城管給違章停車貼罰單，車主們，你們說“管得寬不寬”？

吳敏營(yíng)養(yǎng)師

城管給違章停車貼罰單，車主們，你們說“管得寬不寬”？

違章停車，由公安交管部門來貼條處罰，這在所有人看來都是順理成章的事情。而近日，河北石家莊的冀先生在邢臺(tái)辦事的時(shí)候，卻收到了一張邢臺(tái)市城管局對(duì)其違章停車的罰單。這是怎么回事呢？
原來，邢臺(tái)的違章停車處罰，由交警和城管劃區(qū)域而治，交警處罰機(jī)動(dòng)車道，城管負(fù)責(zé)輔道和人行道。

罰單

車主：不能以罰錢為目的

冀先生和當(dāng)?shù)夭簧佘囍鲗?duì)此感到疑問，“城管貼條合法嗎？”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，合肥、青島等地的城管近兩年也開始參與違章停車處罰，但效果卻廣受群眾質(zhì)疑。杭州、北京等地更是接連有律師起訴城管部門對(duì)違章停車處罰不當(dāng)。

冀先生6月1日收到的違法停車告知單上，告知他違反了《道路交通安全法》第五十六條，他必須在7天內(nèi)拿著告知單，到當(dāng)?shù)爻枪軋?zhí)法局違章處理大廳接受處理，逾期不接受處理，將轉(zhuǎn)由公安交警支隊(duì)鎖定機(jī)動(dòng)車檔案。

冀先生訴苦到，“都不知道怎么停放。正好我去那辦事，幾分鐘就給我貼了一個(gè)。這是違法違規(guī)啊，還是他們就有這個(gè)權(quán)利�。俊�

邢臺(tái)當(dāng)?shù)剀囍鲃⑾壬�，雖然對(duì)城管貼條習(xí)以為常，但對(duì)城管的執(zhí)法方式和目的，頗有微詞：“車停到馬路臺(tái)上，不管占不占盲道都貼。我感覺不合理，城管可以讓車主規(guī)整規(guī)整，但不能以罰錢為目的�！�

記者以違章車主身份致電邢臺(tái)市城市管理行政執(zhí)法局違章處理大廳，工作人員告訴記者，“錢交到城管局。7日以后你要是不交的話，就轉(zhuǎn)到交警了。這跟交警貼單一個(gè)概念，一百元罰款�！�

城管到底有沒有“越權(quán)”？

記者查閱當(dāng)?shù)卣搲�的網(wǎng)絡(luò)留言，發(fā)現(xiàn)有不少當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)友，向相關(guān)部門反映過此事。一些網(wǎng)友質(zhì)疑，邢臺(tái)此舉是否有違上位法？道路上已有交警執(zhí)法，城管也參與違章停車治理，是否有其必要性？

邢臺(tái)市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，邢臺(tái)是2009年開始對(duì)違章停車劃區(qū)域而治的，這樣做有其必要性。

“公廁設(shè)施，園林綠化建設(shè)，包括便道的維護(hù)，目前都在城市管理行政部門。包括停車位設(shè)置。如果我們想給群眾提供方便，增設(shè)停車場(chǎng)或者公位的話，這樣更便利。”該負(fù)責(zé)人說到。

這位負(fù)責(zé)人還介紹到，剛開始有市民對(duì)城管處罰違章停車不理解，近兩年已有所好轉(zhuǎn)，但執(zhí)法效果仍然不容樂觀。目前邢臺(tái)共施劃了1萬多個(gè)免費(fèi)停車位，仍存在停車難，停車亂的問題。

針對(duì)車主提出的城管“越權(quán)”問題，邢臺(tái)市城管局在河北省網(wǎng)絡(luò)問政綜合服務(wù)平臺(tái)，回復(fù)網(wǎng)友稱，城管處罰違章停車有上級(jí)政府授權(quán)。2007年，河北省政府法制辦對(duì)邢臺(tái)開展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的復(fù)函，和2008年邢臺(tái)市政府組建城管局的方案中，均明確由城管局負(fù)責(zé)行使“公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)定的對(duì)違反機(jī)動(dòng)車停放、臨時(shí)停車規(guī)定侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)”。

河北省政府法制辦工作人員表示，各市、各縣，城管系統(tǒng)一般有一個(gè)綜合執(zhí)法局，把一些部門的，環(huán)保的、工商的、公安的一些權(quán)限集中到一個(gè)部門來行使。比如占道經(jīng)營(yíng)，就是把工商占道經(jīng)營(yíng)的管理權(quán)，綜合到城管來。

不過，這位工作人員也透露，各地推行的相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革，有積極的一面，也可能存在一些弊端。

資料圖

“多龍治水”給群眾帶來負(fù)擔(dān)

一項(xiàng)行政處罰權(quán)，卻拆分為兩種權(quán)利，由兩個(gè)部門來執(zhí)行，這不免會(huì)對(duì)公眾的生活帶來一定負(fù)擔(dān)。事實(shí)上，為了解決當(dāng)時(shí)執(zhí)法隊(duì)伍膨脹，職權(quán)交叉重復(fù)，執(zhí)法效率低下的問題，2002年左右，在全國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)了相對(duì)集中行政處罰權(quán)。

十幾年過去，在新的法制環(huán)境下，就治理違章停車而言，行政處罰權(quán)是該集中還是該分散呢？

相對(duì)集中行政處罰權(quán)，早于1997年就由中央有關(guān)部門提出，目的就是為了解決當(dāng)時(shí)執(zhí)法隊(duì)伍膨脹，職權(quán)交叉重復(fù)，執(zhí)法效率低下的問題。經(jīng)過試點(diǎn)，2002年左右，相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作進(jìn)入全國(guó)全面推進(jìn)階段。

經(jīng)過多年來的實(shí)踐，相對(duì)集中行政處罰權(quán)對(duì)城市管理，確實(shí)發(fā)揮了較大的作用，但也遇到發(fā)展的瓶頸。就違章停車處罰來說，權(quán)力不僅沒有相對(duì)集中，反而變得相對(duì)分散。

雖然城管局對(duì)違章停車的行政處罰，有上級(jí)政府授權(quán)，但早在2003年就頒布施行的《道路交通安全法》，總則第五條已明確，公安交通管理部門負(fù)責(zé)道路交通安全管理工作。揚(yáng)州大學(xué)城市管理研究中心主任、法學(xué)教授王毅，是我國(guó)城市管理法學(xué)新學(xué)科的奠基人和創(chuàng)始人。他認(rèn)為，違章停車的行政處罰權(quán)，地方政府對(duì)城管局的授權(quán)和國(guó)家法律有矛盾和沖突。

從執(zhí)法效果來說，交警執(zhí)法確實(shí)要比城管更有效力。當(dāng)?shù)胤秸�府文件和�?guó)家法律相沖突的時(shí)候，應(yīng)該按照法律的效力依法行政。王毅教授認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中，違章處罰劃區(qū)域而治，容易出現(xiàn)“多龍治水”的現(xiàn)象，給群眾帶來負(fù)擔(dān)。

也就在今年5月1日，山東青島以地方性法規(guī)的形式明確，人行道違法停放機(jī)動(dòng)車的行為，將不再由城市管理行政執(zhí)法部門行使行政處罰權(quán)，而是交由公安交管部門管理和查處。

如何根除“以罰代管”執(zhí)法痼疾

不光是違章停車處罰，對(duì)違章建筑的查處，各地城管和規(guī)劃部門，也遇到不少執(zhí)法難題。武漢曾在地方性法規(guī)立法中，試圖解決部門利益之爭(zhēng)，最終沒能成功。

武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅指出，隨著法治的健全，每個(gè)部門執(zhí)法都有相應(yīng)的法律依據(jù)。而相對(duì)集中行政處罰權(quán)，大多是在地方層面來實(shí)施，常和上位法相沖突，部門規(guī)章遇到合法性不足的難題。王毅教授認(rèn)為，違章停車處罰權(quán)，未來完全由交警部門行使是大勢(shì)所趨。

新的法治環(huán)境下，行政執(zhí)法體制改革依然任重道遠(yuǎn)。但不管如何改革，惠民始終是衡量制度是否合理的重要標(biāo)尺。以違章停車來說，究竟由哪個(gè)部門來處罰，對(duì)大多數(shù)人來說，或許并不關(guān)心。更多人希望，汽車時(shí)代的交通出行，成本低一些，停車便利一些。最重要的是，基層的行政執(zhí)法，少一些隨意，多一點(diǎn)約束�！耙粤P代管”的執(zhí)法痼疾能徹底根除。

吳敏營(yíng)養(yǎng)師

看來桐城城管貼罰單不是個(gè)案，但車主怨聲載道！

吳敏營(yíng)養(yǎng)師

揚(yáng)州大學(xué)城市管理研究中心主任、法學(xué)教授王毅，是我國(guó)城市管理法學(xué)新學(xué)科的奠基人和創(chuàng)始人。他認(rèn)為，違章停車的行政處罰權(quán)，地方政府對(duì)城管局的授權(quán)和國(guó)家法律有矛盾和沖突。

　　王毅表示，實(shí)踐中來看，城管對(duì)機(jī)動(dòng)車占道的處罰，沒有強(qiáng)制力。更重要的是，它作為實(shí)施行政處罰的主體，和《道路交通安全法》規(guī)定的實(shí)施主體，實(shí)際上是相沖突的。完整的行政處罰權(quán)不能分割，不能說占用道路的行政處罰有兩個(gè)部門來行使。

　　從執(zhí)法效果來說，交警執(zhí)法確實(shí)要比城管更有效力。當(dāng)?shù)胤秸�府文件和�?guó)家法律相沖突的時(shí)候，應(yīng)該按照法律的效力依法行政。王毅教授認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中，違章處罰劃區(qū)域而治，容易出現(xiàn)“多龍治水”的現(xiàn)象，給群眾帶來負(fù)擔(dān)。

　　王毅表示，像邢臺(tái)這種把執(zhí)法權(quán)移交到城管局的城市不多。這個(gè)劃轉(zhuǎn)，在十八屆四中全會(huì)全面依法治國(guó)決定頒布之前，這么做就做了。但是按照十八屆四中全會(huì)《決定》的要求，還有依法行政的要求，有很多城市已經(jīng)開始把處罰權(quán)交還給交警部門，比如青島。從發(fā)展的角度看，機(jī)動(dòng)車占用人行道的處罰權(quán)，應(yīng)交還給交警部門行使。

　　違章停車，究竟由哪個(gè)部門來處罰，對(duì)大多數(shù)人來說，或許并不關(guān)心。更多人希望的是，汽車時(shí)代的交通出行，成本低一些，停車便利一些。最重要的是，基層的行政執(zhí)法，少一些隨意，多一點(diǎn)約束。“以罰代管”的執(zhí)法痼疾能徹底根除。