[轉(zhuǎn)貼]綜合開發(fā)水運資源箭在弦上

縱橫江淮

航運是水資源綜合利用的一個重要組成部分。航運的興衰從根本上來說取決于水資源綜合利用狀況。凡水資源綜合利用搞得好的，航道條件就得到改善和提高，航運就會發(fā)展。反之，航道遇到破壞，航運賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)也就遇到破壞，航運就會萎縮，甚至廢棄，進而影響流域經(jīng)濟的發(fā)展。

縱觀世界上一些發(fā)達國家，自本世紀30年代以來，都很重視水資源的綜合利用和河流的綜合開發(fā)治理，有計劃的渠化河流，對所有的水利、水電工程建設(shè)都同時建有過船建筑物————船閘或升船機，并不惜耗費巨額資金開挖溝通流域的人工運河，延伸通航里程，提高通航等級，從而加速了內(nèi)河航運現(xiàn)代化建設(shè)，提高了內(nèi)河航運的競爭力。

舉世聞名的密西西比河、萊茵河、伏爾加河等流域通過綜合治理，實現(xiàn)的現(xiàn)代化航運的建設(shè)，具有統(tǒng)一標準，可組織大噸位船舶進行干支、江河湖海的直達運輸。在這些國家，內(nèi)河航運固有的運量大、運價低、能耗小、投資省、不占地、污染少等優(yōu)勢得到充分的展現(xiàn)。在綜合運輸網(wǎng)中發(fā)揮著重要作用。這些國家水資源的綜合利用，對實現(xiàn)我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了有益的實踐范例。

在我國，由于對水資源綜合利用重視不夠，往往是一個新的水電樞紐的建設(shè)，伴隨的是一條河流的斷航，航運業(yè)的破產(chǎn)。在水法公布實施以后，新的礙航閘壩還在不斷產(chǎn)生。五十年來，我國在水資源綜合利用的經(jīng)驗教訓說明，沒有對水資源綜合開發(fā)利用重要性的高度認識和相應的管理及財政體制，就不會有良好的水資源綜合開發(fā)利用的實施效果。

縱橫江淮

當前，煤炭運輸緊張的問題使業(yè)界認識到“目前運輸結(jié)構(gòu)不盡合理，‘重陸輕水’的局面較為嚴重，而陸路交通已基本飽和，水路優(yōu)勢明顯但尚未充分發(fā)揮效用”。此背景下，“保護航運資源，實現(xiàn)水資源綜合利用”的命題開始受到中央有關(guān)部委和地方政府的重視。

為保護航運資源，實現(xiàn)水資源綜合利用，解決礙航、斷航等問題，推動航運事業(yè)加快發(fā)展，廣西壯族自治區(qū)副主席楊道喜向全國政協(xié)“內(nèi)河航運資源保護情況”考察組建議：由國務院牽頭建立部級特別是國家發(fā)改委、水利部和交通部之間的高層合作協(xié)調(diào)制度，形成水資源綜合利用開發(fā)協(xié)調(diào)機制，對在通航河流上的水電開發(fā)利用和淘金挖砂等行為實行聯(lián)合審批，促進水電、水利、航運、水產(chǎn)、礦產(chǎn)、環(huán)保等多目標的綜合開發(fā)。

交通部有關(guān)人士在談到水資源的開發(fā)利用時，認為投資不足也影響到水資源綜合開發(fā)利用。西部地區(qū)的河流，水位變幅大、淺灘多、水流急，需結(jié)合梯級渠化，才能開發(fā)和利用航運資源。由于西部地區(qū)經(jīng)濟相對落后，基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，對建設(shè)自己的需求更大，而實際上資金投入嚴重不足，致使內(nèi)河航運遠遠不能適應地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要。如2002年，西部內(nèi)河航運的投資僅6.35億元，占全國交通運輸基建投資的比例僅0.2%，非常少。

“完善水資源飽和開發(fā)利用的法治體系，加快《航道法》的立法進程�！币彩菢I(yè)界共同的呼聲。目前，與交通運輸和水資源相關(guān)的法律已一一頒布實施，惟獨缺少了《航道法》。2000年，交通部已將《航道法》(送審稿)報送國務院，但至今尚未立法。

楊道喜就此表示，目前國務院頒布的《航道管理條例》僅是行政法規(guī)，而且不夠完善，應該加快《航道法》的立法進程，關(guān)鍵問題是解決《水法》關(guān)于保護和開發(fā)航運資源的可操作性問題。

鑒于這種情況，交通部相關(guān)人士建議：在現(xiàn)階段和現(xiàn)有體制下，由國務院或發(fā)改委牽頭建立水利、能源、交通等部門參加的部際政府高層合作協(xié)商制度，建立部際協(xié)調(diào)機構(gòu)，定期研究水資源開發(fā)和保護事宜，對在通航河流上新建水電樞紐應進行通航設(shè)施的專項審批，以避免新的礙航閘壩的出現(xiàn)；逐步解決復航問題，真正實現(xiàn)水資源的綜合開發(fā)利用。

針對水運投資不足的問題，業(yè)界普遍認為，內(nèi)河航道是重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，應以政府投入為主。為保障內(nèi)河航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快內(nèi)河航運的發(fā)展，有方案建議繼續(xù)建立和完善中央內(nèi)河航運建設(shè)專項基金，逐步加大專項基金投入規(guī)模，以帶動地方配套資金投入。

桐川

羅嶺的失去對桐城內(nèi)河航運影響很大，其中的道理看看地圖就明白了