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文都秀才

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世界第一大經(jīng)濟(jì)體與世界第二大經(jīng)濟(jì)體在多年間,不光在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事上“明爭暗斗”,在文化、科研、技術(shù)方面也是私下“較量”。2015年,《自然》雜志報告稱,世界科研力量,美國貢獻(xiàn)最大,中國貢獻(xiàn)第二。2014年,《研究雜志》發(fā)表預(yù)測,中國的研發(fā)總投入將于2022年超越美國。
正當(dāng)中國撥款用人全力追趕美國的時候。據(jù)中國國家統(tǒng)計局、科學(xué)技術(shù)部和財政部公報,2014年,中國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出13312億人民幣。2015年估計不會低于1.5萬億人民幣,按購買力平價計,這已與美國相當(dāng)。而科研機(jī)構(gòu)頻發(fā)貪腐暴露出的問題觸目驚心:過去數(shù)年,中國科研經(jīng)費(fèi)有60%被用于開會、出差!
加大科研經(jīng)費(fèi)投入本來是件好事,可是都用于開會和出差是有點說不過去,那為何中國科研經(jīng)費(fèi)將如此龐大一筆支出都消耗在開會上了呢?
根據(jù)《新京報》報道,中國在報道出的貪腐案件中,科研機(jī)構(gòu)工作者頻頻登上黑名單。類似科研經(jīng)費(fèi)“開會出差”被侵占、挪用等的問題一再曝光。《新京報》認(rèn)為,這直觀的說明問題根源在現(xiàn)行的中國科研體制尤其是科研經(jīng)費(fèi)管理漏洞上。而目前來看,科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)陷入了“投入越多,挪用越多”的怪圈。
報道稱,中國科研經(jīng)費(fèi)管理粗放、責(zé)任追究機(jī)制不健全,是科研經(jīng)費(fèi)濫用的一個重要因素。但另一方面,也源于科研經(jīng)費(fèi)報銷制度不合理。一些高校往往忽視了科研人員的人力成本、智力成本,忽視了他們?yōu)橐粋課題殫精竭慮耗費(fèi)的苦心與付出的精力,這就逼迫科研人員只能憑發(fā)票、差旅費(fèi)為自己報銷。這其實也是科研經(jīng)費(fèi)被濫用的深層問題。
中國科研經(jīng)費(fèi)亂用,看來已經(jīng)成為了比較普遍的現(xiàn)象,那美國是怎么做的呢?
雖然中美在科技領(lǐng)域爭的不相上下,但美國仍然是世界最大的研發(fā)投資者,通過高研究水平保持世界競爭力。
美國由于設(shè)置、審計、監(jiān)管很嚴(yán)格,并有相關(guān)法律,所以科研經(jīng)費(fèi)被貪污的事情很少發(fā)生。
美國政府資助的科研課題,要經(jīng)過主管部門日常監(jiān)督,研究機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制,審計部門事后審計,各司其職、各盡其責(zé),才實現(xiàn)了研究經(jīng)費(fèi)使用的全過程監(jiān)控。
此外,美國還特別注重依法管理課題經(jīng)費(fèi),比如美國頒布了《總監(jiān)察長法》《聯(lián)邦會計和審計法》《單一審計法》等法律;如果科研經(jīng)費(fèi)被亂用查出問題,責(zé)任人就會受到法律的懲處。
根據(jù)美國巴特爾紀(jì)念研究所(Battelle Memorial Institute)統(tǒng)計,美國聯(lián)邦政府在2015年資助研發(fā)資金為1500億美元,增長幅度為1.5%,其中大部分資金分配給那些促進(jìn)基礎(chǔ)研究的部門,包括 NIH(美國國立衛(wèi)生研究院)、NSF(美國國家科學(xué)基金會)、美國能源部科學(xué)辦公室(Department of Energy’s Office of Science)。美國學(xué)術(shù)方面的研發(fā)投入將增加2.2%,達(dá)700億美元。
另據(jù)美國密西根大學(xué)教授張有學(xué)介紹,美國科研經(jīng)費(fèi)中,通常包括用人成本。美國大學(xué)教授一般只從學(xué)校拿到9個月的工資,其它3個月可從各種基金里獲得。工資在美國科研經(jīng)費(fèi)中占比相當(dāng)高。美國各科研機(jī)構(gòu)的開支通常都是開會+野外+分析+實驗用品等。當(dāng)然,開支必須合理也會審查。
近些年,一批諸如廣州科技和信息化局系統(tǒng)科研單位頻發(fā)貪腐,引發(fā)各方對科技經(jīng)費(fèi)投入方式的廣泛關(guān)注。而事實上,過去數(shù)年間,全國科研經(jīng)費(fèi)大概只有40%是真正用于科技研發(fā)的,60%都用于開會、出差等。
全國各級政府對科研的財政投入都是不小的。而中國企業(yè)自主研發(fā)為主體的格局尚未形成。至于科研經(jīng)費(fèi)如何使用效率才高、如何使用才能拉動國家和地區(qū)科技的發(fā)展與進(jìn)步,這是急需改革的方面?蒲薪(jīng)費(fèi)的使用究竟面臨哪些問題?又該如何解決?
科研機(jī)構(gòu):
監(jiān)管乏力亂象叢生
在過去的數(shù)年間,科研經(jīng)費(fèi)使用所暴露出的問題讓人觸目驚心。
2014年,教育部通報4起科研經(jīng)費(fèi)使用違規(guī)違紀(jì)典型案件,5名大學(xué)老師騙取科研經(jīng)費(fèi)1600多萬元。
此次通報的4起案件均為私吞科研經(jīng)費(fèi)的“典型”,浙江大學(xué)水環(huán)境研究院原院長陳英旭將科研經(jīng)費(fèi)劃入自己控制的公司,其利用職務(wù)便利,采用編制虛假預(yù)算、虛 假發(fā)票沖賬,編制虛假賬目等手段,將科研經(jīng)費(fèi)900余萬元據(jù)為己有;北京郵電大學(xué)軟件學(xué)院原院長宋茂強(qiáng)在不到一年的時間里借用他人身份證辦理銀行存折冒名 領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi),致使68萬元國家科研經(jīng)費(fèi)落入其腰包;北京中醫(yī)藥大學(xué)原教授李澎濤、王新月夫婦以虛假采購的方式向一家生物技術(shù)公司支付上百萬,涉嫌貪污 264萬余元;山東大學(xué)劉兆平通過開虛假發(fā)票騙取科研經(jīng)費(fèi)341.8萬元。
“虛列勞務(wù)費(fèi)用冒名領(lǐng)取、借殼套現(xiàn)、虛開發(fā)票是科研經(jīng)費(fèi)貪腐案中常遇到的手段!北本┲谢吐遢x律師事務(wù)所李平律師認(rèn)為,但從犯罪方法來看,并不高明。
原山東財政學(xué)院“微山旅游規(guī)劃”和“傅村鎮(zhèn)旅游規(guī)劃研究”課題組,以差旅費(fèi)名義分37次報銷各地到佳木斯的單程火車票1505張,金額28.36萬元,占2008年至2011年該項目撥入經(jīng)費(fèi)57萬元的49.75%。
“這樣密集的單程火車票報銷手段被課題組樂此不疲在近4年的時間里連續(xù)使用,且毫不加以掩飾。”李平說,可見利用發(fā)票套取科研經(jīng)費(fèi)已成為過去科研部門的手段之一。但一個問題是,看似低劣的把戲卻能屢屢得手,這實在讓人質(zhì)疑。
問題不僅于此。廣州科技和信息化局系統(tǒng)頻發(fā)貪腐,同樣引發(fā)各方對科技經(jīng)費(fèi)權(quán)利尋租的詬病。
廣州市科技和信息化局原局長謝學(xué)寧、廣東省科技廳原廳長李興華、副廳長王可煒、黨組副書記張明等科技系統(tǒng)官員接連落馬,數(shù)十人因此連坐。
“國內(nèi)科研項目的審批存在多頭管理,各個部門均有科研立項和投資管理的職能,缺乏必要的制衡!鄙轿骺萍枷到y(tǒng)一位不愿透露姓名的人士說。事實上,在科研項目立項審批階段,就存在個人意志的取向,這似乎可以解釋為何利用發(fā)票就能套取科研經(jīng)費(fèi)的原因。
現(xiàn)實是,廣州市科技和信息化局?jǐn)?shù)十人案發(fā)后,科研項目格式化帶給科研系統(tǒng)最大的問題是權(quán)力設(shè)置過于集中,監(jiān)管自然乏力,就連廣州市科信局現(xiàn)任局長馬正勇亦對媒體坦言:“4000多個項目申報,可能相當(dāng)大一部分符合申報的要求,給誰不給誰,容易出現(xiàn)權(quán)力尋租的空間!
企業(yè)科研:
動力不足輸血困難
讓從事科研的孫華感到無奈的是,一家擁有低灰分的煤化工企業(yè)直到現(xiàn)在仍無力改變科研經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)狀。
而依據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù),2014年分行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)情況,煤炭開采和洗選業(yè)經(jīng)費(fèi)投入已達(dá)到151.5億元。
孫華對記者說,近些年,圍繞大學(xué)以獲得科研企業(yè)資格的目標(biāo)并未實現(xiàn),他覺得,2016年,或許國家日益加大科技投資的舉措會讓一些企業(yè)起死回生。
但讓孫華不安的是,過去,科技資金的使用分配以及信息工程的立項發(fā)包等環(huán)節(jié)普遍存在信息不公開、申報手續(xù)不規(guī)范等問題。
“過去,項目申報審批基本不公開,科技經(jīng)費(fèi)的投入大部分有明顯的取向性,也就是說,給誰不給誰,全憑部門領(lǐng)導(dǎo)拍板。再加上有的項目公布的申報手續(xù)、申報材 料等具體事項不夠明確,企業(yè)幾乎處處碰壁,很難順利獲得科技經(jīng)費(fèi)!睂O華說,因此,一些名為科研實為“掮客”的中介機(jī)構(gòu)勢必提高抽成比例,這樣做的后果 是,盡管企業(yè)得到低于預(yù)期和實際需求的科研經(jīng)費(fèi),但這點資金還能在新技術(shù)發(fā)揮多大作用?
他還說,很多企業(yè)由于科研經(jīng)費(fèi)緊張,使得市場競爭力不足,相當(dāng)于一個人的造血機(jī)能出現(xiàn)障礙,亟待輸血,但是你讓他在缺血的情況下還在奔走于血源之間,這怎么能行?
與孫華有著相似經(jīng)歷的還有陳平。
陳平是第幾次來到科技局連他自己都記不清了。作為地級市電商協(xié)會的負(fù)責(zé)人數(shù)次登門拜訪科技局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),試圖說服領(lǐng)導(dǎo)在電商下鄉(xiāng)的關(guān)鍵技術(shù)予以經(jīng)費(fèi)支持!半娚涛覀儾欢矝]有經(jīng)費(fèi)!笨萍季值拇饛(fù)讓他難以理解。
在陳平眼里,國家對于科技經(jīng)費(fèi)的投入?yún)s是在年年增加。2014年,研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出13312億元,比2013年增長 12.4%,與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比為2.09%,其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)626億元。國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心1098家。2014年國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投累計支持設(shè)立 213家創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),資金總規(guī)模574億元,投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)739家。2014年受理境內(nèi)外專利申請236.1萬。
據(jù)國家統(tǒng)計局、科學(xué)技術(shù)部和財政部2014年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計公報顯示,北方各省在R&D的經(jīng)費(fèi)支出和強(qiáng)度上各有亮點。研究與試驗發(fā)展 (R&D)經(jīng)費(fèi)支出最多的6個。ㄊ校榻K(占12.7%)、廣東(占12.3%)、山東(占10%)、北京(占9.7%)、浙江(占7%)和 上海(占6.6%)。研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度(與地區(qū)生產(chǎn)總值之比)達(dá)到或超過全國平均水平的有北京、上海、天津、江蘇、廣東、浙 江、山東和陜西等8個省市。
但陳平需要面對的是,其所在地區(qū)科技經(jīng)費(fèi)支出依然乏善可陳,至少在2014年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計公報中依然靠后。
萬億元科研經(jīng)費(fèi)怎么用?
據(jù)國家統(tǒng)計局、科學(xué)技術(shù)部和財政部2014年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計公報顯示,2014年,研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出13312億元。
而早在2012年科技部調(diào)研室主任胥和平接受媒體采訪時表示, 2015年全國科技研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)不會低于1.5萬億元,按照購買力平價計算,到2015年中國的研發(fā)投入已經(jīng)和美國相當(dāng)。
在浙江溫州,一個可喜的現(xiàn)象是,2014年全市有944家企業(yè)設(shè)置了研發(fā)機(jī)構(gòu),較2113年增長21.2%,增幅居全省第3位;企業(yè)R&D活動人 員(研發(fā)人員)為3.99萬人,同比增長8.9%,增幅和總量均居全省第3位。2014年全市有1287家企業(yè)開展R&D活動,同比增長 26.6%,增幅居全省第3位;全市企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于主營業(yè)務(wù)收入比重為1.36%,全省第3位。全市工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)1029.99億 元,同比增長39.9%,增幅居全省第二位。
在近千家企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)中,有3家在2015年成功榮升為省級重點企業(yè)研究院,其中,力邦合信年投入科研經(jīng)費(fèi)占年收入的比重超過了美國蘋果公司。
然而,科技創(chuàng)新在中國推行數(shù)年后,中國企業(yè)的自主研發(fā)卻大多還停留在初級規(guī)模。山西省晉商文化交流協(xié)會副會長郭志勇認(rèn)為,盡管浙江企業(yè)R&D形勢樂觀,但從中國北方來看,除北京、陜西和山東外,大部分省市企業(yè)科技創(chuàng)新能力還需加強(qiáng)。
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