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釣魚島歷來就是中國的主權領土,但自去年9月份中日釣魚島撞船事件發(fā)生以來,日本蓄意竊取釣魚島主權的意圖愈發(fā)明顯。在日前舉行的中日東海問題研討會上,有關專家對《經濟參考報》表示,在此背景下,我國應進一步加強對釣魚島問題的研究力度,并進一步申明和加強對其主權的管轄。
釣魚島位于東海海域,在福建省的正東,臺灣省的東北,是我國最東端的島嶼。釣魚島距中國福建省東山島約190海里,距臺灣省基隆市東北約90海里,距琉球群島的與那國島約78海里。釣魚島指的是一組島嶼,除主島釣魚島外,還有黃尾嶼、赤尾嶼、北小島、南小島、大北小島、大南小島、飛瀨(巖礁瀨)等島礁,散布在東經123°20′—124°45′,北緯25°44′—26°00′的海域中,陸地面積共計6.5平方公里。釣魚島周邊海域漁業(yè)資源豐富,自古以來就是中國閩臺漁民的重要漁場。人所共知的“埃默里報告”認為,東海陸架盆地蘊藏著豐富的石油天然氣資源。
日本在釣魚島問題上的新動向
2011年8月24至25日,《經濟參考報》記者乘中國海監(jiān)“51”號船目擊了中國海監(jiān)在我國東海海域開展定期維權巡航的全過程。
在此期間,于2011年8月25日上午11時50分左右,在我國東海天外天油氣田北側約9海里處,一架日本飛機在我國海監(jiān)船上空500-800米處盤旋兩周,并于北緯28°39’東經124°59’附近海域投下三個物體,F(xiàn)場專家認為,該物體從形狀上看疑似反潛聲納浮標。
“自日本海上保安廳非法抓扣中國漁船和漁民事件以來,日本針對釣魚島問題出現(xiàn)了一些新動向!鄙虾I鐣茖W院法學研究所副研究員、中國海洋發(fā)展研究中心研究員金永明表示,目前,日本正試圖強化對釣魚島的直接防衛(wèi),完善反侵犯領海法制,宣傳日本對釣魚島問題的立場與態(tài)度,并制定應對中國海洋戰(zhàn)略的基本方針。
“在防衛(wèi)方面,日本也在試圖強化 針 對 中 國 的 西 南 方 向 島 嶼 的 部署。”金永明說,日本2010年12月17日推出了《防衛(wèi)計劃大綱》及《中期防衛(wèi)力量整備計劃》(2011-2015),其特點為:由不直接對抗威脅型向應對威脅型轉換,放棄了以前的所謂“專守防衛(wèi)”;由基礎防衛(wèi)力向動態(tài)防衛(wèi)力轉換,以提高自衛(wèi)隊的機動性及靈活性,包括加大裝備及其適用范圍,體現(xiàn)日本的高度防衛(wèi)力。
金永明指出,日本防衛(wèi)政策的調整及防衛(wèi)力量的新布局,將提升區(qū)域安全緊張度,特別具有警戒中國軍事動向的意圖,并嚴重影響我國的周邊海洋安全環(huán)境。為此,我國應該密切關注日本在接近我國的附近島嶼加強防衛(wèi)力量的動向。
記者從中國海監(jiān)部門了解到,自2006年7月起,中國海監(jiān)派出執(zhí)法船和飛機,在我國管轄海域開展定期維權巡航,切實維護國家海洋權益。
“目前的形勢是:中日雙方都在爭取釣魚島的控制權,且兩國均堅持自己的立場,不肯后退!蓖饨粚W院國際關系所教授、日本研究中心副主任周永生接受《經濟參考報》采訪時說。
中日海洋問題四爭議
金永明在中日東海問題研討會上表示,目前中日海洋問題爭議主要體現(xiàn)為四點:包括海域劃界爭議,資源開發(fā)爭議,島嶼歸屬爭議和海上安全沖突等,第一,海域劃界爭議,我國依法主張“大陸架自然延伸”論,日方堅持以“中間線”劃界,其中還包括釣魚島及其附屬島嶼主權歸屬這一核 心 問 題 ; 第 二 , 海 洋 資 源 開 發(fā) 爭議,特別是有關春曉油氣田開發(fā)問題的爭議;第三,沖之鳥礁問題,特別是在其為島還是礁的認定方面或法律地位上的分歧與爭議;第四,東海海域巡航執(zhí)法沖突及構筑危機管理體制上的對立與分歧。
海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長賈宇曾撰文指出:日本的領土范圍本已在第二次世界大戰(zhàn)以后通過《開羅宣言》和《波茨坦公告》加以確定,但“二戰(zhàn)”以后日本在釣魚島問題上沒有停止動作,不僅趁甲午戰(zhàn)爭的勝利之際搶占了釣魚島,近年來更以所謂“民間行為”為先導,企圖造成一種“實際控制”的既成事實,再以“租借”、“接管”等所謂“政府行為”,漸進式鋪墊占據釣魚島的法律基礎,以期逐漸得到國際社會的承認。
釣魚島自古以來就是中國領土
據賈宇分析,日本關于釣魚島主權的所謂法理依據主要有二:一是所謂無主地先占,二是所謂時效取得。但此二者從國際法的角度上皆不足以立論。
國際法上先占的“客體只限于不屬于任何國家的土地”。這種無主地,乃是未經其他國家占領或其他國家放棄的土地。事實上,釣魚島及其附屬島嶼從明朝時起便由中國政府作為海上防區(qū)確立了統(tǒng)治權,是中國的固有領土。盡管這些島嶼因環(huán)境險惡,無人定居,只有漁民季節(jié)性居住,但無人島并非無主島。釣魚島不是無主地而是中國的領土,日本朝野對此心知肚明,日本政府的官方檔案以及官員的公文、信件,皆記載和證明了這一點。既不是無主地,日本對釣魚島也不存在什么“先占”!安环ㄐ袨椴划a生合法權利”是基本的國際法原則,日本的所謂“先占”是惡意的、非法的,是不成立的,不能產生國際法上的先占的法律效力。
日本的另一依據是所謂“長期連續(xù)的有效治理”,通過所謂“時效”取得對釣魚島的主權。國際法上所謂領土的“時效取得”,一直是極具爭議的問題。國際司法實踐從未明確肯定過“時效”是一種獨立的領土取得方式。至于“足夠長的一個時期”究竟有多長,國際法并無50年或100年的定論。
中國政府無論在法律上還是在外交政策中,一貫反復多次申明“釣魚島是中國領土”!爸袊诖朔矫嫔昝骱捅響B(tài)是正當和符合國際法規(guī)范的。”周永生說,釣魚島自古以來就是中國的固有領土,中國人民世世代代在此航行、漁獵、開發(fā)、生產,中國對釣魚島擁有無可爭辯的主權。這種主權有充分的歷史和法理依據。1992年頒布的《中華人民共和國領海及毗連區(qū)法》中的“領土條款”,明確規(guī)定釣魚島等島嶼是中國領土,重申了釣魚島等島嶼屬于中國領土的法律屬性。2009年,中國海監(jiān)執(zhí)法船開赴釣魚島,既是依法行使對中國領土釣魚島及其附近海域的巡航執(zhí)法,也是中國行使對釣魚島主權的具體體現(xiàn)。尤其是去年撞船事件以后,中國對釣魚島周邊海域進行常態(tài)的巡航,此為對主權管轄的實質性舉措。
中國應有效行使和鞏固對釣魚島的主權
有關專家日前接受記者采訪時認為,鑒于日本一步步加強對我釣魚島等島嶼的非法武裝控制,我國應進一步加強對釣魚島問題的研究力度,進一步出臺實質性舉措申明和加強對島嶼主權的管轄。這些相關建議包括:
首先,深入批駁日本針對釣魚島的政府見解,如1970年9月1日琉球政府關于釣魚島領土權的聲明和1972年3月8日日本外務省關于釣魚島領有權的基本見解,以證明中國對其擁有原始的權利。同時,從歷史、地理和國際法的角度確認釣魚島為我國的固有領土。
第二,分析中日美關系與國際條約效力及其對解決釣魚島問題的影響。
第三,對中日就東海問題達成的《原則共識》存在的問題與發(fā)展趨勢進行剖析。
第四,探討兩岸合作應對海洋問題的可能性。
第五,研析構筑海上危機管理體制及執(zhí)法聯(lián)絡體制的問題。
第六,進行利用法律方法解決釣魚島問題的可能性。
第七,探討中日解決海洋問題的新機制,包括構筑能源共同體的可能性,合作管理海洋等,以消除分歧與對立,擴大共同利益。
第八,制定和實施國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略的要義,并進一步增強我國海洋政策的對外宣傳力度。
第九,我國東海維權應適度增加巡航次數(shù)。
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