安徽桐城推進效能建設、護航經(jīng)濟發(fā)展等問責紀實

懸崖邊上的貴族

轉(zhuǎn)自：新華網(wǎng)
破"冰"除"障"中的效能嬗變
----桐城市推進效能建設、護航經(jīng)濟發(fā)展、實施過程問責紀實
    一個投訴，新渡村民聶松林拿到了十年沒有拿到的證件；
    一個電話，天森煙機公司解決了停電不通知的后顧之憂；
    一個網(wǎng)帖，掀起了一場過程問責的效能風暴……
    2009年，桐城市的效能建設在深層次的破"冰"除"障"中實現(xiàn)了歷史性的嬗變。
    嬗變的孕育    效能建設開展多年，為什么群眾反映依然強烈？效能測評一年進行四次，為什么前三名、后三名總是一些熟悉的面孔？……帶著這些疑問，桐城市新任紀委書記一上任，就帶領班子成員分頭深入農(nóng)村、企業(yè)、廠礦，問辦事群眾、訪窗口人員、聽企業(yè)主傾訴，開展 "一對一"談話，一個月的集中調(diào)研后，12份沉旬旬的調(diào)研報告擺上了案頭：整體看服務意識雖然增強了，但部門利益至上的問題仍然比較突出；推諉扯皮的現(xiàn)象雖然少了，但遇到問題繞道走的人卻多了；首問雖然負責，服務雖然承諾，但多是人對人的承諾、點對點的負責，整個辦事流程中部門與部門之間、部門與政府之間，甚至是同一部門不同科室之間都存在太多的缺位和不協(xié)調(diào)……真是不調(diào)查不知道，一調(diào)查嚇一跳！桐城市紀委監(jiān)察局《發(fā)展環(huán)境是第一競爭力》的調(diào)查報告詳細剖析了一些部門有利的事爭著辦、越位辦，無利的事該辦的也不辦的典型做法，列舉了一些行政執(zhí)法部門不給好處收費收到頂、罰款罰到位，給了好處該收的費不收，該罰款的任意給優(yōu)惠的隨意執(zhí)法行為，痛批了一些窗口單位行政許可互為前置，群眾辦件無所適從的怪狀，并提出了深化效效能建設、推行陽光行政、實施過程問責的新主張，很快這份調(diào)查報告就得到市委常委們的一致認可，深化效能建設、實施過程問責成了大家的共識，全市共同的行動。
嬗變的出世
    有了共識，貴在落實。桐城市委書記親自主持召開了全市深化效能建設、實施過程問責千人動員大會，并安排電視臺對大會實況進行了現(xiàn)場直播，在全市進行了動員；親自帶隊對熱點部門、重點單位和主要窗口進行了督查和暗訪；及時研究出臺了實施過程問責的市委第13號文件，要求各職能部門要在政務公開（公布收費依據(jù)、收費標準等）的基礎上，全面公開辦事流程、執(zhí)法過程，對本單位受理的每一個辦理事項，包括由誰受理、中轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)、辦理的時限、收取的費用等實行全過程公開，要求不僅要讓行政相對人了解自己所辦事項的時限、流程、收費依據(jù)及標準，而且還要讓其了解其他行政相對人辦理類似事項的相關情況，以便比較和監(jiān)督。要求各職能部門嚴格落實逆向一次性告之制，即：受理人員不僅要一次性告之行政相對人自己所辦事項所需的所有材料，而且還要一次性告之行政相對人辦理此項業(yè)務到自己為止之前各流程所需要的全部材料，并要給行政相對人提供材料清單。    針對一些部門自由裁量權(quán)過寬、過松、過隨意，處罰額度掌握在執(zhí)法人員手中的問題，桐城市研究制定了《規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》，對介于違法邊緣的行為要不要給予處罰、具體違法行為應當給予什么處罰、實施處罰時幅度如何確定等內(nèi)容進行了全面規(guī)范。桐城規(guī)定行政處罰要綜合考慮、衡量違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等相關因素，所適用的措施和手段應當必要、適當；實施行政處罰前，必須責令當事人立即改正或限期改正違法行為。對違法事實、性質(zhì)、情節(jié)和后果基本相同的，所實施的處罰幅度要一致，且不得高于歷年來同類案件實際執(zhí)行的最低處罰額度；并明確規(guī)定了10種從重處罰的情形、6種從輕或減輕處罰的情形、5種給予教育不予行政處罰的行為。

（責任編輯: 左嶠 ）

隨遇而安

前段時間，效能建設搞得的確不丑！希望那只是個開始，沒有結(jié)束！

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要堅持下來

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