自由裁量的情感圈套

瀟灑園主

       老W雖為偏遠驛站的小小守護，卻素來仗義疏財，樂善好施，急時亦常常自討麻煩，解人危困，代人訴訟，打抱不平。這不，今日聞聽本方小業(yè)主為借貸問題來城辦證作抵押，因收費畸高難以徹兌，出現辦事腸梗阻，于是來找他同學園主我，讓我疏通關系在許可范圍內適度降低費用，以減負前行。園主感其義，遂硬著頭皮，便去電辦事當局掌門人予以援手。也是抹不過舊情，該局座甚是給面子，大而化之地對下屬一番思想政治上“軟硬兼施”，遂擺平了此事。

瀟灑園主

       老W雖為偏遠驛站的小小守護，卻素來仗義疏財，樂善好施，急時亦常常自討麻煩，解人危困，代人訴訟，打抱不平。這不，今日聞聽本方小業(yè)主為借貸問題來城辦證作抵押，因收費畸高難以徹兌，出現辦事腸梗阻，于是來找他同學園主我，讓我疏通關系在許可范圍內適度降低費用，以減負前行。園主感其義，遂硬著頭皮，便去電辦事當局掌門人予以援手。也是抹不過舊情，該局座甚是給面子，大而化之地對下屬一番思想政治上“軟硬兼施”，遂擺平了此事。

瀟灑園主

       老W雖為偏遠驛站的小小守護，卻素來仗義疏財，樂善好施，急時亦常常自討麻煩，解人危困，代人訴訟，打抱不平。這不，今日聞聽本方小業(yè)主為借貸問題來城辦證作抵押，因收費畸高難以徹兌，出現辦事腸梗阻，于是來找他同學園主我，讓我疏通關系在許可范圍內適度降低費用，以減負前行。園主感其義，遂硬著頭皮，便去電辦事當局掌門人予以援手。也是抹不過舊情，該局座甚是給面子，大而化之地對下屬一番思想政治上“軟硬兼施”，遂擺平了此事。

瀟灑園主

       老W雖為偏遠驛站的小小守護，卻素來仗義疏財，樂善好施，急時亦常常自討麻煩，解人危困，代人訴訟，打抱不平。這不，今日聞聽本方小業(yè)主為借貸問題來城辦證作抵押，因收費畸高難以徹兌，出現辦事腸梗阻，于是來找他同學園主我，讓我疏通關系在許可范圍內適度降低費用，以減負前行。園主感其義，遂硬著頭皮，便去電辦事當局掌門人予以援手。也是抹不過舊情，該局座甚是給面子，大而化之地對下屬一番思想政治上“軟硬兼施”，遂擺平了此事。

瀟灑園主

       老W雖為偏遠驛站的小小守護，卻素來仗義疏財，樂善好施，急時亦常常自討麻煩，解人危困，代人訴訟，打抱不平。這不，今日聞聽本方小業(yè)主為借貸問題來城辦證作抵押，因收費畸高難以徹兌，出現辦事腸梗阻，于是來找他同學園主我，讓我疏通關系在許可范圍內適度降低費用，以減負前行。園主感其義，遂硬著頭皮，便去電辦事當局掌門人予以援手。也是抹不過舊情，該局座甚是給面子，大而化之地對下屬一番思想政治上“軟硬兼施”，遂擺平了此事。

三里街

干部政策要克服“自由裁量權”的問題

干部政策是干部工作的基本依據，是干部工作健康發(fā)展的前提和保證。應該說，我們在干部政策方面做了大量工作，制定了很多好的政策，保證了干部工作的順利開展。

不可回避的是，干部政策還存在一些問題，特別是自由裁量權的問題。一項政策，可以這樣解釋，也可以那樣解釋；可以這樣用，也可以那樣用。

比如，干部的年輕化。如果想提拔一個干部，雖然年輕卻可以破格；如果不想提拔這個干部，年輕卻成了資歷淺的代名詞。只要領導想提拔一個干部，再年輕也可以提拔，說是要培養(yǎng)年輕干部。如果領導不想用這個干部，雖然這個干部年輕優(yōu)秀，卻在領導的眼里有了資歷淺的局限性。

比如，干部的知識化。如果一心想提拔一個干部，文憑成了絕對的優(yōu)勢；如果不想提拔這個干部，文憑則是一紙空文，沒有任何價值。

諸如此類的問題，在干部政策中還有不少。這種自由裁量權成了干部工作出現這樣那樣問題的一個根源。不少領導干部利用這樣的自由裁量權，以權謀私，大肆提拔自己圈子里的人，與自己有利害關系的人，而又冠冕堂皇，很有政策“依據”。從一定意義上講，干部政策中存在的自由裁量權，比買官賣官、跑官要官的問題更加嚴重，或者說正是因為干部政策存在這樣的自由裁量權，才造成了干部工作中的不正之風。

所以，遏制干部工作中的不正之風，切實加強干部隊伍建設，必須在認真糾正干部政策中的自由裁量權問題，使得干部政策更具科學，更有實效性。

三里街

近年來，一些地方公職人員的職務消費越來越膨脹。有報道說，南方某市一些人花公款吃高檔菜、喝高檔酒、吸高檔煙、洗高檔浴、打高檔牌的“五高消費”相當火爆，甚至一桌飯就揮霍掉了十幾萬元。

一些人花公款何以能如此瀟灑？我以為其中一個重要原因，是他們所握的公款消費“自由裁量權”過寬過大，以至于大得足以隨心所欲！

所謂“自由裁量權”，原是指執(zhí)法、司法者在法律許可的范圍內，對案件的處理、調解、量刑等具有一定幅度的“自由裁量”空間，在這個空間里可享有相對機動的選擇權。筆者在這里借用這個說法，或許未必妥當，但這便于說明公款消費難以遏制的一個重要癥結。

事實上，只要我們稍加注意就可發(fā)現，時下許多行政事業(yè)單位，用于吃喝玩樂的公款消費幾乎不需要任何審批；而有些居于一定領導位置、握有一定權力的人，決定誰該應酬誰不該應酬，應酬誰可用公款誰不能用公款，以及用公款消費的檔次、項目、規(guī)模或數額等，就更是少有約束，幾乎全由其“自由裁量”。正因為這種“自由裁量權”過大，公款消費在有些單位、有些人那里，就簡直成了脫韁的野馬、斷線的風箏。

英國著名法官霍爾斯伯勛爵指出：“自由裁量是指任何事情都必須在所限制的裁量權范圍內行使，應按照法律行事，而不能隨心所欲。它應該是法定的和固定的，而不是獨斷的、模糊的、幻想的�！北M管他這里說的是司法行為，但其道理同樣適用于各項行政行為，包括適用于對公款消費的遏制。

如今司法系統(tǒng)為防止司法不公，正下力規(guī)范司法者的“自由裁量權”。許多地方為杜絕采購腐敗，也建立了集中采購制度。而對控制吃喝玩樂這樣的公款消費，各級雖也提出過要求，但在遏制“自由裁量權”上，卻還有待點“穴”，有待進一步硬化一些措施。

最近，廣西出臺了“鄉(xiāng)村公務接待用餐制度”，其中提出了限額用餐、定點用餐、用餐審批和“三聯單”報賬、消費賬目公開、超標準消費責任追究5項制度。這當然只是對鄉(xiāng)村一級的公務用餐而言的，但我以為，如果我們借鑒此法，上提層次、擴大范圍、完善條款、硬化其法定性，那么，遏制公款消費的“自由裁量權”，就是大有可能的。

三里街

干部政策要克服“自由裁量權”的問題

干部政策是干部工作的基本依據，是干部工作健康發(fā)展的前提和保證。應該說，我們在干部政策方面做了大量工作，制定了很多好的政策，保證了干部工作的順利開展。

不可回避的是，干部政策還存在一些問題，特別是自由裁量權的問題。一項政策，可以這樣解釋，也可以那樣解釋；可以這樣用，也可以那樣用。

比如，干部的年輕化。如果想提拔一個干部，雖然年輕卻可以破格；如果不想提拔這個干部，年輕卻成了資歷淺的代名詞。只要領導想提拔一個干部，再年輕也可以提拔，說是要培養(yǎng)年輕干部。如果領導不想用這個干部，雖然這個干部年輕優(yōu)秀，卻在領導的眼里有了資歷淺的局限性。

比如，干部的知識化。如果一心想提拔一個干部，文憑成了絕對的優(yōu)勢；如果不想提拔這個干部，文憑則是一紙空文，沒有任何價值。

諸如此類的問題，在干部政策中還有不少。這種自由裁量權成了干部工作出現這樣那樣問題的一個根源。不少領導干部利用這樣的自由裁量權，以權謀私，大肆提拔自己圈子里的人，與自己有利害關系的人，而又冠冕堂皇，很有政策“依據”。從一定意義上講，干部政策中存在的自由裁量權，比買官賣官、跑官要官的問題更加嚴重，或者說正是因為干部政策存在這樣的自由裁量權，才造成了干部工作中的不正之風。

所以，遏制干部工作中的不正之風，切實加強干部隊伍建設，必須在認真糾正干部政策中的自由裁量權問題，使得干部政策更具科學，更有實效性。

三里街

近年來，一些地方公職人員的職務消費越來越膨脹。有報道說，南方某市一些人花公款吃高檔菜、喝高檔酒、吸高檔煙、洗高檔浴、打高檔牌的“五高消費”相當火爆，甚至一桌飯就揮霍掉了十幾萬元。

一些人花公款何以能如此瀟灑？我以為其中一個重要原因，是他們所握的公款消費“自由裁量權”過寬過大，以至于大得足以隨心所欲！

所謂“自由裁量權”，原是指執(zhí)法、司法者在法律許可的范圍內，對案件的處理、調解、量刑等具有一定幅度的“自由裁量”空間，在這個空間里可享有相對機動的選擇權。筆者在這里借用這個說法，或許未必妥當，但這便于說明公款消費難以遏制的一個重要癥結。

事實上，只要我們稍加注意就可發(fā)現，時下許多行政事業(yè)單位，用于吃喝玩樂的公款消費幾乎不需要任何審批；而有些居于一定領導位置、握有一定權力的人，決定誰該應酬誰不該應酬，應酬誰可用公款誰不能用公款，以及用公款消費的檔次、項目、規(guī)模或數額等，就更是少有約束，幾乎全由其“自由裁量”。正因為這種“自由裁量權”過大，公款消費在有些單位、有些人那里，就簡直成了脫韁的野馬、斷線的風箏。

英國著名法官霍爾斯伯勛爵指出：“自由裁量是指任何事情都必須在所限制的裁量權范圍內行使，應按照法律行事，而不能隨心所欲。它應該是法定的和固定的，而不是獨斷的、模糊的、幻想的�！北M管他這里說的是司法行為，但其道理同樣適用于各項行政行為，包括適用于對公款消費的遏制。

如今司法系統(tǒng)為防止司法不公，正下力規(guī)范司法者的“自由裁量權”。許多地方為杜絕采購腐敗，也建立了集中采購制度。而對控制吃喝玩樂這樣的公款消費，各級雖也提出過要求，但在遏制“自由裁量權”上，卻還有待點“穴”，有待進一步硬化一些措施。

最近，廣西出臺了“鄉(xiāng)村公務接待用餐制度”，其中提出了限額用餐、定點用餐、用餐審批和“三聯單”報賬、消費賬目公開、超標準消費責任追究5項制度。這當然只是對鄉(xiāng)村一級的公務用餐而言的，但我以為，如果我們借鑒此法，上提層次、擴大范圍、完善條款、硬化其法定性，那么，遏制公款消費的“自由裁量權”，就是大有可能的。

三里街

干部政策要克服“自由裁量權”的問題

干部政策是干部工作的基本依據，是干部工作健康發(fā)展的前提和保證。應該說，我們在干部政策方面做了大量工作，制定了很多好的政策，保證了干部工作的順利開展。

不可回避的是，干部政策還存在一些問題，特別是自由裁量權的問題。一項政策，可以這樣解釋，也可以那樣解釋；可以這樣用，也可以那樣用。

比如，干部的年輕化。如果想提拔一個干部，雖然年輕卻可以破格；如果不想提拔這個干部，年輕卻成了資歷淺的代名詞。只要領導想提拔一個干部，再年輕也可以提拔，說是要培養(yǎng)年輕干部。如果領導不想用這個干部，雖然這個干部年輕優(yōu)秀，卻在領導的眼里有了資歷淺的局限性。

比如，干部的知識化。如果一心想提拔一個干部，文憑成了絕對的優(yōu)勢；如果不想提拔這個干部，文憑則是一紙空文，沒有任何價值。

諸如此類的問題，在干部政策中還有不少。這種自由裁量權成了干部工作出現這樣那樣問題的一個根源。不少領導干部利用這樣的自由裁量權，以權謀私，大肆提拔自己圈子里的人，與自己有利害關系的人，而又冠冕堂皇，很有政策“依據”。從一定意義上講，干部政策中存在的自由裁量權，比買官賣官、跑官要官的問題更加嚴重，或者說正是因為干部政策存在這樣的自由裁量權，才造成了干部工作中的不正之風。

所以，遏制干部工作中的不正之風，切實加強干部隊伍建設，必須在認真糾正干部政策中的自由裁量權問題，使得干部政策更具科學，更有實效性。