特別策劃：釣魚島問題八問

后樂翁

此次中日釣魚島爭端已超兩周。兩國緣何走到如此境地？經(jīng)濟威懾對日本 是否真的有效？美國是否是背后的推手？……微天下特約7位專家解讀8個熱議問題，希望能夠為大家了解

釣魚島問題的前世今生和未來走向提供參考。







第1問：中日緣何走到此境地？


答：日本一直有以反華為主要行動內(nèi)容的右翼勢力，這種右翼勢力的重要人物，現(xiàn)在已經(jīng)走上東京市長等重要地位。他們的行動更有影響，更容易掀起重大的、有影響的反華運動�！蹲x賣新聞》等日本最大的報紙一直在推波助瀾，讓厭華情緒在日本變得非常嚴重。而從中國方面來看，我們對日本有理解的政治家在減少，和周恩來時代的對日外交比較，我們今天的語言缺少了對日本的影響。--陳言（中日媒體記者、撰稿人）


第2問：經(jīng)濟威懾對于日本是否真的有效？


答：經(jīng)濟威懾要看采取何種形式。把所有日本企業(yè)趕出中國，日本經(jīng)濟自然會倒退許多年，但在中國則會出現(xiàn)數(shù)百萬人的失業(yè)。在日本市場上，中國產(chǎn)品非常的多，不對日本出口，會提升日本民眾的生活成本，提升企業(yè)制造的成本，但日本企業(yè)可以去其他地方采購，用一兩年時間，取代從中國的進口。在國際市場上，要限制日本經(jīng)濟，由于我們的國際化程度要大大低于日本，這個目的很難達到。--陳言（中日媒體記者、撰稿人）


第3問：釣魚島爭端是否會因為日本政府更迭而趨緩？


答：當(dāng)前，日本政治舞臺上又面臨著新一輪動蕩，即將到來的大選可能導(dǎo)致政權(quán)組合形式出現(xiàn)某種變化。日本政治變化對中日關(guān)系，尤其是釣魚島爭端產(chǎn)生何種影響，在一定程度上取決于變化的結(jié)果。當(dāng)然，我們從小泉政權(quán)到安倍政權(quán)更迭過程中處理對華關(guān)系的例子中，也確曾看到過日本方面利用政權(quán)輪替調(diào)整對華戰(zhàn)略、策略的情況。不過，事物的發(fā)展變化取決于多種復(fù)雜的因素，歷史是螺旋式發(fā)展了，未必會簡單重復(fù)。---高洪（中國社會科學(xué)院日本研究所副所長、研究員）


第4問：美國是否是背后的推手？


答：“美國是此次釣魚島事件背后的推手”這種說法是不合適的，只能說美國是使此次釣魚島問題升級的因素。真正的推手還是日本國內(nèi)的右翼政治勢力。而美國相當(dāng)于是使這些政治勢力產(chǎn)生幻覺的因素或者說是提供了其在釣魚島問題上興風(fēng)作浪的信心。


這個問題可以分三點來講。首先，《日美安保條約》的存在給予日本有關(guān)勢力一定的信心。日方對于該條約有自己的解讀，甚至是過度解讀，認為該條約可以無限適用。但是美國一定是出于自己的利益考慮制定這樣的條約。條約具體怎么適用最終解釋權(quán)還是在美方，所以在中日問題上，美國出于對自己利益的考慮，不一定會趟渾水。


其次，美國重返亞太的計劃一定程度上也給日本相關(guān)勢力提供了一種錯覺。日本將美國重返亞太的計劃解讀為針對中國，因此會認為其在釣魚島問題上挑戰(zhàn)中國是在幫助美國，會得到其默許。


最后，釣魚島問題是個歷史遺留問題。1972年，美國將釣魚島的施政權(quán)轉(zhuǎn)交于日本，這也使得今天日本右翼勢力在釣魚島問題上有了叫囂的資本。另外，當(dāng)時美國在占領(lǐng)日本后，并沒有很好地清理日本軍國主義勢力殘余，這在一定程度上也解釋了今天相關(guān)勢力為什么這么猖獗。所以美國一定程度上可以說是“養(yǎng)虎為患”了。如果日本能采取德國對于歷史的態(tài)度，反思歷史，那么日本根本不會出這么多事。----張國慶（中國社科院美國所學(xué)者、國際問題專家）


第5問：釣魚島爭端是否預(yù)示著中日將從歷史問題未來走向現(xiàn)實利益矛盾？


答：表面上看，釣魚島爭端與此前中日關(guān)系問題焦點的歷史問題性質(zhì)不同。因此有人認為，中日對立的重心將從歷史問題轉(zhuǎn)向現(xiàn)實利益矛盾。最近中國的輿論還是把兩者聯(lián)系在一起。中國輿論認為，釣魚島問題，是甲午戰(zhàn)爭以來日本帝國主義侵略政策遺留下問題，是一種“現(xiàn)在時”的問題。事實上，釣島問題的確是歷史問題的延續(xù)。


另一方面，釣魚島集中反映了中日雙方重大戰(zhàn)略對立。本來，美國早在十余年前即將中國定位為“戰(zhàn)略競爭對手”，提防中國崛起。但因反恐，美國對華圍堵戰(zhàn)略暫時停止。反恐十年，美國國力衰退，奧巴馬執(zhí)政后，美國戰(zhàn)略重點東移。學(xué)界一派觀點認為，遏制中國崛起是美國重返東亞的主要目的。盡管中國實行韜光養(yǎng)晦戰(zhàn)略，但美國對華新“圍堵”已然開始。美國重返亞洲，中國周邊某些國家認為時機已到，匆忙選邊、以圖搭上美國圍堵班車。在這一大背景下，兩年前才發(fā)生了日本在釣魚島附近海域逮捕中國船長并以日本國內(nèi)法審判的重大事態(tài)。


在中方看來，這種行為顯然是單方面改變兩國高層“擱置爭議”的默契，事態(tài)重大，所以當(dāng)時中方采取了斷然反制措施。以日本國內(nèi)法審判中國船長事件究竟是偶發(fā)還是預(yù)謀，按照日方解釋，此乃“偶發(fā)事件”，但是此后日本發(fā)生的一系列動向表明，中方判定，構(gòu)筑中國包圍網(wǎng)是日本既定戰(zhàn)略。從這個意義上說，釣島之爭絕非僅是領(lǐng)土之爭，而更為根本的是，日本可能把釣島建成一座圍堵中國的前哨堡壘。


應(yīng)該說，這兩年來，中國政府及人民受到周邊國家嚴重擠壓，發(fā)展環(huán)境受到破壞。因此說，那種認為中國此次對日本政府“購島”采取的抗議乃至“反制”主要是考慮釣魚島的經(jīng)濟利益的看法是不對的。表面上看，中日爭的是釣魚島群島，但我認為，中國政府的真正意圖，并非考慮釣島的經(jīng)濟價值，而是為了打破對華圍堵這個陽謀。中國輿論認定，在這個陽謀中，日本充當(dāng)了急先鋒。中國政府是要以釣島為突破口，實行戰(zhàn)略反攻。


在中國看來，釣魚島決非一個關(guān)系群島的領(lǐng)土問題，而是關(guān)系到東亞秩序是否能夠維持，亞洲是否可以長治久安的大戰(zhàn)略問題。中國政府重拳出擊日本，是為了維護中國乃至東亞和平發(fā)展的良好環(huán)境。從目前看，中美仍然在全球范圍內(nèi)保持合作態(tài)勢，美國也不愿意跟中國撕破臉皮，中東的事態(tài)尤其證明如此，更讓美國懂得不能失去中國的支持。但是，中國對于美國拼湊的“中國包圍網(wǎng)”的某些國家，將可能以“殺一儆百”的方式重點懲治。中國的反擊是有理有利有節(jié)。中國將會做到，把周邊沖突控制在小規(guī)模范圍，并將沖突區(qū)域與美國在亞洲利益切割；即使美國真會為盟國拼命，中國也不畏懼。更何況美國不會為日本錯誤的行為埋單。----劉迪（旅日學(xué)者）


第6問：我們要具備什么樣的軍事力量才能對釣魚島有控制權(quán)？


答：看釣魚島事件要有全局的眼光、戰(zhàn)略的思維和清晰的目的�？辞迦�局，才能知道日本為何這么鬧，美國又為何支持日本。美國眼下的重點是要打擊中東，包圍敘利亞、伊朗，準備在十年之內(nèi)把最后兩個對手徹底消滅掉。而在此之前，當(dāng)它集中全部力量對付中東的時候，就讓菲律賓、越南、日本等對中國進行戰(zhàn)略牽制。日本、菲律賓、越南鬧得越兇，越證明新的中東戰(zhàn)爭即將爆發(fā)。


在這種情況下，日本想借美國的戰(zhàn)略東移，實現(xiàn)它在太平洋地區(qū)的實質(zhì)性擴張，為下一步日本的全面崛起奠定基礎(chǔ)。釣魚島事件其實是在對中國進行戰(zhàn)略試探，試探中國的意志，進而試探中國的實力。我們目前在釣魚島上展現(xiàn)的是我們的意志，實力還沒有展現(xiàn)出來。


既然我們判定美國在東海和南海都是虛晃一槍，我們就要借這個機會——借目前美國利用這些國家向中國挑釁，但又不真想和中國發(fā)生直接對抗的想法——就來點兒實的，包括對越南、菲律賓、日本，這是美國在亞太地區(qū)的三條走狗，我們只需要宰上一條，其他兩條馬上就老實。我個人的建議是：東海我們要樹國威、南海要保國土，不能放棄這個機會。等五年以后美國打掉了敘利亞和伊朗，那個時候全都變實了，就來不及了。


戰(zhàn)爭就是搶機會，我們1962年打印度，僅僅利用美蘇古巴導(dǎo)彈危機的一個月時間，結(jié)果換來40年的和平。現(xiàn)在我們有五到十年的時間。還擊日本關(guān)鍵是要做好心理準備，隨時對日本的軍事挑釁做好打擊準備，一分鐘都不要猶豫。只要它出軍隊，我們馬上出動。他來老百姓，我們也來老百姓，他們來執(zhí)法船，我們也去執(zhí)法船，對等還擊。

只有把日本軍國主義復(fù)活的萌芽，徹底埋葬在太平洋，壓住日本南下配合美國的念頭，中國未來五十年乃至更長時間的和平才有保障，中華民族未來的災(zāi)難才可以避免。--戴旭（國防大學(xué)教授、大校）


第7問：目前是否只有軍事手段解決釣魚島問題？


答：釣魚島事件從醞釀到升級，持續(xù)多月，從表面看是兩國對島嶼和海域主權(quán)的爭奪，但聯(lián)系整個國際局勢看，背后仍然是美國重返亞太大背景下的三方勢力角逐。爭端的原因很多，如美國從第一島鏈撤離，需要日本接防，日本政壇黨派內(nèi)部競爭激烈，一些政客造勢迎選以及中國產(chǎn)業(yè)升級引發(fā)中日經(jīng)濟碰撞等等。從歷史上看，也有民族情緒和歷史習(xí)慣的原因在起作用。


本月17日，美國國防部長帕內(nèi)塔先抵達日本，與日本防務(wù)高層商定了在日本部署第二部X波段雷達FBX-T，加上2006年曾在青森縣自衛(wèi)隊空軍基地部署的一部，以及在菲律賓和澳大利亞的偵查雷達，美國就完成了在第一島鏈的撤離準備，這表明美國已經(jīng)準備撤往第二島鏈。


對于日本來說，這既是一項挑戰(zhàn)，但同時也是從戰(zhàn)后框架中解脫出來的機會，日本一些新興的政治家爭相在這種時刻搶奪政治聲望。因為歷史上美國在亞太的每一次撤退，都意味著日本政壇的大更迭，新興政治力量伺機而動，挑動了“釣魚島”這個最敏感的地方，甚至叫囂著要將自衛(wèi)隊升格為國防軍，其實無不是在向美國表示自己能夠承接下美國撤離后的防務(wù)。


但日本這些新興政客沒有正確估量中國的態(tài)度，沒有正確衡量中國的實力，以為還會像以前歷次那樣軟弱，中國的強硬反擊讓日本這些“年輕人”始料不及，只好重新請求美國調(diào)停。


日本這么做，當(dāng)然還有更利益化的考慮。最令日本擔(dān)憂的不僅是中國日益增長的軍力，更是08年后中國政府提出來的產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略。日本是一個既沒資源也沒市場的國家，只能靠技術(shù)，靠新產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易立國。事實上，多年來日本一直是依靠著二等技術(shù)在中美之間扮演著“轉(zhuǎn)換者”的角色，用中國的資源和美國的市場維持著經(jīng)濟優(yōu)勢。


中國產(chǎn)業(yè)升級的后果，不僅會使日本失去這個能源和勞力產(chǎn)地，更加會失去中國和美國兩個大市場，如果任由中國這么發(fā)展下去，日本的失業(yè)和衰退幾乎就是定局。為了避免和拖延這個結(jié)局的到來，日本只好借機鬧事，甚至拖美國下水，意圖阻礙中國的產(chǎn)業(yè)升級。


然而中美都明白日本的用心，不會任由日本在兩國之間挑唆，只要中國能抓住時間繼續(xù)發(fā)展，日本的這些行徑也就起不了任何效果。所謂“時間站在我們這邊”，就是這個道理。

歷史總是有驚人相似的地方。1962年古巴危機的時候，正是美國實力上升期，蘇聯(lián)無奈想出了一招“以進為退”，試圖通過戰(zhàn)略冒險來保住地位，結(jié)果是蘇聯(lián)選擇放棄，古巴受到美國一系列制裁。如今形勢逆位，美國在亞太的收縮已成必然，日本如果能認識到這種戰(zhàn)略伸縮，就該好好考慮自己的選擇。--宋曉軍(軍事專家)



第8問：如日本長期實際控制釣魚島，是否會使我們從國際角度處于劣勢？


答：眾所周知，釣魚島及其附屬島嶼自古以來就屬于中國。在甲午戰(zhàn)爭中中國敗局已定時，日本于1895年1月14日通過所謂的“內(nèi)閣決議”將釣魚島納入日本版圖。所以說，釣魚島是日本從中國竊取的。


而隨后簽訂的《馬關(guān)條約》則將臺灣及其所有附屬島嶼割讓給日本，釣魚島作為臺灣的附屬島嶼，自然屬于被割讓之列，這樣釣魚島就從法律意義上被割讓給了日本。


1943年的《開羅宣言》和1945年的《波茨坦公告》都明確規(guī)定，日本必須將從中國掠奪的領(lǐng)土全部歸還給中國。日本戰(zhàn)敗后，釣魚島作為臺灣島的附屬島嶼理應(yīng)回歸中國。


但由于當(dāng)時國共內(nèi)戰(zhàn)無暇他顧，1951年美國等與日本簽訂《舊金山和約》時，中國政府未能參加。美國依據(jù)《舊金山和約》獲得了對琉球群島的統(tǒng)治權(quán)，1953年美國“民政府”通過的“27號公告”擅自將琉球群島的地理范圍擴大到釣魚島及其附屬島嶼。在1971年6月17日的《沖繩返還協(xié)定》中，美國將沖繩返還給日本時順帶將釣魚列島的施政權(quán)一并返還。此后，日本單方面宣稱對釣魚島擁有“主權(quán)”，但美國一直強調(diào)返還給日本的只是“施政權(quán)”而非“主權(quán)”，這一立場至今未變。


自此，很多人在描述釣魚島的狀態(tài)時一直采取這一說法，即釣魚島自1972年后一直處于日本的“施政權(quán)”之下。其實，這種說法是不嚴謹?shù)摹?br />

規(guī)定日本對釣魚島享有“施政權(quán)”的法律文件是《沖繩返還協(xié)定》，這一“施政權(quán)”的授予方是美國，而規(guī)定美國對包括釣魚島在內(nèi)的琉球享有“施政權(quán)”的法律文件是《舊金山和約》。對于這兩個法律文件，中國政府從來都沒有承認其有效。


1951年8月15日周恩來總理發(fā)表聲明，指出《舊金山和約》屬片面媾和條約，中方?jīng)]有參加，也不會承認其效力。至于1971年的《沖繩返還協(xié)定》，中國不是當(dāng)事方，而且美日不顧中國大陸和臺灣的反對而將中國領(lǐng)土私相授受給日本。對于中國來說，其本身就是無效的。因此，釣魚島的法律地位并不是由《舊金山和約》和《沖繩返還協(xié)定》決定的，而應(yīng)該回到二戰(zhàn)結(jié)束后的狀態(tài)，即由《開羅宣言》和《波茨坦公告》所決定的狀態(tài)，那就是隨著臺灣回歸中國。盡管中國沒有對其進行正式接收，也沒有派軍實際管控，但其法律地位并不因此發(fā)生改變，正如其在日本于1895年領(lǐng)有前長達幾百年間的狀態(tài)一樣，即雖為“無人島”卻并非“無主地”。


1971年后，日本也沒有派軍駐守釣魚島，只是有海上保安廳的巡視船在釣魚島周邊海域進行巡視，遇到大陸和臺灣的漁民就喊話驅(qū)趕，制造“日本實際管控釣魚島”的假象。如果說日本只是實際管控了釣魚島周邊海域，倒還接近事實。但這種管控也只是對一種客觀存在的現(xiàn)象的描述，并不是對其法律權(quán)利的承認。因為所有關(guān)于海洋的權(quán)利都來自對陸地的主權(quán)，日本對釣魚島沒有主權(quán)，何談對周邊海域的管控權(quán)？哪怕是對周邊海域進行管控的這種狀態(tài)也一直受到中國的抗議和反對，形式包括官方聲明、民間保釣活動和漁民的捕魚活動等。


因此，“日本長期控制釣魚島”是一個偽命題，中國從來都不應(yīng)該承認日本對釣魚島的所謂“實際控制”。但由于以前不夠嚴謹，這一說法被長期采用。從嚴格的法律意義上來看，今后這種說法應(yīng)被修正。---宋均營（中國國際問題研究所助理研究員）