時評選讀二：棚戶區(qū)及城市改造須謹防被土地財政綁架

晟哥

【來源：2013年6月28日  東方網】  

　　國務院總理李克強26日主持召開國務院常務會議，研究部署加快棚戶區(qū)改造，促進經濟發(fā)展和民生改善。

　　會議決定，在過去5年大規(guī)模改造棚戶區(qū)取得顯著成效的基礎上，今后5年再改造城市和國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)的各類棚戶區(qū)1000萬戶，其中2013年改造304萬戶。

　　為了確保棚戶區(qū)改造目標如其實現(xiàn)，會議還就如何從財稅、金融、土地供應等方面給予政策扶持提出了明確要求。

　　加大棚戶區(qū)改造力度，不僅可以有效改善民生，提高居民的生活水平和生活質量，而且可以大力拉動投資和啟動消費需求，擴大就業(yè)，促進發(fā)展，為穩(wěn)定經濟增長、推動經濟復蘇發(fā)揮積極效應。

　　應當說，過去的5年，在棚戶區(qū)改造方面，已經取得了比較顯著的成效，一大批影響城市環(huán)境和居民生活的棚戶區(qū)，都得到了有效治理與改造，相當數(shù)量的城市居民在棚戶區(qū)改造的工作中，居住條件得到了顯著改善，生活水平和生活質量也得到了明顯提高。

　　需要引起高度重視和關注的是，在棚戶區(qū)改造過程中，一些地方因為受“土地財政”的影響，改造的力度和效果沒有得到最大限度的發(fā)揮與提高，有些地方甚至將棚戶區(qū)改造當作了“土地財政”的工具。因為，多數(shù)地方在棚戶區(qū)改造過程中，沒有按照取之于棚戶區(qū)、用之于棚戶區(qū)的原則，將棚戶區(qū)改造過程中獲得的政府收益、稅收等用于棚戶區(qū)改造，而是由政府融資平臺等以負債的方式進行，不僅造成政府負債大幅提高，而且政府融資平臺因為資金問題，在配套設施、公共服務等方面偷工減料，造成脫離了棚戶區(qū)的居民又陷入了新的矛盾和問題之中。如房屋的質量不好、小區(qū)的排水工程無法滿足雨水和污水的排放需要、化糞池等也存在嚴重質量問題等。尤其是被“遷移”到城市邊緣地區(qū)的棚戶區(qū)居民，因為交通條件沒有同步提升，給他們的工作、生活等帶來了很大的不便。

　　也正因為如此，許多生活在棚戶區(qū)的居民，在政府決定對棚戶區(qū)進行改造時，就有許多擔憂，給棚戶區(qū)的拆遷工作增加了許多難度，也對異地安置等提出了許多苛刻條件，使棚戶區(qū)改造工作的難度加大。

　　我們說，棚戶區(qū)改造作為一項民生工程，地方政府決不能將其當作一種負擔，一種被迫無奈的事。從而在制定棚戶區(qū)改造計劃時，就帶著一種甩包袱的思維，不僅改造的標準不高、安置的條件不好，而且想通過改造“生財”，以滿足政府建設政績工程、形象工程的需要。如果這樣，棚戶區(qū)改造也就走樣走調了。

　　也正因為如此，在加大棚戶區(qū)改造力度的同時，必須切實預防地方政府借棚戶區(qū)改造之機，大搞“土地財政”，使棚戶區(qū)改造陷入“土地財政”怪圈。首先，棚戶區(qū)改造取得的土地收益，必須全額用于棚戶區(qū)改造，而不允許挪側重于他用。否則，要追究地方政府主要負責人的責任；第二，在棚戶區(qū)改造過程中，必須充分聽取棚戶區(qū)居民的意見，按照絕大多數(shù)棚戶區(qū)居民的要求，制定就地安置或異地搬遷計劃，而不能強行要求棚戶區(qū)居民異地安置；第三，對安置棚戶區(qū)居民的小區(qū)、必須確保房屋質量和各種配套設施、公共服務等到位，而不能有新的欠賬；第四，對安置到異地的棚戶區(qū)居民，必須在交通等方面同步到位，而不能在安置以后再逐步完善，避免發(fā)生社會矛盾；第五，各項優(yōu)惠政策必須在各種配套、公共服務到位和房屋質量等有保證的情況下才能享受。否則，不能給予政策優(yōu)惠和土地優(yōu)先供應。

　　總之，棚戶區(qū)改造是一項利國利民的好政策、好決策，必須好事辦好、實事辦實，不能出任何問題，更不能被“土地財政”綁架。

晟哥

棚戶區(qū)改造的基本方針，是嚴格執(zhí)行取之于棚戶區(qū)、用之于棚戶區(qū)的原則。