鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并方案

金神墩

對宣州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的調(diào)查與思考









汪恭禮







一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史變動情況




安徽省宣城市宣州區(qū)是一個南山北圩，畈灘連綿，河流縱橫的縣級區(qū)，全區(qū)面積2538平方公里。解放初期，名為宣城縣，設(shè)7個區(qū)和23個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，1950年3月，將原7個區(qū)改劃16個區(qū)，設(shè)立257個村(街)政權(quán)；1952年7月并村劃鄉(xiāng)，將257個村(街)劃并為190個鄉(xiāng)和11個鎮(zhèn)；1958年10月，實行鄉(xiāng)、社合一的管理體制，廢區(qū)改設(shè)14個人民公社；1965年8月增至49個人民公社和6個鎮(zhèn)；1969年初將全縣55個社鎮(zhèn)合并為34個社鎮(zhèn)；1970年初又陸續(xù)恢復到49個社鎮(zhèn)；1971年1月，將西河、和平、紅楊、三元、新豐、趙橋、黃池、花橋等8個公社和西河鎮(zhèn)、灣址鎮(zhèn)劃歸蕪湖縣管轄；1985年增設(shè)華陽鄉(xiāng)，轄37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；1987年8月，撤銷宣城縣，設(shè)立宣州市，轄37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5個街道辦事處；1992年撤銷黃渡、團山、南漁三個鄉(xiāng)，轄34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個街道辦事處，343個村民委員會，46個居民委會；2000年12月，撤市設(shè)區(qū)后，增設(shè)飛彩辦事處，全區(qū)轄16個鎮(zhèn)，18個鄉(xiāng)，6個街道辦事處，340個村民委員會，57個居民委員會，2002年元月，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，將34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個街道辦事處，撤并為19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，7個街道辦事處。




二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并原因




隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和農(nóng)村稅費等各項改革的的不斷深入；交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的明顯改善，行政管理手段現(xiàn)代化水平大大的提高，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置；“數(shù)量過多、規(guī)模過小、布局不合理”等越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展。




1、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模過小，城鎮(zhèn)化水平低。宣州區(qū)平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域面積為72平方公里，人口密度為256人/平方公里，除孫埠、水東兩個建制鎮(zhèn)外，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口為16359人。人口不足2萬人的丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)55.88%。全區(qū)雖有16個建制鎮(zhèn)，但普遍規(guī)模較小，經(jīng)濟實力弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，功能不全，作為經(jīng)濟中心和物資集散地的小城鎮(zhèn)難以形成規(guī)模集聚和輻射能力不強，不利于經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。




2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量過多，財政負擔沉重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無論大小，五臟俱全。區(qū)縣級有多少行政、事業(yè)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都設(shè)有相應(yīng)的機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)繁多，干部隊伍龐大，使財政負擔沉重。特別是2000年農(nóng)村稅費改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾更加突出，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。




3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各身為政，難以形成區(qū)域經(jīng)濟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置過于密集，經(jīng)濟區(qū)域被行政區(qū)劃過多分割，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為政，都是小而全的經(jīng)濟制，不成規(guī)模，難以形成區(qū)域特色經(jīng)濟。




4、重復建設(shè)，經(jīng)濟資源得不到充分利用。對小城鎮(zhèn)開發(fā)、衛(wèi)生和教育等社會公用設(shè)施重復投資，社會公用服務(wù)設(shè)施也得不到充分利用，造成了資源資金浪費。




5、不利于整體工作的協(xié)調(diào)。宣州區(qū)地形地貌特征顯著，同類型區(qū)域地貌，若鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模過小，數(shù)量過多，在防汛抗旱、道路建設(shè)等工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往從本位主義出發(fā)，不利于各項工作整體協(xié)調(diào)指揮，容易造成一些不必要的矛盾和損失。




三、周密布置，平穩(wěn)運行




為了加強基層政權(quán)建設(shè)，鞏固完善農(nóng)村稅費改革成果，推動重點城鎮(zhèn)建設(shè)，加快經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，宣州區(qū)于2001年底，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃進行了調(diào)整。




一、結(jié)合實情，制定方案




區(qū)劃調(diào)整前，區(qū)委、區(qū)政府幾大領(lǐng)導班子領(lǐng)導帶隊，從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成調(diào)研組，深入到鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村、組，通過調(diào)查走訪，征求意見等形式了解民情民意。通過實地勘察，查找資料等方式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域面積、自然資源、經(jīng)濟總量、資金狀況，人員編制、人員結(jié)構(gòu)和債權(quán)債務(wù)等情況，進行了全面的調(diào)查摸底和統(tǒng)計分析。在此基礎(chǔ)上，從促進經(jīng)濟發(fā)展和推進城鎮(zhèn)化進程的需要出發(fā)，充分考慮各地的自然等因素，本著撤小并大，撤弱并強，撤劣并優(yōu)的原則，擬定了幾套方案，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導班子醞釀討論，最后制定了一套兼顧原則性和靈活性，政策性和可操作性都較強的實施方案。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)工作平穩(wěn)推進奠定了基礎(chǔ)。




二、精心組織，穩(wěn)步推進




首先，按照“規(guī)模、效益”的原則，積極調(diào)整教育布局，適當集中辦學。中小學的師生比例嚴格按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，撤消了39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處教辦，對教師實行競爭擇優(yōu)上崗，對富余人員予以辭退或待崗分流，確保有限的教育經(jīng)費用于改善鄉(xiāng)村辦事處質(zhì)量。其次，大力清理清退臨時、自聘人員和借調(diào)人員，第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在省核定行政編制和領(lǐng)導職數(shù)的基礎(chǔ)上嚴格定崗定員。人員在定崗時，堅持“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，按照工作需要，群眾參與、綜合考評、組織規(guī)定的要求進行，進一步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高行政效率；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編財政供給人員，實行限額配備，中心建制鎮(zhèn)和城關(guān)鎮(zhèn)限額為30名，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)限額為25名，事業(yè)單位人員實行全員聘用制，采取統(tǒng)一考試、考核，擇優(yōu)錄用，競爭上崗。第四，多渠道、多形式、靈活分流富余人員，一是鼓勵創(chuàng)辦或領(lǐng)辦經(jīng)濟實體，二是下派到村就職、掛職。三是對具備中師以上學歷，并符合教師條件的人員，采取競爭上崗的方式，擇優(yōu)充實到缺編的中、小學任教，四是鼓勵辭職自謀職業(yè)，五是對任職時間較長、年齡較大的干部，實行內(nèi)退或提前退休。




三、嚴肅紀律，維護大局。




鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整涉及各方面利益，非常敏感，必須要有嚴明的政治紀律、工作紀律和組織紀律。為此，區(qū)委、區(qū)政府明確要求，要個人服從組織，不準搞無政府主義和自由主義，要局部服從全局，不準搞本位主義，要調(diào)得順、合得好，不準制造矛盾，設(shè)置障礙。并要求全區(qū)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各級干部都要在思想上，行動上自覺維護行政區(qū)劃調(diào)整這個大局，一個聲音喊到底，一個步調(diào)走到底。區(qū)委、區(qū)政府對人、財、物的監(jiān)督管理做出了明文規(guī)定。調(diào)整期間，凍結(jié)了干部人事調(diào)動，封存財物，嚴禁突出花錢，亂發(fā)錢物。財務(wù)清算組提前介入，認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類資產(chǎn)的登記、清理、交接和財務(wù)審計工作，嚴防國家和集體財產(chǎn)流失，杜絕各種不正之風。在方案公布之前，嚴格保密，任何人不向外界宣傳，不得散布消息，干憂正常工作。方案公布后，上下口經(jīng)一致，步調(diào)一致，不亂開口子，不做原則性讓步。在調(diào)整過程中，區(qū)紀委、監(jiān)察局、審計局、財政局等有關(guān)部門深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大督查力度，嚴肅紀律，維護大局，確保了各項工作的順利開展。




四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整呈現(xiàn)成效




在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整中，宣州區(qū)堅持“科學規(guī)劃、合理布局，調(diào)強、調(diào)大、調(diào)優(yōu)；實事求是，因地制宜；整建制合并，使于行政管理和群眾辦事，維護穩(wěn)定”等原則，充分尊重群眾意愿，科學制定調(diào)整方案，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和布局，形成了規(guī)模合理，二、三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達，經(jīng)濟發(fā)展有后勁的小城鎮(zhèn)體系。




一、擴大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，推進了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)




鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口1.8萬人調(diào)整為2.8萬人，平均面積由72平方公里增加到110.8平方公里。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局趨向合理，重復建設(shè)減少，各種要素的集中程度大幅提高，區(qū)域優(yōu)勢更加明顯，集聚輻射效應(yīng)顯著提升。水陽鎮(zhèn)調(diào)整前涉及裘公、楊泗、雁翅、水陽三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，調(diào)整后，水陽鎮(zhèn)地域面積由39.55平方公里增至146平方公里，擴充了經(jīng)濟總量，增強了服務(wù)功能，拓展了經(jīng)營空間，從而更好地引導廣大農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)，進一步加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。調(diào)整前，同屬于金寶圩的三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，每年防汛期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策時各自為政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部各為其主，互相扯皮，有時，還傷和氣，每年區(qū)里領(lǐng)導都出面協(xié)調(diào)幾次�，F(xiàn)在，由合并后的水陽鎮(zhèn)政府統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一安排，齊心協(xié)力防訊保圩。衛(wèi)東、南湖、昝村三個鄉(xiāng)規(guī)模小，經(jīng)濟較為落后，劃歸貍橋鎮(zhèn)管轄后，整合資源，集中了財力、物力，在建設(shè)“新貍橋”的帶動下，加速了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，成為宣州區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。




2、實現(xiàn)了減人、減支、增效的預期目標，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政過重的壓力。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行費用過高，工作效率低下，一直圍繞著農(nóng)村工作。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育布局調(diào)整，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精簡機構(gòu)，分流人員等鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，減少了人員經(jīng)費支出。全區(qū)39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處教辦全部撤銷，減少編制80人。積極推行2-3個村聯(lián)辦1所完小，有計劃地撤并一批完小及教學點。全區(qū)農(nóng)村小學由338所調(diào)整到205所，農(nóng)村初中由61所調(diào)整到41所，并對1000多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)民師和臨聘人員進行了清理和清退，將原有的40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處調(diào)減為26個，減幅達42%，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)減少152個，事業(yè)單位減少146個，精簡率分別為68.1%和39.4%。核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制927名，壓縮了21.6%，共有131名事業(yè)干部被淘汰。及時清理和清退了1152名不在編人員。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并中，主要領(lǐng)導職數(shù)減少，如原來的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導班子合并為一個，黨委書記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和其他副職領(lǐng)導卻明顯減少，從而降低了行政成本，有效地減輕財政支出壓力。




同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整雖然暫時帶來干部安置的困難，但提供了優(yōu)化配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子的最佳時機。宣州區(qū)在區(qū)劃調(diào)整過程中，嚴格按照干部任用程序，從原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長中，挑選了一批“靠得住、有本事、肯干事”的優(yōu)秀干部任鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導干部；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職綜合考慮年齡、性別、學歷、經(jīng)歷、能力、特長等因素，好中選優(yōu)，優(yōu)中選強，及時配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子，基本形成梯次配備合理、年齡搭配得當、知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子，確保工作正常運行。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導職位和工作崗位的減少，不僅檢驗了干部的政治黨悟和精神品質(zhì)，還增強了競爭意識，基層干部的危機感和敬業(yè)意識得到了增強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子和一般干部壓力都很大，工作比著干、搶著干，提高了工作效力，形成了昂揚向上、奮發(fā)有為的精神面貌。




三、調(diào)優(yōu)調(diào)強了產(chǎn)業(yè)布局，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后，資源接近、產(chǎn)業(yè)趨同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并在一起，不斷擴大規(guī)模，形成品牌，提高了競爭力。有些聯(lián)系緊密、具有互補性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，以強帶弱，增強了發(fā)展后勁。昝村鄉(xiāng)、衛(wèi)東鄉(xiāng)、南湖鄉(xiāng)成建制劃歸貍橋鎮(zhèn)管轄后，充分利用石灰石、山場等資源優(yōu)勢，加快建設(shè)以石灰石深加工為主的工業(yè)園區(qū)。通過經(jīng)營土地，完善基礎(chǔ)設(shè)施，引進多家大型企業(yè)入住園區(qū)，推動了全鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。水陽鎮(zhèn)由雁翅、楊泗、裘公、水陽、三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)合并形成，打破了原有的地域阻隔，發(fā)揮金寶圩水面優(yōu)勢，集中力量建設(shè)高標準的河蟹養(yǎng)殖基地。全鎮(zhèn)圍繞河蟹養(yǎng)殖做文章，不僅建立了蟹苗培育，成蟹養(yǎng)殖等養(yǎng)殖基地，還形成了飼料加工，蟹苗和成蟹收購，銷售等完善的服務(wù)體系，注冊了“水陽江”河蟹品牌，提升了產(chǎn)業(yè)檔次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整使全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向區(qū)域化、基地化，規(guī)�；�方向發(fā)展，構(gòu)建了較的“塊狀經(jīng)濟”，提高了抵御風險和參與市場競爭的能力。




四、盤活了資產(chǎn)，化解了債務(wù)




鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后，所有的債權(quán)債務(wù)也歸并到合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。解決債權(quán)債務(wù)問題主要是將閑置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋、辦公設(shè)設(shè)施等大量國有固定資產(chǎn)，按照國有資產(chǎn)處置程序進行盤活，用盤活的資金歸還債務(wù)。貍橋鎮(zhèn)由4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，合并后總債務(wù)為2500多萬元，債權(quán)1000多萬元。如果不合并，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能保工資，保運轉(zhuǎn)，根本沒有財力歸還債務(wù)；合并后，被并3個鄉(xiāng)的政府辦公樓等固定資產(chǎn)閑置起來，可以將其變賣還債；人員也得到了精簡，人員經(jīng)費大幅度減少，每年除掉干部工資等人員經(jīng)費支出三四百萬元，還有兩三百萬元的剩余資金用于還債，同時還可以變賣一些倒閉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來還債。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解提供了財力保證。債務(wù)少或沒有債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，資金集中、建設(shè)力量變大，一年之內(nèi)可以辦兩三件大事，比如組織挖大型渠道、一些土方工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還可以集中人力、物力、財力，擴大市場搞建設(shè)。


五 存在的不足



鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整還存在以下幾點不足




1、調(diào)整幅度偏小，如五星、朱橋、寒亭、文昌、周王、金壩、古泉、新田、水東等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鰲峰、西林、澄江、濟川、敬亭山、飛彩7個街道辦事處沒有進行撤并，9個沒有撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，除水東外有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總面積在100平方公里以下，7個辦事處總面積最多的西林辦事處只有28平方公里，最少的飛彩辦事處僅有7.92平方公里。




2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部職數(shù)大幅度減少，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導雖然級別待遇還在，但沒有實職，牢騷滿腹；一些年輕人認為沒有實職的領(lǐng)導除年齡較大的外，都在等待提拔，自己升職無望，影響了他們的工作積極性。




3、被撤的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，二、三產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了蕭條，特別是飲食業(yè)、洗浴業(yè)受到了嚴重的影響，從業(yè)人員出現(xiàn)了不滿情緒。




4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，轄地變大，農(nóng)民辦事不方便，邊遠的村組農(nóng)民到鎮(zhèn)里，來回也有十幾公里，村民有意見。同時，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的怕跑路，加上干與不干、干好與干壞一個樣，工資雖少，但月月能拿到，養(yǎng)尊處優(yōu)慣了，不愿深入基層為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓農(nóng)民產(chǎn)生了不滿。

5、精簡有所體現(xiàn)，人浮于事的狀況仍末改變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全部合署辦公。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、領(lǐng)導職數(shù)、工作崗位成倍減少，編外人員也得到了徹底的清退，但在編人員精簡幅度不大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導年齡大的提前退休或調(diào)整為調(diào)研員，不上班，不占編，享受領(lǐng)導待遇；年輕的交流到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府選舉，通過差額的辦法變?yōu)橐话愀刹�。一般干部除少�?shù)分流外，仍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上班。如在宣州區(qū)人員分流中，清退農(nóng)村中小學民師和臨聘人員1000多人，清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)不在編人員1152名，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員分流中，只有131人辦理了提前退休或離崗手續(xù)，8人辭職，8人到村任職，150名事業(yè)干部被淘汰。這些都沒從根本上改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人浮于事的狀況。




六 鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革的啟示



一要堅持一切從實際出發(fā)的原則�？茖W合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，一切以有利于經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，順應(yīng)人流、物流、經(jīng)濟流的需要，以交通干線為支撐，以沿線，加貿(mào)重點城鎮(zhèn)為依托，重在強化城鎮(zhèn)輻射功能，形成集聚效應(yīng)，不搞一個模式。調(diào)整后，中心鎮(zhèn)人口在5至8萬左右，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口在4萬左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均面積100-135平方公里。




二要堅持有利于行政管理的原則，尊重歷史沿革和群眾生活習慣，根據(jù)區(qū)域規(guī)模、地理位置、道路交通，防汛抗旱、灌溉水流等因素，以建國后行政區(qū)劃的沿革和群眾多年形成的生活習慣，成建制合并，減少干部和財產(chǎn)分割所起的矛盾和調(diào)整的難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地盡量選擇中心地點，或選擇規(guī)劃較好的原鄉(xiāng)、鎮(zhèn)駐地。做到位置適中，利于群眾辦事方便，便于行政管理。




三要堅持有利于發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢的原則，在調(diào)整中，著眼資源的配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，合理確定區(qū)域中心城鎮(zhèn)，重點擴大城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，充分發(fā)揮林業(yè)、水資源的優(yōu)勢，化合理配置資源，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢，切實增加中心鎮(zhèn)的功能作用。




四要把握規(guī)模適度，并大并強的原則。從有利于當?shù)亟?jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展出發(fā)，盡量撤小并大，撤弱并強，撤窮并富，實行大帶小，強帶弱，富帶窮，邊貿(mào)鎮(zhèn)帶周邊鄉(xiāng)，起到優(yōu)化效應(yīng)，加強農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的重點和難點是人員分流。全面取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從繁重的催糧納稅工作中解脫出來，工作任務(wù)大大減輕，同時村干部的侍遇由農(nóng)民負擔轉(zhuǎn)為財政負擔。因此，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并，積極推動并村工作，以減少村干部，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力。并村后，行政村的地域變廣，村干部大幅度減少。為不影響村級工作，可從鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流一部干部到村任職，充實基層組織力量。如宣州區(qū)并村后，由340個村減少到182個，從全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位下派了243名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任職。黨的十六大四中全會得出了“黨政交叉任職，減少副職”，宣州區(qū)又在養(yǎng)賢鄉(xiāng)搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主官合一試點，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一肩挑，黨委政府兩塊牌子，一班人馬。就養(yǎng)賢鄉(xiāng)而言，書記畢金水兼鄉(xiāng)長，一名副書記兼人大主席，一名副書記兼紀委書記，3名黨委委員當選為副鄉(xiāng)長。副科以上領(lǐng)導職數(shù)由過去的17名減少到9名，減少近一半。各機構(gòu)核定人員63人，比過去減少14人，這些措施大大提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作效率和為農(nóng)服務(wù)水平。養(yǎng)賢鄉(xiāng)書記兼鄉(xiāng)長畢金水說：“過去領(lǐng)導多，分工重疊，干部工作顧慮多、推諉多，特別是黨政兩名主要領(lǐng)導工作有分歧時，就會影響兩套班子及鄉(xiāng)村干部的工作積極性及作風，號令阻力大，我們很多精力用在‘謀人’上，現(xiàn)在責任明確，一個通道，政令暢通，干部工作顧慮少了，也沒有那么多矛盾，把更多的精力放在‘謀事’上，一門心思做工作。”同時，宣州區(qū)還出臺了離崗創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵機關(guān)干部帶薪離崗創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。一方面，讓富余人得到分流，另一方面還為宣州經(jīng)濟發(fā)展做到帶動作用。

千年一夢

那南島附近是怎么規(guī)劃的?

狷人

不是很相信 這樣劃分沒有多少道理

19621203

鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并是大勢所趨,這樣未嘗不可.

我雇拉登

樓主是該方案的執(zhí)筆人嗎？是真的嗎？

生活是一團麻

希望桐城更大更強.

順龍河℃

新的一輪村鎮(zhèn)合并又開始了``“強鎮(zhèn)”在桐城的大地出現(xiàn)``
強鎮(zhèn)太過牽強```
如果是真的``歷史上桐城將出現(xiàn)新渡這個工業(yè)``社會``強鎮(zhèn)``但最好合并后各鎮(zhèn)更改新的詞句```雙港與新渡``一帶``叫新港``

ο紅鈹嘵瀦ο

沒有相關(guān)的公告,不是很相信

ahn2005

上樓的,就是要求大家討論,發(fā)表意見,也許你的意見上最合理的

ο紅鈹嘵瀦ο

樓上的,說誰?搞不靈清,你在說什么