誰來為她作主

林子

剛剛在央視網(wǎng)站上看到5月15號播放的《誰來為她作主》，講的是我市民政部門為流浪女代理維權(quán)的事!

［此帖子已被 林子 在 2007-5-18 13:21:42 編輯過］

林子

文字內(nèi)容如下：

	桐城市

　　“海上生明月，天涯共此時。”中秋節(jié)歷來是平安、寧靜、團圓的時刻。可是2005年中秋節(jié)這天，就在家家戶戶準備舉杯賞明月的時候，在安徽桐城市發(fā)生了一件事，讓越來越多的人感到緊張、不安起來。

	桐城市人民醫(yī)院

　　2005年9月18日，正是傳統(tǒng)的中秋佳節(jié)。傍晚時分，桐城市人民醫(yī)院骨科的醫(yī)生護士，正準備下班后回家和親人團聚。突然，樓道里急匆匆推進來一位特殊的病人。

　　桐城市人民醫(yī)院主任醫(yī)師王六五：這個神志不清，體檢時面色蒼白。

　　桐城市人民醫(yī)院護士長程曉化：而且身上到處都是血跡。

　　醫(yī)生王六五：骨盆骨折，雙下肢粉碎性骨折。

　　護士長程曉化：那個皮膚撕裂，臀部有一個大切口非常大，最起碼有十幾公分那么長，而且出血量非常大。

　　患者是一名女子，三十多歲。醫(yī)護人員對她的傷勢百思不解，但病情已容不得他們?nèi)ザ嘞搿?

　　醫(yī)生王六五：極有可能隨時死亡。

　　但就在這個節(jié)骨眼上，醫(yī)護人員卻發(fā)現(xiàn)，她身邊竟然一個人也沒有!

　　護士找遍了每個角落，卻怎么也找不到患者親屬!

　　護士長程曉化：沒有親人，在這種情況下沒有親人。

　　誰把她傷成這樣？誰把她送來的？她的親人又在哪里？

　　沒有親屬在場，交不了手術(shù)費，也沒有人在手術(shù)同意書上簽字，搶救該如何進行呢？

　　醫(yī)生王六五：首先要征得家屬同意，在病人智力清醒的情況下，應(yīng)該也征得病人的同意，沒有人簽字的話，一般不給做手術(shù)。

　　2005年的這個中秋節(jié)，對于安徽桐城市來說，還真稱得上是多事之秋。就在桐城市人民醫(yī)院為一名莫名其妙的患者左右為難的時候，桐城市公安交警，也在轄區(qū)206國道呂亭鎮(zhèn)境內(nèi)，為一起看似普通的交通事故大傷腦筋。

　　民警江學劍：等我們仔細勘查以后，就是發(fā)現(xiàn)那個螺釘，那么這個螺釘應(yīng)該是掉落下來，肯定有它的蹊蹺。

　　這顆小小的螺釘，讓民警江學劍不安起來。憑著多年的經(jīng)驗，他覺得螺絲釘不應(yīng)該出現(xiàn)在這里�？伤�的出現(xiàn)意味著什么？他隱約感到，剛才那起事故并不普通，背后肯定有文章。

　　就在幾分鐘前，江學劍剛剛處理了一起交通事故，是肇事司機自己報的案。

　　肇事者：當時剛好是光線不是怎么很好，那天剛好是中秋節(jié)嗎。

　　肇事者：當時迎面剛好有輛車開過來，燈光特別刺眼，沒看見路面。

林子

　肇事者：當時感覺自己車從一個什么物體上碾過去了。

　　受傷的是一名女子。當時陳某正拉著貨物急著回家，卻不想忙中出錯發(fā)生意外。

　　肇事者：既然是自己闖的禍，自己肯定得承擔。

　　陳某的態(tài)度很積極很積極，事故處理很快接近尾聲。但此時，民警卻發(fā)現(xiàn)了一個可疑的細節(jié)。

　　民警江學劍：因為貨車前面沒有撞擊痕跡。

　　既然撞了人，為什么車前面沒有任何撞擊的痕跡呢？

　　記：你有沒有看到自己的車碰到人呢？

　　肇事者：沒有，我的車沒感覺前面有碰撞，只感覺后面車輛從一個物體上面碾壓過去了。

　　江學劍又仔細檢查了陳某的車輛，可以肯定的是，這顆螺絲釘跟肇事車輛毫無關(guān)系。

　　根據(jù)肇事司機的描述，應(yīng)該是受害者早就躺在路邊了，似乎就專等著他的車開過來。這大過節(jié)的，一名三十多歲的女子怎么會獨自一人躺在路邊？難道是喝醉了？可民警在現(xiàn)場沒有發(fā)現(xiàn)一絲醉酒的痕跡。這名女子是什么人？在貨車肇事之前還發(fā)生了什么？現(xiàn)場意外出現(xiàn)的這顆螺絲釘又該作何解釋？一連串的疑問都沒有答案。但此時，桐城市人民醫(yī)院的醫(yī)生，似乎比民警更加緊張。

　　醫(yī)生王六五：失血性休克，就是如果不及時搶救的話，隨時有生命危險。

　　傷者是120救護車送過來的，正是交通肇事現(xiàn)場被撞傷的女子�？墒�，沒有親屬，手術(shù)如何進行？醫(yī)生馬上把這一情況報告給院長。

　　桐城市人民醫(yī)院院長汪革新：應(yīng)該說像這種風險性手術(shù)，應(yīng)該是由家屬簽字的，這是國家的醫(yī)療規(guī)范里面有。但是沒有家屬怎么辦？國家也開辟了一個通道，就是有醫(yī)院的總值班和醫(yī)院有關(guān)領(lǐng)導簽字，也可以進行手術(shù)治療。

　　汪革新沒有猶豫，他馬上簽了字，受傷女子被送進手術(shù)室。

　　醫(yī)院院長汪革新：所有搶救性治療，我們先不管有沒有交費，我們都先搶救，后在病情穩(wěn)定以后，再催繳有關(guān)費用。

　　記：那如果要是在手術(shù)過程中出了事怎么辦？

　　汪：先搶救患者，搶救患者的生命，有沒有責任，在這種緊急的情況下，我們醫(yī)護人員，包括醫(yī)院各級領(lǐng)導都不考慮這個問題 。

　　護士長程曉化：接著給她配血，進行輸血，搶救休克癥狀得到緩解以后，馬上進入手術(shù)室進行清瘡縫合。

　　手術(shù)室里，每個人的表情都很凝重！患者失血過多傷勢嚴重，搶救能成功嗎？

　　在事故現(xiàn)場，民警又有了新的發(fā)現(xiàn)--一道特殊的刮痕。

　　民警江學劍：這個刮痕是一個比較硬的物體，在地面，跟著個水泥地面一摩擦，形成的比較長的刮痕

林子

民警判斷，這道刮痕也不是肇事貨車留下的。

　　民警江學劍：根據(jù)這個刮很我們判斷，應(yīng)該屬于小型車輛，應(yīng)該是摩托車造成的刮痕。

　　江學劍忽然想起了那顆螺絲釘！

　　民警江學劍：牌照螺釘，我們一看就知道，

　　此時江學劍心中豁然一亮，他有了一大膽的推測。

　　民警江學劍：一輛摩托車把這個女的碰倒了，碰到了以后，后邊來的那個貨車，把她碾壓了。碾壓過后，那個貨車駕駛員馬上停下來（報警）。

　　肇事司機：我覺得應(yīng)該是。

　　果真是純屬巧合，受害者不幸遭遇兩次事故？還是這背后另有隱情呢？如果推斷是正確的，肇事摩托車有什么特征，車主長什么樣子？這一切只有受害女子最清楚，等她醒來，案情應(yīng)該能真相大白。此時已經(jīng)過去了幾個小時，傷者應(yīng)該醒來，所以民警匆匆趕到醫(yī)院。

　　經(jīng)過幾個小時的緊急搶救，受傷女子逐漸醒了過來，醫(yī)生們送了一口氣。但是，該女子醒來后的表現(xiàn)，卻出乎所有人意料。

　　護士長程曉化：就是吐口水，吐唾沫，往我們醫(yī)務(wù)人員臉上吐唾沫。而且她一陣一陣大笑，發(fā)笑。

　　吃完飯后，該女子把飯盆隨手一扔，護理人員撿起來。

　　醫(yī)生王六五：我們評估這個病人精神失常。

　　傷者怎么會是一名精神病患者？她是本來就有精神病，還是車禍造成的呢？

　　護士長程曉化：當時我們判斷神經(jīng)系統(tǒng)沒有受到車禍撞擊。另外一個呢，指甲老長了，皮膚特別的臟兮兮的。我們一看就不是在家庭生活的一個人，肯定在外面待的時間長。

	無名流浪女

　　受傷女子是精神病患者，所有人都傻了！整個搶救的費用好幾萬，這筆錢誰來替她支付？下一步誰來照顧她的生活？一切都成了未知數(shù)。大家一合計，當務(wù)之急還是盡快破案，找到肇事者讓他賠償，也好支付醫(yī)療費用，解決她今后的生活問題�？墒牵�這個女子連自己姓什么叫什么都不知道，更提供不出一點有價值的線索，偵破工作也陷入困境。

　　幾個小時過去了，江學劍感到山重水復，他只有再回到案發(fā)現(xiàn)場，想碰碰運氣看會不會有新的發(fā)現(xiàn)。

　　突然，眼前出現(xiàn)了一樣東西。

　　民警江學劍：一個牌照螺釘，這個牌照螺釘上面有一個“皖”字。

　　這個“皖”字，說明肇事摩托車是安徽省內(nèi)的，排查工作不至于大海撈針茫無目的。可是沒有車牌號碼，僅憑一個“皖”字要找出一輛摩托車又談何容易？

　　就在這時，有一位村民反映了這樣的情況。

　　民警江學劍：他說她發(fā)生事故以后，他看到了，然后他騎個摩托車，跟著逃逸那個摩托車后邊追，追到前面以后，前面那個肇事摩托車繞了一個彎，走了一個小路跑掉了，沒追到，但是當時他有心記下這個摩托車的尾數(shù)號碼，尾數(shù)1578。

　　有了這個車牌尾數(shù)，排查工作變得眉目清晰起來。

　　民警江學劍：我們通過這個網(wǎng)上進行現(xiàn)查工作，就是確認這個尾數(shù)，我們這個余城鎮(zhèn)，有一個，登記的有一輛車輛，與這個現(xiàn)場有一些相符。

　　2005年10月，肇事司機洪某被抓獲。據(jù)交待，當天晚上他意外撞傷無名流浪女，然后逃逸。

［此帖子已被 林子 在 2007-5-18 13:23:57 編輯過］

林子

交警認定：摩托車駕駛員洪某負主要責任，貨車司機陳某負次要責任，流浪女無責任。在醫(yī)護人員的照料下，流浪女的傷治好了，但是下肢癱瘓，生活不能自理。如果沒有人照顧，根本無法生存下去。眼下責任是劃清了，可是，流浪女無親無故，自己又沒有民事行為能力，誰來替她主張權(quán)利，向肇事者索賠呢？

　　桐城市公安局局長汪德友：沒有她的監(jiān)護人，沒有她的權(quán)益人，所以無法結(jié)案，所以我們比較，感覺到非常棘手。

　　為了找到流浪女的親人，警方在當?shù)孛襟w發(fā)布廣告，也派人出去四處打聽。但是兩個月下來，還是一無所獲。

　　公安局長汪德友：找不著她家屬，沒人應(yīng)訴的話，沒人代為處理的話，那這個案子我們就很難辦。特別最重要的是傷者的今后生活怎么辦，誰來問她，誰來管她，這是個最大的難題。

　　公安局結(jié)不了案，醫(yī)院也結(jié)不了帳。流浪女只能暫時先住在院里，由于這個女子有精神病，醫(yī)院還專門請了一個人照看她，每天又多了30元的開支。

　　醫(yī)院院長汪革新：我想這個病人，也可能就交不了錢，我們也沒有這個思想準備，她能夠交到錢。就包括我現(xiàn)在還有一個病人，現(xiàn)在也正在康復當中，一分錢還沒有，跟這個病人差不多，就現(xiàn)在還住著也沒有人來認領(lǐng)。因為我們是國營性福利機構(gòu)，應(yīng)該履行好它的社會責任，

　　盡管醫(yī)院承擔了額外的責任，但是這樣下取總不是個辦法。

　　桐城市公安局的汪德友副局長，也在為這件事絞盡腦汁。經(jīng)過再三斟酌，他有了這樣一個想法。

　　公安局長汪德友：因為民政部門，它對于流浪漢，社會上的一些貧困人員它有救助的義務(wù)，由此我們想到了，能不能通過民政部門起訴肇事者，給傷者以經(jīng)費保障，給傷者以著落。

	桐城民政局

　　2006年7月3日，桐城市公安局向市政府遞交了一份報告：建議由民政局出面對流浪女的人身傷害提起民事賠償，并負責安置善后工作。不料一石激起千層浪，這個提議一傳出，就遭到了質(zhì)疑。

　　律師 華薇：因為我們國家在民事訴訟法中間有明確的規(guī)定，就是說你向法院起訴的時候，原告它必須是與本案有直接利害關(guān)系的法人，就自然人法人，或者其他組織，這很清楚。

　　記者：但是民政局顯然跟這個流浪女不會有直接的利害關(guān)系。

　　華薇：對啊，它沒有直接的利害關(guān)系，所以從民事訴訟法的角度來說，它不具有原告的主體資格。

　　到底誰能來替精神失常的流浪女維權(quán)呢？桐城市民的看法也是見仁見智。

　　桐城市民男：找不到監(jiān)護人，監(jiān)護人的弱勢群體還是比較多的。如果我們政府部門都不來為他們伸張正義，為他們維權(quán)，那我們這些人，他生存怎么辦，他的生存權(quán)，他的健康權(quán)都得不到維護。

　　桐城市民女：像類似這種事件，都去找民政部門，那么民政部門它能夠代理得完嗎，所以我覺得，流浪女雖然說她作為弱勢群體，需要全社會，或者其他人的關(guān)心幫助，但是不應(yīng)該由民政部門出面代理這個事情。

林子

消息傳到了桐城市民政局，他們也感到事情有些棘手。

　　民政局長鄭亞東：這個交通肇事首先應(yīng)該是要賠償問題，要解決這個賠償問題，但是怎么解決這個賠償問題，作為民政部門有沒有這個責任來解決這個賠償問題。因為民政部門，按照過去的慣例，我們沒有這個責任來承擔這個義務(wù)，來為她打官司，沒有這個責任。

　　其實遇到這種麻煩的還不只是桐城市民政局一家，這種麻煩，在全國其他地方也出現(xiàn)過。在江蘇高淳縣，曾經(jīng)先后有兩名無名流浪漢被肇事司機無辜壓死。2006年3月，高淳縣民政局為死亡流浪漢打官司維權(quán)，提起索賠訴訟。一時廣泛受到媒體關(guān)注，有的媒體稱之為“全國首例”。但這起案件的結(jié)果卻不容樂觀。

　　2006年4月，高淳縣法院開庭審理此案，法院認為，高淳縣民政局與死亡的無名流浪漢之間沒有近親屬關(guān)系，民政局不符合原告主體資格，不享有民事賠償請求權(quán)，裁定駁回其訴求。

　　無獨有偶，2006年7月，湖南省臨湘市也發(fā)生了此類事件，民政部門也出庭為無名流浪人員出庭維權(quán)，向肇事者索賠，卻得到了法院支持，判令兩被告向原告臨湘市民政局救助管理站支付賠償款15萬元。

　　相似的案例，不同的結(jié)果。由于多種原因，目前國內(nèi)對不知名流浪人員在外乞討、遭遇車禍等事故的法律救助制度尚屬空白，社會救助體系還有一些盲區(qū)，所以出現(xiàn)不同的結(jié)果也在所難免。民政部門有沒有權(quán)利做，如何去做，都沒有規(guī)章可循。這種情況下，桐城市民政局又該做何選擇，是進還是退呢？

　　就在各界為這件事左右為難的時候，流浪女還是靜靜的躺在醫(yī)院的病床上。外面發(fā)生的一切，她都不會知道也不會懂得。但是，桐城市的人們，卻必須要想出一個辦法。

　　公安局長汪德友：不論她是殘疾人，還是正常人，我們都應(yīng)該積極地為她今后的生活，為她的生命健康著想。

　　很快，市長在公安局的請示報告上作了批示，要求民政局對這項工作作出安排。

　　桐城市副市長潘桂亞：這是一個無依無靠的，外地的，身份不明的，而且又是一個精神病患者，神志不清，所以我們地方政府有這個責任來對這個，對這樣的弱勢群體給予照顧。

　　面對市長的批示，民政局覺得責無旁貸，但是真的要操作，卻又面臨一道難以跨越的門檻。民政局作為一級政府部門，法律法規(guī)賦予了他救助的社會義務(wù)。但是，卻沒有賦予他替別人打官司的權(quán)利。

　　民政局長鄭亞東：法律上沒有賦予給他打官司，這些事情沒有。這個找不到條文，找不到這個法律條文，找不到。

　　律師 華薇：那么這種精神病患者她是遭受人身損害了，那么有人可以替她主張權(quán)利了？那么她造成別人人身損害的時候，誰來，那么別人向誰主張權(quán)利？是不是也都可以向民政部門來主張權(quán)利？

林子

誰來為像流浪女這樣的人來主張權(quán)利，在現(xiàn)行的法律框架內(nèi)，難以找到明確答案�？闪硪贿叄�流浪女在醫(yī)院呆了好幾個月了，花費也越來越多，無論如何這種局面不能這樣懸而不決了。桐城市民政局再三斟酌，終于做出了決定。

　　民政局長鄭亞東：她有生命權(quán)、生存權(quán)，她的合法權(quán)利應(yīng)該受到保護。作為我們民政部門，也責無旁貸應(yīng)該對她實施救助，實施救助，所以呢就不管，我們的這個最后的結(jié)果如何，我們這件事還是要做的，要做，這是我們的職責所在。

　　和律師反復協(xié)商后，桐城市民政局以無名流浪女法定代理人的身份，向法院提起刑事附帶民事訴訟，要求肇事司機洪某、陳某以及中國人民財產(chǎn)保險公司安慶分公司三被告，共賠償原告無名氏經(jīng)濟損失45萬8千余元。

　　盡管有敗訴的前車之鑒，桐城市民政局還是急流勇進，出庭為流浪女維權(quán)，這次的結(jié)局會怎么樣？他們的請求能得到法院的支持嗎？

　　2005年11月，在桐城市人民法院主持下，肇事司機洪某、陳某及保險公司達成了調(diào)解協(xié)議，共賠償流浪女各種費用162500元。

　　桐城市法院法官程巧梅： 未成年人，或者是限制民事行為能力的人，他們都是應(yīng)該有監(jiān)護人的，法律上規(guī)定的一般是父母、配偶、子女、成年的子女或近親屬，如果找不到這些監(jiān)護人的情況下，最后，法律上最后一個界定就是民政部門，民政局。這在《民法通則》第17條最后一款有規(guī)定的，所以我們認為民政局代理流浪女進行訴訟，應(yīng)該是不違背法律規(guī)定。符合法律規(guī)定。

　　判決后，賠償款全部交到了民政局。民政局先拿出68000元支付了醫(yī)院的治療等各項費用�，F(xiàn)在，流浪女被安置在民政局下屬的社會福利院，剩下的9萬多元的賠償款就放在福利院，作為她今后的生活和護理費用。

　　桐城的流浪女終于得到了妥善安置，民政部門出面，為無名的沒有民事行為能力的無名流浪人員維護權(quán)益，讓我們感受到了社會對人的關(guān)愛，對生命權(quán)的尊重。這個案例的結(jié)果帶給我們些許暖意，同時也給我們提出了一個問題。

　　法學博士 陳志遠：給我們的思考就是，賦于這樣的民政部門這樣的主體，訴訟實施權(quán)，擔當原告的身份，或者說就是明確的作為法定代理人的身份。像美國、美國、像日本這些國家他們的公益訴訟制度就比較健全。我們這個案件當中，流浪人如果她根據(jù)我們國家如果建立一個公益訴訟的制度的話，那么她的權(quán)利的保護完全可以迎刃而解。

林子

視頻地址如下，一開始的時候可能比較慢，慢慢等一下就可以了!

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