無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的阿大蔥油餅或被取締，這道情法兩難題該怎么做？

張本龍

2016年9月26日，上海市茂名南路南昌路路口一個(gè)小弄堂里的“阿大蔥油餅”。 澎湃新聞?dòng)浾?張新燕 實(shí)習(xí)生 劉嘉煒 圖

號(hào)稱凌晨三四點(diǎn)就有人開(kāi)始排隊(duì)、名氣大到BBC也來(lái)拍攝紀(jì)錄片的“阿大蔥油餅”攤上大事了。

解放日?qǐng)?bào)·上觀記者9月26日獲悉，由于無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，“阿大”（原名吳根城，因在家里排行老大，大家都叫他“阿大”）已被黃浦區(qū)監(jiān)管部門(mén)約談，責(zé)令其立即停業(yè)。如果無(wú)法辦理相關(guān)證照，很可能將被取締。

此時(shí)，距離阿大蔥油餅重新開(kāi)張的9月20日才不過(guò)6天。此前，阿大對(duì)外稱因暑期炎熱，短暫歇業(yè)兩個(gè)月。

無(wú)證照長(zhǎng)達(dá)十幾年？

《新聞晨報(bào)》2014年4月9日的一篇報(bào)道稱，阿大蔥油餅的攤子最早設(shè)在南昌路上的馬路菜場(chǎng)里，在2003年搬到了茂名南路的弄堂里，就在茂名南路和南昌路的交界處。

解放日?qǐng)?bào)·上觀記者從監(jiān)管部門(mén)了解到，現(xiàn)在阿大蔥油餅在茂名南路上的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所屬于非商用性質(zhì)，無(wú)法辦理相關(guān)證照。如果相關(guān)報(bào)道的時(shí)間準(zhǔn)確，這意味著，阿大蔥油餅的無(wú)證照經(jīng)營(yíng)歷史可能長(zhǎng)達(dá)十幾年。

黃浦區(qū)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法人員告訴解放日?qǐng)?bào)·上觀記者，其實(shí)對(duì)于阿大蔥油餅店無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的情況，監(jiān)管部門(mén)早已掌握，但考慮到阿大的身體有殘疾、早年家境窘迫，因此一直采取比較人性化的監(jiān)管舉措，一般是多次約談、責(zé)令限期整改或停業(yè)。

其實(shí)，今年夏季阿大歇業(yè)兩個(gè)月的原因，并非因?yàn)槭钇谘谉�，而恰恰是監(jiān)管部門(mén)考慮到夏季食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高，防范風(fēng)險(xiǎn)，所以責(zé)令其停業(yè)。

不過(guò)，最終結(jié)果和過(guò)去多次的責(zé)令整改相同，阿大都是才“老實(shí)”了一陣子，就又重新開(kāi)張了。

上述執(zhí)法人員表示，如果嚴(yán)格遵循《食品安全法》執(zhí)法，阿大蔥油餅將難以為繼。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。

也就是說(shuō)，如果真的嚴(yán)格執(zhí)法、立案查處，阿大至少要被罰5萬(wàn)元。

據(jù)透露，這次監(jiān)管部門(mén)的約談，態(tài)度嚴(yán)厲，一方面是因?yàn)榘⒋蟆皩医滩桓摹�，另一方面是因�(yàn)榘⒋笫[油餅的油煙和顧客的嘈雜以及治安隱患，遭到了周邊居民的多次投訴。

這次這道“坎”，阿大必須認(rèn)真應(yīng)對(duì)了。

選擇“挪窩”還是就此退隱？

不過(guò)，黃浦區(qū)監(jiān)管部門(mén)仍會(huì)顧及阿大的實(shí)際情況，對(duì)其采取疏堵結(jié)合的措施。

解放日?qǐng)?bào)·上觀記者了解到，該區(qū)監(jiān)管部門(mén)已將阿大的實(shí)際情況和相關(guān)監(jiān)管信息提供給了阿大蔥油餅所在的街道，并積極與街道協(xié)調(diào)，建議他們從扶貧幫困的角度，在現(xiàn)在的阿大蔥油餅附近尋找到租金相對(duì)可以接受，且可以辦理證照合法經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，讓阿大蔥油餅這個(gè)上海具有相當(dāng)知名度的“網(wǎng)紅美食”能夠延續(xù)下去。

但也有消費(fèi)者擔(dān)心，開(kāi)了十多年的茂名南路老店，“挪窩”沒(méi)那么容易。

一來(lái)，黃浦區(qū)的地段，寸土寸金，要找到一個(gè)能正規(guī)對(duì)外經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，租金沒(méi)有政府補(bǔ)貼，阿大未必能接受。

二來(lái)，“挪窩”向來(lái)是做生意的大忌，此后生意是否會(huì)大打折扣，很難說(shuō)。

三來(lái)，阿大長(zhǎng)年累月伏在煎鍋前，已造成嚴(yán)重駝背，以及靜脈曲張，身體每況愈下；加之，他通過(guò)多年的奮斗，已經(jīng)撐起了自家的一片天，有報(bào)道稱阿大不但供兒子讀完了大學(xué)，還在上海買下了多套房產(chǎn)，身價(jià)千萬(wàn)，如果對(duì)蔥油餅這門(mén)技藝不再有執(zhí)念，年過(guò)60歲的他其實(shí)已無(wú)后顧之憂，是否會(huì)借此次“機(jī)會(huì)”隱退，也未可知。

阿大蔥油餅的危機(jī)，很容易讓人聯(lián)想到去年秋天，同樣因?yàn)闊o(wú)證照經(jīng)營(yíng)，而被責(zé)令停業(yè)的“夢(mèng)花街餛飩”。

這家被網(wǎng)友評(píng)為“上海灘十碗最好吃的餛飩”之一的人氣美食，因?yàn)槿脒x《夢(mèng)想改造家》節(jié)目，經(jīng)過(guò)重新裝修“脫胎換骨”，并登上電視，反而“樹(shù)大招風(fēng)”，被周邊居民舉報(bào)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)，最終在經(jīng)營(yíng)了22年后無(wú)奈和大家揮手告別。

再往前看，類似的情節(jié)，還發(fā)生在靜安別墅。2013年，靜安區(qū)多部門(mén)組成聯(lián)合工作組，集中整治靜安別墅“居改非”，清退110余戶無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶。其中，既有開(kāi)了20多年的“弄堂小餛飩”，也有在年輕人中流行的“絲襪奶茶”。

情法“兩難題”如何解？

對(duì)于這類“網(wǎng)紅美食”因?yàn)闊o(wú)證照問(wèn)題而無(wú)奈告別舞臺(tái)的話題，“觀眾”很容易站成兩隊(duì)。

一隊(duì)認(rèn)為，這些美食已經(jīng)成了許多人的牢固記憶，因?yàn)闊o(wú)證照而被取締，實(shí)在可惜；甚至有人評(píng)論說(shuō)，有證照卻不重視食品安全和品質(zhì)的，大有人在，為何偏偏要拿“蔥油餅”和“餛飩”開(kāi)刀？

另一隊(duì)卻認(rèn)為，無(wú)證照經(jīng)營(yíng)，法理不容，違法的美食，無(wú)論味道有多好、安全管控得多好，也不能縱容。如果默許甚至鼓勵(lì)這些違法的美食存在，那么對(duì)于其他辛辛苦苦辦理證照合法經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者而言，豈非不公平？

面對(duì)這種社會(huì)治理難題，專家也是看法不一。

華東政法大學(xué)教授傅鼎生此前接受采訪時(shí)，就堅(jiān)持認(rèn)為應(yīng)該禁止“居改非”，“我們有100個(gè)理由支持業(yè)主‘居改非’，如降低經(jīng)營(yíng)門(mén)檻、提高就業(yè)率等，但也有100個(gè)理由說(shuō)你不能開(kāi)！”

傅鼎生表示，法律賦予人們權(quán)利的時(shí)候，一定有邊界，個(gè)人的權(quán)利不能影響別人的權(quán)利。

在看待上述事件時(shí)，很多人并沒(méi)有設(shè)身處地站在周邊居民的立場(chǎng)來(lái)思考問(wèn)題。當(dāng)每天要面對(duì)濃重的油煙，以及垃圾、污水的臭氣，甚至還有絡(luò)繹不絕外來(lái)消費(fèi)者中潛藏的社會(huì)治安問(wèn)題時(shí)，許多人就未必認(rèn)為那些美食是“可惜”的了。

“情法之間的兩難能否平衡，更能反映相關(guān)部門(mén)的管理水平�！鄙虾Ｉ鐣�(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)楊雄認(rèn)為，無(wú)證照經(jīng)營(yíng)確實(shí)應(yīng)該取締，但現(xiàn)在政府倡導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)，對(duì)于自力更生解決就業(yè)的困難人群，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該多一些鼓勵(lì)和引導(dǎo)，少一些簡(jiǎn)單的“一刀切”。

此外，還有專家認(rèn)為，“居改非”中的美食，其實(shí)是一種上海的商業(yè)傳統(tǒng)，舊時(shí)二樓住家、一樓做生意的業(yè)態(tài)很普遍，特別是老城廂的商居混合樓，蘊(yùn)含著上海城市繁榮的基因。

這種隱藏的情感紐帶，恰恰是許多消費(fèi)者慢慢喜愛(ài)上述美食的關(guān)鍵因素。正因如此，如果監(jiān)管部門(mén)在處理這類社會(huì)矛盾時(shí)，過(guò)于“雷厲風(fēng)行”，很容易遭到詬病，因?yàn)樵S多人感覺(jué)自己的情感寄托被瞬間“斬?cái)唷绷耍�有牢騷、抱怨，也就自然而然了。（稿件來(lái)源：上海觀察）

張本龍

上海“網(wǎng)紅蔥油餅”因無(wú)證停業(yè)：區(qū)里召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)商討解決方案   從1980年代一角錢一只蔥油餅賣到如今5元錢，“阿大”吳根存在上海市中心賣蔥油餅已有30多年。“阿大蔥油餅”的名氣由來(lái)已久，慕名前來(lái)的粉絲每天都在茂名路上排出長(zhǎng)龍。不過(guò)，因?yàn)椤鞍⒋笫[油餅”在民宅破墻開(kāi)店，涉無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，9月26日，店鋪再度被上海黃浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局叫停。
9月27日，澎湃新聞?dòng)浾邚纳虾Ｊ悬S浦區(qū)政府獲悉，區(qū)內(nèi)多個(gè)部門(mén)已積極協(xié)調(diào)處理此事，瑞金二路街道上門(mén)了解情況、幫助解決其生活困難。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)會(huì)引導(dǎo)、支持阿大合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。另?yè)?jù)阿大透露，9月28日，黃浦區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)也將前往其所在的瑞金二路街道參與協(xié)調(diào)會(huì)，跟他商量解決方案。


阿大攤位前大排長(zhǎng)龍。

網(wǎng)紅美食涉無(wú)證無(wú)照

從最早在南昌路菜場(chǎng)里有證有照擺攤，到如今在居民區(qū)破墻開(kāi)店，“阿大蔥油餅”賣了三十多年，顧客多為附近居民和上班的白領(lǐng)。

2016年7月下旬到9月中旬，“阿大蔥油餅”已暫停營(yíng)業(yè)過(guò)一段時(shí)間。店主阿大告訴澎湃新聞?dòng)浾�，他是用一個(gè)多月的時(shí)間在醫(yī)院治療他腿部的靜脈曲張病癥。

9月下旬，“阿大蔥油餅”重新?tīng)I(yíng)業(yè)。加之此前被BBC的美食節(jié)目報(bào)道過(guò)，回頭客和慕名而來(lái)的新食客在“阿大蔥油餅”攤位前早早就排起了長(zhǎng)隊(duì)。

阿大說(shuō)，餅攤最早開(kāi)在南昌路上菜市場(chǎng)里面，那時(shí)有證有照。后來(lái)，菜場(chǎng)拆了，他就在南昌路上擺點(diǎn)心車賣蔥油餅。2000年，他又搬到南昌路茂名南路口的上街沿?cái)[攤，后因占了上街沿，餅攤最后搬到了茂名南路159弄，在他家樓下的天井破墻開(kāi)店。

“這樣的場(chǎng)所肯定辦不出證照�！卑⒋筇寡裕�若要在現(xiàn)今的“阿大蔥油餅”門(mén)面附近找一家能辦證照的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，少說(shuō)得一個(gè)月租金兩三萬(wàn)，“我1天蔥油餅限量300個(gè)，每個(gè)5元，每周休息禮拜三。我還請(qǐng)了個(gè)鐘點(diǎn)工，1天利潤(rùn)就500元，1個(gè)月的盈利不夠付房租的�！�


“阿大蔥油餅”門(mén)店涉無(wú)證無(wú)照暫停營(yíng)業(yè)。

市場(chǎng)監(jiān)管局：支持其合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)

因涉無(wú)證無(wú)照，“阿大蔥油餅”又暫停營(yíng)業(yè)了。9月27日，阿大在“阿大蔥油餅”門(mén)面前貼了張告示稱，“因家中有事，暫停營(yíng)業(yè)二天”。

澎湃新聞?dòng)浾?月27日從上海市黃浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局證實(shí)，2016年以來(lái)，上海市黃浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局通過(guò)12331熱線接多起消費(fèi)者投訴，反映茂名南路159弄2號(hào)居民屋內(nèi)有人無(wú)證無(wú)照制售蔥油餅，衛(wèi)生狀況差，存在食品安全隱患，要求監(jiān)管部門(mén)依法查處。

接投訴后，屬地瑞金二路市場(chǎng)監(jiān)管所執(zhí)法人員依法開(kāi)展調(diào)查，依法要求消費(fèi)者反映的“阿大蔥油餅”經(jīng)營(yíng)者關(guān)門(mén)停業(yè)，經(jīng)營(yíng)者也書(shū)面做出承諾不再?gòu)氖聼o(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，且在7月21日關(guān)門(mén)停業(yè)。

上海市黃浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局方面表示，9月26日上午，據(jù)群眾反映“阿大蔥油餅”重新開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)，瑞金二路市場(chǎng)監(jiān)管所執(zhí)法人員再次約談當(dāng)事人，要求其停止無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)，將“阿大蔥油餅”的監(jiān)管信息報(bào)告街道，街道領(lǐng)導(dǎo)表示將關(guān)心該經(jīng)營(yíng)者生活情況，并將會(huì)同各部門(mén)解決好該經(jīng)營(yíng)者目前的生活困難。

上海市黃浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局方面明確表示，對(duì)于網(wǎng)友們關(guān)注的“阿大蔥油餅”后續(xù)經(jīng)營(yíng)事宜，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將會(huì)同有關(guān)職能部門(mén)積極引導(dǎo)、支持該經(jīng)營(yíng)者合法、合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

多個(gè)部門(mén)上門(mén)商討解決方案

9月27日傍晚，澎湃新聞?dòng)浾攉@準(zhǔn)進(jìn)入阿大的家中采訪，蔥油餅鋪樓上一間十幾平方米的房間。一張床、一個(gè)單人沙發(fā)、一張飯桌和幾把椅子就占用全部空間。

阿大告訴澎湃新聞?dòng)浾撸?月26日下午，他接到通知前往黃浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)講述餅攤營(yíng)業(yè)情況。9月27日下午，他所在的瑞金二路街道幾個(gè)工作人員到他家去，一方面了解餅攤情況，另一方面慰問(wèn)他的身體近況。就在采訪進(jìn)行中，黃浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)的工作人員也上門(mén)了解情況。

澎湃新聞?dòng)浾?月27日從上海市黃浦區(qū)政府獲悉，瑞金二路街道和上海市黃浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局9月27日緊急開(kāi)了協(xié)調(diào)會(huì)議，特地給阿大商討處理方案。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)也會(huì)引導(dǎo)、支持民間美食蔥油餅攤合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

阿大告訴記者，9月28日，黃浦區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)將前往瑞金二路街道參與協(xié)調(diào)會(huì)，和他商量對(duì)策。

【專訪阿大】“賣餅賺到三套房”是假的，房子是父母留下的

澎湃新聞：“阿大蔥油餅”為什么停業(yè)了？

阿大：昨天（26日）工商讓我去了，說(shuō)我沒(méi)有執(zhí)照，要休息兩天。這兩天我也很累，正好休息一下。

澎湃新聞：“阿大蔥油餅”涉無(wú)證無(wú)照被叫停后，接下來(lái)會(huì)怎么處理？

阿大：今天街道也來(lái)過(guò)（我家）了，一個(gè)是看望我身體，還有就是因?yàn)檫@個(gè)事。街道說(shuō)明天區(qū)里開(kāi)會(huì)，專門(mén)研究這個(gè)事情，有個(gè)黃浦區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)來(lái)，現(xiàn)在還不知道結(jié)果。

澎湃新聞：當(dāng)時(shí)BBC為什么會(huì)采訪到你？您看過(guò)這個(gè)節(jié)目嗎？

阿大：我也不知道怎么找過(guò)來(lái)的，（可能）名氣太大了，很多人都知道。后來(lái)看過(guò)節(jié)目，我兒子拿給我看的。

澎湃新聞：最近幾天，排隊(duì)情況跟以前比怎么樣？

阿大：這幾天人最多了，都排到茂名南路那個(gè)服裝店門(mén)口了，比世博會(huì)時(shí)候還多。我每天都是夜里3點(diǎn)起床干活，一個(gè)小時(shí)做30多個(gè)蔥油餅，做到下午3點(diǎn)結(jié)束，一天賣300個(gè)。這幾天早上8點(diǎn)以后來(lái)的就排不到了。（5塊一只）這個(gè)價(jià)格也是慢慢漲上來(lái)的，從（上世紀(jì)）80年代一角錢一只，到現(xiàn)在這個(gè)價(jià)格。

澎湃新聞：網(wǎng)上傳言說(shuō)，你靠賣蔥油餅賺到了三套房？

阿大：怎么可能。5塊錢一只蔥油餅，一天做三百個(gè)，賺多少錢算得出來(lái)的，不可能賺這么多錢。這邊這個(gè)房子只有使用權(quán)，是我媽媽留下來(lái)的。還有婁山關(guān)路和瑞金二路兩個(gè)老房子，那是我爸轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)分的，他是離休干部，我自己沒(méi)買過(guò)房子。

澎湃新聞：那實(shí)際收入方便透露嗎？

阿大：我每天是賺500塊。我還雇了個(gè)鐘點(diǎn)工幫忙，打掃衛(wèi)生什么，她每個(gè)月（酬勞）是4000塊。

澎湃新聞：聽(tīng)說(shuō)你還有個(gè)常年有病的弟弟要照顧？

阿大：已經(jīng)照顧二十幾年了�，F(xiàn)在每半年給他兩萬(wàn)塊錢。

澎湃新聞：之前聽(tīng)說(shuō)有人月薪3萬(wàn)聘請(qǐng)過(guò)你，有這么回事嗎？

阿大：有的，是一個(gè)臺(tái)灣人。那是很多年前了，我沒(méi)去，當(dāng)時(shí)要照顧我媽媽，她有老年癡呆，一直在床上窩著。我爸爸也是心臟病，去世前也一直是我照顧。

澎湃新聞：現(xiàn)在有別的地方邀請(qǐng)你去做，你愿意過(guò)去嗎？

阿大：我身體不好，搬來(lái)搬去太累了。外面的房子怎么找得起，附近借個(gè)門(mén)面兩三萬(wàn)（月租）。我每天賣300個(gè)蔥油餅，你叫我給他打工去啊？也有餐廳找我去，我說(shuō)再看看。

澎湃新聞：你已經(jīng)60歲了，蔥油餅?zāi)愦蛩阕龅绞裁磿r(shí)候？

阿大：做到做不動(dòng)為止。

文都清道夫

還有一個(gè)曾經(jīng)紅遍南京專門(mén)夜供的蛋炒飯，和阿大的經(jīng)歷也極其相似

張本龍

【南京蛋炒飯】