樅陽推出1號文件，大打工業(yè)振興仗

與我無關(guān)

中共樅陽縣委   樅陽縣人民政府

關(guān)于進一步加快工業(yè)強縣步伐的若干意見

（2007年2月11日）



工業(yè)是立縣之本、崛起之基、富民之源。為推進我縣工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，提前實現(xiàn)“百億樅陽、十億財政、全省進十強”的奮斗目標，按照我縣“十一五”發(fā)展規(guī)劃、縣委十一屆二次全會及人大、政協(xié)“兩會”的部署，現(xiàn)就進一步加快工業(yè)強縣步伐，提出如下若干意見。

一、進一步認識加快工業(yè)強縣步伐的重要性和緊迫性

工業(yè)發(fā)展水平是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展程度的重要標志，實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，是加速樅陽率先崛起的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實踐證明，工業(yè)是縣域經(jīng)濟實力的“晴雨表”，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的“火車頭”，是加速城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設的“助推器”，是增加財政收入、城鄉(xiāng)居民收入和擴大就業(yè)的“主渠道”。我縣工業(yè)經(jīng)濟在“十五”期間取得了長足發(fā)展，形成了一定的規(guī)模和特色，樅陽海螺水泥、汽車零部件、紡織服裝等一批重大項目相繼建成投產(chǎn)，“六大支柱”的工業(yè)主體框架初步形成，已實現(xiàn)了從工業(yè)立縣向工業(yè)強縣的跨越。當前和今后一個時期，是我縣加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵階段，面對經(jīng)濟全球化進程加快和各地你追我趕的激烈競爭態(tài)勢，全縣上下必須審時度勢，與時俱進，進一步認識加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重大意義，進一步增強工業(yè)強縣的責任感和緊迫感，牢固樹立工業(yè)主導思想，切實把工業(yè)作為縣域經(jīng)濟的脊梁，實現(xiàn)工業(yè)高速度、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，努力把樅陽打造成一個動力強勁、實力雄厚、活力迸發(fā)的工業(yè)強縣，奮力推動樅陽在全省率先崛起的進程。

二、進一步明確加快工業(yè)強縣步伐的發(fā)展思路和目標任務

（一）總體要求：全面落實科學發(fā)展觀，堅持以市場為導向，以擴大縣域經(jīng)濟規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟運行質(zhì)量為目標，以體制、科技創(chuàng)新為動力，以項目建設和招商引資為載體，以園區(qū)為平臺，以優(yōu)化環(huán)境為保證，加快發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量，堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小的新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。

（二）發(fā)展思路：緊緊把握國家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的歷史機遇，圍繞“兩點(縣城、橫埠)兩線(沿江產(chǎn)業(yè)帶、沿路工業(yè)走廊)”，實施“產(chǎn)業(yè)東接、企業(yè)集群、雙沿雙圍、改革創(chuàng)新”四大戰(zhàn)略，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，促進工業(yè)總量的迅速擴張和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快升級，不斷提高工業(yè)的整體素質(zhì)和核心競爭力。要傾力打造七大板塊：一是打造建材板塊，力爭“十一五”末產(chǎn)值達50億，稅收達5-7億；二是打造汽車零部件板塊，力爭“十一五”末產(chǎn)值達40億，稅收3億元以上；三是打造紡織服裝板塊，力爭“十一五”末產(chǎn)值達20億，稅收2億元左右；四是打造采掘業(yè)板塊，力爭“十一五”末產(chǎn)值達40億，稅收3億元；五是打造循環(huán)經(jīng)濟板塊，力爭“十一五”末產(chǎn)值達30億，稅收2億元；六是打造造船業(yè)板塊，力爭“十一五”末產(chǎn)值達10億元以上，稅收1億元以上；七是打造農(nóng)副產(chǎn)品加工板塊，力爭“十一五”末產(chǎn)值達40億，稅收1億元以上。

（三）目標任務：2007年，全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)發(fā)展到100家以上，完成工業(yè)產(chǎn)值56億元，比上年增長40%，其中七大產(chǎn)業(yè)板塊規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值比上年增長50%；招商引資引進90個以上千萬元以上的項目中，工業(yè)項目及其引資額均占70%以上，“一區(qū)六園”全年新增千萬元以上入園工業(yè)企業(yè)50－60家，實現(xiàn)財政收入1.3億元(不含海螺)。到“十一五”末，全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)發(fā)展到250家以上，產(chǎn)值230億元以上；樅陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)面積達30平方公里以上，落戶產(chǎn)值10億元以上企業(yè)3－5家，產(chǎn)值億元以上企業(yè)50家，新增工業(yè)產(chǎn)值突破100億元，實現(xiàn)稅收12億元以上，力爭超額完成我縣“十一五”規(guī)劃的工業(yè)發(fā)展目標任務。

三、進一步落實加快工業(yè)強縣步伐的重要措施

(一)加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展。發(fā)揮工業(yè)園區(qū)(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū))在政策、環(huán)境、管理和基礎設施等方面的整體優(yōu)勢，積極引導重點項目向工業(yè)園區(qū)集中，以大項目支撐工業(yè)大發(fā)展。

鼓勵工業(yè)園區(qū)加快基礎設施建設。實施基礎設施建設貸款貼息政策，縣財政每年安排1000萬元用于貸款貼息，貼息資金實行“總額控制，按季結(jié)算，先報先貼”。

鼓勵骨干企業(yè)在工業(yè)園區(qū)建立創(chuàng)業(yè)基地。聚集配套產(chǎn)業(yè)，形成集群結(jié)構(gòu)，重點扶持工業(yè)增加值高、技術(shù)含量高、市場潛力大的品牌產(chǎn)品，力爭“十一五”期間新增省級及省以上品牌產(chǎn)品3－5家，85%以上的工業(yè)企業(yè)落戶縣開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)。

鼓勵工業(yè)企業(yè)做大做強。實施工業(yè)企業(yè)建成投產(chǎn)見效獎勵政策，對固定資產(chǎn)投資1000萬元以上，年產(chǎn)值5000萬元以上，稅收達500萬元以上的新建工業(yè)企業(yè)，縣政府按其固定資產(chǎn)投資額的20%給予一次性獎勵，促進其進一步發(fā)展。

鼓勵集約化使用土地資源。實行多層標準化廠房建設補助，縣財政每年安排專項資金，用于工業(yè)園區(qū)(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū))多層標準化廠房的以獎代補，按各園區(qū)當年實際建成多層標準化廠房投資的建設資金5%補助給產(chǎn)權(quán)單位。

鼓勵工業(yè)園區(qū)加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進的工業(yè)項目不符合本地產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展要求或不具備安置條件的，可按全縣工業(yè)布局推薦到縣開發(fā)區(qū)或其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)落戶。該項目的招商引資指標由引進鄉(xiāng)鎮(zhèn)全額計算，由此而實現(xiàn)的產(chǎn)值和稅收由引進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和落戶縣開發(fā)區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))按7：3的比例分享。

（二）激勵投資工業(yè)項目。凡符合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和投資導向，屬國家支持、省“861”計劃的工業(yè)項目，投產(chǎn)后項目前期費用由縣財政全額補助。項目前期費用是指項目的可行性研究報告、環(huán)境評價報告和相關(guān)論證的費用。

境外投資總額在300萬美元以上的新建工業(yè)項目，所得稅除享受國家減免優(yōu)惠政策外，在減半征稅期間，企業(yè)繳納的所得稅地方留成部分由縣財政獎勵給企業(yè)。

獲得國家或省無償補助的工業(yè)項目，按國家或省實際到位資金的5%給予配套或獎勵，專項用于企業(yè)發(fā)展。

設立大企業(yè)上臺階獎。年銷售收入10億元以上、增幅超過當年全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)平均增長水平且當年盈利的工業(yè)企業(yè)，其稅收絕對值較上年每增長5000萬元，獎勵管理層5萬元，其中法定代表人為40%。年銷售收入1-10億元且當年盈利的工業(yè)企業(yè)，其稅收絕對值較上年每增長1000萬元，獎勵管理層4萬元，其中法定代表人為40%。

設立發(fā)展工業(yè)企業(yè)特別貢獻獎。對支持、幫助樅陽發(fā)展且貢獻特別突出的企業(yè)家、能人和友好人士，給予重獎，每年獎勵一人，獎金20萬元。

新獲得中國名牌或中國馳名商標的企業(yè)，獎勵管理層50萬元，其中法定代表人為40%；新獲得“國家免檢產(chǎn)品”的企業(yè)，獎勵管理層20萬元，其中法定代表人為40%；新獲得省級名牌產(chǎn)品、著名商標的企業(yè)，獎勵管理層10萬元，其中法定代表人為40%。

　　新獲得全國質(zhì)量獎的企業(yè)，獎勵管理層20萬元，其中法定代表人為40%；新通過ISO9001質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系、OHSAS18001職業(yè)安全健康管理體系三合一標準認證的企業(yè)，獎勵管理層5萬元，其中法定代表人為40%。

獲得“商務部重點培育和發(fā)展的出口名牌”工業(yè)企業(yè)，給予法定代表人10萬元的一次性獎勵；獲得“安徽省出口名牌商品”的工業(yè)企業(yè)，給予法定代表人5萬元的一次性獎勵。

年度考核的具體工作由縣經(jīng)貿(mào)委會同縣財政局、招商局、開發(fā)區(qū)、工商局等單位組織實施。

（三）推進工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵工業(yè)企業(yè)建立技術(shù)中心、工程研究中心、工程技術(shù)研發(fā)中心。認定為省級企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、工程技術(shù)研發(fā)中心的企業(yè)，給予20萬元的一次性獎勵；認定為市級企業(yè)技術(shù)中心的企業(yè)，給予5萬元的一次性獎勵。上述獎勵資金專項用于企業(yè)技術(shù)研發(fā)。鼓勵企業(yè)加快信息化建設，新列入國家級、省級企業(yè)信息化試點的工業(yè)企業(yè)，按信息化項目投資額的10%給予獎勵，最高獎勵額不超過30萬元。

（四）積極推進全民創(chuàng)業(yè)。本地和外來工業(yè)企業(yè)享受同等“國民待遇”，一個政策，一視同仁。建立縣工業(yè)經(jīng)濟人才庫和交流中心，加快企業(yè)家、經(jīng)營管理者、專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍的培養(yǎng)建設。聘請有關(guān)經(jīng)濟專家、國內(nèi)外知名企業(yè)家擔任縣委、縣政府工業(yè)經(jīng)濟顧問，借智謀工，引智興工。鼓勵外出務工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)；鼓勵轉(zhuǎn)業(yè)干部、復退軍人及大中專畢業(yè)生領辦或創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)；鼓勵行政事業(yè)單位熟悉工業(yè)經(jīng)濟的干部職工離崗扶持規(guī)模企業(yè)，享受縣直機關(guān)干部下派到村掛職同等待遇。

（五）加大工業(yè)投融資力度。設立加快工業(yè)發(fā)展專項資金。專項資金實行總量控制和預算管理，由縣財政按工業(yè)企業(yè)上年實際入庫稅收的2%－3%安排，并每年保持一定幅度的增長。

加大招商引資力度。堅持把招商引資作為“一號工程”不動搖，堅持與時俱進的招商方式不動搖，堅持嚴格招商考核不動搖，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，著力引進外來資本和項目，突出工業(yè)項目的引進，特別是在大企業(yè)、大集團和世界500強、境外資金上求突破。

搭建銀行融資平臺。加強銀政合作、銀企對接，完善中小企業(yè)信用擔保體系，大力開展中小企業(yè)信用評估及授信活動，鼓勵中小企業(yè)橫向聯(lián)合，走互助擔保之路。積極引導企業(yè)直接融資，逐步引導條件成熟的企業(yè)上市。各金融機構(gòu)要制定適合中小企業(yè)特點的信貸管理制度，提高對中小企業(yè)的授信額度，實現(xiàn)自身發(fā)展與地方經(jīng)濟發(fā)展“雙贏”目標。各商業(yè)銀行每年要重點扶持10家以上工業(yè)企業(yè)，其中縣聯(lián)社和徽商銀行要重點扶持20家以上。

大力激活民間資本。積極引導民間資本投入工業(yè)領域，激發(fā)資本活力，放大資本功能。

積極對上爭取資金。廣泛爭取國債資金、國有集體中小企業(yè)改革專項資金、三產(chǎn)引導資金、中小企業(yè)發(fā)展資金和其他資金，擴大投資總量，拉動經(jīng)濟增長。

（六）創(chuàng)新國有集體企業(yè)改革方式。進一步加大國有集體企業(yè)改革改制力度，堅持走整體出售或先破后售之路，通過資產(chǎn)盤活一點、向上爭取一點、財政拿出一點、其他途徑解決一點，多方籌措改革改制資金。企業(yè)改制過程中處置土地資源應依法收取的土地出讓金，在企業(yè)改制資金不足的情況下，優(yōu)先用于安置原企業(yè)職工。

（七）加強對工業(yè)企業(yè)的保護。完善以工業(yè)發(fā)展為中心的政務管理和服務機制，建立“公開透明、依法行政、集中管理、陽光審批、限時服務”的政務管理制度。在縣行政服務中心和開發(fā)區(qū)設置創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)“綠色通道”，提供辦證、代理等“一站式”服務。對在縣內(nèi)創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)的，創(chuàng)業(yè)初期邊發(fā)展邊規(guī)范，對履行審批、證照辦理義務的，熱情服務，傾心扶持，不得隨意處罰。

涉及工業(yè)企業(yè)行政性收費除必須上解的部分外，原則上免收。盡快制定 “一區(qū)六園”工業(yè)企業(yè)行政性收費一律免收和中介機構(gòu)按成本價收費的具體辦法�？h監(jiān)察局、縣效能辦定期組織有關(guān)單位和部分規(guī)模企業(yè)召開評議座談會，對涉及收費和審批的有關(guān)部門開展綜合評議，對有令不行、有禁不止的行為通報批評，并對主要負責人進行勸誡，情節(jié)嚴重的給予紀律處分或采取必要的組織措施，屬垂直管理部門的向其上級主管部門通報情況。

四、進一步強化加快工業(yè)強縣步伐的保障

（一）強化組織領導。進一步強化工業(yè)主體意識，做到工業(yè)發(fā)展的計劃優(yōu)先考慮、工業(yè)發(fā)展的政策優(yōu)先制定、工業(yè)發(fā)展中的困難和問題優(yōu)先解決、工業(yè)人才優(yōu)先提拔重用。 加強對工業(yè)發(fā)展的領導， 配強班子抓工業(yè)，充實力量抓工業(yè)，成立以縣長為組長的工業(yè)強縣領導小組，下設辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應成立領導機構(gòu)和辦事機構(gòu)。領導小組負責制定工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，研究結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)定位、科技進步、環(huán)境整治、改革改制等重大事項，協(xié)調(diào)解決工業(yè)項目建設及工業(yè)經(jīng)濟運行中的難點問題，對全縣工業(yè)發(fā)展進行指導和考核。

（二）健全工作機制。實行“一個重點項目、一名領導、一套班子、一塊經(jīng)費”的工作機制，對投資千萬元以上的工業(yè)項目和年入庫稅金200萬元以上的重點工業(yè)企業(yè)，明確一名縣干聯(lián)系。成立縣工業(yè)經(jīng)濟調(diào)研小組，對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題開展調(diào)查研究，總結(jié)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗。明確部門職能，進一步完善協(xié)調(diào)機制。工業(yè)經(jīng)濟主管部門及經(jīng)濟綜合部門，要抓好工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測、調(diào)度、規(guī)模升級、技術(shù)改造等工業(yè)發(fā)展的基礎工作。成立工業(yè)行業(yè)協(xié)會，積極引導工業(yè)企業(yè)健康快速發(fā)展。

（三）優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境。積極營造工業(yè)強縣、大力推進新型工業(yè)化的氛圍，打造親商、和商、安商、富商的社會環(huán)境。成立以縣紀委書記為組長的機關(guān)效能建設和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領導小組，深入開展機關(guān)效能建設，規(guī)范行政行為，提高行政效率，切實解決政令不暢、執(zhí)行不力、環(huán)境不優(yōu)的問題。

（四）加強企業(yè)人才隊伍建設。著力抓好企業(yè)家隊伍培養(yǎng)和建設，建立一支市場化、社會化、職業(yè)化的高素質(zhì)企業(yè)家隊伍。提高企業(yè)經(jīng)營者的社會地位，把有突出貢獻的優(yōu)秀企業(yè)家作為評優(yōu)評模的重點推薦對象，并推薦擔任各級人大代表和政協(xié)委員。加強專業(yè)人才隊伍建設，建立企業(yè)人才信息庫，加強對現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓，大力培訓技術(shù)工人。積極引進具有較高層次和創(chuàng)新能力的優(yōu)秀管理人才和科技人才。建立人才激勵政策，對有突出貢獻的企業(yè)經(jīng)營者、個私業(yè)主、科研人員，政治上給榮譽，社會上給地位，經(jīng)濟上給實惠。

(五)提高各級干部抓工業(yè)的能力。各級干部要學習市場經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)管理知識；學習外地發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的成功經(jīng)驗；學習國家有關(guān)工業(yè)的宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策，形成想工業(yè)、議工業(yè)、抓工業(yè)的濃厚氛圍。各級政府分管工業(yè)的負責同志作為第一責任人，主管部門主要負責人作為直接責任人，要經(jīng)常深入工業(yè)企業(yè)調(diào)研指導，積極探索工業(yè)發(fā)展的基本原理和規(guī)律，在實踐中不斷提高抓工業(yè)的能力和水平，逐步成為抓工業(yè)的行家里手。堅持正確的用人導向，為發(fā)展配班子，為發(fā)展選干部，把抓工業(yè)的績效作為選拔干部的重要依據(jù)，對抓工業(yè)有突出貢獻的干部優(yōu)先提拔重用。

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