[轉(zhuǎn)貼]一場(chǎng)引發(fā)顛覆“鄉(xiāng)土規(guī)則”農(nóng)村婦女土地權(quán)益官司

桐川

[size=2]一場(chǎng)引發(fā)顛覆“鄉(xiāng)土規(guī)則”農(nóng)村婦女土地權(quán)益官司
作者:張華僑




郭建梅試圖用法治來(lái)打破中國(guó)傳統(tǒng)“鄉(xiāng)土規(guī)則”，這起婦女土地權(quán)益的官司，或許就是整個(gè)行動(dòng)計(jì)劃的一部分


顛覆“鄉(xiāng)土規(guī)則”



對(duì)于許多中國(guó)農(nóng)村婦女來(lái)說(shuō)，土地承包權(quán)似乎是個(gè)短期概念，通常，在婦女結(jié)婚之后，不管她是否愿意，村里都會(huì)收回其土地承包權(quán)。
對(duì)此，湖南農(nóng)村一位長(zhǎng)期擔(dān)任村干部的人士笑著解釋說(shuō)，那是因?yàn)槌黾薜膵D女就像“潑出去的水”，水一潑，“一切自然就沒(méi)有了”。
這種在很多地方甚至被寫(xiě)進(jìn)村民承包公約的規(guī)則，被人稱(chēng)為中國(guó)的“鄉(xiāng)土規(guī)則”，但偏偏有人不信這個(gè)，北京大學(xué)法學(xué)院婦女法律研究與服務(wù)中心主任郭建梅最近就為顛覆這一“規(guī)則”在忙碌著。

尋找，從云南到安徽

前不久，郭建梅得悉，在云南曲靖地區(qū)，５００多名婦女因失去土地承包權(quán)正在集體上訪，而當(dāng)?shù)卣�府卻采取各種辦法進(jìn)行限制。一直關(guān)注婦女土地權(quán)益維護(hù)的郭覺(jué)得這是個(gè)很好的案例，希望代理訴訟。
不過(guò)，接下來(lái)的發(fā)展出乎郭的意料。
通過(guò)和云南省婦聯(lián)的聯(lián)系，對(duì)方一開(kāi)始答應(yīng)為郭建梅牽線搭橋，但趕到云南后，當(dāng)?shù)貗D聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)以此事敏感，怕影響穩(wěn)定為由，拒絕帶她們?nèi)ゴ謇镎{(diào)查。
婦聯(lián)的同仁委婉表示，在當(dāng)?shù)�，因�(yàn)橥恋貑?wèn)題已經(jīng)發(fā)生了多起婦女集體上訪事件，如果在這個(gè)敏感時(shí)刻再去調(diào)查并發(fā)起訴訟，可能會(huì)帶來(lái)不良后果。在存在同樣問(wèn)題的其他縣，郭建梅的調(diào)查同樣遭到了拒絕。有的婦女表示，自己非常希望承包土地，但如果起訴就會(huì)受到人身威脅，權(quán)衡再三，她們放棄了自己的主張。
回到北京后不久，郭建梅意外聽(tīng)說(shuō)了安徽桐城蛇山村朱紅梅等五位婦女為土地補(bǔ)償款與村委會(huì)發(fā)生的糾紛。
２００１年，村里領(lǐng)導(dǎo)和村民代表制訂土地征用補(bǔ)償款分配方案時(shí)，將出嫁女排除在利益分配之外，２００５年，這些婦女再次遭到不公，村委會(huì)拒絕給她們發(fā)放本應(yīng)分配的土地補(bǔ)償款４０００元。
無(wú)奈之中，五位婦女找到北京婦女法律中心求助，郭建梅當(dāng)即決定為她們提供法律援助。

阻力，不止在村干部

接受五位婦女的委托后，北京大學(xué)法學(xué)院婦女法律研究與服務(wù)中心委派律師李瑩到安徽蛇山村調(diào)查取證和交涉。李律師最初的想法是通過(guò)調(diào)解解決五位出嫁女的土地權(quán)益問(wèn)題。但事后發(fā)現(xiàn)，這樣的想法太天真了。
李律師碰到的第一個(gè)問(wèn)題是，在蛇山村，連村民們也不承認(rèn)五位婦女的土地權(quán)益�！凹蕹鋈サ呐�，潑出去的水，既然她們離開(kāi)了村子就不能再分配，誰(shuí)叫她們不將戶(hù)口遷走，如果這次給朱秀麗等五人分錢(qián)，那么以前嫁出去的婦女怎么辦”村民們理直氣壯地質(zhì)問(wèn)。
李瑩告訴村民，“嫁出去的女、潑出去的水”是男女不平等觀念的表現(xiàn)，是否遷移戶(hù)口是村民的自由，應(yīng)該由出嫁婦女自己來(lái)決定，戶(hù)口在村里，她們就有權(quán)分配土地收益。
村民又提出，雖然戶(hù)口在村里，但她們根本沒(méi)有在村子種田參與勞動(dòng)，不勞動(dòng)和生活，為什么分錢(qián)？
李瑩又指出，出嫁女仍然在村里繳納農(nóng)業(yè)稅和其它稅費(fèi)，這說(shuō)明她們還在對(duì)村里履行義務(wù)，履行了義務(wù)就應(yīng)該享受權(quán)利，況且，村里也有很多人外出務(wù)工，他們不在村里勞動(dòng)和生活，卻照樣分錢(qián)，為什么嫁出去的婦女就不行呢？
一來(lái)一往之間，李瑩和村民們的激烈爭(zhēng)論進(jìn)行了３個(gè)多小時(shí)卻毫無(wú)結(jié)果。李律師意識(shí)到，純粹的爭(zhēng)議，無(wú)法解決傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的道德和價(jià)值觀。

鄉(xiāng)土規(guī)則在法庭上的碰撞

協(xié)商無(wú)效后，郭建梅和她的同事代理朱紅梅等五位婦女將蛇山村委會(huì)告上了桐城法院。
２００５年８月，當(dāng)?shù)胤ㄔ洪_(kāi)庭此案，蛇山村來(lái)了幾百名村民旁聽(tīng)。在法庭上，圍繞“嫁出去的女”是不是“潑出去的水”，原被告雙方再次展開(kāi)了激烈的論爭(zhēng)。甚至有人提出，村里的事不需要?jiǎng)e人管，他們需要按自己的家法從事。
郭建梅在法庭慷慨陳詞：土地承包法、婦女權(quán)益保障法和婚姻法都明文規(guī)定保障婦女在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)上享有權(quán)利，原告雖然出嫁但戶(hù)口還在蛇山村，而且每年交納了相應(yīng)的稅費(fèi)，她們承擔(dān)義務(wù)的同時(shí)，也應(yīng)該享受與本村人同等的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，包括參入分配征地補(bǔ)償款等經(jīng)濟(jì)收益。
原告認(rèn)為，被告忽視了人民在權(quán)利與義務(wù)相對(duì)等的關(guān)系，通過(guò)制訂村規(guī)民約以及村民代表討論決定的方式，強(qiáng)行剝奪他人的正當(dāng)權(quán)益，違背了法律的規(guī)定。
開(kāi)庭結(jié)束后，失去理智的部分村民圍著郭建梅等人揮著拳頭高喊，“不要你們管我們村子的事，我們就不給她們分錢(qián)”。
如果不是法官阻止，郭建梅興許就會(huì)遭到人身攻擊。郭建梅說(shuō)，村民之所以發(fā)怒，是因?yàn)檫@次起訴打破了村里長(zhǎng)期以來(lái)的傳統(tǒng)觀念。
“我看到村民揮著拳頭并發(fā)出要維護(hù)家法的呼喊，感到一陣巨大的悲哀，看得出來(lái)，在鄉(xiāng)村社會(huì)的傳統(tǒng)道德和觀念支配下，法律是那樣的的蒼白和脆弱，法治的精神還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有滲透到鄉(xiāng)土社會(huì)中�！惫�建梅沉重地說(shuō)。

勝訴之后的沉重

２００５年８月２２日，郭建梅代理的這起婦女土地權(quán)益官司在桐城市一審判決，法院判定村委會(huì)關(guān)于剝奪出嫁女分配權(quán)的相關(guān)條款無(wú)效，村民組應(yīng)該支付５位出嫁女的土地補(bǔ)償款。
一審的勝訴并沒(méi)有帶給五位婦女多少喜悅，她們迎來(lái)的是村民甚至家族內(nèi)的白眼和辱罵，勝訴之后，她們仿佛再也不能和這個(gè)鄉(xiāng)村融合在一起。
“這件事讓我認(rèn)識(shí)到，鄉(xiāng)村的習(xí)慣以及由傳統(tǒng)觀念形成的勢(shì)力在中國(guó)還非常強(qiáng)大，受中國(guó)傳統(tǒng)文化遺留下來(lái)歧視女性思想的影響，很多農(nóng)村的基層領(lǐng)導(dǎo)制訂了對(duì)出嫁女權(quán)益不利的規(guī)定，利益的驅(qū)動(dòng)，則使村民更愿意制訂規(guī)定，以多數(shù)人的意志使少數(shù)婦女的權(quán)利受到侵害�！惫�建梅分析說(shuō)。
即便如此，在郭建梅看來(lái)，安徽的這一判決，使農(nóng)村婦女土地權(quán)問(wèn)題第一次直面社會(huì)公眾和法治制度。事實(shí)上，安徽訴訟僅僅是問(wèn)題的冰山一角，調(diào)查顯示，農(nóng)村出嫁女在土地以及相關(guān)權(quán)益上遭到侵害的現(xiàn)象已經(jīng)非常嚴(yán)重。
如在湖南省懷化市盈口鄉(xiāng)，村里規(guī)定：女青年出嫁到外村必須遷出戶(hù)口，不遷戶(hù)口也要收回土地承包權(quán)，而沒(méi)有戶(hù)口她們就不能分配土地以及得到相關(guān)收益。云南有些鄉(xiāng)村甚至規(guī)定，新出生的孩子如果是男孩子，就能享受村民的一切待遇，而女孩子不能分土地和宅基地。
一些村子還規(guī)定，離婚的女方必須將戶(hù)口遷回娘家并將責(zé)任田收回，而娘家也不可能再分土地給她們，這種規(guī)定帶給婦女的打擊是生存危機(jī)。而這種侵害的力量主要來(lái)自鄉(xiāng)村規(guī)則。
郭建梅通過(guò)全國(guó)婦聯(lián)一份對(duì)３０個(gè)省市２０２個(gè)縣１２１２個(gè)村的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在沒(méi)有土地的人群中，婦女占到了七成，有４３％的婦女在結(jié)婚后就失去了土地。
看到這些，郭建梅想通過(guò)代理幾個(gè)有影響的婦女維護(hù)土地權(quán)益的公益訴訟，將涉及到農(nóng)村龐大婦女土地權(quán)益遭侵害的問(wèn)題展現(xiàn)在公眾面前，同時(shí)也推動(dòng)司法在解決農(nóng)村婦女面臨土地矛盾的作用。
現(xiàn)在，除了對(duì)云南昆明、大理、麗江以及杭州的婦女土地權(quán)益進(jìn)行調(diào)查外，郭建梅還計(jì)劃對(duì)湖南、河北等地的失地農(nóng)村婦女展開(kāi)調(diào)查。
“侵害婦女土地權(quán)益也是嚴(yán)重的三農(nóng)問(wèn)題之一，盡管法律規(guī)定不得侵犯村民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等，但卻沒(méi)有規(guī)定由哪個(gè)部門(mén)來(lái)審查村民制訂規(guī)定的合法性，而權(quán)益受損婦女維權(quán)的艱難在于，由于法律的缺失，她們的起訴可能不被受理，男女不平等的觀念以及鄉(xiāng)村法律援助渠道的狹窄，也阻礙了她們權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。”郭建梅說(shuō)。

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大塘鄉(xiāng)人

政策法規(guī)之外的“非正規(guī)制度”或說(shuō)潛規(guī)則甚至包括民俗，它的作用是很厲害的。

桐川

遺棄窮人和弱者的律師是可恥的http://finance.sina.com.cn/review/20051127/17272150712.shtml

郭建梅說(shuō)，公益訴訟的原告資格，是她時(shí)常面對(duì)的大麻煩。她去安徽桐城代理五個(gè)失地婦女案件時(shí)，法官問(wèn)她的代理資格，她傻了。雖然婦女們投訴來(lái)了，卻沒(méi)有足夠的勇氣打官司。沒(méi)有當(dāng)事人站出來(lái)起訴的時(shí)候，誰(shuí)來(lái)代表他們起訴，是個(gè)不可回避的法律問(wèn)題。依照法律，她們作為公益性民間組織沒(méi)有這個(gè)資格，作為律師個(gè)人也沒(méi)有這個(gè)資格。

　　公益訴訟的保障機(jī)制，是一個(gè)更大的麻煩。用郭建梅的話說(shuō)，誰(shuí)為站出來(lái)打官司的人買(mǎi)單？她感受最深的是，站出來(lái)打官司的人，代價(jià)慘重。桐城的五個(gè)婦女當(dāng)事人，雖然勝訴了，卻沒(méi)法回到村里去，她們被唾罵，甚至遇到了人身傷害。

清芬閣

這是一種普遍現(xiàn)象，在桐城也不止一例。就我所知，還有開(kāi)發(fā)區(qū)的征地問(wèn)題，出嫁女們也在打官司。

南塘

我最近正在關(guān)注一個(gè)問(wèn)題，也就是中國(guó)民間話語(yǔ)與＂鄉(xiāng)土規(guī)則＂．中國(guó)現(xiàn)在應(yīng)該說(shuō)還是一個(gè)人治時(shí)代（不否認(rèn)對(duì)法治時(shí)代的期望與努力）．人治時(shí)代的存在，我以為有兩個(gè)根本原因：１：政治體制使然；�。玻喝嗣袼刭|(zhì)使然．　　我們且不討論前者，那是一個(gè)并非一般人所能討論的問(wèn)題．僅就人民素質(zhì)來(lái)看，中國(guó)普通民眾的素質(zhì)，在經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間的專(zhuān)制壓制下，從反抗專(zhuān)制走向了自覺(jué)融同于專(zhuān)制．且在這個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程中，隨著民眾個(gè)體意識(shí)的喪失，一些所謂的＂鄉(xiāng)土規(guī)則＂成為了道德范疇的主體規(guī)則．而且，我們不能不痛心地看到：即使在今天，一些法制的初步確立，也沒(méi)有能真正地沖破＂鄉(xiāng)土規(guī)則＂．大多數(shù)民眾，麻木地認(rèn)同了它，而且依靠它來(lái)抵抗現(xiàn)有的簡(jiǎn)單而脆弱的法制．這不能不說(shuō)是一種悲哀！

桐川

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