型城鎮(zhèn)等。
戰(zhàn)略三：內(nèi)引外移——外部承接、內(nèi)部置換，構(gòu)建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)
積極引導(dǎo)龍頭城市和中心城市的置換產(chǎn)業(yè)向區(qū)域內(nèi)其它中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并在區(qū)域范圍內(nèi)逐漸培育起各優(yōu)勢(shì)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)鏈以龍頭城市和中心城市為總部基地和主要裝配中心，在區(qū)域范圍內(nèi)配置各種生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)向高端化和新型產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。加快建設(shè)合肥中央商務(wù)區(qū)和總部基地，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)其他城市的輻射和服務(wù)功能。積極參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域分工合作，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)融入和對(duì)接，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提升整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
戰(zhàn)略四：內(nèi)優(yōu)外拓——緊湊開發(fā)、集約增長(zhǎng)、提升區(qū)域綜合承載力
在人口空間分布、產(chǎn)業(yè)空間協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)空間布局、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的基礎(chǔ)上由內(nèi)向外拓展，全方位加強(qiáng)與合肥經(jīng)濟(jì)圈以外區(qū)域的合作。城市空間發(fā)展緊缺的中心城市可以在區(qū)域范圍，尤其是區(qū)域內(nèi)鄰近的城市組團(tuán)作為城市空間拓展的容納空間，建立中心城市與這些城市之間便捷完善的公共交通系統(tǒng)，并可適當(dāng)考慮在這一空間范圍內(nèi)調(diào)整行政區(qū)劃或者撤縣并區(qū)的可能。另外，這些城市組團(tuán)之間通過綠色空間相互隔開，以形成中心城市開敞式空間布局。
戰(zhàn)略五：區(qū)域聯(lián)動(dòng)——保育東西、強(qiáng)聯(lián)南北，構(gòu)筑區(qū)域和諧空間體系
保障東部巢湖綜合治理、西部大別山保育工程的實(shí)施。通過建立自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、開發(fā)行為限制區(qū)等空間規(guī)劃調(diào)控手段，保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境的“底線”。對(duì)于局部生態(tài)惡化地區(qū)，實(shí)施強(qiáng)制性的生態(tài)移民策略，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集聚。對(duì)于生態(tài)人地矛盾較為緩和的地區(qū)，適度強(qiáng)化勞務(wù)就業(yè)需求導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)東部環(huán)巢湖地區(qū)、西部大別山地區(qū)的人口的適度外遷。加快推進(jìn)京福高鐵、華東第二通道建設(shè)。積極推進(jìn)合淮城際快速聯(lián)絡(luò)線建設(shè)、合淮城市輕軌交通系統(tǒng)對(duì)接、合桐安城際軌道建設(shè)和六合寧城際軌道建設(shè)。
戰(zhàn)略六：合理分工——優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作，形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系
以國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，合理協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各類園區(qū)功能，明確各園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和招商引資重點(diǎn)，引導(dǎo)錯(cuò)位發(fā)展。支持有條件的開發(fā)區(qū)跨區(qū)域設(shè)立“共建園”，逐步形成層次遞進(jìn)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、特色各具、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)中小城市的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)中小城市在產(chǎn)業(yè)布局上的合理分工、以及各項(xiàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)上的統(tǒng)一安排，以形成中小城市發(fā)展良好的空間秩序和緊密的空間聯(lián)系。
第二節(jié) 城鎮(zhèn)空間發(fā)展結(jié)構(gòu)與總體布局規(guī)劃
第十七條 空間布局體系
至2020年，合肥經(jīng)濟(jì)圈形成“一區(qū)、五軸、三帶、多組團(tuán)”的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)體系。遠(yuǎn)景由點(diǎn)-軸模式向網(wǎng)絡(luò)化模式發(fā)展。
（1） “一區(qū)”：聚合合肥經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域發(fā)展的“心臟”
“一區(qū)”是指由合肥市中心城區(qū)、淮南市中心城區(qū)、六安市中心城區(qū)、巢湖市中心城區(qū)、桐城市中心城區(qū)以及環(huán)巢湖地區(qū)等組成的城鎮(zhèn)密集區(qū)。
（2） “五軸”：構(gòu)筑合肥經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域發(fā)展的“骨架”
“五軸”是指東西向合巢蕪發(fā)展軸、合寧發(fā)展軸、合六發(fā)展軸三條，南北向合桐安發(fā)展軸、合淮蚌發(fā)展軸兩條。
（3） “三帶”：形成合肥經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域發(fā)展的“動(dòng)力”
“兩帶”是指沿江發(fā)展帶、沿淮發(fā)展帶和環(huán)巢湖發(fā)展帶。
（4） “多組團(tuán)”：建設(shè)合肥經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域發(fā)展的“支點(diǎn)”
“多組團(tuán)”是指支撐合肥經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能組團(tuán)。一是以強(qiáng)化城鎮(zhèn)組團(tuán)聯(lián)系、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、促進(jìn)城鎮(zhèn)功能提升、形成精品城鎮(zhèn)為目標(biāo)，大力推進(jìn)三河-杭埠-同大、水湖-曹庵-楊公、謝集-八公山風(fēng)景區(qū)-壽春、鳳臺(tái)-毛集-袁莊、霍邱-馮井、壽春—正陽、梅山—葉集—姚李、含山、和縣、廬江、高溝-姚溝、羅河-泥河、雙港-新渡等城鎮(zhèn)組團(tuán)建設(shè)；二是以支撐快速交通系統(tǒng)、加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，推動(dòng)建設(shè)新橋機(jī)場(chǎng)、合肥高鐵站、淮南高鐵站、五市軌道換乘站、合肥新港綜合碼頭、巢湖港巢城港區(qū)、巢湖鄭蒲港區(qū)、六安周集港區(qū)、六安臨崗港區(qū)、淮南新集港區(qū)、淮南花家湖港區(qū)、淮南泥河港區(qū)、桐城孔城港區(qū)、桐城鱘魚港區(qū)等交通樞紐性組團(tuán)；三是以提升泛巢湖旅游知名度、增強(qiáng)旅游功能、帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)紫蓮山、四頂山、岱山湖、瓦埠湖、忠廟、姥山島、半湯、湯池、銀屏山、天堂寨、石筍、皖西大裂谷、萬佛湖、八公山、舜耕山、上窯山、龍眠山、孔城、嬉子湖等旅游組團(tuán)建設(shè)。
第十八條 中心等級(jí)體系
至2020年，合肥經(jīng)濟(jì)圈形成“一心、四翼、多極、九點(diǎn)”的中心等級(jí)體系。
（1） “一心”：龍頭城市
“一心”是指合肥市“141”范圍，包括合肥市中心城區(qū)、肥東店埠鎮(zhèn)、肥西上派鎮(zhèn)、肥東雙墩鎮(zhèn)等。
（2） “四翼”：中心城市和副中心城市
“四翼”是指淮南市中心城區(qū)、六安市中心城區(qū)、巢湖市中心城區(qū)、桐城市中心城區(qū)。
（3） “多極”：優(yōu)先發(fā)展城市
“多極”是指包括肥東、肥西、長(zhǎng)豐、舒城、壽春、霍邱、霍山、金寨、無為、廬江、和縣、含山、鳳臺(tái)等13個(gè)縣域性的城關(guān)鎮(zhèn)，建成地方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心和交通樞紐。
（4） “九點(diǎn)”：重要活力點(diǎn)
“九點(diǎn)”是指新橋空港城發(fā)展活力點(diǎn)（高劉-炎劉）、三河-杭埠—同大發(fā)展活力點(diǎn)、長(zhǎng)臨河-忠廟發(fā)展活力點(diǎn)、鄭蒲-二壩發(fā)展活力點(diǎn)、葉集發(fā)展活力點(diǎn)、馮井鋼城發(fā)展活力點(diǎn)、下塘（合肥重工業(yè)基地）發(fā)展活力點(diǎn)、袁莊（安徽淮南煤化工基地）發(fā)展活力點(diǎn)和雙港-新渡（包裝印刷產(chǎn)業(yè)基地）發(fā)展活力點(diǎn)。
第十九條 旅游空間體系
至2020年，合肥經(jīng)濟(jì)圈形成“一圈、三城、一山、一水”的旅游發(fā)展空間體系。
（1） “一圈”指泛巢湖旅游圈；
（2） “三城”指合肥、桐城、壽春古城；
（3） “一山”指大別山；
（4） “一水”指巢湖。
第三節(jié) 城市空間發(fā)展指引
第二十條 合肥市城市空間發(fā)展指引
保持中心城區(qū)緊湊發(fā)展格局，大力推進(jìn)“141”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成現(xiàn)代化濱湖大城市空間格局。加快推進(jìn)濱湖新區(qū)建設(shè)，打造合肥經(jīng)濟(jì)圈的中央商務(wù)區(qū)。聯(lián)手巢湖共同開發(fā)和保護(hù)濱湖地區(qū)。繼續(xù)強(qiáng)化中心城區(qū)與肥東城區(qū)、肥西城區(qū)、長(zhǎng)豐雙墩地區(qū)以及周邊其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系和分工協(xié)作，優(yōu)化用地布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享和銜接，引導(dǎo)城市各項(xiàng)功能向周邊地區(qū)擴(kuò)散和輻射。
第二十一條 淮南市城市空間發(fā)展指引
積極實(shí)施合淮同城化戰(zhàn)略，按照“東進(jìn)、南擴(kuò)、西調(diào)、北聯(lián)”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，淮南市中心城區(qū)主要向南發(fā)展，在舜耕山以南形成新城區(qū)，拉近與合肥市的距離。其他次要發(fā)展方向?yàn)槲鞑砍菂^(qū)向東南方向發(fā)展，東部城區(qū)向東發(fā)展。借助區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，打造淮南高鐵站周邊地區(qū)，形成城市策略性增長(zhǎng)中心。
第二十二條 六安市城市空間發(fā)展指引
按照“向東積極推進(jìn)，向南逐步完善，向西著力展開，向北積極延伸”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建未來六安中心城區(qū)的整體空間結(jié)構(gòu)，將城市的發(fā)展重心向東、向北轉(zhuǎn)移，從空間結(jié)構(gòu)上保障城市布局的合理性，從而為城市發(fā)展提供充足的空間。
第二十三條 巢湖市城市空間發(fā)展指引
按照濱湖山水城市的基本定位和“一腹兩翼、擁湖發(fā)展”的發(fā)展思路，建成東、西、南各組團(tuán)均衡發(fā)展的現(xiàn)代中等城市，積極跨越合巢蕪高速公路向東向北發(fā)展，建設(shè)巢湖新城。加強(qiáng)濱湖組團(tuán)建設(shè)，打造巢湖新的城市亮點(diǎn)，建成圈內(nèi)知名的旅游度假中心。規(guī)劃建設(shè)一批環(huán)湖人居、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、旅游組團(tuán)，支撐和帶動(dòng)濱湖地區(qū)開發(fā)。
第二十四條 桐城市城市空間發(fā)展指引
兼顧新區(qū)建設(shè)和舊城改造，構(gòu)筑“一城三片”的組團(tuán)式城市結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮“桐城文化”優(yōu)勢(shì)，建設(shè)文化環(huán)境，突顯桐城的歷史文化特色。加強(qiáng)園林綠化與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，突出桐城的生態(tài)品牌。城市主要向東、向南發(fā)展，發(fā)展重點(diǎn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)沿龍騰路向東發(fā)展至滬蓉高速公路；城西組團(tuán)沿文昌大道向西南發(fā)展；城中組團(tuán)沿盛唐路向北、向南發(fā)展。
第四節(jié) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
第二十五條 分類型城鄉(xiāng)統(tǒng)籌策略
深入貫徹十七屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革引領(lǐng)改革開放進(jìn)入新階段。依據(jù)工業(yè)化和城市化發(fā)展差異性特征，原則將本區(qū)域劃分為以城市及近郊地區(qū)、重要工礦地區(qū)為主的相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，以縣城、中心鎮(zhèn)為主體的發(fā)展中地區(qū)和以廣大農(nóng)村、集鎮(zhèn)為主體的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的三類劃分，并提出相應(yīng)的統(tǒng)籌策略。
（1） 相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌策略
大力推進(jìn)城鄉(xiāng)功能融合的進(jìn)程。推動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)，制定城鄉(xiāng)一體的空間發(fā)展規(guī)劃，加快城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施、供水、供電、環(huán)境保護(hù)、防洪減災(zāi)等重要基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)設(shè)施的城鄉(xiāng)共享。
加快發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。大力推進(jìn)村莊環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村環(huán)境；構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；實(shí)現(xiàn)被征用土地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)村新型合作醫(yī)療和孤寡老人集中供養(yǎng)的全覆蓋，不斷提高社會(huì)救濟(jì)水平。
全面開展城中村整治改造。按照城市統(tǒng)一規(guī)劃，尊重村民生活習(xí)慣，打破行政村界線建設(shè)新社區(qū)；搞好城中村農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“村改居”，處理好村級(jí)集體資產(chǎn)，改革集體經(jīng)濟(jì)管理體制，將城中村管理全面納入城市的軌道。
（2） 發(fā)展中地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌策略
提高縣城、中心鎮(zhèn)吸納本地農(nóng)村勞動(dòng)力的水平。制定縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，促進(jìn)新的工業(yè)項(xiàng)目和居民住宅向縣城和中心鎮(zhèn)集中，加大對(duì)開發(fā)活動(dòng)空間布局和時(shí)序的引導(dǎo)，調(diào)控農(nóng)村、城鎮(zhèn)的建設(shè)行為，防止低水平盲目建設(shè)現(xiàn)象蔓延。
大力提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有生產(chǎn)基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，大力提高農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化能力；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，積極培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。做足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的文章，同時(shí)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部尋求增收途徑。進(jìn)一步改善農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)環(huán)境，取消針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，形成勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。
（3） 欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌策略
進(jìn)一步夯實(shí)城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從資源特點(diǎn)和自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展資源加工型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、旅游經(jīng)濟(jì)。發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，形成新的生產(chǎn)力。
大力整治空心村，加快建設(shè)中心村；對(duì)部分自然村進(jìn)行萎縮性管理，限制在原村新批建房并就近安排到中心村建房。
發(fā)展教育事業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村人口和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困學(xué)生減免各類費(fèi)用，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)；對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；鼓勵(lì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口通過多種方式承包相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的土地。
第二十六條 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)施途徑和推進(jìn)模式
（1） 先行試驗(yàn)區(qū)與重點(diǎn)推進(jìn)相結(jié)合
在“一心、四翼、一個(gè)城鎮(zhèn)密集區(qū)”的區(qū)縣中，按照基礎(chǔ)條件有選擇地進(jìn)行先行試驗(yàn)示范。合肥“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”、淮南“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”、六安“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”、巢湖“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的范圍內(nèi)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)先行區(qū)，全面進(jìn)行城鄉(xiāng)綜合配套改革先行試驗(yàn)。其余地區(qū)可采取“重點(diǎn)試驗(yàn)、單項(xiàng)突破、帶動(dòng)全局”的方式加快推進(jìn)。
重點(diǎn)推進(jìn)縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)程。結(jié)合土地整理、新農(nóng)村建設(shè)和中央擴(kuò)大內(nèi)需政策，擴(kuò)大“整村推進(jìn)、連片整治”規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境綜合整治，推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造，逐步改善高速公路和鐵路沿線的農(nóng)村地區(qū)環(huán)境，力爭(zhēng)三年內(nèi)徹底解決臟、亂、差的問題。進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)結(jié)合部、高速公路出入口的景觀形象。完善農(nóng)村保障體系建設(shè)，進(jìn)一步解決農(nóng)民住房、醫(yī)療等基本生活保障問題。
（2） 按照“城鄉(xiāng)一體化”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”兩種模式推進(jìn)
“城鄉(xiāng)一體化”模式——實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務(wù)、社會(huì)保障、戶籍管理一體化。合肥“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”、淮南“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”、六安“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”、巢湖“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的范圍內(nèi)可先期全面推進(jìn)試驗(yàn)示范。
“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”模式——對(duì)農(nóng)業(yè)人口多，人均GDP水平低，二元結(jié)構(gòu)突出，較長(zhǎng)時(shí)期不具備向城鄉(xiāng)一體化邁進(jìn)的地區(qū)，可按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”模式，有選擇地、分領(lǐng)域、分階段有序推進(jìn)。大力推進(jìn)生產(chǎn)力合理布局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)，逐步提高農(nóng)民社會(huì)保障水平。

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第五章 區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間組織
第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與策略
第二十七條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
（1） 產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略
以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以制度創(chuàng)新為保證，以信息化帶動(dòng)新型工業(yè)化，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，以全面實(shí)施安徽省“861”行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，加速推進(jìn)合肥經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。
（2） 產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略
進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加快產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)分工協(xié)作，發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，發(fā)揮集群經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
（3） 產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略
以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，吸引大、中型企業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)有效集聚且專業(yè)化程度較高的多類型產(chǎn)業(yè)集群。
（4） 產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)戰(zhàn)略
依托城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略，將合肥經(jīng)濟(jì)圈作為一個(gè)整體單元參與泛長(zhǎng)三角、全國(guó)和全球的合作與競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)綜合布局，充分發(fā)揮規(guī)模效益和集聚效益。加強(qiáng)合肥經(jīng)濟(jì)圈與外圍地區(qū)合作，充分利用與泛長(zhǎng)三角在資源方面互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)，把握東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度西移的機(jī)遇，實(shí)施產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)開發(fā)。
第二十八條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略
（1） 促進(jìn)工業(yè)集聚升級(jí)
優(yōu)化工業(yè)空間布局。在合淮蚌、合巢蕪、合六葉、合桐安、合廬銅經(jīng)濟(jì)密集帶和沿江工業(yè)帶、沿淮工業(yè)帶、環(huán)巢湖綜合開發(fā)帶地區(qū)，依托中心鎮(zhèn)、交通干道，布局建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持合淮工業(yè)走廊建設(shè)；支持合肥和六安共同規(guī)劃建設(shè)合肥新橋機(jī)場(chǎng)空港產(chǎn)業(yè)園；積極推進(jìn)合巢、合六工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，支持淮南、六安、巢湖三市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與合肥國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)合作共建。
打造區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展乘用車、家用電器、電子信息、綠色食品、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥及其它消費(fèi)類的高中端產(chǎn)品，加快發(fā)展工程機(jī)械、成套裝備、檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備、新能源、新環(huán)保、新型材料及其它投資類的高中端產(chǎn)品。努力將汽車及其零部件工業(yè)、煤炭工業(yè)、電力工業(yè)、家用電器工業(yè)、機(jī)械裝備制造工業(yè)、化學(xué)及橡塑工業(yè)、食品工業(yè)、建材工業(yè)、冶金工業(yè)、包裝印刷工業(yè)培育為合肥經(jīng)濟(jì)圈的優(yōu)勢(shì)支柱工業(yè)。充分發(fā)揮各市自身優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持有所為、有所不為，集中力量在電子信息、汽車及零部件、裝備制造、家用電器、煤電及煤化工、新材料、新能源、公共安全、量子通信等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌�重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育若干個(gè)在全國(guó)乃至全球具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，逐步形成特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
優(yōu)勢(shì)支柱工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
產(chǎn)業(yè)類型 發(fā)展措施
汽車及其零部件工業(yè) 支持合肥江汽等龍頭企業(yè)加快發(fā)展轎車、商務(wù)車、客車及底盤、運(yùn)動(dòng)型多功能車，積極參與國(guó)內(nèi)外汽車產(chǎn)業(yè)的兼并重組、投資合作，發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新型燃料汽車，提升自主研發(fā)能力和運(yùn)營(yíng)能力，建設(shè)以自主品牌為主導(dǎo)的汽車產(chǎn)業(yè)基地；鼓勵(lì)淮南、六安、巢湖、桐城相關(guān)企業(yè)與整車廠加強(qiáng)協(xié)作配套，大力發(fā)展汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)，提高整車本地配套率。
煤炭工業(yè) 逐步轉(zhuǎn)�！盎茨侠蠀^(qū)”礦區(qū)的部分礦井，通過整合與技術(shù)改造延續(xù)剩余礦井服務(wù)期限。分批開發(fā)“潘謝新區(qū)”礦區(qū)的煤炭資源，新增礦井逐步向淮南西北地區(qū)擴(kuò)展。近期續(xù)建淮南顧橋、丁集、潘四（東）、顧北、望峰崗、楊村礦井及選煤廠，重點(diǎn)新建朱集礦井、顧橋深部井以及張集、顧橋礦井配套工程，遠(yuǎn)期把煤炭資源的接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)品的開發(fā)做精做細(xì)，通過接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來承接上游產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
電力工業(yè) 加快建設(shè)“火電三峽”，精心打造“千萬千瓦”火電基地，大力實(shí)施“皖電東送”的重大發(fā)展戰(zhàn)略，加快沿淮河電力工業(yè)走廊建設(shè)，近期重點(diǎn)建設(shè)淮南平圩電廠二期、潘集電廠一期、田集電廠二期、鳳臺(tái)電廠二期、平圩電廠三期和淮南1000KV變電站和500kv開關(guān)站。圍繞電力工業(yè)，吸引一批利用電力生產(chǎn)為主的項(xiàng)目，把電力轉(zhuǎn)化為工業(yè)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)電力產(chǎn)品就近增值的目的。按照節(jié)能降耗、循環(huán)利用的發(fā)展思路，積極鼓勵(lì)泛長(zhǎng)三角地區(qū)投資深度開發(fā)利用電廠粉煤灰和節(jié)能環(huán)保技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域。
家用電器工業(yè) 鼓勵(lì)引進(jìn)知名品牌家電企業(yè)，承接發(fā)展綠色環(huán)保型、高效節(jié)能型、信息智能型和個(gè)性化家電產(chǎn)品；加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)家電產(chǎn)業(yè)基地及骨干企業(yè)對(duì)接，重點(diǎn)承接發(fā)展家電關(guān)鍵配套產(chǎn)品，提升主機(jī)配套零部件本地化率。發(fā)展各類知名品牌小家電產(chǎn)品。鼓勵(lì)家電企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合開展產(chǎn)品研發(fā)、原材料零部件采購(gòu)、物流配送、國(guó)際市場(chǎng)開拓等。加快合肥、滁州等家電產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
機(jī)械裝備制造工業(yè) 加快發(fā)展輸變電設(shè)備、挖掘機(jī)、叉車、大型液壓機(jī)、大型潛水泵和石化成套設(shè)備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品；重點(diǎn)承接發(fā)展工程機(jī)械關(guān)鍵零部件；推進(jìn)發(fā)電設(shè)備重大突破；提升電線電纜集群化發(fā)展水平；開發(fā)城市垃圾焚燒發(fā)電、粉塵及污水處理等環(huán)保設(shè)備和數(shù)控機(jī)床等精密設(shè)備，支持發(fā)展船舶、航天航空等大型制造企業(yè)的配套裝備產(chǎn)品；承接發(fā)展新型農(nóng)機(jī)和新農(nóng)村建設(shè)設(shè)備；承接發(fā)展數(shù)控機(jī)床、高水平的關(guān)鍵基礎(chǔ)件，積極發(fā)展汽車行業(yè)制造檢測(cè)設(shè)備，加快發(fā)展大型鑄鍛件。
化學(xué)及橡塑工業(yè) 基礎(chǔ)化工，加快龍頭企業(yè)的技術(shù)改造步伐，提高離子膜燒堿、氮銨、磷銨、硫酸、硫基復(fù)合肥等產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。煤化工，擴(kuò)大煤化工和電石化工生產(chǎn)能力。精細(xì)化工，大力發(fā)展精細(xì)化學(xué)工業(yè)和醫(yī)藥工業(yè)。橡塑化工，大力發(fā)展子午胎、工程塑料、型材、管材、薄膜、車用橡塑制品等產(chǎn)品，鼓勵(lì)發(fā)展塑料合金材料等新型功能產(chǎn)品。擴(kuò)大淮南煤化工和重化工生產(chǎn)能力，打造重化工業(yè)基地，近期重點(diǎn)完成合成氨老系統(tǒng)改造、50萬噸濃硝酸擴(kuò)建等工程，新建年產(chǎn)100萬噸純堿、100萬噸鹵水制鹽、170萬噸甲醇轉(zhuǎn)化烯烴、1萬噸碳酸二甲酯、5000噸對(duì)氨基苯酚等化工項(xiàng)目。發(fā)揮岸線資源優(yōu)勢(shì)，謀劃大型石化基地。積極發(fā)展煤氣化、煤焦化、煤液化和鹽化工，推進(jìn)煤化—鹽化一體化發(fā)展，突破地產(chǎn)煤氣化關(guān)鍵技術(shù)；建設(shè)無為煤基多聯(lián)產(chǎn)精細(xì)化工基地，建設(shè)淮南、定遠(yuǎn)、合肥等煤化工鹽化工基地。積極承接發(fā)展化肥、硫磷化工、精細(xì)化工、橡塑制品及原料、高效低毒低殘留農(nóng)藥等行業(yè)；推進(jìn)氮肥原料路線和動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造淮南煤化工基地、合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、廬南硫基化工園、和縣精細(xì)化工有機(jī)合成基地。
食品工業(yè) 大力發(fā)展各類有機(jī)酸、氨基酸、淀粉糖以及各類功能食品、方便食品，積極開展糧油加工副產(chǎn)品的綜合開發(fā)利用。大力發(fā)展冷鮮肉、熟肉精制品、乳制品等畜牧加工業(yè)。推廣應(yīng)用水果保鮮技術(shù)和“汁化”技術(shù)，大力發(fā)展水果深加工制品等。重點(diǎn)發(fā)展糧油加工、肉制品、乳制品、果蔬加工、水產(chǎn)品加工和特色農(nóng)副產(chǎn)品加工等食品行業(yè)；建立完善的食品安全控制、管理體系和現(xiàn)代食品物流配送體系。
建材工業(yè) 推動(dòng)水泥企業(yè)跨部門、跨地區(qū)重組聯(lián)合，建成一批新型干法水泥項(xiàng)目，繼續(xù)淘汰一批落后的小水泥企業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展碳素超細(xì)粉、硬性石膏、金剛石等新材料。著力提高膨脹劑、速凝劑等混凝土添加劑的生產(chǎn)能力，加快發(fā)展空心砌磚、粉煤灰砌塊等新型墻體材料，逐步淘汰空心粘土磚等。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，開發(fā)PVC管、型材、塑鋼門窗、中空玻璃、鋼化玻璃產(chǎn)品、多功能輕質(zhì)吊頂、高檔建筑防水材料、重型鋼結(jié)構(gòu)和鋼網(wǎng)架等新型產(chǎn)品。
冶金工業(yè) 發(fā)揮廬江、霍邱的鐵礦石資源優(yōu)勢(shì)和馬鋼合肥公司的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，大力發(fā)展低品位礦、深井礦采選技術(shù)，提高選礦回收率，發(fā)展鋼鐵制品，提高附加值。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，謀劃建設(shè)特種鋼基地。引進(jìn)國(guó)內(nèi)電解鋁骨干企業(yè)與地方電力企業(yè)聯(lián)合發(fā)展大型電解鋁。
包裝印刷工業(yè) 發(fā)揮桐城作為全國(guó)四大包裝印刷基地的優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，不斷提高產(chǎn)品檔次，以組織專業(yè)化大生產(chǎn)為基地，逐步形成以紙張、塑料、金屬薄板（箔）等為基材的三大專業(yè)生產(chǎn)體系，力爭(zhēng)在包裝印刷物資材料供應(yīng)領(lǐng)域有重大突破。在書刊、文化用品、酒類包裝、宣傳材料等印刷的基礎(chǔ)上，發(fā)展各類包裝品印刷制作，提高活化勞動(dòng)的附加值。適應(yīng)國(guó)家環(huán)保政策要求，依托大專院校等科研機(jī)構(gòu)，盡快引進(jìn)生物、物理相結(jié)合的降解塑料膜技術(shù)，積極開發(fā)高級(jí)裝飾膜和國(guó)際認(rèn)可的綠色環(huán)保包裝品。
努力推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在推進(jìn)自主創(chuàng)新中加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)和新興產(chǎn)業(yè)培育打造。提升支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，重點(diǎn)圍繞汽車及零部件、裝備制造、煤化工和精細(xì)化工、家用電器、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、文化、旅游等，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，大力應(yīng)用現(xiàn)代高新技術(shù)，加快紡織服裝、建材、冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造步伐。培育新興產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)圍繞電子信息（京東方）、新材料、生物醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保、公共安全、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域，形成一批極具增長(zhǎng)潛力的新興產(chǎn)業(yè)集群。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
產(chǎn)業(yè)類型 發(fā)展措施
電子信息及軟件產(chǎn)業(yè) 提升信息家電、基礎(chǔ)電子材料及元器件、汽車電子、軟件及信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。爭(zhēng)取在數(shù)字化音視頻、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備、集成電路等電子產(chǎn)品的發(fā)展上實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。積極開發(fā)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，打造“卡通制作——多媒休——線上游戲制作——?jiǎng)勇�改造”產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)承接發(fā)展新型平板顯示、數(shù)字音視頻、移動(dòng)通信產(chǎn)品，特種功能性薄膜、太陽能電池、電子陶瓷，汽車電子控制系統(tǒng)和車載應(yīng)用電子，嵌入式軟件、應(yīng)用軟件產(chǎn)品；加速突破智能語音、動(dòng)漫創(chuàng)意等新興信息服務(wù)業(yè)。突破發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展集成電路封裝、專業(yè)設(shè)備制造、材料以及測(cè)試，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。積極打造新型平板顯示產(chǎn)業(yè)鏈、基礎(chǔ)電子材料及元器件、汽車電子、微電子產(chǎn)業(yè)和軟件外包等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
生物技術(shù)及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè) 重點(diǎn)發(fā)展基因工程藥物、多肽類生物源藥物，化學(xué)合成新藥、新型疫苗與診斷試劑，現(xiàn)代中藥制品等生物醫(yī)藥產(chǎn)品，形成的一批自主創(chuàng)新類藥物，提升發(fā)展等大品種藥物，加強(qiáng)現(xiàn)代中藥的開發(fā)深度。發(fā)展特色良種繁育、動(dòng)物基因工程、飼料酶制劑、生物化肥和生物農(nóng)藥等生物農(nóng)業(yè)。發(fā)展非糧原料燃料乙醇、生物柴油、可降解生物基材料、工業(yè)酶制劑等生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展生物酶節(jié)能降耗、修復(fù)污染環(huán)境、治理藻類等生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
新材料產(chǎn)業(yè) 重點(diǎn)發(fā)展高性能、低成本金屬材料，高性能高分子材料及新型催化劑，重量輕、強(qiáng)度高的特種纖維復(fù)合材料，陶瓷基、金屬基、碳—碳復(fù)合材料，以及納米材料等。圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推廣節(jié)能型建筑材料及其綠色制造技術(shù)。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè) 以光伏和生物能源產(chǎn)業(yè)、建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)、燃料電池和高能電源產(chǎn)業(yè)、新型化工產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以骨干企業(yè)為龍頭，積極承接太陽能光伏、生物能源、燃料電池、高能電源、建筑節(jié)能、精細(xì)化工領(lǐng)域的骨干企業(yè)發(fā)展，支持鋰離子動(dòng)力電池、大功率并網(wǎng)逆變器、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、光伏電池控制系統(tǒng)及燃料敏化太陽能電池技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。
公共安全產(chǎn)業(yè) 依托科技資源，圍繞社會(huì)需求，引進(jìn)戰(zhàn)略資本，打通技術(shù)方案、設(shè)備生產(chǎn)、軟件平臺(tái)、應(yīng)用開發(fā)、工程和系統(tǒng)集成等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加速推進(jìn)公共安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，迅速形成適應(yīng)大規(guī)模社會(huì)需求的公共安全產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)。重點(diǎn)承接發(fā)展應(yīng)急指揮與救援技術(shù)裝備、火災(zāi)安全監(jiān)控系統(tǒng)、量子保密通信、生產(chǎn)安全監(jiān)控系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)國(guó)家公共安全信息技術(shù)研究院、火災(zāi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、應(yīng)急信息技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。
主動(dòng)承接泛長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快形成區(qū)域間垂直層面的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，構(gòu)建面向長(zhǎng)三角的先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚基地。在裝備制造、汽車、家電、煤化工等行業(yè)加強(qiáng)同長(zhǎng)三角的合作，主動(dòng)承接長(zhǎng)三角資本、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。及時(shí)追蹤長(zhǎng)三角電子信息、新型材料、環(huán)保節(jié)能、生物醫(yī)藥等為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，抓住機(jī)遇，積極融入，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)集群。加快形成與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈水平層面的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，構(gòu)建面向長(zhǎng)三角的能源基地。充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)跨區(qū)域的煤電投資聯(lián)合和戰(zhàn)略性重組，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)集中度，構(gòu)建面向長(zhǎng)三角的能源供應(yīng)基地。把握國(guó)家實(shí)施十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的機(jī)遇，整合區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，支持汽車、家電、鋼鐵、化工、煤電等具有比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，形成以合肥為中心的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行示范區(qū)。
加強(qiáng)圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工合作。五市協(xié)作，以資本為紐帶，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和互惠互利的原則下，通過加強(qiáng)協(xié)作、合理分工、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等方式做強(qiáng)做大相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。支持淮南、六安、巢湖、桐城在汽車、家電、鋼鐵、煤電、機(jī)械、化工、印刷、農(nóng)產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域加大同合肥資源聯(lián)合開發(fā)及上下游產(chǎn)業(yè)間協(xié)作的力度。加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，鼓勵(lì)合肥不具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)向周邊轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和營(yíng)銷功能則向中心城市集中。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈合作，充分發(fā)揮中心城市、骨干企業(yè)在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈中的導(dǎo)向作用，支持淮南、六安、巢湖有條件的企業(yè)跨市、跨地區(qū)積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)“合作園”和“飛地園”。
有效提升招商引資質(zhì)量。以打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家能源基地、先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地為依托，實(shí)現(xiàn)招商引資向“選商選資”轉(zhuǎn)變，注重招商引資項(xiàng)目的科技含量，廣泛吸納擁有自主創(chuàng)新核心技術(shù)的國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，加大引進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈，努力提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。
（2） 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
加快發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)。依托龍頭城市和中心城市經(jīng)濟(jì)、科技、信息和人才優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化整合區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、特色精品農(nóng)業(yè)、高科技設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和以食品工業(yè)為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快促進(jìn)城郊型農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，建成與合肥經(jīng)濟(jì)圈工業(yè)化、城市化發(fā)展相協(xié)調(diào)，具有明顯特色的多功能都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局。發(fā)揮合肥、淮南、六安、巢湖、桐城特色農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品融入長(zhǎng)三角的綠色通道。
建設(shè)區(qū)域性優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。依據(jù)區(qū)域自然地理、氣候、生產(chǎn)傳統(tǒng)以及市場(chǎng)需求潛力等，按照規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要求，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)水稻、高檔棉、高油“雙低”油菜、優(yōu)質(zhì)茶葉、城郊蔬菜、安全豬禽肉、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品、皖西中藥材等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)圈農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展重點(diǎn)
農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū) 地區(qū)
優(yōu)質(zhì)弱筋小麥優(yōu)勢(shì)區(qū) 潘集區(qū)、鳳臺(tái)縣、壽縣、霍邱縣、裕安區(qū)、長(zhǎng)豐縣、肥東縣
優(yōu)質(zhì)水稻優(yōu)勢(shì)區(qū) 桐城市、舒城縣、壽縣、霍邱縣、潘集區(qū)、鳳臺(tái)縣、肥西縣、肥東縣、長(zhǎng)豐縣、廬江縣、無為縣、和縣、居巢區(qū)、含山縣
玉米優(yōu)勢(shì)區(qū) 肥東縣、裕安區(qū)、長(zhǎng)豐縣、金安區(qū)
高檔棉優(yōu)勢(shì)區(qū) 無為縣、肥西縣、含山縣、居巢區(qū)
“雙低”油菜優(yōu)勢(shì)區(qū) 金安區(qū)、裕安區(qū)、霍邱縣、壽縣、舒城縣、肥東縣、肥西縣、長(zhǎng)豐縣、無為縣、廬江縣、和縣、居巢區(qū)、含山縣
優(yōu)質(zhì)茶葉優(yōu)勢(shì)區(qū) 桐城市、金寨縣、霍山縣、裕安區(qū)、金安區(qū)、舒城縣
低油花生優(yōu)勢(shì)區(qū) 肥東縣
出口及棚室反季節(jié)蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū) 金寨縣、肥東縣、長(zhǎng)豐縣、舒城縣、和縣、無為縣、裕安區(qū)
奶牛優(yōu)勢(shì)區(qū) 長(zhǎng)豐縣、肥東縣、肥西縣、大通區(qū)、金安區(qū)、裕安區(qū)、無為縣、含山縣
肉牛優(yōu)勢(shì)區(qū) 鳳臺(tái)縣
肉禽優(yōu)勢(shì)區(qū) 金安區(qū)、裕安區(qū)、舒城縣、肥西縣、壽縣、霍邱縣、肥東縣、長(zhǎng)豐縣、居巢區(qū)、無為縣、廬江縣、和縣、含山縣
生豬優(yōu)勢(shì)區(qū) 長(zhǎng)豐縣、肥東縣、霍邱縣、壽縣
優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū) 肥東縣、鳳臺(tái)縣、壽縣、舒城縣、金寨縣、霍邱縣、
中藥材優(yōu)勢(shì)區(qū) 霍山縣、金寨縣
共建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。加快建設(shè)市場(chǎng)和服務(wù)體系，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資批發(fā)交易市場(chǎng)、冷鮮庫(kù)、配送中心和連鎖店等現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流載體，推進(jìn)泛長(zhǎng)三角網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)和運(yùn)輸綠色通道建設(shè)。建設(shè)以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為核心、與長(zhǎng)三角對(duì)接的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系。在合肥周邊地區(qū)以及淮南、六安、巢湖、桐城等地，建設(shè)一批交易規(guī)范、功能強(qiáng)大的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。保障農(nóng)產(chǎn)品快捷進(jìn)入城市市場(chǎng)。建立高效率的綠色通道，支持淮南、六安、巢湖、桐城的蔬菜、肉、禽、蛋和水產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品，直接進(jìn)入合肥周谷堆農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和各大超市銷售。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全追溯制度和認(rèn)證認(rèn)可制度，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制，共建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。
（3） 聯(lián)動(dòng)發(fā)展服務(wù)業(yè)
構(gòu)建商貿(mào)流通體系。進(jìn)一步加強(qiáng)合肥市對(duì)圈內(nèi)商貿(mào)流通的吸納、輻射能力。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)圈商業(yè)布局和商業(yè)結(jié)構(gòu)，以合肥濱湖區(qū)和老城區(qū)為雙核，建設(shè)合肥經(jīng)濟(jì)圈的中央商務(wù)區(qū)；在合肥、淮南、六安、巢湖、桐城市區(qū)建設(shè)一批現(xiàn)代化的市級(jí)商業(yè)中心、特色化的區(qū)級(jí)商業(yè)中心和功能化的居住區(qū)商業(yè)中心。按照“4園區(qū)、4中心、4平臺(tái)”的物流發(fā)展模式，完善圈內(nèi)物流空間布局。依托合肥市交通樞紐優(yōu)勢(shì)，根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群布局的特點(diǎn)和交通設(shè)施條件，建設(shè)服務(wù)于全省的鐵路干線物流、水運(yùn)航空物流、公路城際物流和空港物流四類物流園區(qū)，形成以工業(yè)供應(yīng)鏈物流、商貿(mào)分撥配送物流、農(nóng)產(chǎn)品集散物流和高科技產(chǎn)品特需物流四大功能為支撐的區(qū)域物流中心，搭建基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、商貿(mào)物流、公共服務(wù)四大平臺(tái)，并結(jié)合淮南、六安、巢湖和桐城的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，設(shè)立建材、農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)消費(fèi)品等物流分中心。鼓勵(lì)和支持圈內(nèi)骨干商貿(mào)流通企業(yè)向城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村拓展，重點(diǎn)支持大中型骨干商貿(mào)企業(yè)到周邊縣（市）、區(qū)開設(shè)連鎖店，提高經(jīng)濟(jì)圈商品整體檔次和水平，促進(jìn)圈內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
大力發(fā)展現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)。整合圈內(nèi)商務(wù)服務(wù)業(yè)資源，拓展和規(guī)范律師、公證、法律援助、司法鑒定、經(jīng)濟(jì)仲裁等法律服務(wù)業(yè)，發(fā)展項(xiàng)目策劃、財(cái)務(wù)顧問、并購(gòu)重組、上市等投資與資產(chǎn)管理服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、校準(zhǔn)、檢測(cè)、驗(yàn)貨等經(jīng)濟(jì)鑒定類服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展市場(chǎng)調(diào)查、工程咨詢、管理咨詢、資信服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等咨詢服務(wù)業(yè)。合理規(guī)劃展館布局，大力發(fā)展會(huì)展服務(wù)業(yè)。
培育壯大文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作，整合區(qū)域優(yōu)勢(shì)文化資源，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)機(jī)制，組建文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，努力將文化產(chǎn)業(yè)打造成合肥經(jīng)濟(jì)圈的新興支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)形成以合肥為中心的文化產(chǎn)業(yè)集群。以五市優(yōu)勢(shì)文化資源為依托，重點(diǎn)扶持現(xiàn)代傳媒業(yè)、出版業(yè)、發(fā)行業(yè)、印刷業(yè)、演藝娛樂業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分挖掘圈內(nèi)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)文化，應(yīng)用現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念和手段加以經(jīng)營(yíng)、包裝，運(yùn)用電子出版、數(shù)字影視、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)痊F(xiàn)代技術(shù)加以改造，打造一批有特色的傳統(tǒng)文化精品及其國(guó)內(nèi)外知名品牌。適應(yīng)新的需求，培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、電腦動(dòng)漫、數(shù)字游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)廣播電視和報(bào)紙發(fā)行業(yè)走集團(tuán)化發(fā)展道路，通過改革管理體制，調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)資本經(jīng)營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)，形成多業(yè)并舉、多種所有制并存的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。以合肥為中心，重點(diǎn)組建經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)報(bào)業(yè)集團(tuán)、演藝集團(tuán)、出版發(fā)行集團(tuán)、印務(wù)集團(tuán)、影視集團(tuán)等一批大型文化企業(yè)集團(tuán)。

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第六章 城鎮(zhèn)空間支撐體系規(guī)劃
第一節(jié) 區(qū)域水土資源保護(hù)與利用
第三十五條 資源保護(hù)與利用策略
（1） 明確不同區(qū)域的功能定位，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。堅(jiān)持保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源節(jié)約、環(huán)境友好相統(tǒng)一，按照資源環(huán)境承載力和發(fā)展?jié)摿�合理劃分功能分區(qū)。
（2） 嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，加大存量建設(shè)用地挖潛力度，積極拓展建設(shè)用地新空間，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地。
（3） 提高用水效率，保障用水安全。在保障生態(tài)環(huán)境的前提下，節(jié)流、治污并舉，多渠道開源，合理規(guī)劃和保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水。
第三十六條 土地資源保護(hù)與利用
（1） 強(qiáng)化土地資源管理
從嚴(yán)從緊控制耕地占用的總量和速度，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地，限制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。推廣建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地掛鉤制度，強(qiáng)化耕地的占補(bǔ)平衡管理，逐步做到耕地的先補(bǔ)后占，節(jié)約集約用地。支持用地嚴(yán)重不足的開發(fā)區(qū)適當(dāng)擴(kuò)區(qū)建設(shè)和調(diào)整規(guī)劃。探索建立經(jīng)濟(jì)圈涉地指標(biāo)交易平臺(tái)和儲(chǔ)備制度。在確保經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)耕地保有量、基本農(nóng)田面積不減少、規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模不增加的前提下，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)面積、新增耕地指標(biāo)、新增建設(shè)用地流量指標(biāo)實(shí)行有償調(diào)劑。對(duì)跨地區(qū)的重大項(xiàng)目用地指標(biāo)在全省用地指標(biāo)中予以單列。
（2） 促進(jìn)節(jié)約集約用地
強(qiáng)化用地定額指標(biāo)，提高土地的投資強(qiáng)度。加強(qiáng)村鎮(zhèn)土地整理，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地相對(duì)集中。按照一體化發(fā)展的要求保障重大項(xiàng)目用地，推進(jìn)重大項(xiàng)目用地計(jì)劃和占補(bǔ)平衡區(qū)域統(tǒng)籌，支持“土地置換”指標(biāo)在市域統(tǒng)籌使用的新思路，對(duì)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的跨區(qū)域共建或“飛地”建設(shè)，按稅收分成、利益共享原則推動(dòng)跨市土地合作開發(fā)。
（3） 提高土地利用效率
多渠道、多途徑拓展建設(shè)用地來源，用好用活土地整理折抵、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、建設(shè)用地置換等新政策。在符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的前提下，適當(dāng)提高容積率和建設(shè)高度。鼓勵(lì)企業(yè)建造多層廠房和使用標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房，節(jié)約用地空間。制定盤活存量建設(shè)用地政策，防止土地閑置和浪費(fèi)。
（4） 強(qiáng)化市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性地位
建立公平、公正、公開的土地一級(jí)市場(chǎng)，通過價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)土地資源的合理分配，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。依據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系和土地的稀缺狀況，對(duì)分期用地、分批出讓土地，制定基準(zhǔn)地價(jià)和協(xié)議出讓土地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)工業(yè)用地以招拍掛方式出讓。
（5） 加強(qiáng)土地保護(hù)和合理利用
遵循合肥、淮南、六安、巢湖、桐城五市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，按土地利用年度計(jì)劃控制土地投放量，控制城市建設(shè)用地規(guī)模。提高城市建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛，實(shí)現(xiàn)中心城市土地集約高效利用，有選擇地發(fā)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，積極推行遷村并點(diǎn)，逐步減少鄉(xiāng)村居民點(diǎn)用地面積。將長(zhǎng)豐、鳳臺(tái)、金安、無為和桐城列為全省農(nóng)村土地使用制度綜合改革試點(diǎn)縣(市、區(qū))，支持在征地制度改革、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民宅基地管理和用益物權(quán)保障、城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場(chǎng)建設(shè)等方面先行先試。
第三十七條 水資源保護(hù)與發(fā)展
（1） 水資源保護(hù)
加強(qiáng)城市骨干河道治理，搞好山區(qū)、丘陵地區(qū)水土保持和小流域綜合治理。以水功能區(qū)劃為依據(jù)，按照功能區(qū)的水質(zhì)目標(biāo)確定防治對(duì)策。從涵養(yǎng)與保護(hù)兩方面入手，提高水資源可利用量。
加強(qiáng)水環(huán)境污染防治和飲用水源保護(hù)，遏制水環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)，逐步改善水環(huán)境，保證城市水源安全。
保護(hù)省級(jí)大型飲用水水源、跨行政區(qū)飲用水水源、主要江河、湖泊、水庫(kù)和其他重要的飲用水水源，以及這些水源的涵養(yǎng)區(qū)和各級(jí)保護(hù)區(qū)，劃定水資源保護(hù)區(qū)，提出并嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)要求。以巢湖流域、淮河流域水資源保和水污染控制規(guī)劃為契機(jī)，加快水污染防治步伐，保護(hù)城市水源水質(zhì)。
各城市要加強(qiáng)水功能的區(qū)劃管理和濕地的保護(hù)管理。飲用水源核心區(qū)和一級(jí)保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)為禁止建設(shè)區(qū)，嚴(yán)禁建設(shè)一切與水源、濕地保護(hù)無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和任何水污染行為。飲用水源涵養(yǎng)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)、大型調(diào)水工程和輸水工程沿線一定范圍內(nèi)為限制建設(shè)區(qū)，嚴(yán)禁建設(shè)一切有污染的建設(shè)項(xiàng)目和任何水污染行為。
重視地下水飲用水源保護(hù)管理，防止地下水飲用水源污染和地面沉降等環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害。嚴(yán)格控制地下水超采，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。
（2） 水資源發(fā)展
提高用水效率，加大中水回用力度。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水挖潛，通過推廣各類農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，采用渠道防滲技術(shù)、低壓管道灌溉技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)用水的管理，減少農(nóng)業(yè)用水量。
實(shí)施工業(yè)節(jié)水，新建企業(yè)應(yīng)選擇耗水量較小的工藝，對(duì)現(xiàn)狀耗水量較大的企業(yè)進(jìn)行工藝更新，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率。
開發(fā)新的水源工程，積極推進(jìn)“引江濟(jì)巢”和“引江濟(jì)淮”工程建設(shè)。
制定用水應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急供水設(shè)施的建設(shè)和管理。
第二節(jié) 生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)
第三十八條 生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，構(gòu)筑科學(xué)合理的區(qū)域生態(tài)支持體系，落實(shí)生態(tài)功能分區(qū)管理，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境污染防治，促進(jìn)資源的保護(hù)與合理利用，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)合肥經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。
第三十九條 生態(tài)發(fā)展模式
（1） 以生態(tài)工業(yè)企業(yè)和生態(tài)工業(yè)園為載體，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（2） 以生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)社會(huì)為載體，全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。
（3） 加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的保護(hù)和建設(shè)。
第四十條 生態(tài)建設(shè)總體策略
（1） 實(shí)施分區(qū)生態(tài)策略，通過對(duì)區(qū)域?qū)嵤┎煌�的生態(tài)策略，提高重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)功能及生態(tài)恢復(fù)能力。
（2） 促進(jìn)重大環(huán)境工程的共保，加快實(shí)施巢湖流域和淮河流域綜合治理工程、大別山生態(tài)保育工程、城市飲用水源保護(hù)與建設(shè)工程和區(qū)域重大生態(tài)廊道控制工程。
第四十一條 環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)
（1） 重點(diǎn)流域：巢湖流域和淮河流域。以巢湖環(huán)境整治為突破口，綜合治理巢湖污染，建設(shè)巢湖重要水域功能區(qū)；實(shí)施淮河及主要支流各水功能區(qū)限制排污總量控制方案，有效控制沿淮地區(qū)入河污水總量和主要污染物，保證淮河水質(zhì)逐步改善。
（2） 重點(diǎn)區(qū)域：重點(diǎn)保護(hù)和建設(shè)大別山生態(tài)保育區(qū)、皖西水源涵養(yǎng)區(qū)、淮河行蓄滯洪生態(tài)區(qū)、淮南采煤沉陷區(qū)、巢湖生態(tài)濕地功能區(qū)和菜子湖濕地保護(hù)區(qū)。
（3） 重點(diǎn)城市：合肥、淮南、六安、巢湖和桐城。以解決城市工業(yè)污染為突破口，著重開展城市環(huán)境綜合整治。
第四十二條 生態(tài)區(qū)劃
將合肥經(jīng)濟(jì)圈劃定為江淮丘陵崗地生態(tài)區(qū)、皖西山地生態(tài)區(qū)、沿江平原生態(tài)區(qū)和淮河中游生態(tài)區(qū)四個(gè)生態(tài)功能區(qū)，分別實(shí)施有針對(duì)性的管理策略。
（1） 江淮丘陵崗地生態(tài)區(qū)。位于大別山以東、江淮之間，主要包括合肥、巢湖(市區(qū)、含山、廬江)、六安(市轄區(qū)大部分)三市。生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)主要是加強(qiáng)水土保持工作，實(shí)施退耕還林、還草，退田還湖，從根本上解決江淮分水嶺地區(qū)易旱問題；綜合治理巢湖污染，建設(shè)巢湖重要水域功能區(qū)。
（2） 皖西山地生態(tài)區(qū)。位于大別山東段，是大別山的主體部分，主要由低山與中山組成。生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向主要是繼續(xù)實(shí)施封山育林，建設(shè)生態(tài)防護(hù)林；展小流域治理，控制水土流失；建設(shè)水源涵養(yǎng)功能區(qū)；加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。通過生態(tài)扶貧和人口的合理規(guī)劃布局，實(shí)施山區(qū)生態(tài)移民，減輕生態(tài)壓力。
（3） 沿江平原生態(tài)區(qū)。位于長(zhǎng)江安徽段兩側(cè)，主要包括巢湖沿江地區(qū)和桐城地區(qū)。生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)主要是加強(qiáng)濕地和長(zhǎng)江珍稀水生動(dòng)植物的保護(hù)，建設(shè)長(zhǎng)江生態(tài)防護(hù)林；開展礦區(qū)廢棄土地復(fù)墾；建設(shè)農(nóng)牧、農(nóng)水結(jié)合型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)；加快長(zhǎng)江流域酸雨治理。
（4） 淮河中游生態(tài)區(qū)。位于淮河中游，主要包括淮南、鳳臺(tái)、霍邱、壽縣和長(zhǎng)豐北部沿淮地區(qū)。生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向是在發(fā)揮洪水調(diào)蓄生態(tài)功能的同時(shí)，積極發(fā)展平原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高安全農(nóng)產(chǎn)品比例，注重湖泊濕地及棲息野生水禽保護(hù)，推動(dòng)行蓄洪區(qū)生態(tài)移民。
第四十三條 生態(tài)環(huán)境建設(shè)措施
（1） 共同加強(qiáng)污染防治
統(tǒng)籌區(qū)域水環(huán)境保護(hù)；統(tǒng)籌區(qū)域大氣污染防治；控制區(qū)域固體廢物污染。
（2） 優(yōu)先推行綠色生產(chǎn)方式
嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入；嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制淘汰制度；大力推行清潔生產(chǎn)；推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范。
（3） 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)合作
推進(jìn)區(qū)域環(huán)境共保；加強(qiáng)環(huán)境空間管治和監(jiān)管；加大環(huán)境執(zhí)法力度；加快環(huán)保監(jiān)管設(shè)施建設(shè)步伐。

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第三節(jié) 綜合交通運(yùn)輸體系
第四十四條 交通發(fā)展目標(biāo)
構(gòu)筑以合肥為主樞紐，客運(yùn)高速化、貨運(yùn)物流化、綜合樞紐換乘便捷化的一體化現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，形成1小時(shí)通勤圈和生活圈。
第四十五條 交通發(fā)展戰(zhàn)略
（1） 合肥經(jīng)濟(jì)圈核心圈層實(shí)施“公交化”發(fā)展策略；
（2） 合肥經(jīng)濟(jì)圈緊密圈層實(shí)施“高速化”發(fā)展策略；
（3） 堅(jiān)持建設(shè)與管理并重的發(fā)展策略。
第四十六條 區(qū)域交通體系布局
以運(yùn)輸通道為骨架組織合肥經(jīng)濟(jì)圈交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鎮(zhèn)緊湊發(fā)展，形成支撐網(wǎng)絡(luò)狀城鎮(zhèn)發(fā)展空間的基礎(chǔ)設(shè)施條件。規(guī)劃形成由六合寧區(qū)域通道（東西向）、沿江區(qū)域通道（東西向）、京福區(qū)域通道（南北向）和合安區(qū)域通道（南北向）所構(gòu)成的四大運(yùn)輸通道基本框架。

合肥經(jīng)濟(jì)圈運(yùn)輸通道規(guī)劃一覽表
名稱 方向 經(jīng)過城鎮(zhèn) 主要線路
六合寧
區(qū)域通道 東←→西 合肥、六安、肥東、全椒、金寨、葉集鎮(zhèn)、三十鋪鎮(zhèn)等 312國(guó)道（含合寧高速）、合六葉高速公路、六合巢高速公路、滬漢蓉客運(yùn)專線、寧西鐵路、六合寧城際等
沿江
區(qū)域通道 東←→西 和縣、含山、無為、樅陽、二壩、高溝等 揚(yáng)州—武漢高速公路、沿江高速公路、沿江鐵路、寧安城際、長(zhǎng)江水運(yùn)航道等
京福
區(qū)域通道 南←→北 合肥、淮南、巢湖、銅陵、蚌埠、肥東、長(zhǎng)豐、肥東、雙墩、長(zhǎng)臨河、二壩等 合淮阜高速公路、京福高速公路（徐福高速公路走向）、合巢蕪高速公路、合巢馬高速公路、合淮快速聯(lián)絡(luò)線、淮南線（合淮阜鐵路、水蚌鐵路）、京福高鐵（合蚌客運(yùn)專線）、華東第二通道（商丘—杭州）高鐵、江淮運(yùn)河、巢湖—裕溪河—長(zhǎng)江水運(yùn)航道等
合安
區(qū)域通道 南←→北 合肥、肥西、廬江、舒城、桐城、安慶等 合安高速、合安城際、合九鐵路、合銅黃高速、合銅鐵路、長(zhǎng)江—菜子湖—巢湖水運(yùn)航道等
將合肥、淮南、六安、巢湖、桐城五市中心城區(qū)通達(dá)運(yùn)輸通道的平均時(shí)間控制在20分鐘以內(nèi)，將肥東、肥西、長(zhǎng)豐、鳳臺(tái)、含山、廬江、舒城等縣縣城中心通達(dá)運(yùn)輸通道的平均時(shí)間應(yīng)控制在15分鐘以內(nèi)。
合肥經(jīng)濟(jì)圈運(yùn)輸通道沿線城市通達(dá)情況一覽表
沿線城市 周邊運(yùn)輸通道 通達(dá)運(yùn)輸通道的平均時(shí)間
地級(jí)市 合肥 六合寧區(qū)域通道 20分鐘
淮南 京福區(qū)域通道 15分鐘
六安 六合寧區(qū)域通道 20分鐘
巢湖 京福區(qū)域通道 20分鐘
縣城 桐城 合安區(qū)域通道 20分鐘
肥東 六合寧區(qū)域通道 15分鐘
肥西 合安區(qū)域通道 15分鐘
長(zhǎng)豐 京福區(qū)域通道 15分鐘
含山 京福區(qū)域通道 15分鐘
廬江 合安區(qū)域通道 15分鐘
舒城 合安區(qū)域通道 15分鐘
金寨 六合寧區(qū)域通道 15分鐘
霍山 六合寧區(qū)域通道 15分鐘
霍邱 六合寧區(qū)域通道 40分鐘
和縣 六合寧區(qū)域通道 30分鐘
無為 京福區(qū)域通道 15分鐘
壽縣 京福區(qū)域通道 15分鐘
鳳臺(tái) 京福區(qū)域通道 15分鐘
第四十七條 綜合運(yùn)輸骨干網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃
按照區(qū)域交通運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)，綜合考慮既有國(guó)家及省域鐵路、高速公路、水運(yùn)港口、民航機(jī)場(chǎng)的布局現(xiàn)狀、建設(shè)狀況與規(guī)劃的有機(jī)聯(lián)系與銜接，本次規(guī)劃在四大運(yùn)輸通道結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上形成骨干路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。
合肥經(jīng)濟(jì)圈綜合運(yùn)輸骨干網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃一覽表
運(yùn)輸方式 通道走向初步設(shè)想及建議（主要控制點(diǎn)或走向） 功能定位、作用 網(wǎng)絡(luò)類型 備 注
一級(jí) 二級(jí)
鐵
路 合肥—六安（寧西鐵路西合復(fù)線） 對(duì)外貨運(yùn)通道 ★ 近期建設(shè)
南京—全椒—肥東—合肥—六安—武漢（滬漢蓉客運(yùn)專線） 客運(yùn)通道 ★ 已通車
合肥—淮南—蚌埠（客運(yùn)專線） 華東南北第二通道北段 ★ 京福高鐵合蚌段
淮南—合肥—巢湖—蕪湖—宣城－杭州 華東南北第二通道南段 ★ 遠(yuǎn)期建設(shè)
合肥—安慶 加密線 ★ 遠(yuǎn)期城際軌道
阜陽—六安—金華－溫州 華東南北第三通道 ★ Ⅰ級(jí)鐵路
北京—蚌埠—合肥—黃山—福州（京福高鐵） 南北向客運(yùn)通道 ★ 近期建設(shè)
淮南線及合九線電氣化改造 既有線路擴(kuò)能、升級(jí) ★ 近期，淮南線正在改造之中
合肥至南京、六安、蚌埠、巢湖、蕪湖城際鐵路 加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)系 ★ 遠(yuǎn)景建設(shè)
高
速
公
路 金寨—舒城—巢湖（六巢高速公路） 規(guī)劃東西向第二通道 ★ 近期建設(shè)
合肥—巢湖—含山—馬鞍山（合巢馬高速公路） 規(guī)劃聯(lián)絡(luò)線 ★ 近期建設(shè)
碭山—渦陽—舒城—桐城—石臺(tái)—祈門 南北通道 ★ 規(guī)劃（濟(jì)寧—祈門高速）
揚(yáng)州—天長(zhǎng)—滁州—和縣—無為—樅陽—安慶—潛山—宿松－武漢 東西通道 ★ 規(guī)劃（揚(yáng)州—武漢高速）
巢湖—繁昌—銅陵—涇縣—旌德 南北通道（南段） ★ 規(guī)劃（徐州—福州高速）
淮南—蚌埠 南北通道 ★ 近期建設(shè)（淮蚌高速）
淮南—滁州 東西通道 ★ 近期改造建設(shè)（南京—駐馬店高速）
合六城際快速路 東西向通道 ★ G312改造
合淮城際快速路 南北向通道 ★ G206改造（合淮同城化）
一
級(jí)
公
路 合肥繞城公路（雙墩—元疃—梁園鎮(zhèn)—石塘鎮(zhèn)—橋頭集—長(zhǎng)臨河，豐樂—柿樹崗—山南—官亭—高劉—吳山） 合肥外環(huán)高速之外 ★ 改造
長(zhǎng)集鎮(zhèn)—彭塔—安豐鎮(zhèn)—雙廟集鎮(zhèn)—青龍—八斗鎮(zhèn)—龍山—上海至西安（橫五）高速（簡(jiǎn)稱長(zhǎng)龍一級(jí)公路） 北側(cè)東西向通道，加強(qiáng)一般城鎮(zhèn)聯(lián)系 ★ S310改造
霍山¬¬—舒城—廬江—無為（簡(jiǎn)稱霍無一級(jí)公路） 南側(cè)東西向通道，加強(qiáng)副中心城市之間聯(lián)系 ★ 改造
霍丘—壽縣—淮南 北側(cè)東西向通道，加強(qiáng)副中心城市與中心城市之間聯(lián)系 ★ 改造
霍丘—葉集—金寨—霍山 西側(cè)南北向通道，加強(qiáng)副中心城市之間聯(lián)系 ★ 改造
淮南—壽縣—六安至312國(guó)道 西側(cè)南北向通道，加強(qiáng)中心城市與中心城市之間聯(lián)系 ★ 改造
桐城—安慶市區(qū)第二通道 南北向通道，加強(qiáng)合肥經(jīng)濟(jì)圈與安慶市之間聯(lián)系 ★ 新建
孔城嬉子湖旅游快速通道 旅游開發(fā) ★ 新建
桐城西南通道 加強(qiáng)一般城鎮(zhèn)聯(lián)系 ★ 新建
水運(yùn) 長(zhǎng)江航道 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶 ★ 提升
引江濟(jì)淮（江淮運(yùn)河） 溝通長(zhǎng)江和淮河 ★ 新建
淮河航道 溝通淮河和京杭大運(yùn)河 ★ 改造
注：1、規(guī)劃省道未作統(tǒng)計(jì)；2、規(guī)劃線路名稱為暫命名。
第四十八條 重大交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃
（1） 機(jī)場(chǎng)
規(guī)劃新建合肥新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)。2020年旅客吞吐量1100萬人次、貨運(yùn)吞吐量15萬噸，2030年旅客吞吐量2400萬人次、貨運(yùn)吞吐量32萬噸。
（2） 鐵路站場(chǎng)
規(guī)劃新建合肥高鐵站和淮南高鐵站。合肥高鐵站按高峰集聚人數(shù)8000-10000人設(shè)置，2020年設(shè)計(jì)規(guī)模2880萬人次。提升合寧高速鐵路巢湖北站站場(chǎng)等級(jí)。結(jié)合新建高速鐵路、城際軌道選線和產(chǎn)業(yè)基地需求，布置鐵路站場(chǎng)、軌道換乘站和專用鐵路站。
（3） 港口
加強(qiáng)合裕航道的整治和裕溪口、巢湖復(fù)線船閘工程建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)合肥港南淝河港區(qū)、店埠河港區(qū)、派河港區(qū)，巢湖港巢城港區(qū)、和縣鄭蒲萬噸級(jí)深水港區(qū)、無為土橋深水港區(qū)，六安港周集港區(qū)、臨淮崗港區(qū)，淮南新集港、花家湖、泥河港等大型煤炭樞紐港以及桐城孔城港區(qū)和鱘魚港區(qū)。
合肥港港口規(guī)劃
港區(qū) 吞吐量
（萬噸） 作業(yè)區(qū)（個(gè)） 備注
2010 2020
南淝河港區(qū) 1180 700 4 綜合性港區(qū)，承擔(dān)集裝箱、油品、件雜貨、礦石等運(yùn)輸
派河港區(qū) 110 730 1 工業(yè)原料及產(chǎn)品的進(jìn)出口、礦建材料進(jìn)口為主，遠(yuǎn)景可發(fā)展集裝箱進(jìn)出口
店埠河港區(qū) 100 600 2 礦建材料、散貨進(jìn)口和化工原料及制品出口
豐樂河港區(qū) 10 70 2 旅游客運(yùn)，兼顧糧食、礦建材料運(yùn)輸
臨湖港區(qū) 0 100 1 旅游港區(qū)，兼顧散貨運(yùn)輸
沿江港區(qū) - - - 內(nèi)河水運(yùn)與長(zhǎng)江水運(yùn)的良好銜接，合肥市應(yīng)積極推進(jìn)與巢湖共建共享江北大港。
淮南港港口規(guī)劃
港區(qū) 吞吐量
（萬噸） 泊位數(shù) 備注
鳳臺(tái)港區(qū) 1238 32 鳳臺(tái)港區(qū)為淮南港煤炭出口主港區(qū)。
毛集港區(qū) 520 12 散貨港區(qū)，主要進(jìn)行煤炭裝卸與交易，是未來淮南港煤炭出口的重要港區(qū)。
潘集港區(qū) 1063 31 港區(qū)以煤碼頭為主，積極發(fā)展化學(xué)品危險(xiǎn)運(yùn)輸，兼顧件雜貨以及其他散貨。
八公山港區(qū) 380 10 根據(jù)港區(qū)現(xiàn)狀和腹地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，該港區(qū)為煤炭專用港區(qū)。
田家庵港區(qū) 96 5 黃砂作業(yè)區(qū)，水上社會(huì)保障服務(wù)區(qū)
大通港區(qū) 70 3 散貨和件雜貨港區(qū)，裝卸散貨及地方建材。
臨江港口規(guī)劃
序號(hào) 類型 名稱 備注
1 綜合港 巢城港區(qū) 該港區(qū)以建筑材料進(jìn)出、集裝箱喂給和疏散、散裝水泥出口及燃料進(jìn)口為主，將其建設(shè)為集運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、商貿(mào)、工業(yè)、保稅等綜合性、多功能港區(qū)。到2010年，興建最大泊位1000噸級(jí)的各類碼頭6個(gè)，滿足市區(qū)及市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、居巢區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園不斷增長(zhǎng)的運(yùn)輸需求。
2 綜合港 二壩港區(qū) 該港區(qū)主要為二壩開發(fā)區(qū)、二壩船舶工業(yè)園區(qū)以及沿裕溪河沿岸地區(qū)的工業(yè)發(fā)展服務(wù)，未來發(fā)展方向是建成地方性綜合港口。2010年前重點(diǎn)是建設(shè)5000噸級(jí)的化工產(chǎn)品、散貨泊位各一個(gè)，1000噸級(jí)的碼頭泊位3個(gè)，煤炭焦炭運(yùn)輸專用碼頭一個(gè)。同時(shí)，加快旅游客運(yùn)碼頭的建設(shè)。
3 專業(yè)港 烏江～石跋河港區(qū) 該港區(qū)以重化工原料、產(chǎn)品的中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸為主。2010年前重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代化的化工產(chǎn)品運(yùn)輸碼頭，興建1000噸級(jí)的碼頭泊位4個(gè)，不斷為大運(yùn)量、大用水量工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。此外，應(yīng)適當(dāng)建設(shè)礦建碼頭以滿足地區(qū)運(yùn)輸需求。
4 專業(yè)港 鄭浦港區(qū) 該港區(qū)充分利用鄭浦深水岸線優(yōu)勢(shì)，以現(xiàn)有機(jī)械工業(yè)發(fā)展為依托，積極促進(jìn)安徽沿江作為長(zhǎng)江沿岸先進(jìn)制造業(yè)新興區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。重點(diǎn)主要是加快港口基礎(chǔ)設(shè)施，特別是大型深水碼頭的建設(shè)力度；為安徽沿江制造企業(yè)提供中轉(zhuǎn)服務(wù)，不斷滿足沿江地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的運(yùn)輸需求。
5 專業(yè)港 西梁山港區(qū) 該港區(qū)2010年前重點(diǎn)是在擴(kuò)大現(xiàn)有專用碼頭泊位吞吐能力的基礎(chǔ)上，擴(kuò)建2000噸級(jí)的雜貨、散貨公用碼頭泊位各一個(gè)，1000噸級(jí)的危險(xiǎn)品碼頭泊位1個(gè)。此外，為適應(yīng)東、西梁山的旅游發(fā)展和蕪湖長(zhǎng)江大橋的戰(zhàn)備需要，積極興建西梁山東客運(yùn)輪渡碼頭。
6 專業(yè)港 劉渡～高溝港區(qū) 隨著長(zhǎng)江中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，木材加工廠、紙漿廠和包裝材料廠建設(shè)迅速發(fā)展，木材、機(jī)電產(chǎn)品運(yùn)量將不斷上升。2010年前該港區(qū)重點(diǎn)是加快千噸級(jí)以上泊位的建設(shè)，修建5000噸級(jí)泊位2個(gè)，3000噸級(jí)1個(gè)、1000噸級(jí)2個(gè)，總計(jì)泊位通過能力達(dá)到180萬噸以上，基本滿足腹地范圍的運(yùn)輸需求。
7 專業(yè)港 土橋港區(qū) 土橋西臨廬江礦產(chǎn)資源富集區(qū)，南靠“銅都”銅陵，未來鄰近區(qū)域的礦石運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)需求大。2010年前該港區(qū)主要是為周邊冶金工業(yè)的快速發(fā)展配套服務(wù)，重點(diǎn)建設(shè)2000噸級(jí)的碼頭泊位3個(gè)，3000噸級(jí)的泊位1個(gè)。同時(shí)，加快沿江船舶制造、倉(cāng)儲(chǔ)基地的建設(shè)。
桐城港口規(guī)劃
港區(qū) 吞吐量（萬噸） 泊位數(shù) 備注
孔城港區(qū) — 10 綜合型港區(qū)，為桐城市主要的航運(yùn)港區(qū)。
鱘魚港區(qū) — 5 散貨港區(qū)，兼顧旅游功能。

（4） 過江通道
推進(jìn)過江通道建設(shè)，建設(shè)馬鞍山長(zhǎng)江公路大橋、蕪湖長(zhǎng)江公路二橋（徐州——福州高速公路的過江通道）、蕪湖長(zhǎng)江三橋（商丘—杭州高速鐵路的過江通道）、銅陵公鐵兩用長(zhǎng)江大橋（京福高鐵的過江通道）、蕪湖戈磯山過江隧道和城南過江隧道、池州長(zhǎng)江公路大橋等。全面對(duì)接沿江城鎮(zhèn)群，推動(dòng)“沿江聯(lián)動(dòng)、跨江合作”。
（5） 跨淮河通道
增設(shè)跨淮河通道，新增鳳臺(tái)淮河二橋、平圩淮河二橋、淮上淮河大橋和孔李淮河大橋，促進(jìn)淮河南、北兩岸經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。
第四十九條 區(qū)域一體化交通政策
（1） 實(shí)現(xiàn)城市土地利用規(guī)劃和交通規(guī)劃銜接。
（2） 建立一體化的區(qū)域公共交通綜合體系。
第四節(jié) 城鎮(zhèn)人文環(huán)境體系
第五十條 人文環(huán)境發(fā)展目標(biāo)
（1） 通過充分保護(hù)和發(fā)掘歷史文化資源，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社會(huì)公共服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)合肥經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)人文資源的保護(hù)和開發(fā)，人文環(huán)境的創(chuàng)造與提升，培育合肥經(jīng)濟(jì)圈積極向上的人文氣象、創(chuàng)業(yè)氛圍和品質(zhì)高雅的城鎮(zhèn)風(fēng)貌。
（2） 把合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為安全、舒適、積極向上、創(chuàng)業(yè)氛圍濃郁、高度文明與和諧、富有地方特色和魅力的宜居型地區(qū)和文明發(fā)展示范區(qū)。
第五十一條 保護(hù)歷史文化
（1） 按照《歷史文化名城保護(hù)條例》和《城市紫線管理辦法》規(guī)定實(shí)施對(duì)各級(jí)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、管理工作，編制歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)城市開發(fā)、改造和保護(hù)管理工作。支持和推動(dòng)桐城申報(bào)國(guó)家級(jí)歷史文化名城。
（2） 按照《文物保護(hù)法》和《文物保護(hù)法實(shí)施條例》的規(guī)定管理各級(jí)文物單位，保護(hù)各類文物古跡的原始面貌，對(duì)任何破壞文物古跡的行為加以嚴(yán)懲。對(duì)其他未涉入保護(hù)范圍的歷史建筑、古遺址遺跡也應(yīng)予以登記保護(hù)，納入文物保護(hù)范圍。
第五十二條 繁榮文化事業(yè)
（1） 挖掘江淮文化底蘊(yùn)，重塑形象和品位，努力培育提升區(qū)域內(nèi)認(rèn)同感、歸屬感。加強(qiáng)城市文化建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)注入活力和靈魂，提升合肥經(jīng)濟(jì)圈的凝聚力、傳播力、影響力和滲透力。
（2） 制定并實(shí)施區(qū)域文化發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)文化管理立法與執(zhí)法，健全文化市場(chǎng)，推進(jìn)文化交流與合作，營(yíng)造文化事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
（3） 開展多層次、多形式、多渠道的對(duì)外文化交流，有計(jì)劃地將合肥經(jīng)濟(jì)圈具有地方特色、民族特色和較高藝術(shù)水準(zhǔn)的藝術(shù)作品推向世界，同時(shí)加強(qiáng)藝術(shù)教育、展覽，文物考古、文化旅游等方面的合作和交流，促使外界認(rèn)識(shí)安徽，了解合肥經(jīng)濟(jì)圈。
（4） 開發(fā)具有國(guó)際、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)秀文化品牌；重點(diǎn)培育在國(guó)內(nèi)外具有較高知名度和較大影響力的文化企業(yè)集團(tuán)，包括旅游業(yè)、娛樂業(yè)、會(huì)展業(yè)、影視業(yè)、體育業(yè)、出版業(yè)等，建設(shè)門類齊全、結(jié)構(gòu)合理，與國(guó)際接軌、與世界級(jí)城鎮(zhèn)群相匹配的文化產(chǎn)業(yè)體系。
（5） 加強(qiáng)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)設(shè)施的建設(shè)協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)資金流、商品流、人才流、信息流的匯集，營(yíng)造氛圍，激活市場(chǎng)，并通過具體策劃、落實(shí)相關(guān)文化項(xiàng)目和活動(dòng)，積極推動(dòng)文化和經(jīng)濟(jì)的融合，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的效益增值。通過不同文化產(chǎn)業(yè)主體的引進(jìn)，大力發(fā)展文藝演出業(yè)、影視業(yè)、音像業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)，形成公益性文化企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化企業(yè)共同發(fā)展的格局。
（6） 實(shí)施走出去、引進(jìn)來的戰(zhàn)略，加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)，以杰出的文化專門人才促進(jìn)創(chuàng)作繁榮和成果涌現(xiàn)，以優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)管理人才推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以文化名人、名家提升文化品位和形象。
（7） 深化文化體制改革，最大限度地優(yōu)化文化資源的配置。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)向全社會(huì)開放，倡導(dǎo)文化事業(yè)的公共化。以觀念體制創(chuàng)新為重點(diǎn)，深化文化體制改革，完善和落實(shí)文化經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，加強(qiáng)文化法制建設(shè)，為文化事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的保障制度環(huán)境。
第五十三條 營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境
（1） 提高政府的服務(wù)效率，為企業(yè)提供便捷快速的服務(wù)。
（2） 調(diào)動(dòng)各級(jí)各類經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)業(yè)積極性，充分利用地方比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。
（3） 破除企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的體制性、制度性障礙，強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)意識(shí)。
（4） 鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)高校與企業(yè)結(jié)合發(fā)展，鼓勵(lì)科技人員自主創(chuàng)業(yè)。
第五十四條 公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)
至2020年，完成與全面小康社會(huì)相協(xié)調(diào)的公共服務(wù)設(shè)施體系。
（1） 整合合肥經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域范圍內(nèi)的文化設(shè)施資源，建設(shè)以合肥市為主中心，以淮南市、六安市、巢湖市、桐城市為次中心，其他各縣、鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，其他各縣、鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，完善合肥經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域范圍內(nèi)文化設(shè)施的服務(wù)功能。
（2） 構(gòu)建現(xiàn)代化國(guó)民教育體系和較完善的終身教育體系，形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育體制以及教育與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科教緊密結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)在肥高等院校、科研院所和大企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)與淮南、六安、巢湖、桐城開展聯(lián)合辦學(xué)、科技交流和聯(lián)合攻關(guān)，共建科教實(shí)驗(yàn)基地，采取更加靈活的方式促進(jìn)合肥的優(yōu)秀教師對(duì)淮南、六安、巢湖、桐城支教。鼓勵(lì)五市間教育互助特別是對(duì)技工、技師的培訓(xùn)互助，逐步實(shí)現(xiàn)五市教育資源共享，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈教育資源合理分布。整合職業(yè)教育資源，大力扶持國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校發(fā)展，努力將合肥打造成全國(guó)有影響的職業(yè)教育基地。
（3） 加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有體育設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理，保證現(xiàn)有體育設(shè)施的充分有效利用；抓緊對(duì)舊體育場(chǎng)館進(jìn)行改造更新，在體育設(shè)施建設(shè)方面達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平；加快新的體育設(shè)施的投入和建設(shè)。到2020年，實(shí)現(xiàn)城市公共體育設(shè)施用地指標(biāo)不低于１m2/人。
（4） 至2020年末，完成與全面小康社會(huì)相協(xié)調(diào)的完善的衛(wèi)生服務(wù)體系。所有城市建有急救網(wǎng)絡(luò)；城市所在地社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100％，縣所在地社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)90％；城市健康教育覆蓋率達(dá)100％，農(nóng)村健康教育覆蓋率達(dá)85％。建立、健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制、傳染性疾病預(yù)防控制體系和公共衛(wèi)生監(jiān)督體系；完善各城市急救中心、疾控中心建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域性大型專業(yè)性傳染病醫(yī)院的合理布局和協(xié)調(diào)建設(shè)，提高合肥經(jīng)濟(jì)圈的衛(wèi)生應(yīng)急處理能力。鼓勵(lì)組建跨市的醫(yī)療服務(wù)集團(tuán)，鼓勵(lì)合肥市知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)在淮南、六安、巢湖、桐城設(shè)立分院。允許非公有資本采用多種形式，參與基本醫(yī)療服務(wù)主體框架外的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的改制。積極組建跨區(qū)域的醫(yī)療投資公司、醫(yī)院管理公司和醫(yī)療集團(tuán)。
（5） 滿足社會(huì)的福利服務(wù)需求，大力發(fā)展以老人福利服務(wù)為重點(diǎn)，兼顧孤殘兒童、殘疾人托養(yǎng)康復(fù)和殘疾人就業(yè)為主要內(nèi)容的社會(huì)福利設(shè)施，建成以國(guó)家興辦的福利機(jī)構(gòu)為示范、其他多種所有制形式的福利機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)為依托、居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以率先在全省實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域統(tǒng)籌為目標(biāo)，提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，推進(jìn)五市間社保制度協(xié)調(diào)配合和社保關(guān)系無縫轉(zhuǎn)移、接續(xù)。完善社會(huì)福利設(shè)施覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)五市、縣、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都擁有一所綜合性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)或社會(huì)福利服務(wù)中心。針對(duì)老齡化社會(huì)的來臨，大力建設(shè)為老年人服務(wù)的老人公寓、養(yǎng)老院等康體養(yǎng)老設(shè)施。
第五十五條 塑造城鎮(zhèn)風(fēng)貌
以保存和強(qiáng)化地域文化特色和風(fēng)貌為前提，因地制宜創(chuàng)造多樣化的城鎮(zhèn)生活空間，塑造獨(dú)具特色的城鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌和高品質(zhì)的人居環(huán)境空間。
合肥市：創(chuàng)造具有時(shí)代特征的現(xiàn)代化濱湖大城市形象，突出合肥市“園林城”、“宜居城”、“人文城”、“科技城”、“活力城”。
淮南市：創(chuàng)造“三山鼎立、三水環(huán)抱、三城互動(dòng)”的城市形象，突出淮南市山水園林城市特色，建設(shè)宜居、宜游、宜創(chuàng)業(yè)城市。
六安市：創(chuàng)造“依山傍水”的城市景觀，打造“皋陶故里、楚風(fēng)遺韻、紅色六安”的城市形象，突出生態(tài)旅游城市特色。
巢湖市：創(chuàng)造生態(tài)宜居的濱湖山水城市形象，突出巢湖市“顯山露水”的景觀特色，形成“城市在山水中，山水繞城市”的景觀格局，打造“中國(guó)溫泉之鄉(xiāng)”旅游品牌。
桐城市：創(chuàng)造“山水文都”、“黃梅戲故鄉(xiāng)”的城市形象，突出桐城“千年文化古城”、“山水旅游城市”特色，打造“江淮第一古鎮(zhèn)”文化旅游品牌。
第五十六條 落后地區(qū)改善與弱勢(shì)群體扶助
（1） 提高落后地區(qū)的自我發(fā)展能力；加大落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)投資力度，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展來帶動(dòng)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)在落后地區(qū)進(jìn)行的投資開發(fā)行為，對(duì)在落后地區(qū)投資開發(fā)項(xiàng)目給與用地、稅收以及其他方面的優(yōu)惠政策。
（2） 構(gòu)建包括最低生活保障、公共房屋、疾病醫(yī)療救助及其他相關(guān)救助措施在內(nèi)的社會(huì)救助體系。采取社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助相結(jié)合的模式，發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)。
第五十七條 人文環(huán)境建設(shè)實(shí)施策略
（1） 在城鎮(zhèn)規(guī)劃中明確人文設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確人文環(huán)境建設(shè)要求，優(yōu)化人文環(huán)境，提高城鎮(zhèn)生活質(zhì)量。
（2） 加大對(duì)人文環(huán)境硬件設(shè)施建設(shè)的資金投入力度，加強(qiáng)對(duì)已有硬件設(shè)施的修復(fù)、改良，按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)添置新硬件設(shè)施，促進(jìn)人文環(huán)境事業(yè)的發(fā)展。
（3） 加快住房制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度和教育制度改革，加快針對(duì)落后地區(qū)發(fā)展的傾斜制度建設(shè)和弱勢(shì)群體發(fā)展的福利、保障等制度建設(shè)。
（4） 充分利用合肥經(jīng)濟(jì)圈的文化優(yōu)勢(shì)，積極舉辦各類文化節(jié)慶活動(dòng)，如電影節(jié)、展覽會(huì)、汽博會(huì)、農(nóng)博會(huì)等

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第七章 市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共安全規(guī)劃（略）
第八章 政策分區(qū)與空間管制
第一節(jié) 政策分區(qū)
第五十八條 政策分區(qū)目標(biāo)
根據(jù)合肥經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃建設(shè)要求，將合肥經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)深刻影響城鎮(zhèn)體系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大局的戰(zhàn)略性資源和戰(zhàn)略性地區(qū)以及開發(fā)建設(shè)用地，劃分為不同類型的政策分區(qū)，有針對(duì)性地進(jìn)行戰(zhàn)略性的政策引導(dǎo)和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境綜合治理，以確保合肥經(jīng)濟(jì)圈社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
第五十九條 政策分區(qū)類型
把區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展地區(qū)劃分為8類政策分區(qū)，以便提出不同的引導(dǎo)和控制要求。具體包括：確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善的生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)區(qū)；促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的產(chǎn)業(yè)提升區(qū)；促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)職能聚集的中心提升區(qū)；促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展的經(jīng)濟(jì)振興扶持地區(qū)和一般性政策地區(qū)；促進(jìn)合肥、淮南、六安、巢湖、桐城城鎮(zhèn)密集地區(qū)優(yōu)化發(fā)展的城際規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)地區(qū)；優(yōu)化區(qū)域空間布局的區(qū)域性交通通道地區(qū)和區(qū)域交通樞紐地區(qū)。
第六十條 生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)地區(qū)
（1） 生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)區(qū)是指合肥經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)必須禁止或限制城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)的區(qū)域。主要是指為維護(hù)流域、區(qū)域生態(tài)平衡，減輕自然災(zāi)害，確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全，依法劃出一定面積具有重大自然、人文價(jià)值并發(fā)揮區(qū)域性影響的予以特殊保護(hù)和管理的特定自然區(qū)域。包括自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、大型湖泊水源保護(hù)區(qū)與濕地、重點(diǎn)生態(tài)公益林等。生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍一經(jīng)劃定，就必須按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格保護(hù)與管理。
（2） 加強(qiáng)區(qū)域合作，重點(diǎn)保護(hù)合肥經(jīng)濟(jì)圈主要水源地大別山水庫(kù)以及淠河總干渠、大房郢水庫(kù)、董鋪水庫(kù)、巢湖、淮河干支流、高塘湖、焦崗湖、瓦埠湖、菜子湖等地，合理開發(fā)利用長(zhǎng)江水資源。重點(diǎn)保護(hù)合肥經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和主要森林公園等。加強(qiáng)巢湖國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、紫蓬山國(guó)家森林公園、上窯山國(guó)家森林公園、八公山國(guó)家森林公園、舜耕山國(guó)家森林公園、雞籠山國(guó)家森林公園、太湖山國(guó)家森林公園、天井山國(guó)家森林公園、天堂寨國(guó)家級(jí)森林公園、八公山國(guó)家地質(zhì)公園、八公山省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、南岳山-佛子嶺省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、萬佛山—萬佛湖省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、大華山省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、天堂寨省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、銅鑼寨省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、茅仙洞省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、舜耕山風(fēng)景區(qū)、冶父山風(fēng)景區(qū)、天馬自然保護(hù)區(qū)、佛子嶺自然保護(hù)區(qū)、霍邱東西湖水禽自然保護(hù)區(qū)、菜子湖水域省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、小龍山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、龍眠山風(fēng)景名勝區(qū)、嬉子湖濕地自然保護(hù)區(qū)等的建設(shè)控制。
第六十一條 產(chǎn)業(yè)提升區(qū)
產(chǎn)業(yè)提升地區(qū)是具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或較大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿�，�?duì)加快合肥經(jīng)濟(jì)圈傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)新型工業(yè)化基地具有重要意義的地區(qū)。
（1） 為加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要著力提升的地區(qū)是泛巢湖旅游綜合開發(fā)區(qū)，加強(qiáng)紫蓬山、四頂山、岱山湖、瓦埠湖、八公山、上窯山、忠廟、姥山島、半湯、湯池、銀屏山、天堂寨、石筍、皖西大裂谷、萬佛湖、龍眠山、孔城古鎮(zhèn)、嬉子湖等旅游組團(tuán)建設(shè)。
（2） 為加快鋼鐵和黑色金屬冶煉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要著力提升的地區(qū)有合肥瑤海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、霍邱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、馮井鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地、廬江廬南工礦基地等。
（3） 為加快重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要著力提升的地區(qū)有合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、淮南煤化工基地、無為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、二壩經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、烏江工業(yè)園區(qū)、廬南重化工業(yè)園區(qū)等。
（4） 為加快電力能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要著力提升的地區(qū)有淮南火電基地、長(zhǎng)豐羅塘火電基地、六安大別山水電基地以及桐城抽水蓄能電站等。
（5） 為加快機(jī)械制造工業(yè)發(fā)展，需要著力提升的地區(qū)有合肥科技示范基地、合肥瑤海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、淮南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鳳臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、六安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、裕安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、淮南工業(yè)園區(qū)、含山工業(yè)園區(qū)、居巢富煌工業(yè)園區(qū)、桐城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等。
（6） 為加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要著力提升的地區(qū)有合肥高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、淮南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、合肥蜀山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、合肥桃花工業(yè)園等。
（7） 為加快建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要著力提升的地區(qū)有長(zhǎng)豐雙鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、肥東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、淮南工業(yè)園區(qū)和高溝工業(yè)園區(qū)等。
（8） 為加快農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)和食品工業(yè)發(fā)展，需要著力提升的地區(qū)有和縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、舒城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、霍山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、金寨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等。
（9） 為加快紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要著力提升的地區(qū)有巢湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廬江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、桐城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、葉集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和壽縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等。
（10） 為加快高新技術(shù)、電子產(chǎn)品和新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要著力提升的地區(qū)有合肥高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、合肥蜀山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、淮南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、淮南工業(yè)園、桐城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、雙新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鳳臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和六安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等。
（11） 為加快汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要著力提升的地區(qū)有合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、合肥包河工業(yè)園區(qū)、合肥桃花工業(yè)園區(qū)、合肥崗集零部件產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。
（12） 為加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要著力提升的地區(qū)有桐城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和桐城雙新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等。
在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，優(yōu)先安排和積極引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向該類地區(qū)集聚，并在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下對(duì)該類地區(qū)予以產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)設(shè)施投資、用地指標(biāo)等方面的扶持和支撐。
第六十二條 中心提升地區(qū)
中心提升地區(qū)是對(duì)帶動(dòng)合肥經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升合肥經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力具有現(xiàn)實(shí)或潛在的重要意義，需要進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)和開發(fā)的地區(qū)。
（1） 依托合肥市濱湖新區(qū)，加快商務(wù)辦公、信息咨詢、金融保險(xiǎn)、影視會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
（2） 依托合肥新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，致力于光電子、物流等依托空港的產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展。
（3） 依托淮南市山南新區(qū)，發(fā)展行政辦公中心、文教中心、體育中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、交通樞紐、高端房產(chǎn)等功能，構(gòu)建生態(tài)園林式的綜合新城區(qū)。
（4） 依托六安老城區(qū)，向北、向東發(fā)展，促進(jìn)城東副中心和濱河新城副中心建設(shè)。
（5） 加快巢湖濱湖新城的建設(shè)，依托臨江臨湖區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行區(qū)域空間資源優(yōu)化與整合。
（6） 依托桐城省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，配套相應(yīng)的居住和文化教育及行政辦公，加快建設(shè)桐城城東新區(qū)。
中心提升地區(qū)的開發(fā)應(yīng)接受省政府直接監(jiān)督和指導(dǎo)，重大項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)由省政府審批或參與決策，省政府應(yīng)從財(cái)政、用地、政策、基礎(chǔ)設(shè)施等方面對(duì)該類地區(qū)給予優(yōu)先保障。
第六十三條 交通通道地區(qū)
主要包括區(qū)域內(nèi)高速公路、高速鐵路、城際軌道等交通干線設(shè)施用地及兩側(cè)的規(guī)劃建設(shè)控制地區(qū)。合理預(yù)留交通通道用地，并加以嚴(yán)格控制。加強(qiáng)六合寧通道地區(qū)、合巢蕪?fù)ǖ赖貐^(qū)、合巢馬通道地區(qū)、合淮阜通道地區(qū)、合蚌徐通道地區(qū)、合安通道地區(qū)、合銅黃通道地區(qū)以及商景高速沿線、國(guó)道105和國(guó)道206沿線地區(qū)等的規(guī)劃控制。
第六十四條 交通樞紐地區(qū)
交通樞紐地區(qū)是合肥經(jīng)濟(jì)圈對(duì)外交通聯(lián)系的重要地區(qū)，對(duì)區(qū)域交通運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展具有重大作用的地區(qū)。
（1） 主要包括合肥新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)，合肥高鐵站地區(qū)、淮南高鐵站地區(qū)，六安、巢湖鐵路客貨樞紐地區(qū)，巢湖港巢城港區(qū)、和縣鄭蒲萬噸級(jí)深水港區(qū)、無為土橋深水港區(qū)，合肥港南淝河港區(qū)、店埠河港區(qū)、派河港區(qū)、豐樂河港區(qū)、臨湖港區(qū)，六安港周集港區(qū)、臨淮崗港區(qū)，淮南鳳臺(tái)港區(qū)、毛集港區(qū)、潘集港區(qū)、八公山港區(qū)、田家庵港區(qū)、大通港區(qū)，桐城孔城港區(qū)、鱘魚港區(qū)等交通樞紐地區(qū)。
（2） 重點(diǎn)加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)與鐵路樞紐附近地區(qū)的土地開發(fā)，合理處理交通用地與其它性質(zhì)用地之間的矛盾，合理利用土地資源。
第六十五條 城際規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)地區(qū)
指五市城鎮(zhèn)密集地區(qū)和重要發(fā)展走廊上的城市邊界相鄰地區(qū)，主要包括合淮工業(yè)走廊地區(qū)、三河-杭埠-同大一體化發(fā)展地區(qū)、新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)地區(qū)（高劉-炎劉）和環(huán)巢湖地區(qū)等。這些地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展有連綿趨勢(shì)，并會(huì)因利益主體的不同而產(chǎn)生矛盾沖突。
城鎮(zhèn)間的上級(jí)政府應(yīng)以規(guī)劃、協(xié)商、仲裁等協(xié)商性手段進(jìn)行控制，通過多方溝通，廣泛聽取各方意見，協(xié)調(diào)發(fā)展中面臨的沖突和矛盾，達(dá)成解決方案，保障區(qū)域整體利益和相鄰城鎮(zhèn)的共同利益，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“雙贏”；對(duì)為區(qū)域整體利益作出犧牲的有關(guān)主體給予適當(dāng)?shù)恼�策傾斜和利益補(bǔ)償。
第六十六條 經(jīng)濟(jì)振興扶持地區(qū)
指在合肥經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)群外圍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、需要在規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)扶持的地區(qū)，對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行扶持和振興對(duì)縮小地區(qū)間差距和城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)等有重要意義。
（1） 規(guī)劃經(jīng)濟(jì)振興扶持地區(qū)為皖西大別山區(qū)的貧困地區(qū)，重點(diǎn)為金寨地區(qū)。
（2） 通過政策傾斜、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、優(yōu)先安排重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施等手段，重點(diǎn)扶持地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和振興。
第六十七條 一般性政策地區(qū)
上述7類重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)之外的城鎮(zhèn)發(fā)展地區(qū)，主要包括一般縣城和大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展，以及各個(gè)中心城區(qū)非享受政策城區(qū)的發(fā)展。
（1） 對(duì)于一般縣城和大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，主要是通過因地制宜的制定管治政策，加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（2） 對(duì)于各個(gè)中心城區(qū)非享受政策城區(qū)的發(fā)展，重點(diǎn)是按照城市型地區(qū)的要求，重點(diǎn)發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，并使之信息化、現(xiàn)代化、高檔次化，同時(shí)適度發(fā)展與中心城市職能層次匹配的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)而迅速提升中心城區(qū)的功能服務(wù)水平。
第二節(jié) 空間管制
第六十八條 空間管制目標(biāo)
（1） 遵循依法行政、陽光管制和協(xié)調(diào)合作原則，對(duì)不同地區(qū)提出相應(yīng)的分級(jí)管制要求，以實(shí)現(xiàn)貫徹上級(jí)層面規(guī)劃對(duì)本區(qū)域發(fā)展的空間規(guī)劃要求，維護(hù)本區(qū)域發(fā)展應(yīng)該賦予的最基本歷史責(zé)任。
（2） 促進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑公平合理、資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局和實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目的。
第六十九條 一級(jí)管制——省級(jí)事權(quán)監(jiān)管管制
（1） 省級(jí)政府行使法律授予的權(quán)力，直接對(duì)管制空間行使控制權(quán)力，主要是對(duì)省域甚至國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全產(chǎn)生不可逆影響的政策空間區(qū)域，主要是指合肥經(jīng)濟(jì)圈政策區(qū)劃中的生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)地區(qū)和區(qū)域交通通道地區(qū)。監(jiān)督型管治的內(nèi)涵是省政府通過立法和行政手段進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督控制，由各級(jí)政府實(shí)施日常管理和建設(shè)。
（2） 規(guī)劃所確定的生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)區(qū)域，省政府可以直接授權(quán)進(jìn)行法制管理，不須經(jīng)過地方政府的同意。由省政府直接組建相關(guān)機(jī)構(gòu)，直接行使日常保護(hù)工作的權(quán)力。
（3） 實(shí)施省級(jí)事權(quán)強(qiáng)制性空間管治的方式，就是省政府建設(shè)、國(guó)土、交通、環(huán)保、水利、林業(yè)等相關(guān)部門依照各自的職責(zé)，依法管理，并由合肥經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃委員會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督。
第七十條 二級(jí)管治——省級(jí)事權(quán)調(diào)控管治
（1） 省級(jí)事權(quán)實(shí)施調(diào)控權(quán)力，指導(dǎo)地方實(shí)施，這些區(qū)域主要是對(duì)省域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)發(fā)展存在一定潛在的不可逆影響的政策空間區(qū)域，包括中心提升地區(qū)、交通樞紐地區(qū)等。
（2） 省政府積極給予中心提升地區(qū)政策扶持，合肥市、淮南市、巢湖市政府應(yīng)該集中建設(shè)，改善投資環(huán)境，促進(jìn)新的城市中心快速形成。
（3） 省政府應(yīng)加大交通資源要素向交通樞紐地區(qū)的聚集，促進(jìn)交通樞紐城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)的快速成長(zhǎng)，盡快擴(kuò)大合肥經(jīng)濟(jì)圈對(duì)外通道的能力。
第七十一條 三級(jí)管治——省級(jí)事權(quán)與地方事權(quán)協(xié)調(diào)管治
（1） 省級(jí)事權(quán)實(shí)施監(jiān)管權(quán)力，地方事權(quán)實(shí)施控制權(quán)力，二者必須合作和協(xié)調(diào)的空間管制行為。建立省級(jí)政府與地方政府之間交流與協(xié)商機(jī)制，發(fā)揮兩級(jí)政府的資源整合優(yōu)勢(shì)，省政府主要提供發(fā)展指引、投資政策，地方政府負(fù)責(zé)具體的規(guī)劃建設(shè)工作。這些區(qū)域空間管制的實(shí)施，必須借助地方政府的支持，主要是支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策空間區(qū)域，包括產(chǎn)業(yè)提升地區(qū)、經(jīng)濟(jì)振興扶持地區(qū)和城際規(guī)劃協(xié)調(diào)地區(qū)。
（2） 省政府積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升地區(qū)的產(chǎn)業(yè)多元化、規(guī)模化，加快產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，快速打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極核。
（3） 省政府通過政策傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先安排，給予經(jīng)濟(jì)振興扶持地區(qū)重點(diǎn)扶持，同時(shí)為中部崛起戰(zhàn)略和參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域分工合作獲得國(guó)家政策的支持。
第七十二條 四級(jí)管治——地方事權(quán)引導(dǎo)管治
（1） 省級(jí)政府以法規(guī)政策文件的形式下達(dá)地方政府，對(duì)空間發(fā)展予以政策，并可通過地方事權(quán)引導(dǎo)、由市場(chǎng)調(diào)控的空間管制行為。這類區(qū)域完全發(fā)揮地方發(fā)展主體積極性、發(fā)揮市場(chǎng)化優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)的政策空間區(qū)域，主要是一般政策性地區(qū)。
（2） 對(duì)于一般政策地區(qū)的非政策空間的中心城區(qū)，省政府應(yīng)該提出城市功能擴(kuò)散、聚集的規(guī)劃指引，促進(jìn)中心城區(qū)的人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施要素的合理外遷，積極有序引導(dǎo)郊區(qū)化發(fā)展態(tài)勢(shì)。
（3） 對(duì)于一般政策地區(qū)的非政策空間的中心城鎮(zhèn)、縣域重點(diǎn)鎮(zhèn)，省政府應(yīng)該提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策平臺(tái)，城鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃的基本要求，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決。

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第九章 近期重大行動(dòng)計(jì)劃
第七十三條 打造“合淮”：合淮同城化發(fā)展行動(dòng)
（1） 打造“合淮”行動(dòng)目標(biāo)
立足泛長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建合淮復(fù)合型都市區(qū)；依托中心城市輻射帶動(dòng)，共建生態(tài)文明工業(yè)走廊；完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)功能融合資源共享。最終形成以合肥、淮南為中心，集約高效、開放多元、突出山水文化底蘊(yùn)的雙城式、復(fù)合型都市區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市一體化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展、文化一體化發(fā)展、交通一體化發(fā)展、旅游一體化發(fā)展、環(huán)保一體化發(fā)展。
（2） 打造“合淮”行動(dòng)指引
行動(dòng)范圍 行動(dòng)內(nèi)容 行動(dòng)安排
主導(dǎo)機(jī)構(gòu) 主要工作
合肥市
淮南市 1、共同爭(zhēng)取各級(jí)政府的重視和支持。爭(zhēng)取國(guó)家將合淮同城化納入國(guó)家促進(jìn)中部發(fā)展的總體規(guī)劃，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)。同時(shí)積極向省里爭(zhēng)取土地、交通、稅收、資金、通信等方面的政策支持。
2、健全合作機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)作用，優(yōu)化合作環(huán)境。
3、根據(jù)各自的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行職能合理分工協(xié)作，在城市空間、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、旅游合作等方面進(jìn)行對(duì)接。
4、建立常設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)相關(guān)規(guī)劃的編制和落實(shí)。 省政府
合肥市政府
淮南市政府 組織設(shè)立合肥、淮南常設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。按照《合肥市與淮南市加強(qiáng)區(qū)域合作的框架協(xié)議》，成立由兩市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的區(qū)域合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
省發(fā)改委
合肥市發(fā)改委
淮南市發(fā)改委 就涉及兩市的重大項(xiàng)目選址問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，避免無序競(jìng)爭(zhēng)。
合肥市交通局
淮南市交通局 論證合肥、淮南城際軌道和城際快速通道等交通設(shè)施項(xiàng)目的可行性及建設(shè)時(shí)期，編制具體規(guī)劃，預(yù)留相關(guān)用地。
省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳
合肥市規(guī)劃局
淮南市規(guī)劃局 協(xié)調(diào)兩市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，為一體化發(fā)展創(chuàng)造條件。
第七十四條 培育“中心”：濱湖地區(qū)綜合開發(fā)行動(dòng)
（1） 培育“中心”行動(dòng)目標(biāo)
建設(shè)成以行政辦公、金融商務(wù)、旅游會(huì)展、生活居住等功能為主的生態(tài)濱湖地區(qū)，形成區(qū)域性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。以環(huán)湖大道建設(shè)為契機(jī)，加快濱湖觀光度假區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、城市綜合功能區(qū)、新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)步伐，努力將濱湖地區(qū)建設(shè)成為國(guó)內(nèi)知名的以生態(tài)旅游、和諧人居、新型產(chǎn)業(yè)、環(huán)保城市為特色的綜合開發(fā)區(qū)。
（2） 培育“中心”行動(dòng)指引
行動(dòng)范圍 行動(dòng)內(nèi)容 行動(dòng)安排
主導(dǎo)機(jī)構(gòu) 主要工作
合肥市 1、抓緊組織開展合肥市土地利用總體規(guī)劃的修編工作，調(diào)整合肥市包河區(qū)土地利用規(guī)劃，使之與濱湖新區(qū)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
2、加快合肥駱崗機(jī)場(chǎng)的搬遷，加快濱湖新區(qū)建設(shè)步伐。
3、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，建設(shè)生態(tài)濱湖區(qū)。 省國(guó)土廳 1、支持合肥開展國(guó)家節(jié)約集約用地試點(diǎn)，納入安徽省土地利用總體規(guī)劃；
2、指導(dǎo)濱湖新區(qū)新增建設(shè)用地供應(yīng)；
3、支持濱湖新區(qū)建設(shè)，全省土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)向合肥市適當(dāng)傾斜。
合肥市政府 1、進(jìn)行濱湖新區(qū)總體謀劃，包括濱湖新區(qū)實(shí)施的組織機(jī)構(gòu)、土地評(píng)估與增值方案、實(shí)施的分期策略、推廣與宣傳等；
2、進(jìn)行年度計(jì)劃安排，包括濱湖新區(qū)年度開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃、年度基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃、年度財(cái)務(wù)計(jì)劃、年度宣傳推廣計(jì)劃。
第七十五條 強(qiáng)化“多元”：產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展行動(dòng)
（1） 強(qiáng)化“多元”行動(dòng)目標(biāo)
按照“統(tǒng)一布局，分工協(xié)作；突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)；錯(cuò)位發(fā)展，集群集聚；統(tǒng)籌發(fā)展，互利共贏”的指導(dǎo)思想，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。推進(jìn)區(qū)域內(nèi)各類園區(qū)建立全面合作同盟機(jī)制、稀缺要素資源共享機(jī)制、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)分工機(jī)制和對(duì)外招商引資協(xié)作機(jī)制，加快圈內(nèi)開發(fā)區(qū)的一體化進(jìn)程。
（2） 強(qiáng)化“多元”行動(dòng)指引

行動(dòng)范圍 行動(dòng)內(nèi)容 行動(dòng)安排
主導(dǎo)機(jī)構(gòu) 主要工作
合肥市
淮南市
六安市
巢湖市
桐城市 1、編制產(chǎn)業(yè)布局專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
2、優(yōu)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和空間發(fā)展布局。
3、加快五市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐。 省發(fā)改委、省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳 根據(jù)合肥經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃綱要，加緊編制產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃落位到實(shí)體空間上。
省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商局 編制合肥經(jīng)濟(jì)圈市場(chǎng)體系規(guī)劃。
省發(fā)改委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省物價(jià)局、省能源局、省電力公司、華東電監(jiān)局 選擇大型工業(yè)企業(yè)開展大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)。
省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省發(fā)改委、省國(guó)資委 根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位進(jìn)行調(diào)整，并在開發(fā)區(qū)的考核體系中監(jiān)督其加以落實(shí)。編制合肥經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。
省國(guó)土廳 在土地利用總體規(guī)劃修編中統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的用地需求。
省金融辦、合肥市政府、人行合肥中心支行、省銀監(jiān)局、省證監(jiān)局、省保監(jiān)局 編制合肥市區(qū)域性金融中心建設(shè)總體規(guī)劃。
五市政府 組織現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查研究，編制五市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。
第七十六條 加強(qiáng)“治理”：巢湖流域、淮河流域、淮南采煤沉陷區(qū)綜合治理行動(dòng)
（1） 加強(qiáng)“治理”行動(dòng)目標(biāo)
加強(qiáng)面源污染控制，加快點(diǎn)源治理，削減入湖、入河污染負(fù)荷，治理內(nèi)源污染，適時(shí)引進(jìn)江水，增大湖水稀釋自凈能力，強(qiáng)化水資源保護(hù)監(jiān)督管理，努力實(shí)現(xiàn)巢湖、淮河流域可持續(xù)發(fā)展。加快建設(shè)淮河湖泊洼地濕地水域生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和國(guó)家級(jí)淮河調(diào)蓄洪重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。加快推進(jìn)淮南煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的綜合治理和礦區(qū)塌陷區(qū)的生態(tài)恢復(fù)。
（2） 加強(qiáng)“治理”行動(dòng)指引
行動(dòng)范圍 行動(dòng)內(nèi)容 行動(dòng)安排
主導(dǎo)機(jī)構(gòu) 主要工作
合肥市
淮南市
巢湖市
1、解決巢湖、淮河水質(zhì)“面源”污染的問題。
2、加大對(duì)工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)污染源的監(jiān)督管理力度。
3、加強(qiáng)煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的綜合治理和礦區(qū)塌陷區(qū)的生態(tài)恢復(fù)。 省水利廳 1、研究制定巢湖、淮河流域綜合治理的技術(shù)性、工程性措施；
2、研究制定巢湖、淮河流域綜合治理方案。
省編辦、省水利廳、省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)委、合肥市政府、巢湖市政府 積極開展巢湖流域統(tǒng)一管理體制探索，適時(shí)組建巢湖管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理巢湖污染治理、水資源和水利工程。
合肥市政府
淮南市政府
巢湖市政府 加強(qiáng)面源污染控制，加快點(diǎn)源治理，嚴(yán)格控制城市工業(yè)污染物和城市生活污染物的排放，削減入湖、入河污染負(fù)荷，治理內(nèi)源污染。
淮南市政府 重點(diǎn)進(jìn)行淮南煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的綜合治理和礦區(qū)塌陷區(qū)的生態(tài)恢復(fù)，堅(jiān)持“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)”原則，對(duì)已閉坑的礦井和廢棄的土地和塌陷區(qū)實(shí)行限期恢復(fù)治理制度。
第七十七條 明確“目標(biāo)”：交通一體化發(fā)展行動(dòng)
（1） 明確“目標(biāo)”行動(dòng)目標(biāo)
以城際快速交通系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)運(yùn)輸組織和管理，全面提高綜合運(yùn)輸能力，增強(qiáng)快捷便利性，盡快形成合肥經(jīng)濟(jì)圈“1小時(shí)通勤圈”和“1小時(shí)生活圈”，通過“有的放矢”方式進(jìn)行交通項(xiàng)目引導(dǎo)，實(shí)施非均衡交通發(fā)展戰(zhàn)略，有效配置交通基礎(chǔ)設(shè)，構(gòu)筑交通網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代交通體系。
（2） 明確“目標(biāo)”行動(dòng)指引
行動(dòng)范圍 行動(dòng)內(nèi)容 行動(dòng)安排
主導(dǎo)機(jī)構(gòu) 主要工作
合肥市
淮南市
六安市
巢湖市
桐城市 1、以城際鐵路、水運(yùn)和軌道交通建設(shè)為重點(diǎn)，提高各類交通方式的網(wǎng)絡(luò)化程度。
2、提升門戶型樞紐城市的交通功能，強(qiáng)化區(qū)外交通聯(lián)系。
3、拓寬交通項(xiàng)目融資渠道，實(shí)現(xiàn)投資多元化。
4、推動(dòng)城際公共交通的發(fā)展，促使交通效能最大化。
5、推行統(tǒng)一的車輛通行費(fèi)年票制，逐步撤銷收費(fèi)站。 省發(fā)改委 1、加強(qiáng)與鐵道部和地方政府的協(xié)調(diào)，推動(dòng)合肥市高鐵站和淮南市高鐵站的建設(shè)進(jìn)程；
2、根據(jù)規(guī)劃所提出的區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略，適當(dāng)調(diào)整交通設(shè)施的投資建設(shè)計(jì)劃和時(shí)序；
3、開展交通設(shè)施投資體制的研究，提出民營(yíng)資本準(zhǔn)入的具體措施；
4、開展合肥經(jīng)濟(jì)圈綜合交通體系的研究，制定推進(jìn)區(qū)域交通一體化的長(zhǎng)期發(fā)展策略。
省交通運(yùn)輸廳 1、制定一體化的區(qū)域公交發(fā)展戰(zhàn)略，并擬訂具體政策和發(fā)展計(jì)劃；
2、根據(jù)“十一五”規(guī)劃、安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，適當(dāng)調(diào)整高速公路網(wǎng)布局；協(xié)調(diào)各城市高等級(jí)公路的規(guī)劃與建設(shè)。
省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、合肥市政府、六安市、巢湖市、桐城市 1、協(xié)調(diào)各城市高等級(jí)公路的規(guī)劃與建設(shè)，將省道105合肥至巢湖段改造升級(jí)為一級(jí)公路；
2、加快推進(jìn)國(guó)道206合肥至桐城段、國(guó)道312合肥至六安段升級(jí)改造。
省交通運(yùn)輸廳、省物價(jià)局 規(guī)范區(qū)域內(nèi)國(guó)省道干線公路沿線收費(fèi)站點(diǎn)設(shè)置，推進(jìn)高速公路電子聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)。
省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委、省水利廳、合肥市、巢湖市 加快和縣鄭蒲港、合肥港、巢湖新港等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施合裕航道等內(nèi)河航道的升級(jí)改造，提升合肥—巢湖—長(zhǎng)江航道等級(jí)。
省交通運(yùn)輸廳、省旅游局、省發(fā)改委、省財(cái)政廳 完善高速干道通往4A以上景區(qū)連接線。
省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳 1、協(xié)調(diào)各城市空間發(fā)展，特別是交通設(shè)施和交通線路的選址選線；
2、預(yù)留和控制區(qū)域性交通通道；
3、對(duì)區(qū)域重大交通樞紐的規(guī)劃選址及周邊用地開發(fā)的規(guī)劃調(diào)控。
合肥市、巢湖市、省交通運(yùn)輸廳 加快推進(jìn)環(huán)巢湖公路建設(shè)。
合肥市、淮南市、省交通運(yùn)輸廳 規(guī)劃建設(shè)淮南——水家湖——合肥公路和城際快速通道。
合肥市、省交通運(yùn)輸廳、淮南市、六安市、巢湖市 加快推進(jìn)合肥新橋機(jī)場(chǎng)及配套工程建設(shè)，同步規(guī)劃建設(shè)各市及周邊縣區(qū)到新橋機(jī)場(chǎng)的快速連接線。
五市政府 配合高速公路、軌道等交通設(shè)施選線和建設(shè)工作，預(yù)留交通建設(shè)通道與走廊，保障與本市交通系統(tǒng)的接駁。
第七十八條 發(fā)展“旅游”：泛巢湖旅游綜合開發(fā)行動(dòng)
（1） 發(fā)展“旅游”行動(dòng)目標(biāo)
實(shí)施“品牌帶動(dòng)”、“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)”、“項(xiàng)目帶動(dòng)”、“區(qū)域聯(lián)合”等戰(zhàn)略，加快區(qū)域旅游聯(lián)動(dòng)步伐，建成以合肥為中心，以巢湖、大別山為依托，兩小時(shí)高速路程為半徑，共同構(gòu)建泛巢湖國(guó)家級(jí)旅游區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，將旅游產(chǎn)業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
（2） 發(fā)展“旅游”行動(dòng)指引
行動(dòng)范圍 行動(dòng)內(nèi)容 行動(dòng)安排
主導(dǎo)機(jī)構(gòu) 主要工作
合肥市
淮南市
六安市
巢湖市
桐城市 1、加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游服務(wù)基地功能。
2、積極營(yíng)銷“品牌”旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)品牌帶動(dòng)效應(yīng)。
3、完善區(qū)域旅游協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游一體化。 省政府 1、頒布促進(jìn)旅游發(fā)展的相關(guān)政策與法規(guī)；
2、成立區(qū)域旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑區(qū)域旅游制度無障礙通道。
省旅游局、合肥市、淮南市、六安市、巢湖市、桐城市 建立跨區(qū)域旅游合作機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)旅游一卡通和直通車。
省發(fā)改委 制定旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，通過項(xiàng)目引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展。
省旅游局
省發(fā)改委 推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理，積極宣傳合肥經(jīng)濟(jì)圈整體旅游形象，營(yíng)銷“巢湖”、“大別山”旅游品牌產(chǎn)品。
省交通運(yùn)輸廳 重點(diǎn)推進(jìn)以下交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：環(huán)巢湖旅游觀光大道、合淮城際快速通道（206國(guó)道改造、合肥蒙城路-淮南中興路快速通道）、方興大道接巢湖—含山—馬鞍山高速公路（規(guī)劃聯(lián)絡(luò)線）等
安徽省機(jī)場(chǎng)建設(shè)集團(tuán) 合肥新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)
省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳 協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃工作，重點(diǎn)落實(shí)跨區(qū)域的旅游基礎(chǔ)設(shè)施的銜接。
省林業(yè)、文物保護(hù)、國(guó)土、環(huán)保等部門 對(duì)涉及到多個(gè)部門的具體建設(shè)項(xiàng)目，由規(guī)劃行政管理部門牽頭會(huì)審后，報(bào)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
五市政府 落實(shí)“一圈、三城、一山、一水”旅游空間體系，建設(shè)合肥區(qū)域性旅游服務(wù)基地。
第七十九條 保護(hù)“環(huán)境”：生態(tài)合肥經(jīng)濟(jì)圈和大別山生態(tài)保育行動(dòng)
（1） 保護(hù)“環(huán)境”行動(dòng)目標(biāo)
繼續(xù)實(shí)施封山育林，積極開展小流域綜合治理，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)，形成有特色的大別山生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈。加快大別山生態(tài)保育區(qū)、皖西水源涵養(yǎng)區(qū)、淮河行蓄滯洪生態(tài)區(qū)和巢湖生態(tài)濕地功能區(qū)建設(shè)步伐，為建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好和社會(huì)和諧的生態(tài)合肥經(jīng)濟(jì)圈奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（2） 保護(hù)“環(huán)境”行動(dòng)指引
行動(dòng)范圍 行動(dòng)內(nèi)容 行動(dòng)安排
主導(dǎo)機(jī)構(gòu) 主要工作
合肥市
淮南市
六安市
巢湖市
桐城市 1、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)進(jìn)行大別山區(qū)生態(tài)保育。
2、實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)城鎮(zhèn)，培育綠色品牌，壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)總量。
3、普及生態(tài)文明，普及提高全民科學(xué)發(fā)展的生態(tài)意識(shí)。 省政府、省環(huán)保廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省發(fā)改委 編制生態(tài)合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)總體規(guī)劃和合肥市經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，指導(dǎo)各城市生態(tài)市總體規(guī)劃，各部門生態(tài)合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。
省發(fā)改委、水利、環(huán)保、林業(yè)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、教育、科技等政府部門 編制生態(tài)合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的部門規(guī)劃，實(shí)施生態(tài)合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中各部門職責(zé)范圍內(nèi)項(xiàng)目。
省委宣傳部 負(fù)責(zé)生態(tài)文明普及宣傳。
五市政府 負(fù)責(zé)編制生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，負(fù)責(zé)生態(tài)合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)項(xiàng)目在本轄區(qū)的實(shí)施，全面實(shí)施生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃的編制。
第八十條 區(qū)域“統(tǒng)籌”：區(qū)域水資源開發(fā)利用行動(dòng)
（1） 區(qū)域“統(tǒng)籌”行動(dòng)目標(biāo)
全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，全力推進(jìn)“引江濟(jì)淮”、“引江濟(jì)巢”工程，加快實(shí)施淠史杭灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加強(qiáng)水資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源的合理開發(fā)和高效利用。保護(hù)和合理利用水資源，開源、節(jié)流并舉，建成可靠的取水水源和完善的供水系統(tǒng)。
（2） 區(qū)域“統(tǒng)籌”行動(dòng)指引
行動(dòng)范圍 行動(dòng)內(nèi)容 行動(dòng)安排
主導(dǎo)機(jī)構(gòu) 主要工作
合肥市
淮南市
六安市
巢湖市
桐城市
1、盡快啟動(dòng)“引江濟(jì)淮”、“引江濟(jì)巢”工程。
2、加快實(shí)施淠史杭灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。
3、建設(shè)大別山水庫(kù)-合肥和淮南的輸水管道工程。
4、理順?biāo)�資源管理體制，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源體系。 省水利廳
省環(huán)保局 1、開展“引江濟(jì)淮”、“引江濟(jì)巢”工程研究和有關(guān)運(yùn)量的專題研究，進(jìn)一步論證結(jié)合航運(yùn)的經(jīng)濟(jì)合理性；
2、研究區(qū)域性引水工程和污水處理廠的布局問題，優(yōu)先保障區(qū)域性中心城市相關(guān)設(shè)施的建設(shè)。
五市政府 研究區(qū)域供水系統(tǒng)和城市供水系統(tǒng)的接駁，擬定建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方案。
第八十一條 合理“協(xié)調(diào)”：全面發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)行動(dòng)
（1） 合理“協(xié)調(diào)”行動(dòng)目標(biāo)
通過實(shí)施全面發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)行動(dòng)，強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加速商品糧基地向農(nóng)產(chǎn)品加工基地的轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品資源轉(zhuǎn)化效率，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)改造，有效解決“三農(nóng)”問題。推進(jìn)縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)程。結(jié)合土地整理、新農(nóng)村建設(shè)和中央擴(kuò)大內(nèi)需政策，擴(kuò)大“整村推進(jìn)、連片整治”規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境綜合整治，推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造，逐步改善高速公路和鐵路沿線的農(nóng)村地區(qū)環(huán)境，力爭(zhēng)三年內(nèi)徹底解決臟、亂、差的問題。進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)結(jié)合部、高速公路出入口的景觀形象。完善農(nóng)村保障體系建設(shè)，進(jìn)一步解決農(nóng)民住房、醫(yī)療等基本生活保障問題。
（2） 合理“協(xié)調(diào)”行動(dòng)指引

行動(dòng)范圍 行動(dòng)內(nèi)容 行動(dòng)安排
主導(dǎo)機(jī)構(gòu) 主要工作
合肥市
淮南市
六安市
巢湖市
桐城市 1、重點(diǎn)研究縣域產(chǎn)業(yè)政策，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策支撐。
2、重點(diǎn)協(xié)調(diào)國(guó)家糧食安全基地與縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。
3、積極培育不同發(fā)展模式的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向，做到因地制宜。
4、通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)集中發(fā)展。
5、通過擴(kuò)大縣政府的行政管理權(quán)限，調(diào)動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體積極性。
6、通過建設(shè)縣域中心鎮(zhèn)，引領(lǐng)社會(huì)主義新農(nóng)村全面發(fā)展。 省政府 1、爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)商品糧基地的產(chǎn)業(yè)化政策和糧食基地財(cái)政補(bǔ)貼政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性；
2、在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擬定推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其它政策，尤其是資金政策、稅收政策等；
3、積極支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)和工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)，并研究相關(guān)政策支持。
省農(nóng)委 要加大農(nóng)業(yè)科技投入的力度，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作，提高技術(shù)轉(zhuǎn)化效率。
省發(fā)改委 1、編制合肥經(jīng)濟(jì)圈基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃；
2、積極研究農(nóng)業(yè)投資計(jì)劃，加大農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資，支持農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)，爭(zhēng)取國(guó)家資助；
3、加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的投資力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升抵御抗自然風(fēng)險(xiǎn)的能力；
4、積極加大小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的政策研究力度，探索靈活的小城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制，積極發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村。
省國(guó)土資源廳、省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委 1、探索建立合肥經(jīng)濟(jì)圈涉地指標(biāo)交易平臺(tái)和儲(chǔ)備制度；
2、對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)面積、新增建設(shè)用地流量指標(biāo)實(shí)行有償調(diào)劑；
3、將長(zhǎng)豐、鳳臺(tái)、金安、無為和桐城列為全省農(nóng)村土地使用制度改革試點(diǎn)縣(市、區(qū))；
4、指導(dǎo)五市國(guó)土部門組織開展小城鎮(zhèn)土地普查工作，做好小城鎮(zhèn)的國(guó)土管理政策研究，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供土地支撐保障。
省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳 做好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)工作，統(tǒng)籌安排市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)小城鎮(zhèn)有序、健康發(fā)展。
省國(guó)土廳 指導(dǎo)五市國(guó)土部門組織開展小城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作，做好小城鎮(zhèn)的國(guó)土管理政策研究，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供土地支撐保障。
省勞動(dòng)與社會(huì)保障廳 1、組織村鎮(zhèn)居民就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)政策研究，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移；
2、組織研究農(nóng)民的社會(huì)保障政策。
省公安廳 加快戶籍制度改革，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供人口遷移政策。
省民政廳 根據(jù)合肥經(jīng)濟(jì)圈社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，適時(shí)開展行政區(qū)劃布局的調(diào)整工作，構(gòu)建合理、精簡(jiǎn)的行政區(qū)劃體系。
五市政府 根據(jù)各縣市區(qū)的實(shí)際情況，積極配合省直部門做好各項(xiàng)工作，尤其是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
第八十二條 共筑“平臺(tái)”：構(gòu)筑合肥經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域空間信息平臺(tái)
（1） 共筑“平臺(tái)”行動(dòng)目標(biāo)
整合規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、交通、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等政府職能部門的空間信息資源，按照共建共享原則，依據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，共建“區(qū)域空間信息平臺(tái)”，為合肥經(jīng)濟(jì)圈的五市人民政府協(xié)調(diào)行動(dòng)和重大決策提供更可靠的空間信息保障。合理配置和共享信息資源，充分發(fā)揮信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，建設(shè)電子政務(wù)、電子商務(wù)、物流交通信息化、制造業(yè)信息化、社會(huì)信用信息化、公共信息資源建設(shè)、“一卡通”和旅游信息化工程。
（2） 共筑“平臺(tái)”行動(dòng)指引
行動(dòng)范圍 行動(dòng)內(nèi)容 行動(dòng)安排
主導(dǎo)機(jī)構(gòu) 主要工作
合肥市
淮南市
六安市
巢湖市
桐城市 1、對(duì)各級(jí)政府部門空間信息資源情況進(jìn)行摸底，建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各類空間資源進(jìn)行技術(shù)上的整合。
2、建立空間信息資源管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)。
3、優(yōu)先對(duì)區(qū)域宏觀層面的空間數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，各市同時(shí)進(jìn)行本市范圍內(nèi)的空間數(shù)據(jù)匯總處理工作。 省政府辦公廳、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)檢局、省公安廳 加快推進(jìn)工商登記、食品藥品檢驗(yàn)、消防安全等領(lǐng)域互通互認(rèn)。
省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳 1、成立合肥經(jīng)濟(jì)圈空間數(shù)據(jù)處理中心，負(fù)責(zé)合肥經(jīng)濟(jì)圈空間數(shù)據(jù)的匯總、處理和維護(hù)，并具備衛(wèi)星數(shù)據(jù)接收處理功能；在合肥經(jīng)濟(jì)圈已建、在建空間信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，牽頭制定合肥經(jīng)濟(jì)圈空間數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省直各部門、五市空間數(shù)據(jù)的發(fā)展計(jì)劃；建立空間信息系統(tǒng)的共享機(jī)制。
2、建設(shè)合肥經(jīng)濟(jì)圈城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)空間數(shù)據(jù)庫(kù)；在合肥經(jīng)濟(jì)圈統(tǒng)一的空間信息系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，制定規(guī)劃建設(shè)空間數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)先建立覆蓋合肥經(jīng)濟(jì)圈五市主要城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)信息平臺(tái)，并逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。
省科技廳 協(xié)調(diào)空間信息平臺(tái)與其它類型信息平臺(tái)之間的發(fā)展計(jì)劃和整合、共享機(jī)制。
省信息產(chǎn)業(yè)廳 定信息傳輸網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)籌規(guī)劃以及有關(guān)技術(shù)體制和標(biāo)準(zhǔn)。
省金融辦 建立一體化的電子支付結(jié)算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)同城結(jié)算、商業(yè)票據(jù)集中交易。
省物價(jià)局 對(duì)金融業(yè)用水、用氣價(jià)格與工業(yè)實(shí)行同價(jià)。
省直有關(guān)部門 依據(jù)統(tǒng)一的部署和行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)本部門本系統(tǒng)的空間數(shù)據(jù)采集、處理和維護(hù)工作，并送省空間數(shù)據(jù)處理中心。
五市政府 按照合肥經(jīng)濟(jì)圈的統(tǒng)一部署和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定本市信息平臺(tái)發(fā)展計(jì)劃，并安排專項(xiàng)資金逐步推進(jìn)。五市空間信息數(shù)據(jù)要定期報(bào)合肥經(jīng)濟(jì)圈空間數(shù)據(jù)處理中心。

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第一章 規(guī)劃保障措施
第一條 建立合肥經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理
（1） 成立合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各市主要領(lǐng)導(dǎo)和省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)，具體工作由省發(fā)改委和合肥市承擔(dān)。建立聯(lián)席會(huì)議制度，每年召開一次由經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各市主要領(lǐng)導(dǎo)、省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議，會(huì)商年度重點(diǎn)工作和重大共建合作項(xiàng)目。
（2） 由經(jīng)濟(jì)圈領(lǐng)導(dǎo)小組確定當(dāng)年工作重點(diǎn)和方向。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室據(jù)此確定若干專題，組織五市和有關(guān)專家進(jìn)行研究，提出實(shí)施方案，并落實(shí)到相關(guān)職能部門組織實(shí)施。五市政府部門輪流主辦相關(guān)專題會(huì)議，聯(lián)合頒布實(shí)施相關(guān)行業(yè)的合肥經(jīng)濟(jì)圈框架合作協(xié)議，制定具體的行動(dòng)計(jì)劃，使合肥經(jīng)濟(jì)圈的一體化落到實(shí)處。
（3） 建議在“合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”的架構(gòu)下，成立負(fù)責(zé)實(shí)施《合肥經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的實(shí)體性機(jī)構(gòu)——“合肥經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)規(guī)劃委員會(huì)”。
第二條 完善區(qū)域發(fā)展法規(guī)，強(qiáng)化規(guī)劃法律效力
（1） 建議由省人大制定并頒布實(shí)施《合肥經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃管理?xiàng)l例》，確立《合肥經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的綜合統(tǒng)籌地位，確定負(fù)責(zé)實(shí)施《合肥經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，明確“合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”、“合肥經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃委員會(huì)”和地方政府的職能及事權(quán)、責(zé)任的劃分，使《合肥經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的實(shí)施既有機(jī)構(gòu)保障，又有法律依據(jù)。
（2） 為規(guī)范“合肥經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃委員會(huì)”的運(yùn)作及保障《合肥經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的實(shí)施，應(yīng)以《合肥經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃管理?xiàng)l例》為依據(jù)，盡快開展《合肥經(jīng)濟(jì)圈城市規(guī)劃委員會(huì)章程》、《合肥經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施細(xì)則》等配套法規(guī)與技術(shù)規(guī)范的制定，進(jìn)一步推動(dòng)合肥經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域協(xié)調(diào)制度的法制化建設(shè)。
第三條 健全區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域健康發(fā)展
（1） 制定合肥經(jīng)濟(jì)圈在產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境、投融資等方面的區(qū)域性政策，為城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域性專項(xiàng)規(guī)劃的制定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)控，提供戰(zhàn)略性政策框架，引導(dǎo)生產(chǎn)要素按高效原則實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)和合理配置。
（2） 加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，確保合肥經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)群內(nèi)的各專項(xiàng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃充分落實(shí)《合肥經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》。在規(guī)劃編制方面，各地編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及區(qū)域性專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)就與相鄰地區(qū)有關(guān)的內(nèi)容或可能影響到相鄰地區(qū)的內(nèi)容征求相鄰地區(qū)的意見；在項(xiàng)目建設(shè)方面，對(duì)需要與周邊地區(qū)銜接或可能影響到周邊地區(qū)的項(xiàng)目，應(yīng)征求相鄰地區(qū)的意見，如有不同意見且無法達(dá)成一致的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)“合肥經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃委員會(huì)”進(jìn)行協(xié)調(diào)。
（3） 充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，在地方與地方之間建立基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享機(jī)制，以提高資源配置效率，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。
（4） 搭建合肥經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域信息平臺(tái)，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為加強(qiáng)各地之間的合作提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息保障。
第四條 推行保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的共同制度，實(shí)現(xiàn)全方位合作和共贏
（1） 完善相關(guān)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
（2） 建立和完善自然資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)合肥經(jīng)濟(jì)圈環(huán)境的整體優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展。
（3） 提出系統(tǒng)的政策措施，加快市政公用事業(yè)市場(chǎng)化。不僅要規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，而且要保障社會(huì)公共利益和公共安全，促進(jìn)合肥經(jīng)濟(jì)圈市政公用事業(yè)的健康發(fā)展。
（4） 建立合肥經(jīng)濟(jì)圈交通設(shè)施建設(shè)和管理一體化制度。在以下領(lǐng)域加快制定切實(shí)可行的管理政策：公共交通跨市經(jīng)營(yíng)政策、公共交通統(tǒng)一定價(jià)政策；跨市公共交通“一卡通”政策和營(yíng)造區(qū)域一體化的換乘體系、機(jī)動(dòng)車異地處理政策、多方式聯(lián)運(yùn)政策和高速公路統(tǒng)一收費(fèi)政策等。
第五條 建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，保障規(guī)劃順利實(shí)施
（1） 設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)和監(jiān)測(cè)變量，建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)機(jī)制，以便對(duì)規(guī)劃的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估。
（2） 在完善規(guī)劃監(jiān)測(cè)和規(guī)劃公開的基礎(chǔ)上，建立健全各級(jí)規(guī)劃的監(jiān)督檢查制度。積極發(fā)揮法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督的作用，認(rèn)真查處和糾正各種違反規(guī)劃的行為，加大對(duì)違法建設(shè)行為的整治力度。發(fā)揮各級(jí)人民代表大會(huì)、政協(xié)、各基層社區(qū)組織以及社會(huì)團(tuán)體、公眾在城市規(guī)劃實(shí)施全過程中的監(jiān)督作用，通過多種形式建立起對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制。
（3） 加強(qiáng)政府對(duì)合肥經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展及各項(xiàng)建設(shè)的宏觀調(diào)控，提高規(guī)劃實(shí)施科學(xué)性和公正性，進(jìn)一步完善專家論證和公眾參與制度。
（4） 建立規(guī)劃編制調(diào)整變更監(jiān)測(cè)機(jī)制，保障城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施。
第二章 發(fā)展格局構(gòu)想
第六條 推動(dòng)滁州等周邊地區(qū)融入合肥經(jīng)濟(jì)圈
（1） 合肥經(jīng)濟(jì)圈是安徽參與構(gòu)建泛長(zhǎng)三角的橋頭堡和排頭兵。合肥經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)成為引領(lǐng)安徽崛起的重要增長(zhǎng)極和安徽實(shí)現(xiàn)“抓、趕、超”（抓三保、趕兩湖、超萬億）目標(biāo)的關(guān)鍵。結(jié)合合淮同城化、合滁中國(guó)家電產(chǎn)業(yè)基地、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等區(qū)域發(fā)展新思路，合肥經(jīng)濟(jì)圈范圍的不斷擴(kuò)容，顯現(xiàn)了安徽區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的不斷提升。
（2） 根據(jù)經(jīng)濟(jì)圈理論，合肥市的經(jīng)濟(jì)總量、與周邊地區(qū)便捷的時(shí)空距離以及密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，使周邊地區(qū)具備了融入合肥經(jīng)濟(jì)圈的基本條件。合肥經(jīng)濟(jì)圈的形成是一個(gè)開放、動(dòng)態(tài)過程，主要依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用，以合肥、淮南、六安、巢湖、桐城的合肥經(jīng)濟(jì)圈需要周邊地區(qū)的主動(dòng)融入，特別是滁州的融入有利于合肥經(jīng)濟(jì)圈在更大范圍配置資源，有利于比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，有利于合肥經(jīng)濟(jì)圈的加快形成和發(fā)展。目前滁州融入合肥經(jīng)濟(jì)圈的思路比較清晰，可以在合肥經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃實(shí)施過程中同時(shí)推進(jìn)。
第七條 構(gòu)筑更大范圍、開放、動(dòng)態(tài)的合肥經(jīng)濟(jì)圈
（1） 合肥經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展應(yīng)淡化行政區(qū)劃，從區(qū)域角度強(qiáng)化城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)高度一體化的發(fā)展態(tài)勢(shì)；協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)之間發(fā)展的關(guān)系，推進(jìn)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享；保護(hù)并合理利用各類資源，改善人居環(huán)境和投資環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的整體可持續(xù)發(fā)展。
（2） 進(jìn)一步強(qiáng)化以合肥為核心帶動(dòng)全省的發(fā)展理念，構(gòu)筑更大范圍、開放、動(dòng)態(tài)的合肥經(jīng)濟(jì)圈。近期以合肥、淮南、六安、巢湖、桐城的合肥經(jīng)濟(jì)圈為中心，遠(yuǎn)期“1+10”（合肥、淮南、六安、巢湖、蕪湖、安慶、蚌埠、馬鞍山、滁州、銅陵、池州）。
（3） 進(jìn)一步促進(jìn)皖江城市帶、合肥經(jīng)濟(jì)圈、沿淮城市群及合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合改革配套實(shí)驗(yàn)區(qū)等經(jīng)濟(jì)板塊的相互銜接和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)更高層次、更大范圍的區(qū)域分工與協(xié)作，努力培育出更大體量、更具影響的經(jīng)濟(jì)板塊，為安徽加速崛起提供強(qiáng)有力的支撐。
（4） 合肥經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展定位為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的示范區(qū)和創(chuàng)新型安徽的核心區(qū)域。最終與南京都市群、昌九城市走廊共建寧合昌“新三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)。
第三章 附則
第八條 本規(guī)劃由規(guī)劃文本、規(guī)劃圖集和規(guī)劃說明書組成，其中，規(guī)劃文本（不包括示意性圖紙）具有法律效力。
第九條 本規(guī)劃自批準(zhǔn)之日起生效。
第十條 本規(guī)劃由省人民政府頒布實(shí)施，有關(guān)職能部門和各級(jí)地方政府應(yīng)抓緊落實(shí)規(guī)劃的各項(xiàng)要求。
第十一條 本規(guī)劃由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

荒拙

樓主辛苦了!桐城不知可有對(duì)應(yīng)的規(guī)劃和措施出臺(tái)?

wuxing1983

桐城這回要把握好