鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并方案

千年一夢(mèng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并方案到底什么時(shí)候能定下來(lái)

tchz

應(yīng)該一切為人民著想,方便人民群眾才是.

19621203

樓主是我同事,這個(gè)方案是他經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)查聽(tīng)取各方意見(jiàn)形成的.半年 了,他一直在負(fù)責(zé)這件事.

金神墩

[img]http://www.itongcheng.net/images/upfile/200461405413.gif[/img]

千年一夢(mèng)

看了上圖
傷心

金神墩

1、金神、香鋪、肖店（嬉子湖）合并，至此，基本恢復(fù)到老金神區(qū)狀態(tài)。
2、雙港、新渡合并，更名為新港
3、陶沖并入青草；
4、興店并入卅鋪；
5、高橋一部分并入城區(qū)，一部分并入孔城；
6、龍眠鄉(xiāng)改為辦事處；
7、范崗老梅合并；
8、大關(guān)保留，因?yàn)樘幱谶吘虫?zhèn)，不能邊緣化，可以吸納鄰縣資源；
9、其他情況不明，不敢妄言，大家提意見(jiàn)。

cmmac

拿回羅嶺！�。�

金神墩

以下內(nèi)容僅供參考：


[轉(zhuǎn)帖]請(qǐng)關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革！目前全國(guó)各地正在火熱的進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，但是不少地方的改革方式過(guò)于簡(jiǎn)單且沒(méi)有有效的監(jiān)督體系，沒(méi)能拿出一套以“能者上、平者讓、庸者下”為原則的用才方案，導(dǎo)致不少工作崗位上的精英人才遭到分流，反而一些工作能力較底的人得以上崗，致使人才嚴(yán)重流失，基層工作體系執(zhí)政能力下降，實(shí)在讓人憂心。

河南省社旗縣今年12月份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革就是個(gè)例子。
由于縣政府急于短時(shí)間內(nèi)完成改革，出臺(tái)方案近乎荒唐，管理過(guò)程混亂，作弊現(xiàn)像嚴(yán)重，導(dǎo)致該次竟?fàn)幧蠉徥�去公正性和�?shí)用性，致使本應(yīng)該在改革后更加精干的基層組織變成了低能的組織，引起全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工強(qiáng)烈不滿，一批又一批的人們爭(zhēng)相到市、省里上訪，在社會(huì)上造成很壞的影響。

該縣改革荒唐之處之一：參與竟?fàn)幧蠉徣藛T資格未經(jīng)嚴(yán)格審核。例如社旗縣郝寨鎮(zhèn)有一位職員半年前曾因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題遭到執(zhí)法機(jī)關(guān)處分停職在家，但鎮(zhèn)政府還是讓他來(lái)參與竟?fàn)幧蠉�，只要文化課考試成績(jī)優(yōu)秀，就能正式上崗；另外還有好多曾被分配到鎮(zhèn)各所站后，但由于多種原因長(zhǎng)時(shí)間閑賦在家沒(méi)有參加工作的“農(nóng)民”和退伍多年一直在家務(wù)農(nóng)的退伍兵全都被通知參加竟?fàn)幧蠉�，而決定他們命運(yùn)的同樣僅僅是一張文化課的考試卷。
荒唐之二：竟?fàn)幧蠉彿桨覆缓侠�。既然是竟�(fàn)幧蠉彛�就�?yīng)以人為本，視個(gè)人工作能力擇優(yōu)取用，但該縣制定的竟崗方案極度不負(fù)責(zé)任，所有竟?fàn)幦藛T命運(yùn)的80%僅僅取決于一份文化課的考試卷，只要考試分?jǐn)?shù)高，就能上崗無(wú)疑。這樣的竟?fàn)幏绞剑瑢?duì)于一些剛從學(xué)校畢業(yè)的青年同志有很大好處，而對(duì)于一些較年長(zhǎng)且有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的同志卻是極不公平，因?yàn)槠綍r(shí)只關(guān)注工作的事情，學(xué)校的東西早就忘光了。真的很難想象這樣的方式能選出什么樣的“精英人才”。
荒唐之三：文化課考試組織不力，考場(chǎng)紀(jì)律混亂，作弊現(xiàn)象嚴(yán)重。一場(chǎng)為國(guó)家基層機(jī)關(guān)選才的重要考試，竟然沒(méi)經(jīng)過(guò)細(xì)心安排就倉(cāng)促上陣，考場(chǎng)上，人們明目張膽的看著參考資料答題，有些人甚至竄位抄襲別人的考卷，這一切監(jiān)考人員都裝做沒(méi)看到或像征性的沒(méi)收竟考人員的紙條。有些考場(chǎng)里有人辱罵威脅監(jiān)考人員，也有些監(jiān)考人員為竟考人員送答案的。只要膽大敢抄襲，就能捧上政府鐵飯碗，甚至可以做基層領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)認(rèn)真真去應(yīng)對(duì)考試沒(méi)有帶參考資料的人們反而下崗，這在當(dāng)?shù)匾殉闪耸�傳于百姓之間的一大笑話。
荒唐之四：分流下崗人員生活沒(méi)有保障。分流也就分流了，但最基本的生活保障總該有吧？但是該縣出臺(tái)的方案里，僅僅是為分流下崗人員補(bǔ)交齊往年欠下的社會(huì)保險(xiǎn)，早多的也僅僅是補(bǔ)交10年。那些辛辛苦苦在基層為群眾服務(wù)了幾十年的同志們沒(méi)有土地，沒(méi)有別的收入，真不知以后該如何在黨的領(lǐng)導(dǎo)下解決溫飽問(wèn)題。

這樣荒謬的鬧劇，負(fù)面作用當(dāng)然就立即顯現(xiàn)出來(lái)了。舉該縣計(jì)劃生育工作為例：該縣郝寨鎮(zhèn)計(jì)生所改革前有工作人員33人，實(shí)際工作崗位應(yīng)為18人，人員較多，本應(yīng)通過(guò)考核將之提煉成一支精益求精的計(jì)生隊(duì)伍，但是按上述考核方法改革后，過(guò)關(guān)的僅有5人，且只有2名業(yè)務(wù)骨干，必須從那些剛剛考試過(guò)關(guān)的沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)的人們補(bǔ)充15人進(jìn)來(lái)。這樣一來(lái)，風(fēng)風(fēng)雨雨在計(jì)劃生育戰(zhàn)線上工作了近20年的幾位女同志集體下崗，南陽(yáng)市（省轄市）計(jì)生委頒發(fā)專業(yè)上崗證的信息管理員也下崗，使最基本的計(jì)劃生育每月報(bào)表統(tǒng)計(jì)工作無(wú)人能頂替，就連最基本的B超操作員也沒(méi)有，育齡婦女每月的康檢工作沒(méi)人能做，整個(gè)計(jì)生系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。計(jì)生所所長(zhǎng)已有20年的計(jì)劃生育工作經(jīng)驗(yàn)了，為該鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作做出了很大的貢獻(xiàn)，在全縣同行中業(yè)務(wù)水平也是絕對(duì)的一流，但在愚蠢的考核方案面前照樣下崗。他捧著一摞摞由縣委、縣政府頒發(fā)的個(gè)人先進(jìn)榮譽(yù)證書(shū)，望著受市、縣頒發(fā)的各種計(jì)劃生育先進(jìn)集體表彰牌欲哭無(wú)淚，痛心自己20年來(lái)培訓(xùn)組建的優(yōu)秀計(jì)生隊(duì)伍全面解體，對(duì)組織上的決策怎么也想不通：工作既然優(yōu)秀又沒(méi)有犯錯(cuò)誤受處分，怎么也會(huì)下崗？怎么頂替他們的竟是一群沒(méi)有任何計(jì)劃生育工作經(jīng)驗(yàn)的人?改革本是為了越來(lái)越好，可為什么我們鎮(zhèn)的計(jì)劃生育隊(duì)伍的素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能又退回到了1982年的水平？計(jì)劃生育還是不是我們的基本國(guó)策了？

社會(huì)需要機(jī)構(gòu)改革，人們擁護(hù)機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革目的是為了減少財(cái)政供養(yǎng)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但在改革過(guò)程中一定要注意堅(jiān)持以人為本的方針，使國(guó)家多年來(lái)好不容易培養(yǎng)出來(lái)的人才真正人盡其材，重新組織起更加有辦事效率的基層工作隊(duì)伍。社旗縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革沒(méi)有按工作能力擇優(yōu)錄用人才，致使大量骨干精英下崗，無(wú)工作能力的人們反而上崗，群眾們不明白，更想不通。

當(dāng)前正是全國(guó)各地深入進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的時(shí)候，好多地方?jīng)]有完善的監(jiān)督體系，其中肯定有不少這樣那樣的問(wèn)題，這些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題，應(yīng)引起全社會(huì)的廣泛重視。改革應(yīng)堅(jiān)持以人為本，科學(xué)統(tǒng)籌，萬(wàn)萬(wàn)不可為了趕任務(wù)、要政績(jī)而全然不顧社會(huì)的負(fù)面影響，使人民群眾感到黨的執(zhí)政能力是在消弱!

金神墩

河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的背影：改革中的陣痛和期待



尹海濤 游曉鵬


--------------------------------------------------------------------------------

【我要評(píng)論】【該文章閱讀量：24】【字號(hào)：大 中 小】


　　核心提示：鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，隨著管轄的范圍擴(kuò)大機(jī)關(guān)人員消減，對(duì)農(nóng)村工作的管理和服務(wù)能否跟上？在鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)逐步規(guī)范和放權(quán)之下，農(nóng)村的管理工作該如何進(jìn)展？撤銷鄉(xiāng)和主體鎮(zhèn)的功能和錯(cuò)位將成為困擾改革的一大難題，如何駕馭兩者的平衡將前所未有地考驗(yàn)基層政府的智慧。

　　沁陽(yáng)市委書(shū)記胡小平面對(duì)此難題，認(rèn)為目前的破解之道在于制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位，以前由于<--NEWSZW_HZH_BEGIN-->職責(zé)不清，一些市直部門(mén)的責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致本該市直有關(guān)部門(mén)做的，都?jí)航o了鄉(xiāng)政府，因此現(xiàn)在要明確鄉(xiāng)級(jí)政府的職責(zé)，一部分原來(lái)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做的工作，由縣直部門(mén)來(lái)履行。另外一個(gè)辦法是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的工作效率，提高工作難度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并過(guò)程中，可以集中兩個(gè)政府的人才優(yōu)勢(shì)，提高政府的效率。

　　對(duì)自己的革命

　　“對(duì)于廣大的鄉(xiāng)政府人員來(lái)說(shuō)，這次改革就是要把自己的飯碗拿出來(lái)，進(jìn)行一次減員增效�！�

　　“這項(xiàng)改革實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)自己的革命。”12月2日，沁陽(yáng)市委書(shū)記胡小平說(shuō)，在這次撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)開(kāi)始時(shí)，他們已預(yù)料到，改革的一些不確定性會(huì)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的情緒帶來(lái)很大的波動(dòng)，恐懼心態(tài)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想產(chǎn)生動(dòng)搖，因?yàn)橐�撤銷部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、解雇鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，觸及很多人的“飯碗”和切身利益，特別是那些步入中年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，既失年齡優(yōu)勢(shì)，又無(wú)專業(yè)特長(zhǎng)，且大多為家中主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源者，一下被推入社會(huì)，有一種絕望與惶恐。如果做不好這項(xiàng)撤并工作，就會(huì)帶來(lái)一定的社會(huì)紊亂。

　　“直接一點(diǎn)說(shuō)，這場(chǎng)改革就是革自己的命�！鼻哧�(yáng)市委組織部部長(zhǎng)張立志認(rèn)為，對(duì)于廣大的鄉(xiāng)政府人員來(lái)說(shuō)，這次改革就是要把自己的飯碗拿出來(lái)，進(jìn)行一次減員增效，因此改革的難度非常的大。“革別人的命好革，革自己的命就難了啊�！币虼�，改革的成敗在于人員的理解與配合。

　　就是這樣一場(chǎng)自我的革命，正在全省范圍內(nèi)展開(kāi)。

　　據(jù)了解，截至2004年年底，河南全省2100多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總編制數(shù)16.21萬(wàn)人，而實(shí)有人員30. 3萬(wàn)人，超編86.5%。平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)143.9人，超編66.8人，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至超編三四百人。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)另有臨時(shí)聘用人員1.25萬(wàn)人。2004年12月，河南省省委書(shū)記徐光春宣布撤銷農(nóng)業(yè)稅時(shí)，河南撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)就已拉開(kāi)序幕。撤銷農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)減少，精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員成為必然。

　　2005年9月，河南省省長(zhǎng)李成玉明確提出，要在全省實(shí)行開(kāi)展撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。與撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時(shí)進(jìn)行的，是分流超編人員，清退臨時(shí)人員和轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。

　　2005年12月1日，河南省編辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)外公布了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的最新進(jìn)展情況。截至目前，全省已清退臨時(shí)人員19009人，除安陽(yáng)、信陽(yáng)兩市外，其他16個(gè)省轄市鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)人員清退工作已全部完成。人員定崗方面，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)已定崗85602人。其中，鶴壁等5個(gè)省轄市已基本完成人員定崗工作。此外，全省目前已分流人員57441人。其中，焦作等4市已完成人員分流任務(wù)。

　　沁陽(yáng)市王曲鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)郭小分說(shuō)，正是在這種大勢(shì)所趨的氛圍下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的人員都感受到了這次改革的必要。

　　原王曲鄉(xiāng)紀(jì)檢副書(shū)記王天杰1988年參加工作，此次改革中參與中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，竟聘社會(huì)事務(wù)辦主任，共有3人參加竟聘此職位�！翱荚嚽暗哪莾商�，我像回到了高考時(shí)代，這是我參加工作以來(lái)從未有過(guò)的。”同時(shí)，他認(rèn)為，這次機(jī)構(gòu)改革是一次機(jī)會(huì)，施展自己十幾年的鄉(xiāng)村管理經(jīng)驗(yàn)。

　　陣痛中的擔(dān)憂

　　“我最擔(dān)心的是，鄉(xiāng)政府一撤走，我們村原來(lái)形成的產(chǎn)業(yè)和繁榮都要垮了�！�

　　改革必然會(huì)帶來(lái)疼痛和情緒的焦灼，這樣的必然也出現(xiàn)在王曲鄉(xiāng)王曲村村支書(shū)兼村主任黃三喜身上。

　　12月2日，面對(duì)記者的采訪，黃三喜情緒有些激動(dòng)�！拔易顡�(dān)心的是，鄉(xiāng)政府一撤走，我們村原來(lái)形成的產(chǎn)業(yè)和繁榮都要垮了。”黃三喜所在的王曲村是原來(lái)王曲鄉(xiāng)政府的駐地，并以此為依托建成了幾條繁榮的街道，并且有著歷史傳統(tǒng)的造紙機(jī)械部件的制造業(yè)也逐漸形成產(chǎn)業(yè)化，正需要借助政府的規(guī)范管理和吸引優(yōu)勢(shì)打造成規(guī)模生產(chǎn)，鄉(xiāng)政府一搬走，對(duì)王曲村的打擊是致命的。

　　黃三喜的擔(dān)憂并無(wú)道理，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求進(jìn)行調(diào)整的，被撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身城鎮(zhèn)化水平低，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，工商業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，隨著行政中心的轉(zhuǎn)移，鎮(zhèn)區(qū)常住人口相對(duì)減少，商機(jī)有限，其經(jīng)濟(jì)功能的萎縮和弱化成為必然。與之相反的是，保留的主體鎮(zhèn)將面臨著規(guī)模膨脹的巨大壓力，被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有部分村居民和準(zhǔn)備進(jìn)鎮(zhèn)落戶的村居民無(wú)疑會(huì)涌向中心鎮(zhèn)，如果不及時(shí)正確引導(dǎo)并有序調(diào)控，對(duì)主體鎮(zhèn)的整體經(jīng)濟(jì)局勢(shì)就會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　還有一個(gè)突出的問(wèn)題是，隨著被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地經(jīng)濟(jì)功能的相對(duì)弱化，今后對(duì)其基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)力度也會(huì)相應(yīng)減少；一方面被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地已有的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑可能大量閑置，另一方面中心鎮(zhèn)要增加設(shè)施和房屋的投入，占用大片土地進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張。這種表面上看似正常的現(xiàn)象，如果不注重全局利益的調(diào)整，不注重被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的綜合利用和經(jīng)濟(jì)功能的平衡，極有可能出現(xiàn)被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地因?yàn)榛臎鰧?dǎo)致的經(jīng)濟(jì)蕭條。中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)因盲目擴(kuò)大建設(shè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)包袱，進(jìn)而缺乏經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的財(cái)力支撐，城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量水平難以提高。盡管被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的配套水平不高，但畢竟是老百姓多年來(lái)用血汗錢(qián)建設(shè)的成果，也是地方政府有管理責(zé)任的一大筆有形資產(chǎn)，一旦有損，于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民的生存環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不利。

　　對(duì)此，沁陽(yáng)市市委書(shū)記胡小平有自己的考慮，他的設(shè)想是把撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治與經(jīng)濟(jì)中心分隔開(kāi)，分清產(chǎn)業(yè)形勢(shì)，劃分定位，確定發(fā)展產(chǎn)業(yè)定位，使之形成協(xié)調(diào)發(fā)展，齊頭并進(jìn)的局面。比如王曲鄉(xiāng)和王占鄉(xiāng)的合并，現(xiàn)在把政治中心設(shè)在王占鄉(xiāng)，就把經(jīng)濟(jì)中心設(shè)在王曲村，使其有各自的特色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資也將引導(dǎo)向這兩個(gè)方向發(fā)展。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)力量肯定會(huì)傾斜到主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是被撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入也不會(huì)減弱。胡小平表示，如果疏于對(duì)被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理，必將導(dǎo)致鎮(zhèn)區(qū)道路、橋梁、供排水管網(wǎng)、公廁、路燈、綠帶游園和行道樹(shù)、風(fēng)景樹(shù)等市政公用、環(huán)衛(wèi)綠化設(shè)施遭到破壞。因此，他們已把加強(qiáng)撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的管理作為一項(xiàng)重要工作去做。

　　村級(jí)角色浮出水面

　　“長(zhǎng)期以來(lái)，我們只注意培養(yǎng)和挖掘鄉(xiāng)政府的人才，卻忽視了村級(jí)干部的利用�！�

　　在為期一個(gè)星期的采訪中，記者在農(nóng)村的家庭中聽(tīng)到的一個(gè)最大的擔(dān)憂就是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)合并了，管轄的范圍擴(kuò)大了，機(jī)關(guān)人員卻消減了，對(duì)農(nóng)村工作的管理和服務(wù)能否跟上？在鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)逐步規(guī)范和放權(quán)之下，農(nóng)村的管理工作該如何進(jìn)展？

　　12月1日，在沁陽(yáng)市王曲鄉(xiāng)采訪時(shí)，一位黃姓村民對(duì)記者表達(dá)了他的憂慮，政府精減是一件好事，可是對(duì)農(nóng)村服務(wù)會(huì)不會(huì)也隨之削弱呢？

　　一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，在合并后的柏香鎮(zhèn)，原來(lái)由每一個(gè)鄉(xiāng)政府職能部門(mén)干部包一個(gè)村點(diǎn)服務(wù)，而隨著合并后村子的增多，由合并前的38個(gè)增加到了62個(gè)，人員卻縮減了不少，現(xiàn)有的工作人員就是包兩個(gè)也忙不過(guò)來(lái)。這樣的狀況在合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在。

　　面對(duì)這樣棘手的問(wèn)題，沁陽(yáng)市委組織部部長(zhǎng)張立志在思考，他的一個(gè)想法是充分挖掘村級(jí)干部的人才，完善為民服務(wù)的體系，培養(yǎng)一個(gè)從鄉(xiāng)到村的干部網(wǎng)絡(luò)。

　　“長(zhǎng)期以來(lái)，我們只注意培養(yǎng)和挖掘鄉(xiāng)政府的人才，卻忽視了村級(jí)干部的利用�！睆埩⒅菊J(rèn)為，隨著農(nóng)村的發(fā)展，現(xiàn)在的村干部中形成了一批年輕化、知識(shí)化的村干部資源，而過(guò)度依賴鄉(xiāng)政府的權(quán)利，導(dǎo)致了村干部資源的荒廢，如果能對(duì)村干部加以培訓(xùn)，使之形成一個(gè)從鄉(xiāng)到村的管理網(wǎng)絡(luò)，無(wú)異是為鄉(xiāng)政府增加了力量。

　　王曲鄉(xiāng)南魯村村支書(shū)兼村主任段守富表示，他們也希望在此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革中獲得更為廣泛的權(quán)限和發(fā)揮自己才能的機(jī)會(huì)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的困惑

　　“問(wèn)題是，改革的目標(biāo)明確了，政府的定位卻沒(méi)有制定，這把我們推到了一種尷尬的境地。”

　　坐在新王曲鄉(xiāng)政府的辦公室中，王曲鄉(xiāng)黨委書(shū)記牛學(xué)峰坦言：“班子精減了，但是我們的責(zé)任更重了�！彼�說(shuō)，常年在鄉(xiāng)政府工作，他對(duì)鄉(xiāng)政府的工作非常的清楚，上面千條線，下面一根針，無(wú)論多么重要的事情，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須一個(gè)人擔(dān)著，個(gè)人的擔(dān)子太重了。

　　按照新成立的鄉(xiāng)政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，被統(tǒng)一為“三個(gè)辦公室四個(gè)中心”，即黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室和農(nóng)業(yè)發(fā)展中心、村鎮(zhèn)發(fā)展中心、計(jì)劃生育服務(wù)中心、文化服務(wù)中心。名字的改變，正凸現(xiàn)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型的改革初衷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要逐步由“養(yǎng)人”為主向“干事”為主轉(zhuǎn)變。

　　“問(wèn)題是，改革的目標(biāo)明確了，政府的定位卻沒(méi)有制定，這把我們推到了一種尷尬的境地。”牛學(xué)峰說(shuō)，此次改革一個(gè)非常大的收獲就是，人員精減了，把基層政府工作人員的積極能動(dòng)性和智慧都逼到了爆發(fā)的極致，大家都知道政府要向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，但是由于沒(méi)有明晰的政府職責(zé)，不知道到底哪些該他們做，哪些不歸他們管，因此，這才是他所困惑和擔(dān)心的。

　　“不該做的做了，增加勞動(dòng)力投入，該做的沒(méi)做，上面追究責(zé)任我們又受不了。”牛學(xué)峰的擔(dān)憂在記者走訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中普遍存在。

　　沁陽(yáng)市委書(shū)記胡小平面對(duì)此難題，認(rèn)為目前的破解之道在于制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位，以前由于職責(zé)不清，一些市直部門(mén)的責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致本該市直有關(guān)部門(mén)做的，都?jí)航o了鄉(xiāng)政府，因此現(xiàn)在要明確鄉(xiāng)級(jí)政府的職責(zé)，一部分原來(lái)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做的工作，由縣直部門(mén)來(lái)履行。另外一個(gè)辦法是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的工作效率，提高工作難度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并過(guò)程中，可以集中兩個(gè)政府的人才優(yōu)勢(shì)，提高政府的效率。

金神墩

淡淡煙味


等級(jí)：新手上路
文章：22
積分：284
門(mén)派：無(wú)門(mén)無(wú)派
注冊(cè)：2005年12月5日樓主

--------------------------------------------------------------------------------
鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位是否應(yīng)該全部推向市場(chǎng)!

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位路在何方？

中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制走了50年，當(dāng)年的鄉(xiāng)公所變成了現(xiàn)在的一級(jí)人民政府，原本幾個(gè)工作人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府演變成了現(xiàn)在的40人左右，有的地方超過(guò)了100人大關(guān)。行政、事業(yè)干部大家都吃著財(cái)政飯。隨著農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)稅附加的減免，計(jì)劃生育也不能再象從前那樣牽豬、挑糧；農(nóng)村人口勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也很大，農(nóng)村能干事的人全部走出山村，留在家的只是“386199”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)到了轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵時(shí)期，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)人員又該何去何從？

一、各層的意見(jiàn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)：我們的人員多了，現(xiàn)在只要幾個(gè)行政干部和部份的事業(yè)技術(shù)人員就行了，用不了那么多人！再說(shuō)了，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，沒(méi)有收入，全依靠上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。人多了，工資哪兒來(lái)，工作經(jīng)費(fèi)哪兒來(lái)。我們寧愿我們的干部累點(diǎn)，但事業(yè)干部不能養(yǎng)得太多。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部說(shuō)：農(nóng)村勞動(dòng)力外出了，農(nóng)村就更需要我們的技術(shù)，農(nóng)村沒(méi)有技術(shù)農(nóng)業(yè)科技就上不去。國(guó)家之根本在于農(nóng)業(yè)，不能沒(méi)有事業(yè)技術(shù)干部。再說(shuō)了，我們?yōu)榱宿r(nóng)村技術(shù)推廣，苦了一輩子，累了一輩子，你們總不可能一句話就讓我們離開(kāi)這工作了幾十年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府吧。再說(shuō)了，我們事業(yè)干部難道比行政干部要賤些，90年代沒(méi)有公務(wù)員這個(gè)概念以前，大家都一樣，沒(méi)什么區(qū)別，現(xiàn)在道好，行政干部可以升官做鄉(xiāng)長(zhǎng)書(shū)記，事業(yè)單位不但不能升職，反而還要讓我們背著被子走人，太不公平了。

農(nóng)民說(shuō)：現(xiàn)在很少看到有干部到我們村里來(lái)了，生產(chǎn)勞作都沒(méi)有人來(lái)給我們指導(dǎo)，現(xiàn)在的病蟲(chóng)害又特別多，唉，哪段時(shí)間打什么農(nóng)藥我們都不知道！現(xiàn)在的干部呀�。ㄋ麄冋f(shuō)時(shí)都在搖頭）。當(dāng)我們問(wèn)他們，你們是更歡迎政府的干部還是更歡迎技術(shù)人員。農(nóng)民笑了：還用說(shuō)，我們當(dāng)然是更歡迎技術(shù)人員，不然，我們?cè)趺粗赂�，我們也想象別的村那樣，搞點(diǎn)有特色的農(nóng)產(chǎn)品，可是我們沒(méi)技術(shù)呀。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的路在何方

湖北的綜合改革已經(jīng)結(jié)束了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位全部推向了市場(chǎng)，從此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)再無(wú)行政、事業(yè)之爭(zhēng)，但湖北改革后的成果怎么樣？我們不得而知，我只聽(tīng)說(shuō)，湖北省搞這此改革付出了巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，出了血本沒(méi)關(guān)系，這是否有利于農(nóng)村技術(shù)推廣體系的建設(shè)，是否有利于“三農(nóng)”的發(fā)展。我不得而知。

陣痛，這是自然的，沒(méi)有陣痛就沒(méi)有改革的成果。那，我們的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系如何建設(shè)？依我看無(wú)非兩條路。

一是可能廷用現(xiàn)在的體制，并加以改進(jìn)，完善考核辦法，全面實(shí)施三年一聘及服務(wù)中心主任負(fù)責(zé)制度。如果用這種辦法，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系仍然是政府的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，這些人員仍然是“干部”身份。

二是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位全部推向市場(chǎng)，收回其管理、執(zhí)法等全部行駛政府權(quán)力的職能。農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系依靠于市場(chǎng)，服務(wù)于農(nóng)民，政府買(mǎi)單。這樣一來(lái)，必然導(dǎo)致大量的優(yōu)秀農(nóng)村基層技術(shù)人才流失。但農(nóng)業(yè)服務(wù)可能會(huì)更到位，更有力，農(nóng)民更歡迎。

農(nóng)業(yè)服務(wù)將何去何從，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位路在何方？我們不得而知。

[此貼子已經(jīng)被作者于2005-12-6 13:31:41編輯過(guò)]2005-12-6 13:23:00 需要在此做廣告的請(qǐng)來(lái)信聯(lián)系　聯(lián)系信箱楊立文


等級(jí)：論壇游民
文章：163
積分：648
門(mén)派：無(wú)門(mén)無(wú)派
注冊(cè)：2004年12月17日第 2 樓 QQ

--------------------------------------------------------------------------------
我要有資本，就馬上收購(gòu)湖北全省分流出來(lái)的農(nóng)技站的所有網(wǎng)點(diǎn)和所有技術(shù)人員。立馬就有了一張覆蓋全省的、連鎖的、產(chǎn)品銷售和服務(wù)隊(duì)伍。

一個(gè)交換條件就是——我來(lái)承擔(dān)所有退休人員，但是要把現(xiàn)有的所有站點(diǎn)的固定資產(chǎn)都?xì)w我。——就是“零收購(gòu)”。然后和政府簽署農(nóng)村科技公共服務(wù)的合同。

[此貼子已經(jīng)被作者于2005-12-6 14:35:29編輯過(guò)]2005-12-6 14:33:00 歡迎瀏覽和訂閱：中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)年鑒團(tuán)委書(shū)記


等級(jí)：新手上路
文章：69
積分：501
門(mén)派：無(wú)門(mén)無(wú)派
注冊(cè)：2003年10月12日第 3 樓

--------------------------------------------------------------------------------
我認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、多種經(jīng)營(yíng)站、水利農(nóng)機(jī)站、獸醫(yī)站、企管站、文化站等專業(yè)技術(shù)服務(wù)型部門(mén)和社會(huì)公共事業(yè)性部門(mén)都可以面向市場(chǎng)改成中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；司法所、建設(shè)管理服務(wù)所、經(jīng)管站、統(tǒng)計(jì)站、民政辦、勞動(dòng)所、計(jì)生管理站等具有行政管理職能和執(zhí)法權(quán)力的單位可以保留甚至和財(cái)政所、土管所那樣參照公務(wù)員條例管理或?qū)嵭写怪惫芾怼?br>
[此貼子已經(jīng)被作者于2005-12-6 15:02:36編輯過(guò)]2005-12-6 14:52:00 好書(shū)代購(gòu)代郵　真誠(chéng)為您服務(wù)淡淡煙味


等級(jí)：新手上路
文章：22
積分：284
門(mén)派：無(wú)門(mén)無(wú)派
注冊(cè)：2005年12月5日第 4 樓

--------------------------------------------------------------------------------
四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)沒(méi)有這么多的事業(yè)單位。只存在三個(gè)中心一個(gè)站。即農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心、村建設(shè)環(huán)衛(wèi)中心、計(jì)生服務(wù)站。這些單位是否都可以轉(zhuǎn)制成企業(yè)或中介組織呢！

二樓朋友的思路新！這個(gè)觀點(diǎn)有錢(qián)途··

2005-12-6 16:08:00 需要在此做廣告的請(qǐng)來(lái)信聯(lián)系　聯(lián)系信箱熟練工人


等級(jí)：版主
文章：1137
積分：4232
門(mén)派：無(wú)門(mén)無(wú)派
注冊(cè)：2004年7月14日第 5 樓

--------------------------------------------------------------------------------
問(wèn)題是很多事業(yè)單位執(zhí)行的職能還是政府職能，這些職能是不應(yīng)該市場(chǎng)化的。
發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的真相遠(yuǎn)比說(shuō)出疾苦困難得多。2005-12-7 12:31:00 歡迎瀏覽和訂閱：中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)年鑒淡淡煙味


等級(jí)：新手上路
文章：22
積分：284
門(mén)派：無(wú)門(mén)無(wú)派
注冊(cè)：2005年12月5日第 6 樓

--------------------------------------------------------------------------------
這個(gè)問(wèn)題簡(jiǎn)單,一切行政管理職能全部移交政府就完了.
2005-12-7 14:05:00 現(xiàn)代學(xué)生博客家園熟練工人


等級(jí)：版主
文章：1137
積分：4232
門(mén)派：無(wú)門(mén)無(wú)派
注冊(cè)：2004年7月14日第 7 樓

--------------------------------------------------------------------------------
以下是引用淡淡煙味在2005-12-7 14:05:00的發(fā)言：

這個(gè)問(wèn)題簡(jiǎn)單,一切行政管理職能全部移交政府就完了.

問(wèn)題是哪些是行政管理職能呢？
發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的真相遠(yuǎn)比說(shuō)出疾苦困難得多。2005-12-7 18:38:00 歡迎光顧巨野金農(nóng)網(wǎng)：http://juye.agri.com.cn淺草堂主


頭銜：澗底松
等級(jí)：版主
文章：4941
積分：9383
門(mén)派：三農(nóng)網(wǎng)友
注冊(cè)：2003年7月23日第 8 樓 QQ

--------------------------------------------------------------------------------
　　各級(jí)各部門(mén)都在說(shuō)：“改革要付出代價(jià)”，“改革就有陣痛”。但請(qǐng)這些老爺們睜開(kāi)眼睛看一看：付出代價(jià)的是什么人？是工人、農(nóng)民！出現(xiàn)陣痛的是哪些人：是普通干部職工。這些人是社會(huì)的主體，國(guó)家的主人，民族的基石。

　　同樣的改革，電廠、郵電等部門(mén)的干部職工，改革前享有更好的福利，改革后享受更好的待遇，只是進(jìn)行了個(gè)身份轉(zhuǎn)換，就能幾萬(wàn)、十幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)地給，為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輕輕松松就打發(fā)了，還得自謀出路？講工齡、講工作強(qiáng)度、講貢獻(xiàn)、講業(yè)績(jī)，哪一項(xiàng)都說(shuō)不過(guò)去。

　　中央國(guó)家機(jī)關(guān)每年招大幾千上萬(wàn)名公務(wù)員，各省直、市直也是幾百幾千地招，縣鄉(xiāng)已經(jīng)好幾年沒(méi)有進(jìn)人了，為什么依然說(shuō)人員膨脹呢？中央只管幾十個(gè)省，省只管十幾個(gè)市，市只管幾個(gè)縣；縣卻要管幾十個(gè)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)要管幾十個(gè)村，比例是什么呢？

往事越千年，歲月催人老；大流趨一統(tǒng)，功名惹夢(mèng)驚。2005-12-7 20:41:00 好書(shū)代購(gòu)代郵　真誠(chéng)為您服務(wù)淡淡煙味


等級(jí)：新手上路
文章：22
積分：284
門(mén)派：無(wú)門(mén)無(wú)派
注冊(cè)：2005年12月5日第 9 樓

--------------------------------------------------------------------------------
以下是引用熟練工人在2005-12-7 18:38:00的發(fā)言：
問(wèn)題是哪些是行政管理職能呢？
行政管理職能主要包括：

一是行政執(zhí)法職能。比如林政執(zhí)法、種子執(zhí)法。

二是管理職能。比如：天然林保護(hù)工程，小二型以下水庫(kù)的管理，機(jī)耕道管理等等。

三是其它行政國(guó)家管理權(quán)的職能。
2005-12-8 9:11:00 歡迎光顧巨野金農(nóng)網(wǎng)：http://juye.agri.com.cn淡淡煙味


等級(jí)：新手上路
文章：22
積分：284
門(mén)派：無(wú)門(mén)無(wú)派
注冊(cè)：2005年12月5日第 10 樓

--------------------------------------------------------------------------------
以下是引用淺草堂主在2005-12-7 20:41:00的發(fā)言：

　　各級(jí)各部門(mén)都在說(shuō)：“改革要付出代價(jià)”，“改革就有陣痛”。但請(qǐng)這些老爺們睜開(kāi)眼睛看一看：付出代價(jià)的是什么人？是工人、農(nóng)民！出現(xiàn)陣痛的是哪些人：是普通干部職工。這些人是社會(huì)的主體，國(guó)家的主人，民族的基石。

　　同樣的改革，的干部職工，改革前享有更好的福利，改革后享受更好的待遇，只是進(jìn)行了個(gè)身份轉(zhuǎn)換，就能幾萬(wàn)、十幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)地給，為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輕輕松松就打發(fā)了，還得自謀出路？講工齡、講工作強(qiáng)度、講貢獻(xiàn)、講業(yè)績(jī)，哪一項(xiàng)都說(shuō)不過(guò)去。

　　中央國(guó)家機(jī)關(guān)每年招大幾千上萬(wàn)名公務(wù)員，各省直、市直也是幾百幾千地招，縣鄉(xiāng)已經(jīng)好幾年沒(méi)有進(jìn)人了，為什么依然說(shuō)人員膨脹呢？中央只管幾十個(gè)省，省只管十幾個(gè)市，市只管幾個(gè)縣；縣卻要管幾十個(gè)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)要管幾十個(gè)村，比例是什么呢？


一、同意堂主的觀點(diǎn)。國(guó)家、省、市、縣每年都招那么多的公務(wù)員，為什么不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)消化呢？

二、組織部門(mén)應(yīng)改革領(lǐng)導(dǎo)選拔作用制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)從部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位優(yōu)秀人員選用。

三、電廠、郵電等部門(mén)由于有收入，改革后反而更好。這很正常。事業(yè)單位改革后，怎么創(chuàng)收，只有通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，唉！比起電廠、郵電的收入，難啊。