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2009年06月01日 09:54 來源:《瞭望》新聞周刊
《瞭望》新聞周刊記者日前在滬蘇渝皖等多個省市采訪時發(fā)現(xiàn),群體性事件不僅發(fā)生在現(xiàn)實世界中,在網(wǎng)絡上同樣發(fā)生。而其中的一些負面“網(wǎng)上群體性事件”,可以在很短時間內(nèi)損害百萬群眾心中的黨政機關形象。對此,許多地方黨政干部還缺乏足夠明確的認識,對網(wǎng)民回應不足、不及時、不充分的現(xiàn)象普遍存在。多位受訪專家建議,應提高干部對“兩個輿論場”的敏感度,認真回應多形式的群眾訴求。
網(wǎng)上“一呼百萬應”現(xiàn)象
“在網(wǎng)絡上,一個普通人就可能做到‘一呼百萬應’”,安徽省互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理辦公室主任車敦安說。
如2008年11月的“干部出國旅游清單”事件,本刊記者2009年2月在網(wǎng)上搜索,僅“溫州赴美考察團”一項,相關網(wǎng)頁就高達八萬多個。僅新浪網(wǎng)一條相關新聞的網(wǎng)頁,網(wǎng)民評論就高達8098條。
“這一事件的網(wǎng)上點擊數(shù)至少是在百萬人次以上”。中國科學技術大學黨委宣傳部部長蔣家平說。在相關部門對事件涉及干部作出免職等處分后,這一網(wǎng)上群體性事件才告一段落。
近期“百萬級點擊率”的“網(wǎng)上群體性事件”屢見不鮮。如“南京天價煙房產(chǎn)局長事件”、“張家港官太太團出國事件”、“貧困縣縣委書記戴52萬元名表事件”、“云南躲貓貓事件”,等等。
同樣,另一情形“網(wǎng)上群體性事件”也同樣是“一呼百萬應”,比如汶川特大地震中,網(wǎng)民對參與救援干部的好評鋪天蓋地;中國向索馬里派出護航艦隊等事件中,在網(wǎng)上均引起了“百萬級的點擊”。
記者發(fā)現(xiàn),公權力大、公益性強、公眾關注度高的“三公部門”和其中的公職人員,極容易成為網(wǎng)絡熱點新聞炒作的焦點。
例如以“史上最!薄ⅰ疤靸r”等詞搜索,就會發(fā)現(xiàn)“史上最牛的中部地區(qū)處級官員別墅群”、“史上最牛的官腔”、“史上最牛的官員語錄”、“史上最牛服務通知”、“史上最牛公章”、“天價煙局長”、“天價薪酬高管”、“天價表縣委書記”、“天價公款賬單”等話題,無一例外都是網(wǎng)上熱點。而且總是呈現(xiàn)為“滾動散發(fā)型”,過一段時間總能出現(xiàn)類似的一個帖子引發(fā)網(wǎng)民熱議。
曾任上海市政府新聞辦網(wǎng)絡新聞管理處處長的張曉宇說,“史上最!奔印叭块T”型的網(wǎng)絡事件,溯其本源其實就是公共部門和公職人員“涉腐”、“涉富”、“涉權”等三類事件。在當前社會處于轉(zhuǎn)型期背景下,人們對于公權力如何參與社會利益的調(diào)整非常敏感,因此才會對這些網(wǎng)絡事件如此關注。
螞蟻網(wǎng)CEO麥田等互聯(lián)網(wǎng)專家說,多元性是網(wǎng)絡意見表達的突出特征,但是在涉及“三公部門”的負面新聞時,往往看到的是一邊倒的批判浪潮。
“網(wǎng)上群體性事件”有新趨勢
有關專家對近幾年發(fā)生的十多起互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)外的“群體性事件”分析后發(fā)現(xiàn),這些事件有三種類型,并呈現(xiàn)出網(wǎng)上、網(wǎng)下群體性事件聯(lián)動的特點。
一是“現(xiàn)實與虛擬并存型網(wǎng)上群體性事件”。如重慶、三亞等地發(fā)生的出租車司機罷運,先是出租車司機小規(guī)模群體性抗議,同時一些人把相關情況散布到互聯(lián)網(wǎng)上引起更多人關注,隨后形成了兩個更大規(guī)模的群體性事件,即現(xiàn)實社會的全城出租車司機罷運,與網(wǎng)上以出租車司機為主要話題的群體性討論。這兩個事件互相“感染”,增加了事件對抗性。
二是“現(xiàn)實誘發(fā)型網(wǎng)上群體性事件”。如“周久耕事件”,直接誘因是南京江寧區(qū)房產(chǎn)原局長周久耕在會上,發(fā)言反對房地產(chǎn)商降價以及抽名貴煙。他的言行引發(fā)了網(wǎng)上持續(xù)熱議,主要矛頭集中到官員的職務消費上,F(xiàn)實社會并沒有發(fā)生群體性對抗,而網(wǎng)民在網(wǎng)上則形成了強大的“表達對抗”。
三是“現(xiàn)實誘發(fā)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外變異型群體性事件”。如奧運火炬海外傳遞中,一位青島籍留學生高舉藏獨旗幟遭到網(wǎng)民強烈譴責,引起了網(wǎng)上大規(guī)模的群體性抗議,然后逐步升級到“人肉搜索”,當?shù)弥@位學生父母在青島的住處后,一些網(wǎng)民聚集到那里抗議,在各方勸阻下事件才得以逐步平息。
安徽省多位接受采訪的基層干部認為,這類“網(wǎng)上群體性事件”的后果,在于事件能在很短的時間內(nèi),讓大量群眾對黨委政府的看法發(fā)生某種根本性的改變。
一些基層干部分析,近期出現(xiàn)的一些“網(wǎng)上群體性事件”折射出在金融危機影響逐步擴散的情況下,整個社會情緒正在發(fā)生悄然變化,網(wǎng)民行為也有變化:
“從說到做”。網(wǎng)民開始對看不順眼的干部違法違規(guī)行為動真格。過去,網(wǎng)民也多次在網(wǎng)上曝光某些黨政干部的違法違規(guī)行為,但多是“說說就罷”。而在近期,網(wǎng)民呈現(xiàn)出“不處理當官的就絕不罷手”的態(tài)度。
政治意識、參與意識萌發(fā)。如干部出國消費清單公開后,對有關干部作出了處理。隨后,一些網(wǎng)民主動曝光一個個清單,曝光-查處-免職這樣的“定律”,大大增加了網(wǎng)民的主動意識、主體意識。
不少基層干部還不適應
本刊記者在采訪中了解到,一些基層干部認為,近期某些網(wǎng)群事件頻發(fā),暴露了基層黨委政府對處置這類網(wǎng)群事件的手段薄弱,而這個薄弱的背后,是一些地方黨政主要領導對網(wǎng)上群體性事件缺乏清醒認識。
受訪的基層干部將處置“網(wǎng)上群體性事件”的手段缺乏概括為“三個進不去”:對網(wǎng)絡,基層黨組織“進不去”,思想政治工作“進不去”,公安、武警等國家強制力“進不去”。
更關鍵的是,一些基層干部反映,部分基層黨委政府目前依然認為“網(wǎng)上群體性事件”僅是百姓閑暇之余的聊天,而對其造成的心理情緒影響,進而導致人心向背的政治影響缺乏正確認識。
這就導致一些負面消息甚至不實消息擴散,引發(fā)網(wǎng)絡民意沸騰時,地方黨委、政府僅僅依靠公安網(wǎng)絡警察、地方宣傳部門去應對處理,孤軍奮戰(zhàn)。
但上述兩個部門在處置網(wǎng)上群體性事件時都有很大的局限。從公安網(wǎng)絡警察看,其力量受到現(xiàn)行體制、技術的限制。安徽省一位公安網(wǎng)監(jiān)主管干警說,網(wǎng)絡沒有屬地劃分,可在現(xiàn)實中,各地公安遵循屬地管理原則。網(wǎng)上出現(xiàn)群體性事件時,往往是天南海北的網(wǎng)民就某一地的某件事形成聚集,如何把我們本已有限的網(wǎng)絡處置手段整合,在緊急時能夠做到快速聯(lián)合反應,加以有效處置,目前尚無良方。
從地方宣傳部門看,則缺乏法律手段。目前,我國每天新增3000家網(wǎng)站,其中90%為體制外的商業(yè)網(wǎng)站。對他們傳播轉(zhuǎn)載不實信息,應依法管理,而現(xiàn)在缺乏相應的法律法規(guī)。此外,由于外資大量進入中國互聯(lián)網(wǎng)關鍵企業(yè),一些網(wǎng)站的傾向明顯受到外資影響。
處置手段不足,主因還是基層干部對“網(wǎng)絡群體性事件”的認識相當不到位。
比如有的縣處級基層干部向本刊記者“倒苦水”:“現(xiàn)在工作壓力和強度比過去高得多,要完成的考核指標也比過去多得多,就這樣累死累活老百姓還是不滿意。真是想不通!
還有的基層干部對互聯(lián)網(wǎng)存在明顯的對立情緒,認為網(wǎng)絡熱點事件大多是“炒作”,不足為信,沒什么大不了的。
中國浦東干部學院負責“公共行政與媒體關系”課程教學的王石泉博士對此深有感觸。他認為,過去許多基層領導干部對媒體存在著“不敢說,不會說,不能說”的問題,現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)傳播時代,除了這三大問題之外,還有許多領導干部對當前網(wǎng)絡傳播的規(guī)律理解程度不深,還習慣于“宣傳部把關”,結(jié)果導致“小問題引發(fā)大熱點”,最終損害的是黨和政府的形象。
王石泉等干部教育培訓專家提出,“勿以惡小而為之”,我國傳統(tǒng)文化就非常強調(diào)個人細節(jié),加上網(wǎng)絡高倍的“放大器”、快速的“傳播器”等特點,互聯(lián)網(wǎng)時代領導干部的一言一行都在“聚光燈”下。他建議,今后對領導干部的培訓,要特別增加“互聯(lián)網(wǎng)時代中,領導干部應當如何提高黨性修養(yǎng)和執(zhí)政能力”的內(nèi)容,通過深入分析近年來網(wǎng)上熱炒的多起涉公案例,總結(jié)出其中的規(guī)律和教訓,教育領導干部樹立更加健康正確的財富觀、權力觀,維護好黨和政府在互聯(lián)網(wǎng)上的公共形象。
處理好兩個“網(wǎng)絡輿論場”
調(diào)研中互聯(lián)網(wǎng)專家指出,在涉及公共權力的互聯(lián)網(wǎng)輿論中,實際存在著兩個輿論場,一是各級黨和政府通過權威發(fā)布和權威解讀等方式,自上而下主動釋放信息而形成的“官方網(wǎng)絡輿論場”,報紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體是信息的主要來源,網(wǎng)絡等新媒體只是傳播載體;另一種是依靠網(wǎng)民自下而上的“發(fā)帖,灌水,加精,置頂”而形成的“民間網(wǎng)絡輿論場”,“草根網(wǎng)民”和論壇版主是這種傳播模式的主體。
麥田等專家認為,目前這兩個輿論場從關注內(nèi)容到文章寫作形式等方面都存在著明顯的差距。實踐中,“官方網(wǎng)絡輿論場”在涉及國家大政方針等重大題材上占據(jù)統(tǒng)治地位,而“民間網(wǎng)絡輿論場”在貪污腐敗、貧富差距、行業(yè)壟斷、社會保障、城鄉(xiāng)差距等民眾關心的話題上,更容易被網(wǎng)民認可。如何處理好兩個“網(wǎng)絡輿論場”的關系,讓黨和政府的聲音以老百姓更加看得懂、好理解、能接收的方式傳播,成為互聯(lián)網(wǎng)時代“網(wǎng)絡護牌”的另一項重點工作。
近年來中央和部分省市領導主動上網(wǎng)與網(wǎng)民互動交流這種形式,網(wǎng)民對此持非常正面的評價態(tài)度。心理學專家肖澤萍說,看到領導干部在線“網(wǎng)聊”,一問一答之間就會讓網(wǎng)友產(chǎn)生“同時存在”的感覺,一下子拉近了決策者和群眾的心理距離,增加了民眾對權力的親切感。此外,許多法律法規(guī)和行政決策事先上網(wǎng)征求意見的做法,也得到網(wǎng)友們的普遍好評。
而對于過去幾年中各地逐漸建立起來的新聞發(fā)布制度,雖然能夠第一時間將政府的決策通報給社會,但有些因為發(fā)布內(nèi)容文件化傾向太嚴重,基層群眾又無法互動交流,傳播的效果反而偏弱,F(xiàn)在看來,只有一些針對突發(fā)事件和熱點領域的新聞發(fā)布,才能最終成為網(wǎng)絡傳播的熱點事件。因此如何完善網(wǎng)絡時代的政府信息新聞發(fā)布,仍然有待于進一步完善。
王石泉等專家指出,互聯(lián)網(wǎng)時代下,每個公職人員都是黨和政府的“形象代言人”,傳播是政府行政的一個重要組成部分,但是目前還有許多基層干部對此認識不清。培訓干部在互聯(lián)網(wǎng)時代中如何主動設置議題,提高政府傳播效果,在當前具有非,F(xiàn)實的意義。
[ 本帖最后由 落日黃沙 于 2009-6-2 10:14 編輯 ] |
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