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文都秀才

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為什么國家級貧困縣是財政富縣乃至經(jīng)濟(jì)總量大縣? 一是國家級貧困縣的評定五年一定,一旦評上,五年都不變更。 二是評上國家級貧困縣有好處。下面從財政收入來分析,以樅陽縣為例。 財政收入有兩個概念或稱兩個口徑: 一是全口徑財政收入(或稱一般預(yù)算收入)。它是指一個地方的財政總收入(毛收入),主要包括三個方面:國稅收入、地稅收入和財政征收的部分(包括農(nóng)業(yè)三稅等)。例如,樅陽縣2003年11月底的全口徑財政收入是17358.9萬元,其中:國稅6835萬元,地稅4395.4萬元,財政征收6128.5萬元,三者分別占39.4%、25.3%和35.3%。顯然,其中國稅、地稅的比例較低,而農(nóng)業(yè)稅等財政征收部分比例過高。從中可以看出,這是個農(nóng)業(yè)縣,工業(yè)和三產(chǎn)很不發(fā)達(dá),財政收入的三分之一以上要靠農(nóng)業(yè),農(nóng)民的負(fù)擔(dān)較重。 二是地方財政收入(又稱地方可用財力)。它是指一個地方的財政總收入中,扣除了向上級政府上繳的部分以后,留在當(dāng)?shù)乜梢杂傻胤秸涞氖杖耄▋羰杖耄。?yīng)該說,這才是地方政府實實在在可以使用的資金。 目前,財政分成的一般辦法是: 國稅:中央得75%,省得25%。省得的25%中一半留在省里,一半返還給地級市;地級市再將所得的12.5個百分點中的一部分分給縣,縣一般可得8-10個百分點。這樣算來,樅陽縣大約可得國稅分成600萬元左右; 地稅:省得50%、地級市得50%。省得的50%中一半留在省里,一半返還給地級市;地級市再將所得的一部分分給縣,縣里一般可得20-30個百分點。這樣算來,樅陽縣大約可得地稅分成1000萬元左右。 財稅(即財政部門直接征收的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等),一般也是由省、市、縣三級分成的,縣通常能夠得到50%左右。這樣算來,樅陽縣可得財政征收部分的分成3000萬元左右。 以上幾項相加,2003年樅陽縣的地方財政收入(地方可用財力)大約在5000萬元左右。約占財政總收入的三分之一。 此外,如果樅陽縣是國家級貧困縣,那么可以得到中央和省的財政轉(zhuǎn)移支付;如果是省級貧困縣,那么可以得到省里的財政轉(zhuǎn)移支付。如果什么都不是,那么他們也許就只有這么多可用財力了。 從以上分析可以看出,地方政府為什么對于征收國稅、地稅的興趣不高(其中征收地稅的興趣尚高于國稅),其中一個重要原因是分成太少,而向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅等財政征收資金的分成比例較高。三者分別為:8-10%、20-30%和50%。 從以上分析還可以看出,為什么不少地方寧愿帶上貧困縣的帽子,即使應(yīng)該摘帽了但大多不愿意摘掉。原因很簡單產(chǎn),帶上這頂帽子,可以享受財政轉(zhuǎn)移支付--靠中央和省里撥款或增加分成比例。
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