自建保障房只會(huì)加劇階層分化

syh2800

對(duì)于分房的認(rèn)識(shí)，始于電影《貧嘴張大民的幸福生活》和《一地雞毛》，講的都是福利分房年代的“幸�！�。那時(shí)候不用花錢，單位就會(huì)按家庭人口給分住房，不管家有幾口人，最多的也是個(gè)大套。等房子結(jié)婚的，兩家合住一套，叫團(tuán)結(jié)戶。領(lǐng)導(dǎo)也是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一般沒有特殊，領(lǐng)導(dǎo)覺悟比工人高，經(jīng)常會(huì)主動(dòng)把分房機(jī)會(huì)讓給更困難的職工。那個(gè)時(shí)候房子是小了點(diǎn)，但大體公平，是個(gè)安樂窩。盡管一大家子擠著住的比比皆是，但鮮見有誰在房子問題上過于“多吃多占”。這樣一來，階層分化就不怎么明顯。

　　住房貨幣化改革前，單位建房分房是件尋常事，是城鎮(zhèn)住房的主要供應(yīng)模式。國家取消福利分房制度十幾年來，盡管福利分房的“末班車”從未真正駛進(jìn)終點(diǎn)站臺(tái)，但大規(guī)模的、堂而皇之的福利分房畢竟退出了歷史舞臺(tái)。房改之初，改革設(shè)計(jì)者在提出住房貨幣化目標(biāo)的同時(shí)，即提出可以“發(fā)展集資建房和合作建房”，以保證大多數(shù)中低收入家庭的住房需求。始料未及的是，這個(gè)善良愿望被不斷膨脹的部門利益所置換，有地也有錢的強(qiáng)勢(shì)國有單位乘機(jī)重出建房分房的江湖。只不過這回打的是保障房的旗號(hào)，擺出的是“替政府分憂”的姿態(tài)。

　　最具代表性的當(dāng)屬廣州。該市今年91個(gè)保障房項(xiàng)目中，有8個(gè)由企事業(yè)單位利用自用土地，自建逾1.3萬套保障房，幾乎相當(dāng)于廣州一年商品房供應(yīng)量的15%，成為廣州房改十多年來最大規(guī)模的單位建房分房計(jì)劃。我的一個(gè)基本的判斷是，廣州此端一開，地不分南北，單位不分窮富，皆會(huì)有自建住房之熱情，皆會(huì)抱定一建到底之決心。在龐大的保障性住房建設(shè)計(jì)劃面臨資金有限、用地指標(biāo)受限的情況下，一直有些羞羞答答的企事業(yè)單位自建房，勢(shì)必成為一些地方政府的“救命稻草”，逐漸成為保障房體系的新軍，進(jìn)而變得“陽光化”。

　　倘若真的是“替政府分憂”，建好后就該交由政府統(tǒng)一回購，再按政策條件面向社會(huì)公開發(fā)售或出租，這當(dāng)然善莫大焉。而單位決計(jì)不會(huì)是活雷鋒，讓肥水外流。單位自建房由來是權(quán)力尋租的重點(diǎn)，扛著為職工解決住房困難的大旗，暗藏著權(quán)力尋租的意圖。常見的現(xiàn)象是，很多依靠單位自建房獲得多套房子的人，有的因倒賣便宜房子而變臉“開發(fā)商”，有的因?yàn)橥瑫r(shí)出租多套房子而變成大房東。自建房在分配上往往依照的是職務(wù)、年齡、資歷，它解決的職工住房困難，充其量只是一部分，內(nèi)部的公平大抵也無法兼顧。

　　單位自建住房的多是擁有自用地的強(qiáng)勢(shì)大型國有企業(yè)、事業(yè)單位、高等院校和科研機(jī)構(gòu)等。原本住房條件就不錯(cuò)的這些有權(quán)有錢的單位職工，可以享受面積越來越大的福利房，或以市場(chǎng)差價(jià)獲取厚利。而大多數(shù)住房本來較差的城市居民，卻只能以高價(jià)購買商品房，或去等遙遙無期的保障房，這造成居民住房條件的“兩重天”。在已經(jīng)告別了單位福利分房十幾年的今天，仍然能在最寶貴的公共土地資源上，以“自有用地”的名義為單位內(nèi)部個(gè)人謀取大大有別與社會(huì)公共標(biāo)準(zhǔn)的福利，這無論如何是對(duì)社會(huì)其他人群的不公平。

　　不管企事業(yè)單位自建保障性住房打著怎樣的旗號(hào)，都脫不了福利分房的基本特征。福利分房特權(quán)并沒有真正成為歷史，特別是 2004年之后房?jī)r(jià)進(jìn)入快速上漲通道，福利分房這個(gè)已經(jīng)被剔除出主流住房制度體系的事物，煥發(fā)出第二春。層出不窮的住房丑聞?wù)咽疚覀�，行政化管理的官員、準(zhǔn)官員、學(xué)術(shù)精英的住房問題，基本都通過非市場(chǎng)化的途徑解決了，這次急欲登場(chǎng)的是強(qiáng)勢(shì)的企事業(yè)單位。被取消福利分房的制度只是針對(duì)普通大眾。

　　住房是中國家庭最主要的固定資產(chǎn)，是生存的基礎(chǔ)，是家庭中最重要的財(cái)產(chǎn)。封建社會(huì)，中國人有三種“契”最重要，房契、地契、身契。新中國成立后，身契取消，地契因個(gè)人不得擁有土地所有權(quán)也消失，唯有房契尚存，足見住房之重要。住房作為人們最重要的消費(fèi)品，在界定個(gè)人身份與個(gè)人的社會(huì)等級(jí)方面的符號(hào)作用尤為明顯。通過選擇住房來確定自己的身份是一種自然現(xiàn)象，不同階層由于居于不同的空間，其所享有的公共資源就不同。目前在中國城市中，由于居住空間的不同而產(chǎn)生的不平等逐漸成為一個(gè)引人注目的社會(huì)問題。

　　社會(huì)成員擁有住房的情況劃為四個(gè)階層：一是上層住房寬裕層。一般擁有三套以上住房，一套來自福利分配，一套是市場(chǎng)上購買的商品房，另外的可能來自福利分配或者市場(chǎng)購買。二是中層住房寬松層，特點(diǎn)是擁有二套住房，一套來自福利分房，另一套來自商品房，這個(gè)階層的人群主要是各類專業(yè)精英。三是下層滿足基本居住層，擁有一套住房，基本滿足居住需要。這個(gè)階層的人群主要包括產(chǎn)業(yè)工人和政府或事業(yè)單位的一般辦事人員，擁有住房的情況包括福利分房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房等。四是底層沒有住房。主要包括失業(yè)人群、低保人群、畢業(yè)不久的大學(xué)生以及新的城市移民。這個(gè)階層沒有趕上福利分房的末班車，也沒有能力購買商品房，租住公房、私房和平房是其解決居住需求的主要手段。

　　一個(gè)發(fā)展的、富有生機(jī)和活力的社會(huì)，應(yīng)當(dāng)讓人們看到希望。階層的分化不應(yīng)當(dāng)是一成不變的，而應(yīng)當(dāng)是可以流動(dòng)的，尤其是低階層的人群應(yīng)有上升到高階層的機(jī)會(huì)。但是，隨著房?jī)r(jià)的不斷上漲和流動(dòng)性的充裕，住房階層的差距在不斷擴(kuò)大而不是縮小，由此造成貧富差距不斷擴(kuò)大。盡管對(duì)于一定程度的社會(huì)階層分化不應(yīng)采取過激措施，但必須利用政策調(diào)整等手段來有效地調(diào)節(jié)各階層之間的資源占用格局，以緩解這方面的矛盾。從這個(gè)意義上說，單位自建保障房只會(huì)加劇階層分化。任由單位自建保障性住房遍地開花，對(duì)于促使階層利益分化、利益沖突轉(zhuǎn)到階層和諧發(fā)展的“拐點(diǎn)”，無論如何都是不利的。
　　

小易爸

這年頭，房子永遠(yuǎn)是中國平頭老百姓最深的痛。。。