浙江黃巖撤市設區(qū)之爭：一個地方人大的十年之癢

向往桐城

[size=3]在浙江省行政體制改革的背景下，一個區(qū)域的最高權力機關通過合法的手段，反抗上級機關不符合他們利益的行政決定。經(jīng)過8年爭取，在一定程度上修正了上級的行政決定
2004年3月8日，浙江省臺州市黃巖區(qū)“兩會”順利閉幕，這是整整10年來，黃巖區(qū)最正常的一次“兩會”，整個臺州好像都松了一口氣。
但時至今日，談起黃巖問題，臺州市委、市政府仍然諱莫如深。浙江省委副秘書長王同元曾于2003年黃巖區(qū)人大休會期間率工作組赴黃巖調研。接受《瞭望東方周刊》采訪時，王表示：“黃巖人大的事情，解決了就好了。你們要采訪還是找當?shù)�。�?
撤市設區(qū)初起紛爭
“其實，現(xiàn)在的臺州市區(qū)，就是當年的黃巖縣�！币晃浑x休干部對比著過去的黃巖縣和現(xiàn)在的臺州地圖對《瞭望東方周刊》說。
臺州市成立于1994年，由原來的臺州地區(qū)改建而成，其轄區(qū)包括椒江、路橋、黃巖三區(qū)，以及周圍的仙居、臨海、溫嶺等六縣(市)，行政中心所在地從臨海遷至椒江。
臺州市區(qū)的兩個區(qū)椒江和路橋，上世紀80年代初都屬于黃巖縣。隨后，椒江鎮(zhèn)從黃巖獨立出來，成為縣級市。1989年，黃巖也升格為縣級市。1994年，黃巖市最富裕的路橋鎮(zhèn)被分割出來，成為臺州市的路橋區(qū)，黃巖市也撤市設區(qū)。
撤市設區(qū)之前，黃巖市已躋身全國百強縣(市)、浙江省十強，是臺州地區(qū)經(jīng)濟最發(fā)達的一個縣。黃巖一直以工業(yè)為支柱，發(fā)展勢頭極其強勁。
“當時的黃巖市正在向中等城市靠攏，掌握的是縣一級的獨立財政和事權，并有部分地級事權�！币晃焕细刹炕貞浾f。
1994年，臺州地委行署上報撤銷地委設立臺州市，并且市中心從原地區(qū)行署所在地臨�？h搬到椒江區(qū)。消息傳來，立即在黃巖激起強烈反彈。
報告刺激黃巖市最深的有三點，第一，“黃巖市”從此不復存在，成為“黃巖區(qū)”；第二，作為黃巖市一部分的路橋鎮(zhèn)將升格為路橋區(qū)，與黃巖區(qū)并列，財政完全獨立；第三，黃巖作為縣級市的獨立財權、事權將完全喪失。
黃巖區(qū)政協(xié)委員喻允堂回憶說：“按照法律，撤市設區(qū)這樣的大事，必須由市人大審議通過，可是根本沒有，連黃巖市政府、市長辦公室都沒有研究過。只在臺州地委研究通過，然后就上報了�！�
于是，在1994年4月，黃巖市人大會議期間，160名人大代表(占總數(shù)的70%)聯(lián)名上書黨中央、國務院和民政部，要求撤銷臺州地委撤地設市的報告。
此舉使臺州地委大驚。
黃巖市人大常委會主任郭海榮接到命令:一定要在黃巖人大通過一封信，以人大的名義說明，之前的上書只是少部分人大代表的無理取鬧，不是民意的體現(xiàn)，以此保證臺州建市的順利進行。
但是這封信無法在人大常委會主任會議獲得通過，人大常委會辦公室主任也拒絕簽字。
郭海榮以黃巖市人大常委會辦公室的名義，在信上簽字蓋章。這封信否定了160位代表的決議，說：“少數(shù)人大代表……”
1994年8月，臺州撤地設市，市中心從臨海搬到椒江，黃巖撤市設區(qū)。
罷會、罷官、罷選
時隔一年，1995年3月，“黃巖市人民代表大會”已經(jīng)順延易名為“黃巖區(qū)人民代表大會”。由于臺州建市之后的第一屆市人代會將于4月召開，本次人大還要選舉產生市人大代表，臺州市有關部門已經(jīng)多次在黃巖做工作，一定要把黃巖人大開成“勝利的大會，團結的大會，走向未來的大會”。
但是人代會開幕當天，全體代表站在會場門口拒絕進場，抗議一年前郭海榮強奸民意的做法。
罷會時間長達一天。區(qū)、市領導反復做工作，人大代表們回答可以開會，不過首先要罷免人大常委會主任郭海榮。省人大常委會一位副主任懇求道:“能不能先不罷免，由省委成立一個調查組調查一下？”
一位人大常委馬上反駁說:“還有必要調查嗎？去年的人大代表都在現(xiàn)場，是不是這樣的情況大家很清楚�！�
不得已，領導只得同意人大復會之后的第一項程序，就是無記名決議對郭海榮的罷免案。
投票結果為贊成169票，反對22票，棄權21票(當天會議應到代表228名，實到212名)，罷免案當即在一片掌聲中通過。
根據(jù)《法制與新聞》雜志1995年的報道:“晚9時許，參加人代會的200多名代表列隊走出了會場。盡管下著小雨，但仍有上千名群眾聚集在區(qū)政府的大門口，冒雨歡迎人民代表，有的還放起了鞭炮。不少代表激動得熱淚盈眶�！�
當年的人大代表邱福生向《瞭望東方周刊》記者回憶說:“罷免郭海榮以后，我記得天已經(jīng)很晚了，有飯店給我們免費送來饅頭。老百姓的喊聲此起彼伏:‘人民代表好’，‘人民代表萬歲’……”
罷免郭海榮并沒有解決問題，代表們出于對黃巖撤市設區(qū)的抵觸心理，在選舉出席臺州市首屆人大的54名代表時紛紛棄權，結果無一候選人超過半數(shù)。選舉宣告失敗。
相反，黃巖“兩會”以絕對多數(shù)票分別通過了“要求恢復黃巖市”的人大決議案和政協(xié)建議案。
黃巖人大的“罷會、罷官、罷選”驚動了浙江省委。
1995年3月下旬。省委書記辦公會議對黃巖問題進行了專題研究，并形成1995年3號會議紀要(以下簡稱《紀要》)。該紀要明確指示：“黃巖撤市設區(qū)后，財政體制相應改為區(qū)級財政體制，但考慮到該地實際情況，原縣一級財政的利益格局基本維持不變，原則上保留縣一級事權�！�
雖然沒能恢復黃巖市，但是財權、事權下放已經(jīng)意味著黃巖的半獨立。于是，在4月再次召開的黃巖區(qū)人大會議上，代表們一次性選足了臺州市首屆人大代表。
遺憾的是，浙江省委的《紀要》在臺州并沒有被執(zhí)行。
財權事權爭奪八年
新中國成立之初，中國只有中央、省、縣三級行政機構，地區(qū)行署作為省政府的一個派出機構，管理本地區(qū)的縣。1982年，經(jīng)過在江蘇省的“地改市”、“市管縣”試點以后，“市管縣”體制在中國迅速普及。臺州就是在這樣的背景下，于1994年撤地設市。
與全國大多數(shù)地區(qū)的省、地(市)、縣(市)三級管理體系不同，浙江省大部分縣和縣級市的黨政一把手以及財政都直接由省管理，實行省、縣兩級管理。中國只有浙江和海南實行這樣的管理體制。
近10年來，浙江省的縣權進一步下放。1992年，浙江先對省內13個經(jīng)濟強縣下放了審批權;1997年，又在蕭山、余杭試行部分地級市的經(jīng)濟管理權限;2002年8月，浙江省委辦公廳下發(fā)文件，擴大紹興等17個縣(市)的經(jīng)濟管理權限，將313項本該屬于地級市經(jīng)濟管理的權限下放到上述17個縣，內容涵蓋了計劃、經(jīng)貿、外經(jīng)貿、國土資源、交通、建設等12大類擴權事項，幾乎囊括省市兩級政府經(jīng)濟管理權限的所有方面。這次權限的下放，后來被歸結為四個字——“能放都放”。
在這樣的背景下，縣級財政直接上交到省，而地級市所能夠獲得的可支配財政收入，僅限于所轄各個城區(qū)。而對于并入市區(qū)的縣級區(qū)而言，在按規(guī)定向省上繳一定比例的財政收入之外，還要再向市級財政上繳一定比例的財政收入。
當?shù)氐难芯空叻治稣f，這種管理體制使得地級市發(fā)展受到限制，但卻讓縣域經(jīng)濟獲得突飛猛進的發(fā)展。
作為原來財政獨立的縣級黃巖市，每年只需要向浙江省上繳基數(shù)已定的預算內財政(1994年劃定基數(shù)為2058萬元)，和超基數(shù)財政收入的20%。1994年臺州建市方案甫定，黃巖一方面失去了財政收入大戶——商業(yè)發(fā)達的路橋鎮(zhèn)，另一方面還要多繳納超基數(shù)財政收入的30%給臺州市，一進一出，損失頗大。
而事權方面，究其實質也是利益。黃巖由市改區(qū)之后，喪失了絕大部分獨立審批權、人事任免權。一個典型的例子是在銀行業(yè)務中，外地匯入黃巖的款項，凡收款人地點填寫臺州市黃巖區(qū)的，均通過電子聯(lián)行匯到臺州(椒江)再轉入黃巖區(qū)人民銀行，時間上比直匯黃巖要遲2天。
一位企業(yè)家對《瞭望東方周刊》說:“這個事權問題對企業(yè)的影響有多大，其他的先別說，我?guī)缀趺刻煲��?3公里外的椒江(臺州市政府所在地)跑兩趟，光是汽油就浪費了多少？”
人大代表、黃巖果品有限公司董事長柴建平告訴《瞭望東方周刊》:“黃巖撤市設區(qū)之后，大一點的土地審批都要經(jīng)過臺州市。黃巖現(xiàn)在68%是山區(qū)，發(fā)展的還是工業(yè)。要建一個39平方公里的開發(fā)區(qū)，上報到市里，臺州市得把這個數(shù)字放到整個市區(qū)的用地指標里一起考慮，就是不能批。結果黃巖只能搞一個19平方公里的開發(fā)區(qū)，根本不夠用。”
這位企業(yè)家在名片上把自己的公司地址寫成“浙江省黃巖……”，而不是“浙江省臺州市黃巖區(qū)……”。他告訴記者，好多黃巖企業(yè)家的名片上都沒有“臺州”二字。這一點也在記者后來的采訪中得到證實。
臺州市也有自己的難處，由于浙江實行的是省、縣二級管理，地市一級相對虛弱。從表面上看，臺州市下轄三區(qū)六縣，事實上臨海、玉環(huán)等六個縣(含縣級市)的財政收入只是虛賬，直接上繳到浙江省，臺州市掌握的財政只來自椒江、路橋和黃巖三區(qū)。
臺州市財政局預算處的林處長告訴《瞭望東方周刊》：“臺州市屬的一些縣財政都是不錯的。我兩年前在玉環(huán)縣做財政局長的時候，日子過得不錯。現(xiàn)在到了臺州市就得過窮日子了。臺州財政收入少，只有黃巖、椒江、路橋三個區(qū)。”
以2003年為例，根據(jù)臺州市財政局提供的數(shù)據(jù)，臺州市的財政收入為108.68億元。但實際臺州市可支配財政收入遠遠低于此數(shù)字。當年黃巖區(qū)上繳了1.45億元，占整個臺州市可支配財政13.4%。從中可以計算出，臺州市真正可支配財政約為10億元。
如果失去了黃巖的財政貢獻，本來就不寬裕的臺州財政將更為緊張。
盡管有省委的《紀要》，但臺州市并未執(zhí)行，而黃巖對于獨立財權和事權的主張成為每年人大的重要內容。在一年一度的黃巖兩會上，對于撤市設區(qū)的抗議，成為兩會的主軸。結果黃巖“兩會”被稱為“年年難開年年開”，黃巖區(qū)歷任區(qū)委書記、區(qū)長都把開好“兩會”列為任內的頭等任務。
從1996年開始，每年黃巖區(qū)“兩會”上都會通過人大決議案和政協(xié)建議案，要求黃巖恢復縣級市建制和落實省委1995年3號《紀要》，后來還通過決議案要求黃巖區(qū)政府向臺州市政府申報。
1995年之后8年內，黃巖區(qū)委書記已經(jīng)換了5個，平均任職時間不足兩年。
8年內，關于落實財權事權的提案年年出現(xiàn)，而由于遲遲無法落實，多次出現(xiàn)“兩會”休會，人民代表和政協(xié)委員屢屢上訪。
從2001年開始，黃巖區(qū)政府在每年“兩會”上，還必須向大會專項報告財權事權的落實情況，和區(qū)政府在過去一年中為落實黃巖縣級財權事權所做的工作。
2000年“兩會”期間，當時的區(qū)委書記曾指責人大代表搞“非組織活動”，并成立調查組進行調查。恰逢當年是臺州市人大的換屆選舉，黃巖區(qū)僅有4位代表得到超過半數(shù)的選票，8位市下派的候選人和這位區(qū)委書記，全部落選。
一位人大代表總結這8年說：“一開始我們主要想把臺州市搬回到臨海去。因為撤銷黃巖市是違背有關程序的，那時候椒江的臺州市行政中心正在建造過程中，我們以為臺州市搬回去的話，黃巖市就保住了。1997年以后，臺州市搬回臨海是不可能了，我們就退而要求黃巖撤區(qū)設市，并落實1995年的省委《紀要》收回財權事權。再到2000年，看到蕭山、余杭成了杭州的區(qū)，鄞縣成為寧波的區(qū)，但是財權事權獨立，我們從現(xiàn)實考慮，就先要求落實財權事權了�！�
“留守政府”以及最終妥協(xié)
截至2002年，黃巖區(qū)上繳臺州市財政近8億元，而且每年的數(shù)字都在增長。隨之一同增長的是黃巖“兩會”代表、委員的不滿。
2003年黃巖區(qū)“兩會”召開之前，人大代表和政協(xié)委員在會議之前都要求先落實黃巖財權事權再開會，使預備會一直無法順利進行。僵持3天之后，3月19日，臺州市委書記史久武與代表、委員對話，要求先把會開起來，在會中再與代表、委員協(xié)商。
3月20日區(qū)人大會議正式開幕，僅隔2天，即3月23日就因無法順利進行而休會。
3月25日，70余名人大代表、政協(xié)委員赴杭州上訪，向省委、省政府報告，要求督促臺州市盡快落實黃巖縣一級財權事權。恰逢此后SARS肆虐，一切工作停頓。SARS之后，浙江省委省政府下派工作組專項調查。但是由于沒有實質性進展，黃巖兩會持續(xù)休會長達8個月。這一屆人代會恰逢換屆選舉，按照法理，新一屆人大常委會未成立，又未選舉產生新政府和任命法院、檢察院領導，因此在去年的大部分時間內，黃巖區(qū)出現(xiàn)了全國罕見的“留守”政府。
2003年9月4日上午9點半，130多位黃巖區(qū)人大代表、政協(xié)委員分乘58輛轎車開赴臺州市委市政府，要求與市委市政府領導對話。記者從當時的錄像片中看到，近60輛轎車排成一列，每輛轎車前窗上貼有紅色號碼，打著雙黃燈緩緩前進，秩序井然。
到達市府大樓后，代表委員們列隊進入會場，然后順序發(fā)言，沒有出現(xiàn)爭搶話筒的混亂場面。除了少數(shù)人略有激動，大部分發(fā)言都很克制。發(fā)言內容主要還是集中于吁請財權事權的盡快落實。
市委書記史久武發(fā)言時，會場內非常安靜。略有些不和諧的是會場內煙霧繚繞，并且時有手機鈴響。
當天的對話沒有形成決議，下午1點代表委員們離開會場。
2003年10月10日，臺州市委召開常委擴大會議，終于討論通過了調整市與黃巖區(qū)收入分配及事權的決定。在收入分配上，黃巖的區(qū)級財政體制維持不變，但是上繳市級財政數(shù)目調整為年地方財政收入的5%(原為30%)，黃巖區(qū)原則上保留縣一級事權。
根據(jù)目前的預算，妥協(xié)方案使2004年臺州市財政可支配收入減少了1個多億。“臺州的財政一直都不寬裕。除掉2004年財政收入的正常增長，預計2004年可支配收入與2003年基本持平。”臺州市財政局的王局長告訴《瞭望東方周刊》。
休會8個月之后，黃巖區(qū)“兩會”分別于2003年11月3日(人大)和6日(政協(xié))復會，順利選出新一屆區(qū)人大、區(qū)政府和區(qū)政協(xié)三套班子，結束了中華人民共和國歷史上最長的地方留守政府。
黃巖問題終以雙方的妥協(xié)告一段落。
事權的解釋和落實
“黃巖叫好，我們肯定叫窮�！迸_州市財政局預算處的林處長苦笑著對《瞭望東方周刊》說，“臺州的財政是吃飯財政。公職人員有8000多，每個人一年就要五六萬。臺州市開發(fā)區(qū)是行政中心搬過來之后才興建的，沒有什么工業(yè)基礎。所以臺州市自己沒有錢，靠兒子養(yǎng)。何況兒子也不多，只有三個，現(xiàn)在還少了一個。除了自己節(jié)省之外，我們只能打報告向父親(浙江省)要錢，也不知道能要多少錢�！�
對于妥協(xié)方案，黃巖方面也并不只是“叫好”。
記者問道：“黃巖的財權、事權解決，能不能說黃巖問題就解決了呢？”
政協(xié)委員喻允堂回答道:“還差得遠，即使是財權事權完全落實，黃巖的損失也非常大。1300多年的知名度沒有了，還喪失了路橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。財權上有一個5%的尾巴，大概每年還要上繳3000萬到5000萬元給臺州市。黃巖從1993年開始向中等城市發(fā)展，如果沒有撤市設區(qū)這么一折騰，現(xiàn)在很有可能已經(jīng)是一個中等城市了。本來是整個臺州地區(qū)的龍頭，現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)明顯落后�！�
《瞭望東方周刊》得到的資料顯示，2003年黃巖GDP增長13.2%，而椒江和路橋則分別為15%和15.1%，黃巖也低于整個臺州市平均的14.9%。
另外，1994年撤市設區(qū)前，黃巖(含未劃分的路橋)市的GDP遠高于臺州地區(qū)的溫嶺，而2003年，現(xiàn)在的黃巖區(qū)加上路橋區(qū)還比不上溫嶺。
臺州市經(jīng)濟委員會政策調研處、法規(guī)處副處長王若嘉也承認:“當然由于種種原因，黃巖這幾年發(fā)展是不如以前了。”
人大代表邱福生則強調：“黃巖的事權落實情況具體如何，今年只是一個開始。黃巖人大已經(jīng)成立了一個專門的調研小組負責監(jiān)督落實。”
今年兩會開始，黃巖區(qū)人大的注意力已經(jīng)轉移到鐵路設站問題和水資源使用問題。
正在確定設計方案的甬臺溫(寧波-臺州-溫州)鐵路究竟如何經(jīng)過臺州，能否在黃巖設立一個車站，是今年黃巖兩會上的熱門議題。和此前的財權、事權問題一樣，黃巖兩會代表委員又通過合法途徑表達了自己的意見，163名人大代表和120名政協(xié)委員已經(jīng)正式向鐵道部、浙江省政府提出了自己的建議。
而水資源問題則是黃巖區(qū)和臺州市之間一直未能解決的問題。整個臺州市區(qū)的生活和工業(yè)用水來自黃巖境內的長潭水庫。隨著整個臺州市的經(jīng)濟發(fā)展，用水需求日益高漲。今年，長潭水庫的二期供水工程將開始動工。
1月28日，黃巖兩會代表、委員通過一封致市委、市政府領導的信，認為二期工程立項不符合法律程序。根據(jù)代表們的解釋，水庫的管理和監(jiān)督權是標準的“縣一級”事權。但是二期工程立項時，卻避開了黃巖區(qū)水利行政主管部門，由臺州市確定了方案。更加重要的是，黃巖區(qū)本身用水就非常困難，能否大規(guī)模支持整個臺州市區(qū)還有待商榷。
代表們認為，事權的解釋和落實的確只是剛剛開始。
行政爭議應該通過行政訴訟解決
事實上，當黃巖的十年之癢塵埃落定的時候，人們意識到，爭論背后是兩種利益、兩種發(fā)展思路的分歧。
“從目前的整體情況來看，臺州撤地設市是有好處的。臺州從當年一個分散的地區(qū)變成一個地級市，不論城市建設還是區(qū)域競爭力，都有驚人的改觀�！蓖跞艏螌Α恫t望東方周刊》表示。
根據(jù)臺州市統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)顯示，1993-2003年間，臺州地區(qū)國內生產總值從183.51億元增至922.78億元，年均增長率為15.3%；人均國民生產總值從3524元增至18000元，年均增長率為14.3%。
作為中國股份合作制經(jīng)濟的搖籃，臺州已經(jīng)成為中國重要的醫(yī)藥化工、汽摩配件、服裝機械、塑料模具、水泵閥門、家用電器、工藝禮品、服裝鞋帽以及水產水果食品生產出口基地，2002年工業(yè)總產值達到2178億元。2002年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11817元，農民人均純收入4970元。其中市區(qū)人均GDP超過3000美元。
王若嘉指出：“省管縣的體制，對于縣域經(jīng)濟的發(fā)展有好處。但是對于大城市，對于城市化的建設是有弊端的。特別是像臺州這樣剛剛升格的地級市�！�
“關于行政體制的問題，目前還存在爭論。但是既然臺州市已經(jīng)存在，就要好好搞下去�！迸_州市財政局王局長告訴《瞭望東方周刊》。
“黃巖人大的這種情況，全國沒有第二家。”曾就此事到當?shù)卣{研的浙江大學政治學教授余遜達告訴《瞭望東方周刊》，“這與黃巖人大代表的構成狀況有關�！�
從2003年黃巖區(qū)第十三屆人民代表大會名單中，《瞭望東方周刊》記者發(fā)現(xiàn):人大代表總人數(shù)260人，其中企業(yè)家超過了35%，公職人員近51%。農民身份的代表3人，以教師和醫(yī)生等獨立身份參加的代表9人。
“公職人員中相當一部分也是經(jīng)濟獨立的。這樣黨政的約束力就小了。這首先是一群經(jīng)濟上獨立的團體。他們有著相當?shù)牡匚慌c意識�！庇噙d達表示。
“黃巖人大之爭有一個正當和民主的載體。但是我認為對于行政爭議，應該通過行政訴訟來解決。如果人大不開會的話，就不能保證政府機構正常運行，像出現(xiàn)留守政府，這不是個正�，F(xiàn)象�！庇噙d達表示。
但問題在于，黃巖區(qū)普通百姓對這長達8年的爭議究竟有多少熱情？
黃巖區(qū)第十三屆人大代表、臺州教師進修學院教師童寧江對《瞭望東方周刊》表示：“從我平時接觸的人來看，我感覺黃巖的百姓對于這個問題是贊成的。”
一位出租車司機對《瞭望東方周刊》說：“這個事情鬧了很久。我們一直在告。是老百姓告政府。但是漸漸地沒有以前那么激烈了。現(xiàn)在想通了，那是官員的事情。”
離開黃巖之前，記者曾和某報亭報販閑聊。關于財權和事權，他說：“能有多少用到老百姓身上是關鍵。我覺得政府不是沒錢，而是浪費得太厲害。往往一個市政工程剛開工沒多久，就因為領導變更而完全推翻重來�！�
總結8年歷程后，原黃巖區(qū)政協(xié)副主席鄔烈恩對《瞭望東方周刊》強調說:“8年來，黃巖的意見一直是通過正當?shù)暮戏ㄍ緩较蛏戏磻�，有今天的結果，應該說是民主的進步，也是臺州市委領導順應民意的結果。都說發(fā)展是硬道理，我還感覺‘民主也是硬道理’�！�
來源:瞭望東方周刊 時間:2004年4月7日
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快雨堂

[quote]原文由 [B]漁樵老叟[/B] 發(fā)表:

差不多了,過幾年,安慶看財政不足了,說不定也讓桐城撤市設區(qū)。但愿不會了
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他們正在做著這個策劃呢，不過不是撤市設區(qū)，而是分割成什么“宜獨區(qū)”、“拆桐區(qū)”之類。而樅陽也不可能是一個完整的樅陽區(qū)，因為人口面積太大，估計會變到什么“拆樅區(qū)”、“分樅區(qū)”之類。我們擔心的就是一個人文底積淀豐厚的老桐城最后被搞得支離破碎、分崩離析�。�

漁樵老叟

黃巖概況與地理
www.tz518.net 2002-7-24 黃巖建設



黃巖位于浙江省中部沿海，南與路橋區(qū)、溫嶺市、樂清市相連，西倚永嘉縣、仙居縣，北連臨海市，東與椒江區(qū)毗鄰。東部屬于溫黃平原，為豐饒的魚米之鄉(xiāng)；西部為丘陵山地，主要山脈有括蒼山支脈和北雁蕩山余脈，自西向東延伸，擁有豐富的森林資源和鉛、鋅及花崗巖等礦產資源。境內百條溪流縱橫，第一大川永寧江干流全長77公里。大型水利工程長潭水庫設計總庫容為6.91億立方米，灌溉黃巖、椒江、路橋、臨海、溫嶺5市（區(qū)）百萬畝農田，解決三百多萬人民生活用水。全區(qū)地貌結構可概括為“七山一水兩分田”。地域東西長54公里，南北寬25公里，1997年底有耕地面積1.28萬公頃。

黃巖故地在夏、商、周為東甌地，春秋戰(zhàn)國為東甌王國，秦代屬閩中郡，漢代屬回浦縣、章安縣、永寧縣，三國、兩晉至南朝屬臨�？h，唐代上元二年（657）始設永寧縣，唐武后天授元年（690）改名為黃巖縣，因中國道教名人王方平隱居之山頂有黃石而得名。元代元貞元年（1295），戶口達5萬，升為黃巖州。明初洪武二年（公元1369年），復縣。明成化五年（公元1469年），析南部太平、繁昌、方巖3鄉(xiāng)置太平縣（今溫嶺市），地域從東西318里、南北142里，減為南北60里，仍是一個陸地面積1459平方公里、海域883平方公里的大縣。

1980年析東部以工業(yè)重鎮(zhèn)海門為主的海門區(qū)、海門鎮(zhèn)、大陳鎮(zhèn)和東山公社，成立海門特區(qū)（過二年撤海門特區(qū)設椒江市）。1982-1984年，又析出三甲、洪家兩區(qū)和金清農場，劃歸椒江市。1989年11月，經(jīng)國務院批準設立黃巖市（縣級市），并先后跨入了“全省經(jīng)濟十強市”、“全國農村經(jīng)濟綜合實力百強市”和“中國明星城市”行列。1992年，撤區(qū)并鄉(xiāng)擴鎮(zhèn)，從55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合為26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。1994年12月，臺州地區(qū)撤地易地設市，黃巖撤市設區(qū)（縣級），所轄東部沿海經(jīng)濟發(fā)達的路橋、金清、新橋、橫街、蓬街、下梁、峰江、桐嶼、黃瑯、螺洋共8鎮(zhèn)2鄉(xiāng)劃出設立路橋區(qū)，同為臺州市的主體城區(qū)之一。

自此，原黃巖縣全境一分為三（三區(qū)：黃巖、椒江、路橋）成為臺州市市區(qū)，撤市分區(qū)后的黃巖，總人口56.73萬，面積988平方公里。

tczy

歡迎漁樵老叟光臨桐網(wǎng)！黃巖是很不錯的地方，我們都知道黃巖蜜橘（桐城曾大量引種）

一半

黃巖人也在關注你們.下面是我們的轉帖,我就從這個帖子知道中國還有個桐城.

http://www.318020.com/bbs/dispbbs.asp?BoardID=105&replyID=1983&id=58882&skin=0

tczy

大家可以互相交流，兩地很有互補性呀！呵呵

hzjs

我去注冊了，用“敵敵畏”

漁樵老叟

[quote]原文由 [B]ahsx[/B] 發(fā)表:
黃巖的事情我去年在行政區(qū)劃網(wǎng)上面看了；，那個是整個黃巖撤市設區(qū)
跟這個好象有點不一樣
[/quote]
差不多了,過幾年,安慶看財政不足了,說不定也讓桐城撤市設區(qū)。但愿不會了

hzjs

[quote]原文由 [B]漁樵老叟[/B] 發(fā)表:

差不多了,過幾年,安慶看財政不足了,說不定也讓桐城撤市設區(qū)。但愿不會了
[/quote]
劃羅嶺就是為了劃文化資源,劃名氣,同時兼顧增加人口增加地皮,所謂"雙百"了

不平則鳴

在依法治國的今天，在建設和諧社會的今天，出現(xiàn)桐城今天這樣的局面，實在令人驚詫！