[千古奇冤]安徽說好總拿桐城經(jīng)濟來說事,好象安徽就桐城最好一

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振興縣域經(jīng)濟的關鍵是大力發(fā)展中小企業(yè)

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2004-5-14

縣域經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)引起黨中央國務院和省委、省政府的高度重視。黨的十六屆三中全會強調(diào)，要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。省委、省政府已經(jīng)出臺了《關于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的意見》，近期將要召開縣域經(jīng)濟工作座談會。近幾年我省縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成效，但是與全國縣域經(jīng)濟發(fā)展水平還存在較大差距。2003年，我省縣域人均生產(chǎn)總值3223元，比全國平均水平少2526元；人均財政收入152元，比全國平均水平少71.8元。究其原因，主要的是中小企業(yè)發(fā)展不夠。振興縣域經(jīng)濟重要任務是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎地位，提升縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平，加快縣域資源開發(fā)尤其是人力資源的開發(fā)和利用，提高縣域經(jīng)濟的市場化程度，而這些都離不開中小企業(yè)的發(fā)展。
　　一、發(fā)展中小企業(yè)是加快縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的現(xiàn)實選擇
　　我省縣域經(jīng)濟不發(fā)達，關鍵是工業(yè)化程度不夠，城鎮(zhèn)化水平不高，核心是中小企業(yè)發(fā)展滯后。東部發(fā)達省份縣域經(jīng)濟實力較強，主要是有發(fā)達的縣域工業(yè)和中小企業(yè)作支撐。2003年，我省中小工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)的增加值僅相當于浙江中小工業(yè)企業(yè)增加值的27.7%、江蘇的22.3%、山東的27.2%。就我省而言，一些縣域經(jīng)濟實力較強的縣（市）也主要是縣域中小企業(yè)發(fā)展起來了，縣域工業(yè)壯大了。全省縣域經(jīng)濟綜合實力第一位的寧國市2003年實現(xiàn)GDP46.5億元，其中中小企業(yè)實現(xiàn)增加值占65%。桐城、天長、當涂等縣（市）發(fā)展縣域經(jīng)濟的實踐也充分表明，不發(fā)展中小企業(yè)，不振興縣域工業(yè)，增強縣域經(jīng)濟實力，只能是無源之水，無本之末。從經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)律看，沒有縣域工業(yè)化程度的提高，就不可能有縣域城鎮(zhèn)化水平的提升，也就不可能實現(xiàn)縣域社會結構的轉型，只能停留在相對落后的農(nóng)業(yè)文明時期。中小企業(yè)的發(fā)展，不僅是提升工業(yè)化程度的重要途徑，也是提高城鎮(zhèn)化水平的支撐力量。據(jù)我們對48個建制鎮(zhèn)的抽樣調(diào)查，中小企業(yè)的發(fā)展，既增強了小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟功能，也有力地推動了小城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張和人口增加。通過發(fā)展工業(yè)園區(qū)，與小城鎮(zhèn)建設相結合48個建制鎮(zhèn)面積擴大了2-3平方公里，道路、通訊、電力等基礎設施得到了加強。2003年48個鎮(zhèn)中小企業(yè)實現(xiàn)增加值近75億元，占當?shù)谿DP75%，上交稅金近5億元，占當?shù)刎斦�收�?0%。當涂縣博望鎮(zhèn)從事第三產(chǎn)業(yè)人員，已由1995年的1000多人發(fā)展到8000人，鎮(zhèn)區(qū)人口增加了1.5萬人。中小企業(yè)發(fā)展展示了縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的美好前景。
　　二、發(fā)展中小企業(yè)是縣域資源開發(fā)和利用的重要支撐
　　發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須重視資源的開發(fā)和利用。不論是自然資源的開發(fā)，還是人力資源的開發(fā)，客觀上都需要發(fā)展企業(yè)尤其是中小企業(yè)。從我省實際情況看，加速農(nóng)村剩余勞動力轉移步伐，做好人力資源開發(fā)這篇文章，顯得尤為重要和緊迫。目前，我省約有800萬人在外打工，年打工量在三個月以上的約有500萬人。這表明我省可容納勞動力的空間十分有限，根本問題是二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，中小企業(yè)“短腿”。據(jù)了解，外出務工人員從事農(nóng)業(yè)的很少，主要是從事二、三產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)在中小企業(yè)打工。外出打工可以增加個人收入，但是，不可能振興家鄉(xiāng)經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟。加快縣域人力資源的開發(fā)和利用，并為縣域經(jīng)濟發(fā)展所服務，核心是要擴大縣域二、三產(chǎn)業(yè)容納勞動力的空間，做到有效資源為我所用。當前，重要的是要積極鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)興辦中小企業(yè)或民營企業(yè)。
　　三、發(fā)展中小企業(yè)是提高縣域經(jīng)濟市場化程度的關鍵環(huán)節(jié)
　　在市場經(jīng)濟條件下，發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須在提高縣域經(jīng)濟市場化程度上下功夫，保證人流、物流、信息流的有效整合和時間、空間上的充分流動。從人流上看，中小企業(yè)的發(fā)展使一批農(nóng)民變成了懂市場、善經(jīng)營、會管理的企業(yè)家，他們不僅具有強烈的市場意識，更具有運用市場經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展企業(yè)的本領。一批農(nóng)民變成了闖市場“買千家，賣千家”的推銷員，他們既是中小企業(yè)發(fā)展的必然結果，也是進一步促進中小企業(yè)的發(fā)展的中堅力量。從物流上看，中小企業(yè)發(fā)展，工業(yè)園區(qū)和專業(yè)市場建設，使得各種生產(chǎn)要素充分流動，改變了自給自足的傳統(tǒng)格局。桐城市創(chuàng)造了“兩頭在外”（原料在外購買，產(chǎn)品到外銷售）的中小企業(yè)發(fā)展模式。巢湖市槐林鎮(zhèn)漁網(wǎng)市場、繁昌縣峨橋鎮(zhèn)茶葉市場、亳州市譙城區(qū)藥材市場、無為縣高溝電纜工業(yè)園全國聞名，產(chǎn)業(yè)的集聚有效地提高了當?shù)厣�產(chǎn)要素的市場化程度，產(chǎn)業(yè)集聚的形成也離不開中小企業(yè)的發(fā)展。從信息流上看，中小企業(yè)發(fā)展，不僅可以加快市場經(jīng)濟信息的流動，而且提高了信息整理、加工和使用能力。運用互聯(lián)網(wǎng)進行生產(chǎn)經(jīng)營銷售已經(jīng)成為企業(yè)常用的手段，進行市場調(diào)查、分析預測已是許多中小企業(yè)的基礎性工作。由此可見，中小企業(yè)發(fā)展有力地帶動和提升了縣域經(jīng)濟的市場化程度。
　　四、發(fā)展中小企業(yè)是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎地位的核心力量
　　穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎地位在縣域經(jīng)濟中至關重要。不論從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律看，還是從實踐看，“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的出路是有限的。目前，我省農(nóng)業(yè)比較效益低，關鍵是農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率不高，農(nóng)業(yè)的后續(xù)效益沒有充分發(fā)揮出來。據(jù)有關資料反映，目前，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值比是1：0.39，全國平均水平是1：0.6，發(fā)達國家是1：2.0-3.,,差距很大。這充分表明了我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)沒有發(fā)展起來，中小企業(yè)發(fā)展不夠。東部發(fā)達省份已經(jīng)率先進入實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的階段，重要的是以中小企業(yè)為主體的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)相當發(fā)達。2003年，我省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入僅相當于浙江32%，江蘇21%，山東15%。從根本上解決農(nóng)業(yè)的出路問題，必須要跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，用工業(yè)的理念促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力發(fā)展縣域中小企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成種養(yǎng)加一條龍，產(chǎn)供銷一體化，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。
　　五、發(fā)展中小企業(yè)是增加農(nóng)民收入的主要途徑
　　我省農(nóng)民人均收入，連續(xù)多年增長緩慢，2003年全省農(nóng)民人均純收入2140元，增長1%，比全國平均水平低482元。農(nóng)民收入增長部分主要來自農(nóng)民外出務工收入。從省內(nèi)外的實際情況看，靠農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民收入是有限的，關鍵是要提高農(nóng)民來自二、三產(chǎn)業(yè)的收入比重。東部發(fā)達省份農(nóng)民收入較高，主要是來自中小企業(yè)工資性收入較高，2003年江蘇農(nóng)民人均純收入4239元，其中48%來自中小企業(yè)；浙江5431元，其中56%來自中小企業(yè)；山東3151元，其中38%來自中小企業(yè)。據(jù)我們對寧國、桐城、天長、無為等10個縣抽樣調(diào)查，去年，10個縣農(nóng)民人均純收入2350元，高出全省平均水平210元，高出部分的80%是中小企業(yè)貢獻的。不論省內(nèi)還是省外，哪個縣中小企業(yè)發(fā)展得快、發(fā)展得好，農(nóng)民收入增長就相對較快，反之，農(nóng)民收入增長緩慢，一些地方甚至還是負增長。要增加農(nóng)民收入，就必須大力發(fā)展中小企業(yè)。
　　六、發(fā)展中小企業(yè)是增強縣域經(jīng)濟實力和鞏固基層政權的重要保障
　　不論從全國百強縣看，還是從我省的十強縣看，增強縣域經(jīng)濟綜合實力，主要是依靠發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，核心是大力發(fā)展中小企業(yè)。2003年，全國百強縣非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重為90.5%，比我省縣域平均水平高23.2個百分點。我省十強縣之一桐城市去年實現(xiàn)GDP47.1億元，其中中小企業(yè)實現(xiàn)增加值占59.6%，財政收入2.76億元，其中中小企業(yè)上交稅金占61%。中小企業(yè)已經(jīng)成為增強縣域經(jīng)濟綜合實力的主要支撐和增加財政收入的主渠道。目前，我省不少縣財政困難供給能力不強。究其原因，主要是稅源不足，中小企業(yè)發(fā)展不夠。安徽縣域經(jīng)濟人均生產(chǎn)總值只有全國縣域經(jīng)濟人均生產(chǎn)總值的二分之一強，但人均財政收入?yún)s是全國縣域人均財政收入的三分之二以上。這固然有經(jīng)濟結構和資源結構差異的因素，更有沒有涵養(yǎng)稅源、藏富于民的深層原因。這一方面制約了縣域中小企業(yè)的發(fā)展，另一方面加劇了政府與群眾的矛盾，影響了基層政權的鞏固和穩(wěn)定。解決這些問題，還是要靠發(fā)展，根本出路在于加快縣域中小企業(yè)的發(fā)展。實踐告訴我們，哪個縣中小企業(yè)發(fā)展起來了，財政收入就上去了，縣域綜合實力就增強了，基層政權的威信就提高了，干群關系就融洽了。
　　加快縣域經(jīng)濟發(fā)展是黨中央國務院和省委、省政府的重大決策和戰(zhàn)略部署，只要我們認真領會其精神實質，準確把握其深刻內(nèi)涵，堅持把發(fā)展中小企業(yè)作為振興縣域經(jīng)濟的戰(zhàn)略重點，真正使中小企業(yè)成為我省經(jīng)濟增長的動力、財政收入的支柱、吸納就業(yè)的主陣地、社會穩(wěn)定的減壓器，就一定能夠開創(chuàng)我省縣域經(jīng)濟發(fā)展的新局面，為“加快發(fā)展，富民強省”，全面建設小康社會做出新的更大的貢獻。




省中小企業(yè)發(fā)展局局長、黨組書記劉戰(zhàn)平

桐川

再創(chuàng)輝煌會有時!