省管縣，是精兵簡(jiǎn)政的必然趨勢(shì)

桐溪

昨天，新華社受權(quán)播發(fā)的2009年中央一號(hào)文件再度鎖定“三農(nóng)”。這份名為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》的文件，是改革開放以來第11個(gè)以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，也是首次連續(xù)6年發(fā)布關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件。其中要推進(jìn)省直接管理縣(市)財(cái)政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。

調(diào)整財(cái)政收入分配格局，增加對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財(cái)政基本財(cái)力保障制度。推進(jìn)省直接管理縣(市)財(cái)政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣(市)的體制。

桐溪

本來，我國(guó)的政區(qū)只有省(自治區(qū)、直轄市)、縣(旗)兩級(jí)，介于兩級(jí)之間的地級(jí)是虛的——行政上的專員是省長(zhǎng)的代表，行署是省政府的派出機(jī)構(gòu)，并不是一級(jí)政府，也沒有相應(yīng)的政府部門，不能召開人大會(huì)議，只設(shè)省人大的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。只有自治州(盟)——自治縣(旗)是例外，不過這僅限于民族自治地區(qū)，數(shù)量一般不會(huì)增加。

但自改革開放以來，隨著“市管縣”和“地改市”的推行，我國(guó)的虛三級(jí)實(shí)際已變成實(shí)三級(jí)，即�。�市(地級(jí))－縣(縣級(jí)市)。其中的市(地級(jí))，不僅已設(shè)置與省級(jí)機(jī)構(gòu)和縣級(jí)機(jī)構(gòu)相應(yīng)的全套政府，實(shí)際管轄著所屬的縣或縣級(jí)市，并且通過召開人代會(huì)設(shè)立了人大常委會(huì)。而根據(jù)現(xiàn)行《憲法》第三十條規(guī)定:(一)全國(guó)分為省、自治區(qū)、直轄市；(二)省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；(三)縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。自治州分為縣、自治縣、市。也就是，一般情況下，只能有�。�縣或市兩級(jí)，只有在“較大的市”才能下轄區(qū)、縣。盡管《憲法》中“較大的市”一詞既模糊又不規(guī)范，但總不能將省所轄的市都解釋為“較大的市”吧！可實(shí)際情況卻是，省轄的市、“地改市”或“撤縣建市”形成的市都已管轄區(qū)、縣。到2003年底為止，除了西藏等區(qū)省還有18個(gè)地區(qū)外，全國(guó)已有282個(gè)地級(jí)市；而在這些地級(jí)市中，除個(gè)別不轄縣(區(qū))外，其他都已成為縣以上的一級(jí)政區(qū)。就是地區(qū)，也不再是省、區(qū)的派出機(jī)構(gòu)，而是一級(jí)政府了。2861個(gè)縣級(jí)單位中，只有海南的縣和個(gè)別縣是直屬省級(jí)的，其他都隸屬于地級(jí)。

而市管縣弊端多多：一個(gè)中等地級(jí)市，每年光工資就要財(cái)政支出2億左右，再加上后勤、辦公經(jīng)費(fèi)等， 一年一個(gè)市本級(jí)的財(cái)政支出要在5億左右，而全國(guó)共有260多個(gè)地級(jí)市，匡算下來，每年全國(guó)單地級(jí)市本級(jí)的財(cái)政支出就要在1300億以上。


在市管縣的體制下，市級(jí)機(jī)構(gòu)多是起上傳下達(dá)作用；多了一個(gè)環(huán)節(jié)，不利于政令的暢通。在地級(jí)市這一級(jí)，形式主義、文牘主義已經(jīng)到了相當(dāng)泛濫的地步，而在目前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和分稅制的情況下，地級(jí)市成了抽水機(jī)，為了中心城市的發(fā)展，往往截留所轄縣的資金，一些大項(xiàng)目也安排在市區(qū)，從而城鄉(xiāng)差距越來越大。

桐溪

省直管縣這種思路將對(duì)我國(guó)行政體制改革產(chǎn)生十分重要的影響和推動(dòng)。政府改革從減人、減事、合并機(jī)構(gòu)的行政職能調(diào)整，開始擴(kuò)展到減少層級(jí)的行政改革。盡管這項(xiàng)改革還處于初步階段，但的確是行政體制改革思路上的重要一步。而中央決心實(shí)行省管縣，亦是政治體制改革的一部分。中央決策層不僅僅限于在原有體制上考慮行政改革問題，也更關(guān)注從行政架構(gòu)上尋找改革的突破。再者，實(shí)行省管縣亦是行政體制與國(guó)際接軌的重要一步。國(guó)際通行的制度都是三級(jí)政府管理體制，而我國(guó)卻演變成五級(jí)，這本身就是不正常的現(xiàn)象。

要改變吃飯財(cái)政的狀況，最根本的是要精兵簡(jiǎn)政，而省管縣，是精兵簡(jiǎn)政的必然趨勢(shì)。什么是精兵，就是要建立一個(gè)科學(xué)、高效的公務(wù)員隊(duì)伍，什么是簡(jiǎn)政，就是簡(jiǎn)少行政層次，該管的管，不該管的要交給社會(huì)，交給市場(chǎng)，由行政主導(dǎo)型向行政服務(wù)型轉(zhuǎn)變。這樣才可以增加決策的科學(xué)性，持續(xù)性，避免長(zhǎng)官意志，而實(shí)行法治。才可能不折騰，還政于民，取信于民，才能感受到權(quán)力來自人民的分量。

滄海云帆

這是好事啊，早該大刀闊斧的改革了 �。�！

桐溪

借省管縣之機(jī)，推動(dòng)大規(guī)模并縣。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為大規(guī)模并縣提供了改革的經(jīng)驗(yàn)。

南方不銹

做夢(mèng)吧？那么多的老爺攤下來，老百姓不過日子了哇？

男人情懷

:victory: :victory: :victory: :victory: :victory: :victory:

蟄龍

借省管縣之機(jī)，推動(dòng)大規(guī)模并縣。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為大規(guī)模并縣提供了改革的經(jīng)驗(yàn)。


此點(diǎn)很重要��！