赴江蘇省常熟市考察報(bào)告 小廟鎮(zhèn) 洪從貴 ２００６年4月23日—— 4月30日，經(jīng)合肥市委組織部安排，本人作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人之一，有幸前往江蘇常熟參加了為期一個(gè)星期的參觀學(xué)習(xí)。期間，重點(diǎn)就城市建設(shè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容進(jìn)行了實(shí)地考察，并聽(tīng)取了相關(guān)情況介紹。所到之處，發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理念之新、氣魄之大、速度之快、活力之足……無(wú)不令考察團(tuán)成員倍感身心震撼、眼界大開(kāi)。在短短的幾天內(nèi)，江蘇省常熟市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的迅猛勢(shì)頭，給我留下了深刻的印象。同時(shí)也為我們小廟鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的更快更好發(fā)展提供了很好的啟示和借鑒作用。 一、開(kāi)闊了眼界，看到了差距。 常熟市是全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，且名列前茅。 該市位于江蘇省東南部，處于長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，東倚上海，南連蘇州，西鄰無(wú)錫，北瀕長(zhǎng)江，與南通隔江相望。境內(nèi)地勢(shì)平緩，氣候溫和，風(fēng)調(diào)雨順，因年年豐收而得名。全市總面積1264平方公里，人口103.6萬(wàn)，下轄13個(gè)鎮(zhèn)，１個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，１個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、1個(gè)招商城。常熟以悠久的人文歷史、秀麗的山川景色、豐饒的物產(chǎn)資源享譽(yù)江南。1986年被批準(zhǔn)為“國(guó)家歷史文化名城”；近年來(lái)又先后獲 “國(guó)家衛(wèi)生城市”、“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“國(guó)家園林城市”、“國(guó)家環(huán)保模范城市”、“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)縣市”、“全國(guó)暢通工程模范管理城市”等稱號(hào)。這次常熟之行，給我們留下了至深的印象：一是工業(yè)園區(qū)起點(diǎn)高。二是招商引資力度大。三是投資環(huán)境引力強(qiáng)。 看常熟，比自己，我們清醒地看到，我們當(dāng)前加快發(fā)展還面臨著一些不足和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是創(chuàng)業(yè)條件先天不足。我們小廟鎮(zhèn)地屬丘陵地帶，創(chuàng)建大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)難度相比較大，再說(shuō)國(guó)家的土地政策限制較多；我們雖然在合肥市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但隔著大蜀山、南崗鎮(zhèn)，缺乏合肥市的有效輻射，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外界推力相比不足；另外人才配備條件和科技創(chuàng)新能力相比薄弱。二是招商引資力度不夠。雖然我鎮(zhèn)招商引資的確取得了一定的成果，2005年共簽訂項(xiàng)目21個(gè)，協(xié)議投資額達(dá)17193萬(wàn)元，當(dāng)年16個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工，其中12個(gè)項(xiàng)目竣工，9個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)，實(shí)際利用資金14533萬(wàn)元，其中省外資金近4000萬(wàn)元。但是這些數(shù)字與常熟市是無(wú)法相比的，舉例來(lái)說(shuō)，2002年常熟市全市新批外商投資項(xiàng)目166項(xiàng)，合同外資32.42億美元，注冊(cè)外資14.05億美元，實(shí)際到帳外資5.05億美元。三是服務(wù)環(huán)境質(zhì)量不高。近年來(lái)，雖然我們加大了機(jī)關(guān)效能建設(shè)力度，但機(jī)關(guān)整體服務(wù)水平仍然不高，個(gè)別干部服務(wù)至上的意識(shí)不強(qiáng)，顧全大局的觀念淡薄，中梗阻現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，軟環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)，這些與人家自覺(jué)強(qiáng)烈的親商觀念和服務(wù)意識(shí)相距頗遠(yuǎn)。此外，我們的思想觀念、市場(chǎng)意識(shí)等與先進(jìn)地區(qū)相比，存在差距明顯。 二、得到了啟示，堅(jiān)定了信心。 常熟之行，是一次學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的好機(jī)會(huì)，也是一個(gè)反思不足、改進(jìn)方法、謀劃重點(diǎn)、明確方向的好過(guò)程。常熟的成功實(shí)踐可圈可點(diǎn)，我們從中得到以下幾點(diǎn)啟示： 1. 有眼力才有魄力。常熟的成功首先得益于他們具有搶抓機(jī)遇開(kāi)拓進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)精神。他們不僅奪開(kāi)放之先機(jī)，而且緊緊抓住鄧小平南巡講話和浦東開(kāi)發(fā)等幾次大的機(jī)遇，以開(kāi)闊的眼界、超前的思路、超凡的措施去實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、知識(shí)化的浪潮，尤其是加入WTO之后，我們?cè)僖膊荒芄滩阶苑狻床烤桶�，坐失良機(jī)、止步不前，必須解放思想、登高望遠(yuǎn)，善待機(jī)遇、只爭(zhēng)朝夕，勇于創(chuàng)新、敢拼愛(ài)贏，才能不辱使命，始終走在時(shí)代的前列。 2. 有載力才有張力。規(guī)模經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，高平臺(tái)的構(gòu)筑，需要強(qiáng)有力的承載。常熟市從90年代初開(kāi)始大手筆規(guī)劃建設(shè)了一批高標(biāo)準(zhǔn)的各類工業(yè)園區(qū)，成為吸引外資的最佳載體，以高起點(diǎn)的規(guī)劃、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、一流的管理服務(wù)，吸納了世界500強(qiáng)跨國(guó)公司入?yún)^(qū)落戶，開(kāi)發(fā)區(qū)作“龍頭”拉動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)的作用十分突出�！皼](méi)有梧桐樹(shù)，就引不來(lái)金鳳凰”。要著實(shí)增強(qiáng)經(jīng)崐濟(jì)發(fā)展的后勁，就應(yīng)該把開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)擺上“重中之重”的戰(zhàn)略地位，以建設(shè)一批規(guī)模大、配套齊、檔次高的開(kāi)發(fā)區(qū)為突破口，以大開(kāi)發(fā)引大資招大商，迅速提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次。 3. 有引力才有實(shí)力。常熟之行，給我們留下深刻印象，他們確立營(yíng)造投資環(huán)境的新理念，并通過(guò)軟硬環(huán)境的不斷提升和整合，使單一效應(yīng)的環(huán)境因素產(chǎn)生疊加效應(yīng)和“磁場(chǎng)”效應(yīng)，吸引了更多人才和資金的聚集。環(huán)境代表著形象，蘊(yùn)藏著后勁，體現(xiàn)著實(shí)力。新世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，突出投資綜合環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。學(xué)習(xí)常熟，就是要樹(shù)立“軟環(huán)境也是后勁”的觀念，把環(huán)境營(yíng)造從“物”的層面提高到“人”的層面，確立“親商、安商、富商”的意識(shí)，創(chuàng)造引得來(lái)、留得住、有奔頭的投資環(huán)境。要著眼21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，大手筆建設(shè)，變后發(fā)優(yōu)勢(shì)為先發(fā)優(yōu)勢(shì)。 三、拓寬了思路，明確了目標(biāo)。 學(xué)先進(jìn)，重要的是學(xué)精神、學(xué)思路、學(xué)作風(fēng)、學(xué)膽略。贊嘆之余，我們并不妄自菲薄，喪失斗志。差距就是潛力，壓力就是動(dòng)力，在困難中我們更多地看到了希望。先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法可資借鑒�？杀扰c不可比并不重要，重要的是我們受到了鞭策，拓寬了思路；重要的是我們要在可比中深刻反思，迎頭趕上。 1.招商引資要有新成效。 增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，潛力在招商引資。要把招商引資列為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，力求實(shí)現(xiàn)投資質(zhì)量和總量方面有新突破，今年利用外資增幅力爭(zhēng)超過(guò)50％。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要做到以下級(jí)點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)力量要更強(qiáng)。成立招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，抽調(diào)各部門(mén)的精干人員組成，并落實(shí)招商引資目標(biāo)責(zé)任制，特別是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目還要實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)掛鉤掛帥，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤落實(shí)。要建立縣級(jí)招商引資工作聯(lián)席會(huì)制度，協(xié)調(diào)解決全縣在項(xiàng)目引進(jìn)和對(duì)項(xiàng)目后期管理與服務(wù)過(guò)程中的重大問(wèn)題。二是激勵(lì)機(jī)制要更活。對(duì)引進(jìn)外資項(xiàng)目的，要按引資金額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。建立健全外商投資鼓勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持“一事一議，特事特辦”的原則，落實(shí)“按項(xiàng)目給土地，按效益給優(yōu)惠”的政策，制定更加優(yōu)惠的土地出讓和財(cái)政扶持辦法，以吸引更多外商到我鎮(zhèn)投資興業(yè)。三是招商方法要更多。要適應(yīng)新的特點(diǎn)，著眼于與國(guó)際接軌，努力搞好與三資企業(yè)特別是跨國(guó)公司的對(duì)接。積極拓寬對(duì)外聯(lián)系渠道，參與或舉辦各種招商會(huì)議、活動(dòng)。切實(shí)用好委托招商、網(wǎng)上招商等新方式，鼓勵(lì)各種中介機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化的方式進(jìn)行招商，要在著名網(wǎng)站設(shè)立招商主頁(yè)。同時(shí)要發(fā)揮在外鄉(xiāng)親的紐帶作用，延伸招商觸角，選擇合適的駐外機(jī)構(gòu)，依靠在外商會(huì)和社團(tuán)組織，強(qiáng)化其招商聯(lián)絡(luò)職能。進(jìn)一步實(shí)施以商招商策略，對(duì)現(xiàn)有的企業(yè)，要精心呵護(hù)，悉心服務(wù)，使其盡可能在獲得良好收益的基礎(chǔ)上增資擴(kuò)股，進(jìn)一步膨脹壯大，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“以商招商”的乘數(shù)效應(yīng)。四是招商環(huán)境更優(yōu)。要大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制、失職追究制和公開(kāi)辦事制度等，提供“一門(mén)式”咨詢、“一條龍”服務(wù)，做到“一站式”辦結(jié)。要改革政府審批制度，清理各類行政許可和審批項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)、亂攤派和亂罰款現(xiàn)象。切實(shí)抓好社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定，給外商以安全感。要倡導(dǎo)“人人都是投資環(huán)境”的觀念，樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，切實(shí)解決“中梗阻”問(wèn)題，營(yíng)造程序規(guī)范、政策透明、運(yùn)作高效的招商服務(wù)環(huán)境。 2. 載體建設(shè)要有新手筆 要學(xué)習(xí)常熟的開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，高起點(diǎn)、大手筆規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，擴(kuò)大工業(yè)園區(qū)單體規(guī)模，提高工業(yè)園區(qū)檔次水平。一要建好示范園區(qū)。按照規(guī)劃創(chuàng)一流，管理創(chuàng)一流，速度創(chuàng)一流，效益創(chuàng)一流，服務(wù)創(chuàng)一流的要求，加快建設(shè)進(jìn)程。二要加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的配套建設(shè)。改變以往平面的、單一的開(kāi)發(fā)思路，把工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)更多的企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。規(guī)劃一步到位、建設(shè)分步實(shí)施、項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展的總體思路，對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目安排、企業(yè)布局、具體地塊、廠房建設(shè)及區(qū)內(nèi)道路、供水、供電、通訊、綠化等進(jìn)行合理布局，逐步完善園區(qū)的城市化功能，確保項(xiàng)目引得進(jìn)、留得住、辦得好。三要建立靈活高效的開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)制。拓展融資渠道，建立起政府引導(dǎo)、開(kāi)發(fā)商為主體、區(qū)內(nèi)自行平衡的投資開(kāi)發(fā)管理體制。要制定實(shí)施一系列操作性較強(qiáng)的優(yōu)惠措施，在規(guī)費(fèi)收取、地塊出讓、資金融通、人才引進(jìn)和管理服務(wù)等方面給予優(yōu)惠、優(yōu)先，增強(qiáng)園區(qū)對(duì)企業(yè)的吸引力。要多形式地盤(pán)活工業(yè)園區(qū)的土地，在強(qiáng)化調(diào)控下，建立土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心，把有限的土地資源盤(pán)活做大。 3. 城鎮(zhèn)建設(shè)要有新面貌 要加大固定資產(chǎn)投資力度，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通、通信、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步解決各種條件制約問(wèn)題，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合功能，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展造好環(huán)境、打好基礎(chǔ)。要依托合肥市，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，大力推進(jìn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)。要扶持舊村改造和新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村建設(shè)，把舊村改造和新農(nóng)村建設(shè)納入城鎮(zhèn)化建設(shè)的有機(jī)環(huán)節(jié)。 以上幾點(diǎn)感想，僅是管中窺豹，一孔之見(jiàn)，難免貽笑大方；僅望能拋磚引玉，舉一反三，迪人以思，促進(jìn)工作。常熟之行，不僅開(kāi)闊了我們的視野，拓展了我們的思路，也進(jìn)一步增強(qiáng)了我們立黨為公、執(zhí)政為民、加快發(fā)展的使命感和責(zé)任感，必將激勵(lì)著我本人在自己的崗位上以更加昂仰奮發(fā)的精神開(kāi)拓進(jìn)取，努力取得新的更大的成績(jī)！ | 
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發(fā)表于 2006-9-27 16:06:51
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