合肥市公安局落馬局長(zhǎng)程瀚：一言不合，打掉副局長(zhǎng)一顆牙

張本龍

職務(wù)上是公安局局長(zhǎng)，骨子里卻想做“封建王侯”：

民警起立敬禮慢了，上去就是一耳光；一言不合，打掉副局長(zhǎng)一顆牙；開(kāi)會(huì)動(dòng)輒大罵，沒(méi)人敢抬頭平視；酒桌辦公，下屬要稱其“老板”列隊(duì)敬酒表忠心；情婦數(shù)名，大多為女下屬；開(kāi)房被偷拍后，會(huì)私派警力“上手段”跨省抓人……

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今年7月，安徽省蚌埠市中級(jí)人民法院一審宣判，安徽省司法廳原黨委委員、副廳長(zhǎng)程瀚以受賄罪、徇私枉法罪被判處有期徒刑十七年六個(gè)月，并處罰金400萬(wàn)元。

法院審理認(rèn)為，程瀚先后收受或索取17人折合人民幣1795.5萬(wàn)元的賄賂，身為司法工作人員卻徇私枉法，且認(rèn)罪、悔罪態(tài)度差，依法從重處罰。

程瀚，此前曾任安徽省合肥市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)，在任時(shí)以“霸道”聞名，接受調(diào)查時(shí)辱罵紀(jì)委辦案人員，移送司法后“認(rèn)罪態(tài)度差”。他曾將自己的“粗暴、霸道”歸結(jié)為性格缺陷和狂躁癥，但背后驚人的濫權(quán)、斂財(cái)與生活腐化表明，這實(shí)則是扭曲“三觀”與獨(dú)斷權(quán)力的張狂表達(dá)，是打造“人身依附型”政治生態(tài)圈的刻意手法。

“一霸手”干部是怎樣“長(zhǎng)成”的？大刀闊斧、雷厲風(fēng)行與粗暴霸道、獨(dú)斷專行的界線在哪里？現(xiàn)代化治理需要什么樣的干部作風(fēng)？《瞭望》新聞周刊借案深挖、尋找答案。

貌似“儒將”，實(shí)為“霸王”

今年55歲的程瀚，是合肥乃至安徽有名的“霸道官員”。有兩個(gè)打人故事廣為流傳：一個(gè)是說(shuō)程瀚到某派出所視察，一名民警在電腦前忙工作沒(méi)看見(jiàn)，沒(méi)及時(shí)起立敬禮，被程瀚一個(gè)耳光打上去，罵其“不長(zhǎng)眼”；另一個(gè)是說(shuō)程瀚一巴掌打掉某位副局長(zhǎng)一顆牙。

《瞭望》新聞周刊記者核實(shí)了解到，兩次打人均存在，情節(jié)比傳聞更惡劣。程瀚不僅對(duì)敬禮慢了的民警又打又罵，事后還多次在內(nèi)部大小會(huì)議上將此事作為反面案例，斥為“不懂規(guī)矩”。

“掌摑副局長(zhǎng)”事件，起因只是一次公務(wù)接待上的瑣事，程瀚嫌副局長(zhǎng)“沒(méi)陪好”他的客人，當(dāng)眾大罵后動(dòng)手打人，用力過(guò)猛打掉這位副局長(zhǎng)一顆牙。

程瀚中等身材，戴眼鏡，早年在安徽省公安廳辦公室做文字工作出身，出現(xiàn)在媒體鏡頭中的形象可稱“儒將”。但在合肥公安內(nèi)部，他的作風(fēng)堪稱“霸王”——言語(yǔ)粗魯、喜怒無(wú)常，想罵誰(shuí)就罵誰(shuí)，經(jīng)常讓一些干警無(wú)所適從，有事匯報(bào)時(shí)戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，更多時(shí)候盡量躲開(kāi)。

局領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會(huì)，往往只有程瀚一個(gè)人說(shuō)話，其他領(lǐng)導(dǎo)很難插上話，或擔(dān)心說(shuō)錯(cuò)話而引來(lái)粗口。

“平常局里干部開(kāi)會(huì)，他坐在臺(tái)上向下依次掃視，誰(shuí)都不敢跟他平視，只能低頭記錄。”合肥市公安局一名中層干部說(shuō)，有次一名縣公安局政委看了下手機(jī)，被程瀚大罵并讓其“滾出去”。

粗暴是為“立家法”

一個(gè)省會(huì)城市的公安局局長(zhǎng)，為何如此粗暴、霸道？

程瀚在其懺悔書(shū)中認(rèn)為“自己缺乏涵養(yǎng)，脾氣暴躁，個(gè)性張揚(yáng)，稍不如意即暴跳如雷”是性格缺陷，是不注重修為造成的。

紀(jì)委辦案人員介紹，程瀚在接受調(diào)查期間曾剖析認(rèn)為自己有“狂躁癥”，追根溯源是童年家庭嬌慣，“想要什么必須給什么，不然我就不起床”。

但多位受訪者認(rèn)為，這固然有性格因素，更是一種“立威”方式。

“他當(dāng)上一把手后，充分利用各種機(jī)會(huì)樹(shù)立自己的權(quán)威，竭力建立以自己為核心的人身依附圈�！币晃晦k案人員說(shuō)。

人身依附，原指農(nóng)民或農(nóng)奴在人格和經(jīng)濟(jì)上對(duì)封建領(lǐng)主的依賴關(guān)系。多名干警表示，程瀚采用多種手段扭曲、異化正常的政治規(guī)矩和上下級(jí)關(guān)系，立他自己的“規(guī)矩”和“家法”，罵人、打人，他還喜歡被稱作“老板”，要求下屬無(wú)條件效忠。

程瀚上任后成立接待辦，在辦公大樓里裝修包廂。如同“議事廳”“聚義堂”，經(jīng)常以各種名義召集干部吃喝，搞起了酒桌辦公，把酒桌變成了認(rèn)識(shí)、考察干部的場(chǎng)所。

“他喜歡干警排成隊(duì)，口呼老板向他敬酒。”一名中層干部說(shuō)，程瀚經(jīng)常在酒桌上談人事甚至口頭任命，“一開(kāi)始大家以為是酒話，過(guò)段時(shí)間一看正式任命下來(lái)了，還真跟酒桌上說(shuō)的一樣！”

另一名中層干部回憶，程瀚上任后多次半夜召集開(kāi)會(huì)，去了一看他喝得醉醺醺的，所謂開(kāi)會(huì)也就是把干部亂罵一通。這名干部反感，認(rèn)為無(wú)意義也耽誤正常工作，但不久就被調(diào)離崗位。

干警變“家臣”，公權(quán)換私利

作風(fēng)粗暴，大權(quán)獨(dú)攬，作為“一霸手”，程瀚將黨員干部對(duì)上級(jí)組織的原則服從異化為對(duì)個(gè)人的效忠服從。一些不愿與其建立人身依附關(guān)系的干部被排擠打壓；一些原本正直的干部為保住職位也不得不曲意逢迎、巴結(jié)討好甚至送禮行賄；而一些投其所好的下屬則進(jìn)入程瀚的小圈子，成為“家臣、家丁”。

法院判決書(shū)顯示，合肥公安系統(tǒng)向程瀚行賄的干警有多人，既有局領(lǐng)導(dǎo)也有中層干部，有的送錢(qián)，有的送名表、金條、寶馬自行車，他們大多也成為程瀚濫用權(quán)力、權(quán)錢(qián)交易乃至徇私枉法的工具。

在審理查明的程瀚17起受賄事實(shí)中，最大的一筆是接受安徽某房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人仰某請(qǐng)托，為其公司經(jīng)營(yíng)提供幫助。2014年4月，程瀚在仰某的家中拿走其價(jià)值1300萬(wàn)港元的百達(dá)翡麗牌手表1塊。

據(jù)了解，仰某在合肥經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)和酒店，程瀚安排公安局多個(gè)部門(mén)和分局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其關(guān)照，從拆遷、樓盤(pán)開(kāi)盤(pán)、銷售秩序到勞務(wù)糾紛處理，以及酒店審批、檢查等，提供全方位關(guān)照。

花錢(qián)送禮，就可以“平事”，就可以“聚賭不抓”“酒駕不查”，就可以搞到“四個(gè)八、四個(gè)九”的“靚號(hào)”車牌……程瀚把干警當(dāng)家臣，用公權(quán)換私利，一邊安排下屬幫各色老板“辦事”，一邊收受現(xiàn)金財(cái)物，過(guò)上了戴名表、玩玉石、坐豪車的“貴族”生活。

他濫用公款，生活奢侈。白酒非茅臺(tái)不喝，紅酒只喝拉菲，人稱“茅臺(tái)局長(zhǎng)”。有段時(shí)間愛(ài)上攝影，安排下屬保安公司購(gòu)買了一臺(tái)17萬(wàn)元的高檔相機(jī)。為了給北京的朋友送禮，安排市交警支隊(duì)花費(fèi)20萬(wàn)元，采購(gòu)2000元一斤的高檔綠茶。

徇私枉法平丑事

有些干警被程瀚視為家臣、家丁，還有些則被他變成了“家眷”。

據(jù)了解，程瀚的多名情婦是女干警。有的在局里是公開(kāi)的秘密，但他并不避諱，有時(shí)甚至在酒桌上以此自夸。

2014年6月的一天，合肥市公安局收到一封寄給程瀚的信，里面有個(gè)U盤(pán)，內(nèi)有程瀚與一名女干警發(fā)生關(guān)系的視頻。

原來(lái)，這是二人之前在合肥某五星級(jí)酒店開(kāi)房被偷拍。

隨后程瀚接到偷拍視頻者的電話。他態(tài)度強(qiáng)硬，安排當(dāng)事女干警等人組成“特別專案組”，且為保密，要求不辦立案手續(xù)直接查，并違規(guī)動(dòng)用技偵手段，將技偵手續(xù)掛在另一起敲詐案上。

3天后，偷拍者之一在安徽淮北被抓獲。程瀚要求專案組小范圍審訊，其他人不得參與，并囑咐“細(xì)節(jié)不要搞那么細(xì)”，只要查清有沒(méi)有同伙，視頻有無(wú)備份。

經(jīng)調(diào)查，偷拍者有兩人，他們并非針對(duì)程瀚，而是在合肥3家五星級(jí)酒店安裝了偷拍設(shè)備，以此敲詐謀利。無(wú)意中拍到了程瀚視頻后，在網(wǎng)上搜索圖片，比對(duì)出是程瀚。

查清緣由并銷毀該段視頻后，程瀚以敲詐者認(rèn)罪“態(tài)度不錯(cuò)”為由將其釋放。此時(shí)另一名敲詐者在內(nèi)蒙古被技偵鎖定，程瀚要求跨省抓捕的干警放棄。

此案就此被掩蓋，直至程瀚落馬后的2017年初，才由安徽蚌埠警方立案?jìng)刹�，并于�?dāng)年9月由法院作出判決，涉嫌視頻偷拍敲詐的王某、李某以敲詐勒索罪獲刑。

對(duì)這起離奇的案中案，蚌埠市法院審理認(rèn)為，程瀚出于個(gè)人目的，利用職權(quán)，故意使明知有罪的人不受追訴，其行為構(gòu)成徇私枉法罪。

“作風(fēng)污染”引發(fā)塌方式腐敗

“一霸手”肆意妄為、違法亂紀(jì)的人身依附圈，嚴(yán)重破壞了合肥公安的政治生態(tài)。程瀚落馬后，200多名干部被約談，交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)宋美華、公共交通分局（便衣偵查支隊(duì)、視頻偵查支隊(duì)）政委楊朝暉等一批干部落馬。

合肥市公安局交警支隊(duì)是被程瀚“作風(fēng)污染”的典型。支隊(duì)長(zhǎng)宋美華是程瀚一手提拔起來(lái)的干部，對(duì)其言聽(tīng)計(jì)從、上行下效。

宋美華在局里稱程瀚為老板、排隊(duì)敬酒，回到支隊(duì)后有樣學(xué)樣，也讓下屬稱其老板、排隊(duì)敬酒。同樣收取下屬財(cái)物，讓企業(yè)老板“資助”買房、裝修。程瀚有情婦、家外有家，他也找了個(gè)情婦，也搞出個(gè)“案中案”。

2012年，宋美華的情婦在香港為其生了個(gè)孩子，之后情婦的哥哥劉某希望“妹夫”幫他搞點(diǎn)工程做，宋美華遂將商人潘某介紹給他。但潘某幫助聯(lián)系的項(xiàng)目未成，劉某遂以前期投入損失為由，向潘某、宋美華“索賠”，揚(yáng)言收不到錢(qián)就要舉報(bào)宋美華非婚生子、生活腐化。

宋美華非�？只牛�安排潘某等人付給劉某92.8萬(wàn)元。此事在宋美華落馬后敗露，去年初劉某因敲詐勒索罪被判刑十二年一個(gè)月。

上梁不正下梁歪。以宋美華為首，合肥市公安局交警支隊(duì)發(fā)生塌方式腐敗，已有副支隊(duì)長(zhǎng)趙躍東、新站大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)李偉、高架橋大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)郭其文、濱湖大隊(duì)教導(dǎo)員李敏等多人落馬，涉及交通肇事處置、查酒駕、違法銷分等問(wèn)題。

調(diào)離時(shí)干警“送瘟神”

“程瀚出事是正常的，不出事是不正常的�！边@是干警們的普遍看法。

從2007年到2014年，程瀚任合肥市公安局局長(zhǎng)達(dá)7年之久。作為“一霸手”，同級(jí)監(jiān)督無(wú)從談起，他還帶頭破壞監(jiān)督體系。

據(jù)介紹，程瀚曾實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，撤銷公安分局紀(jì)委，把監(jiān)察室和政工室合并，紀(jì)委書(shū)記改任他職。

多年來(lái)，關(guān)于程瀚的舉報(bào)不斷，但他不僅不自省，還在全市公安大會(huì)上公開(kāi)指責(zé)：“寫(xiě)舉報(bào)信的人，都是躲在陰暗角落里的老鼠�！�

一些干警說(shuō)，程瀚變成“一霸手”也有個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，“掌摑副局長(zhǎng)”是個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。此事發(fā)生后，據(jù)稱上級(jí)部門(mén)也來(lái)調(diào)查了，但卻不了了之，“連個(gè)通報(bào)批評(píng)都沒(méi)有”，明顯助長(zhǎng)了程瀚的囂張氣焰。

辦案人員介紹，程瀚人前是“霸王”，內(nèi)心對(duì)自己的所作所為也是惶恐的。曾有干警看到他半夜坐在辦公室里哭，一名情婦也發(fā)現(xiàn)他數(shù)次夢(mèng)中驚醒，坐在床上哭。

2014年8月，程瀚被調(diào)離合肥市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)崗位，到安徽省司法廳任副廳長(zhǎng)。離任時(shí)，他在合肥公安網(wǎng)上發(fā)表臨別感言，自比泰戈?duì)�，稱“天空沒(méi)留下翅膀的痕跡，但我已飛過(guò)”，要求干警跟帖點(diǎn)贊。

干警們?nèi)虩o(wú)可忍，很多人留言“一路走好”，還有人貼上《送瘟神》的詩(shī)句：借問(wèn)瘟君欲何往，紙船明燭照天燒。程瀚見(jiàn)勢(shì)不妙，匆匆刪帖，在系統(tǒng)內(nèi)外被引為笑談。

調(diào)任后，程瀚聽(tīng)到一些風(fēng)聲，感到窮途末路，也曾轉(zhuǎn)移、退還了部分財(cái)物。但天網(wǎng)恢恢，2016年5月，他因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查。

清除遺毒遺風(fēng)

接受調(diào)查期間，程瀚仍“霸氣不改”，雖交代了有關(guān)問(wèn)題，但交代不如實(shí)、不徹底，悔錯(cuò)態(tài)度不誠(chéng)懇。有對(duì)抗組織行為，辱罵辦案人員，甚至對(duì)著墻角的攝像頭破口大罵。

“他能力是有，但品德不行。”合肥公安多名干警介紹，程瀚在任局長(zhǎng)的前期，工作上堪稱雷厲風(fēng)行，屢有創(chuàng)新突破，在科技強(qiáng)警、“三基”建設(shè)等方面曾獲全國(guó)先進(jìn)，合肥也3次獲得全國(guó)社會(huì)治安綜合治理“長(zhǎng)安杯”。但成績(jī)?nèi)〉弥�后，程瀚“粗暴脾氣上�?lái)了、工作勁頭下去了”，同時(shí)隨著人身依附圈成型，他的心思更不在工作上，經(jīng)常組酒局、耍威風(fēng)，做一些博眼球的面子工程。比如，連續(xù)多年組織耗資超百萬(wàn)元的“公安春晚”，要求上下廣泛參與，不少基層干警叫苦不迭。

有干警認(rèn)為，程瀚最大的危害在于破壞了用人制度，隨意在酒桌上封官許愿，民主集中制形同虛設(shè)。一些勤勞肯干的基層干警長(zhǎng)時(shí)間得不到提拔，打擊了積極性，倒是溜須拍馬的人帶病提拔，單位風(fēng)氣持續(xù)敗壞。

程瀚落馬后，合肥公安新任領(lǐng)導(dǎo)班子清除“霸道文化”和人身依附圈，以黨建帶隊(duì)建、以黨務(wù)促警務(wù)、以黨風(fēng)強(qiáng)警風(fēng)。把一些帶病提拔的干部調(diào)整，把一些真正能干事、想干事的干部提拔上來(lái)，帶來(lái)了整體風(fēng)氣轉(zhuǎn)變。

干部能力和作風(fēng)也要現(xiàn)代化

不獨(dú)程瀚，近年來(lái)多名落馬官員也曾以為政霸道聞名，“像罵兒子一般罵下屬”。

這些問(wèn)題官員腐敗的形式與程度不同，但在位時(shí)都因其“能干”的一面，忽視了其“霸道”的危害。

黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（下稱《準(zhǔn)則》）明確規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部不能搞家長(zhǎng)制，要求別人唯命是從，特別是不能要求下級(jí)辦違反黨紀(jì)國(guó)法的事情；下級(jí)應(yīng)該抵制上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的這種要求并向更上級(jí)黨組織直至黨中央報(bào)告，不應(yīng)該對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)原則服從。規(guī)范和純潔黨內(nèi)同志交往，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨員不能頤指氣使，黨員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不能阿諛?lè)畛小?/font>

“真正剛直不阿的領(lǐng)導(dǎo)干部是不怒自威的，程瀚這種‘一霸手’只會(huì)帶壞隊(duì)伍�！痹诙辔皇茉L干警看來(lái)，警察是紀(jì)律部隊(duì)，服從命令是天職。但是，不能混淆工作魄力與霸道的區(qū)別。

對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，魄力與霸道的界線在哪里？受訪專家認(rèn)為，魄力是將膽識(shí)、自信建立在科學(xué)與民主決策基礎(chǔ)上，而霸道則是建立在個(gè)人意志基礎(chǔ)上的蠻橫與自負(fù)。

安徽省社科院社會(huì)學(xué)所副所長(zhǎng)吳樹(shù)新分析，問(wèn)題官員的霸道言行既有個(gè)人修養(yǎng)問(wèn)題，也有深刻的歷史根源。當(dāng)前，仍要警惕封建人治思想的遺毒。

《準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)，任何人都不準(zhǔn)把黨的干部當(dāng)作私有財(cái)產(chǎn)，黨內(nèi)不準(zhǔn)搞人身依附關(guān)系。中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授竹立家認(rèn)為，有些問(wèn)題官員的霸道是“慣”出來(lái)的，上級(jí)唯政績(jī)、唯結(jié)果聽(tīng)之任之，下級(jí)攀附謀利、唯命是從�！叭松硪栏饺Α钡目膳轮�處，還在于形成了結(jié)黨營(yíng)私、相互包庇的“腐敗共同體”。

中央社會(huì)主義學(xué)院教授趙豐認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的現(xiàn)代化，也需要干部能力和作風(fēng)的現(xiàn)代化。作風(fēng)問(wèn)題，本質(zhì)上就是黨性問(wèn)題，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要在嚴(yán)肅的黨內(nèi)生活中錘煉黨性，嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，不斷增強(qiáng)對(duì)不良習(xí)氣的免疫力和抵抗力，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。