組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部解讀：突出鄉(xiāng)村振興，加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌

張本龍

2018年3月13日上午，第十三屆全國人民代表大會第一次會議舉行第四次全體會議。會議聽取了國務(wù)委員王勇關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明。

據(jù)此次國務(wù)院機構(gòu)改革的方案，國務(wù)院將組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，不再保留農(nóng)業(yè)部。

王勇表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的主要職責(zé)是，統(tǒng)籌研究和組織實施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，監(jiān)督管理種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，負責(zé)農(nóng)業(yè)投資管理等。

針對此次農(nóng)業(yè)主管部門的名稱變更、職能調(diào)整，澎湃新聞采訪了相關(guān)專家作出解讀。

整合涉農(nóng)投資職責(zé)

具體而言，此次改革方案提出，將農(nóng)業(yè)部的職責(zé)，以及國家發(fā)展和改革委員會的農(nóng)業(yè)投資項目、財政部的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、國土資源部的農(nóng)田整治項目、水利部的農(nóng)田水利建設(shè)項目等管理職責(zé)整合，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，作為國務(wù)院組成部門。

針對部門職責(zé)的增加，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任張元紅在接受澎湃新聞采訪時說，“以前與農(nóng)業(yè)投資相關(guān)的職能部門分割多、比較零散，難以形成合力，存在相互沖突的情況。這次農(nóng)業(yè)農(nóng)村部把發(fā)改委、財政部等投資管理職能挪過來，有利于農(nóng)業(yè)投資職能統(tǒng)一整合�！�

中國社科院“三農(nóng)”互聯(lián)網(wǎng)金融藍皮書數(shù)據(jù)顯示，中國“三農(nóng)”金融的缺口達3.05萬億元。今年2月份出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》就提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決錢從哪里來的問題，“要加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制”。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英對澎湃新聞表示，這樣的職責(zé)調(diào)整有利于集中涉農(nóng)資金，提高效益。

除了上述增加職能，原本農(nóng)業(yè)部的部門職能有所調(diào)出。國務(wù)院機構(gòu)改革方案提出，將農(nóng)業(yè)部的漁船檢驗和監(jiān)督管理職責(zé)劃入交通運輸部。此外，自然資源部整合了農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)；生態(tài)環(huán)境部整合了農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)；應(yīng)急管理部整合了農(nóng)業(yè)部的草原防火職責(zé)；國家林業(yè)和草原局整合了農(nóng)業(yè)部的草原監(jiān)督管理職責(zé)。

張元紅認為，這些職責(zé)調(diào)出，是因為和特定業(yè)務(wù)、技術(shù)的關(guān)系更大。“很多職責(zé)都涉及自然資源可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等方面，劃入其他部門‘更加對口，更加專業(yè)’�！�

改革思路：將專業(yè)領(lǐng)域交給專業(yè)部門

縱觀歷次農(nóng)業(yè)部門的改革，職能調(diào)整伴隨著農(nóng)業(yè)部的“分分合合”。

農(nóng)業(yè)部成立于1949年10月；1970年，中共中央決定撤銷農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部和水產(chǎn)部，設(shè)農(nóng)林部；1979年，農(nóng)林部被撤銷，分設(shè)農(nóng)業(yè)部和林業(yè)部；1982年，國務(wù)院機構(gòu)改革將農(nóng)業(yè)部、農(nóng)墾部、國家水產(chǎn)總局合并設(shè)立農(nóng)牧漁業(yè)部。

1988年4月，根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革方案，撤銷農(nóng)牧漁業(yè)部，成立農(nóng)業(yè)部至今。1988年的改革方案說明特別提到：由于農(nóng)牧漁業(yè)部的職能需要擴大，并照顧到國內(nèi)外的習(xí)慣叫法，更名為農(nóng)業(yè)部。

2013年的國務(wù)院機構(gòu)改革方案也包括了對農(nóng)業(yè)部職能的調(diào)入、調(diào)出。如農(nóng)業(yè)部負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，將商務(wù)部的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部；同時，將農(nóng)業(yè)部中國漁政劃入國家海洋局。

張元紅認為，改革的主要思路是：一方面集中涉農(nóng)職能，另一方面將專業(yè)的領(lǐng)域交給更加適合的部門去管理，使得國務(wù)院各個機構(gòu)之間的分工更明確。

與此同時，黨國英向澎湃新聞表示，“這樣的機構(gòu)職能調(diào)整肯定是好事，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革更重要的是調(diào)整權(quán)力關(guān)系：中央權(quán)力能不能向地方下放、能不能把更多的決策權(quán)交給市場�！�

加入“農(nóng)村”二字：注重鄉(xiāng)村振興

此次機構(gòu)改革中，除了農(nóng)業(yè)主管部門的職能調(diào)整，更值得關(guān)注的是名字變化：增加了“農(nóng)村”二字，由農(nóng)業(yè)部變?yōu)椤稗r(nóng)業(yè)農(nóng)村部”。

針對此次名稱變化，張元紅說，“原本農(nóng)業(yè)主要涉及糧食生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品供給，經(jīng)過這么多年的發(fā)展，我們的糧食供給問題不大，主要在提質(zhì)量、提競爭力上。而當(dāng)前的三農(nóng)工作以‘鄉(xiāng)村振興’為主要抓手，使得我們管理、發(fā)展內(nèi)容都有了變化。加入‘農(nóng)村’二字，是根據(jù)形勢變化作出的調(diào)整�！�

黨國英認為，“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村關(guān)系密切，農(nóng)業(yè)改革總是牽動農(nóng)村的各種社會關(guān)系。從鄉(xiāng)村振興的五大戰(zhàn)略目標(biāo)來看，狹義地講，只有一個目標(biāo)：‘產(chǎn)業(yè)興旺’與原來的農(nóng)業(yè)部有關(guān)。改成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部后，可以全面推動鄉(xiāng)村振興。”

王勇在談及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的組建目標(biāo)時說道，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部是為堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

“未來，國家會對生態(tài)環(huán)境越來越重視，農(nóng)業(yè)會多功能發(fā)展。不僅是糧食生產(chǎn)和供給功能，還有其他觀光、文化傳承等方面，鄉(xiāng)村振興發(fā)展的內(nèi)涵會更廣泛�！睆堅�紅說。