中國(guó)之聲調(diào)查:安徽桐城何以民心工程不得民心

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實(shí)名認(rèn)證會(huì)員

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發(fā)表于 2009-3-24 18:03:28 | 只看該作者回帖獎(jiǎng)勵(lì)

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中廣網(wǎng)桐城3月23日消息據(jù)中國(guó)之聲記者報(bào)道，去年下半年以來(lái)，安徽省桐城市一項(xiàng)集舊城改造與河道整治于一體的大型工程――龍眠河綜合整治工程，牽動(dòng)了沿河成千上萬(wàn)居民的心。但最近部分沿河居民給我們來(lái)信反映，他們?cè)谂c工程建設(shè)方就拆遷補(bǔ)償進(jìn)行協(xié)商談判的過(guò)程中，遭遇到黑惡勢(shì)力的威脅、恐嚇。而記者深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，龍眠河綜合整治工程的建設(shè)主體竟然是一家官商一體的公司，公司董事長(zhǎng)由桐城市常委副市長(zhǎng)徐家濤出任。
“公務(wù)員不遷就不能上班了”
沿河居民：“在半夜來(lái)放炮、潑大糞。我們報(bào)了110，公安局長(zhǎng)都來(lái)了。我們的玻璃基本上被砸光了，人都不敢在里面住了。玻璃碎了一地。他們都是半夜兩三點(diǎn)來(lái)。已經(jīng)被砸了七八次。我們一起來(lái)他們就跑，但第二天晚上又再來(lái)�！�
　　這位幾個(gè)月來(lái)始終生活在驚恐當(dāng)中的桐城市民，居住在龍眠河畔的城建公司宿舍樓。記者在他家看見(jiàn)，房間里好幾塊窗戶玻璃被擊碎，連入戶的門(mén)也被砸得像篩子一樣。同時(shí)向記者反映多次收到襲擊、恐嚇的住戶，在這棟樓里還有好幾家。
當(dāng)記者就居民的反映采訪龍眠河綜合整治工程的實(shí)施者、安徽桐城濱河投資建設(shè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理劉文康時(shí)，他堅(jiān)決否認(rèn)對(duì)拆遷戶采取過(guò)不當(dāng)強(qiáng)制手段。劉文康說(shuō)：“還有十幾戶沒(méi)有拆遷，政府也沒(méi)有對(duì)他們采取什么措施，還在不斷地作工作�！�
但記者從一位住戶口中得知，樓里那些有公職身份的鄰居，都是在單位的施壓下被迫搬走了。住戶介紹說(shuō)，“有的是公務(wù)員，不遷就不能上班了�！�
記者隨后查到一份由桐城市紀(jì)委、市委組織部、市監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)《桐城市龍眠河綜合整治責(zé)任追究暫行辦法》桐紀(jì)發(fā)2008-18號(hào)文。這份文件中規(guī)定，對(duì)那些不積極主動(dòng)搬遷、拆遷、影響工程建設(shè)的黨員、國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)以及事業(yè)單位工作人員，一律先待崗、停職，再組織調(diào)查、追究責(zé)任。
拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)起爭(zhēng)執(zhí)
那么，為什么桐城市對(duì)圍繞龍眠河綜合整治的拆遷采取如此強(qiáng)硬的態(tài)度？記者從多個(gè)渠道了解到，龍眠河綜合整治工程以河道清污為龍頭，帶動(dòng)沿岸大規(guī)模舊城改造。綜合整治區(qū)域全長(zhǎng)9公里，面積5平方公里，被當(dāng)?shù)卣暈橥┏怯惺芬詠?lái)最大的民心工程和德政工程。
記者在采訪中也的確注意到，對(duì)于整治龍眠河，就連沿岸的被拆遷戶都持贊成態(tài)度。被拆遷戶表示，“河道整治我堅(jiān)決支持，因?yàn)檫@條河已經(jīng)不是城市的亮點(diǎn)，而是污點(diǎn)�！�
沿岸群眾既然支持整治龍眠河，那又為什么不配合拆遷呢？被拆遷戶告訴記者，“拆遷關(guān)系百姓利益，如何讓百姓在城市改造中感受實(shí)惠而不是損害。房產(chǎn)是百姓財(cái)產(chǎn)中最有價(jià)值的東西，如果因?yàn)椴疬w讓我受到損失，我就會(huì)抵觸，我想不通�！�
　　濱河公司總經(jīng)理劉文康也承認(rèn)，他們與被拆遷人最大的爭(zhēng)執(zhí)在于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。劉文康說(shuō)：“這十幾戶沒(méi)有遷，主要就是對(duì)我們提出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿意。我們的標(biāo)準(zhǔn)是按安慶市的房屋基準(zhǔn)價(jià)，然后結(jié)合我市房地產(chǎn)價(jià)格、消費(fèi)水平，最后由評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估�！�
　　對(duì)于濱河公司給出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，被拆遷人并不買(mǎi)賬。某住戶說(shuō)：“我這個(gè)房他只給我22萬(wàn)多，而這附近的房子最低是3200一個(gè)平方，我現(xiàn)在是90個(gè)平方，給我這20多萬(wàn)我買(mǎi)不到一套房，讓我上哪里住去？我是下崗的，身體也不好�！�
　　安徽安援律師事務(wù)所尹斌律師認(rèn)為，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估程序不公正是導(dǎo)致被拆遷人不接受補(bǔ)償方案的重要原因。他說(shuō)：“評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)該是拆遷雙方共同認(rèn)可的，而它這個(gè)評(píng)估是政府單方面組織的，不符合我國(guó)法律規(guī)定，評(píng)估的結(jié)果也就無(wú)法保證公正�！�
　　采訪中，不少被拆遷戶表示，有市場(chǎng)價(jià)格作為參考，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并不是一個(gè)永遠(yuǎn)談不攏的問(wèn)題。談判之所以長(zhǎng)時(shí)間拖而不決，根本原因是濱河公司官商一體的背景，使被拆遷戶們失去了平等的話語(yǔ)權(quán)。被拆遷戶說(shuō)，“濱河公司的董事長(zhǎng)徐家濤是我們的常務(wù)副市長(zhǎng)，市建設(shè)局局長(zhǎng)胡久皎是公司的董事�！�
記者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，安徽桐城濱河投資建設(shè)發(fā)展有限公司是桐城市政府去年五月以國(guó)有資產(chǎn)為依托成立的一家國(guó)有獨(dú)資公司，是龍眠河綜合整治項(xiàng)目的法人。這家公司的獨(dú)特之處在于，公司董事會(huì)成員是清一色的政府官員。除了上述的常務(wù)副市長(zhǎng)徐家濤、建設(shè)局局長(zhǎng)胡久皎外，記者還在公司董事會(huì)成員名單中找到了副市長(zhǎng)朱翯、財(cái)政局長(zhǎng)趙斌、國(guó)土局長(zhǎng)周代智、水利局長(zhǎng)程既武、建設(shè)局黨組副書(shū)記劉文康。
拆遷公司亦官亦商身份失公平　　
城建公司宿舍即將被強(qiáng)制拆遷的住戶們表示，濱河公司這種亦官亦商的身份，使強(qiáng)制拆遷成為懸在被拆遷戶頭頂?shù)睦麆�。住戶們認(rèn)為，“徐市長(zhǎng)作為董事長(zhǎng)，向建設(shè)局胡局長(zhǎng)提出裁決申請(qǐng)。這樣作出的裁決能夠公平嗎？行政裁決規(guī)程明確規(guī)定了回避制度。當(dāng)徐市長(zhǎng)向胡局長(zhǎng)提出裁決申請(qǐng)時(shí)，胡局長(zhǎng)就應(yīng)當(dāng)回避，建設(shè)局全體工作人員都應(yīng)該回避�！�
著名房地產(chǎn)律師秦兵接受記者采訪時(shí)表示，桐城市的這種作法，對(duì)于被拆遷人來(lái)說(shuō)，是顯失公平的。秦兵說(shuō)：“拆遷公司與被拆遷人之間容易產(chǎn)生一些糾紛、矛盾。這就需要產(chǎn)生一個(gè)仲裁者，往往就是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法院。政府你如果作了裁判員，就不能再作運(yùn)動(dòng)員。”
　　記者采訪時(shí)就濱河公司官商一體的身份提出質(zhì)疑。但濱河公司總經(jīng)理兼桐城市建設(shè)局黨組副書(shū)記劉文康不以為然。劉文康說(shuō)：“龍眠河工程是一個(gè)政治工程。領(lǐng)導(dǎo)評(píng)判領(lǐng)導(dǎo)干部出任公司要職這件事，要看他的出發(fā)點(diǎn)。他們這樣作是為了更好地運(yùn)作國(guó)有資產(chǎn)，使國(guó)有資產(chǎn)保值增值。他們不是為了個(gè)人謀利，他們不拿一分錢(qián)報(bào)酬。”
　　對(duì)于劉文康的上述解釋?zhuān)瑖?guó)家行政學(xué)院教授王寶明教授認(rèn)為：“政府官員不能兼任企業(yè)職務(wù)，國(guó)家對(duì)此是有規(guī)定的。成立公司可以，但公司必須與政府脫鉤，國(guó)營(yíng)的公司也不應(yīng)該由常務(wù)副市長(zhǎng)兼任董事長(zhǎng)。不然這事就說(shuō)不清楚。你說(shuō)不拿一分錢(qián)的工資，但是灰色收入根本控制不了。其實(shí)質(zhì)還是官商不分�！�
中央明確要求:黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職
記者查閱到的資料顯示，早在2004年1月，中紀(jì)委、中組部就聯(lián)合發(fā)出中組發(fā)[2004]2號(hào)通知，要求各地、各部門(mén)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職問(wèn)題進(jìn)行清理。通知明確要求，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職的規(guī)定，各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)不得審批黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)兼職。
在桐城這種政府官員既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的運(yùn)作機(jī)制下，令人們感到龍眠河綜合整治工程疑點(diǎn)重重。
一，拆遷工程與桐城市總體規(guī)劃相沖突。
住戶：“桐城市的總體規(guī)劃是2003年作出的，我們的房子是2005年拿的房產(chǎn)證。毫無(wú)疑問(wèn)，我們的房子是通過(guò)了規(guī)劃的。如果我們沒(méi)有通過(guò)規(guī)劃，我們就不會(huì)拿到房產(chǎn)證和土地證�！�
二，官商一體讓被拆遷人甚至連查驗(yàn)拆遷手續(xù)的權(quán)利都被剝奪了。
住戶：“送強(qiáng)拆通知時(shí)，我提出來(lái)要看拆遷許可證，但吳科長(zhǎng)推托，一會(huì)說(shuō)沒(méi)有時(shí)間，一會(huì)說(shuō)要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批條子。去了國(guó)土、建設(shè)部門(mén)，給出的答復(fù)不一樣。有的說(shuō)應(yīng)該有，有的講有很多。去了拆遷辦也沒(méi)有看到，他們以種種理由推。到目前為止，我們沒(méi)有看到這個(gè)拆遷許可證。按照相關(guān)規(guī)定，拆遷許可證必須進(jìn)行公告�！�
三，土地使用手續(xù)不完備。
住戶：“土地證的問(wèn)題我當(dāng)面詢問(wèn)過(guò)劉文康，他說(shuō)不需要。按此推斷，應(yīng)該是沒(méi)有。我們又為此找到建設(shè)局法制科吳科長(zhǎng)，他說(shuō)不了解情況。也就是說(shuō)，我們?cè)诋?dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)，沒(méi)有能核實(shí)到與這次拆遷相關(guān)的法律手續(xù)。”
為了解龍眠河綜合整治工程在用地、拆遷方面的程序是否規(guī)范，記者專(zhuān)程走訪了桐城市建設(shè)局、國(guó)土局，但上述兩個(gè)部門(mén)的工作人員都對(duì)記者的采訪請(qǐng)求百般推脫。
桐城市黨政領(lǐng)導(dǎo)在談及龍眠河綜合整治時(shí)言必稱這是一項(xiàng)民心工程。這里所說(shuō)的民心，當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)包括被拆遷戶的民心。所以，我們也希望桐城的這項(xiàng)民心工程能夠早一天名符其實(shí)。中國(guó)之聲將繼續(xù)關(guān)注事件最新進(jìn)展。

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來(lái)源：中國(guó)廣播網(wǎng) 責(zé)編：王薇