省管縣，是精兵簡政的必然趨勢

桐溪

昨天，新華社受權(quán)播發(fā)的2009年中央一號文件再度鎖定“三農(nóng)”。這份名為《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》的文件，是改革開放以來第11個以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，也是首次連續(xù)6年發(fā)布關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號文件。其中要推進(jìn)省直接管理縣(市)財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。

調(diào)整財政收入分配格局，增加對縣鄉(xiāng)財政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財政基本財力保障制度。推進(jìn)省直接管理縣(市)財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣(市)的體制。

桐溪

本來，我國的政區(qū)只有省(自治區(qū)、直轄市)、縣(旗)兩級，介于兩級之間的地級是虛的——行政上的專員是省長的代表，行署是省政府的派出機(jī)構(gòu)，并不是一級政府，也沒有相應(yīng)的政府部門，不能召開人大會議，只設(shè)省人大的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。只有自治州(盟)——自治縣(旗)是例外，不過這僅限于民族自治地區(qū)，數(shù)量一般不會增加。

但自改革開放以來，隨著“市管縣”和“地改市”的推行，我國的虛三級實際已變成實三級，即省－市(地級)－縣(縣級市)。其中的市(地級)，不僅已設(shè)置與省級機(jī)構(gòu)和縣級機(jī)構(gòu)相應(yīng)的全套政府，實際管轄著所屬的縣或縣級市，并且通過召開人代會設(shè)立了人大常委會。而根據(jù)現(xiàn)行《憲法》第三十條規(guī)定:(一)全國分為省、自治區(qū)、直轄市；(二)省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；(三)縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。自治州分為縣、自治縣、市。也就是，一般情況下，只能有�。�縣或市兩級，只有在“較大的市”才能下轄區(qū)、縣。盡管《憲法》中“較大的市”一詞既模糊又不規(guī)范，但總不能將省所轄的市都解釋為“較大的市”吧！可實際情況卻是，省轄的市、“地改市”或“撤縣建市”形成的市都已管轄區(qū)、縣。到2003年底為止，除了西藏等區(qū)省還有18個地區(qū)外，全國已有282個地級市；而在這些地級市中，除個別不轄縣(區(qū))外，其他都已成為縣以上的一級政區(qū)。就是地區(qū)，也不再是省、區(qū)的派出機(jī)構(gòu)，而是一級政府了。2861個縣級單位中，只有海南的縣和個別縣是直屬省級的，其他都隸屬于地級。

而市管縣弊端多多：一個中等地級市，每年光工資就要財政支出2億左右，再加上后勤、辦公經(jīng)費等， 一年一個市本級的財政支出要在5億左右，而全國共有260多個地級市，匡算下來，每年全國單地級市本級的財政支出就要在1300億以上。


在市管縣的體制下，市級機(jī)構(gòu)多是起上傳下達(dá)作用；多了一個環(huán)節(jié)，不利于政令的暢通。在地級市這一級，形式主義、文牘主義已經(jīng)到了相當(dāng)泛濫的地步，而在目前財政轉(zhuǎn)移支付和分稅制的情況下，地級市成了抽水機(jī)，為了中心城市的發(fā)展，往往截留所轄縣的資金，一些大項目也安排在市區(qū)，從而城鄉(xiāng)差距越來越大。

桐溪

省直管縣這種思路將對我國行政體制改革產(chǎn)生十分重要的影響和推動。政府改革從減人、減事、合并機(jī)構(gòu)的行政職能調(diào)整，開始擴(kuò)展到減少層級的行政改革。盡管這項改革還處于初步階段，但的確是行政體制改革思路上的重要一步。而中央決心實行省管縣，亦是政治體制改革的一部分。中央決策層不僅僅限于在原有體制上考慮行政改革問題，也更關(guān)注從行政架構(gòu)上尋找改革的突破。再者，實行省管縣亦是行政體制與國際接軌的重要一步。國際通行的制度都是三級政府管理體制，而我國卻演變成五級，這本身就是不正常的現(xiàn)象。

要改變吃飯財政的狀況，最根本的是要精兵簡政，而省管縣，是精兵簡政的必然趨勢。什么是精兵，就是要建立一個科學(xué)、高效的公務(wù)員隊伍，什么是簡政，就是簡少行政層次，該管的管，不該管的要交給社會，交給市場，由行政主導(dǎo)型向行政服務(wù)型轉(zhuǎn)變。這樣才可以增加決策的科學(xué)性，持續(xù)性，避免長官意志，而實行法治。才可能不折騰，還政于民，取信于民，才能感受到權(quán)力來自人民的分量。

滄海云帆

這是好事啊，早該大刀闊斧的改革了 ！��！

桐溪

借省管縣之機(jī)，推動大規(guī)模并縣。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為大規(guī)模并縣提供了改革的經(jīng)驗。

南方不銹

做夢吧？那么多的老爺攤下來，老百姓不過日子了哇？

男人情懷

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蟄龍

借省管縣之機(jī)，推動大規(guī)模并縣。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為大規(guī)模并縣提供了改革的經(jīng)驗。


此點很重要！！