“國富”能否攜手“民富”前行

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“今年財政收入超10萬億元基本無憂”、“福布斯稱中國稅負世界第二”、“國富了，人民還沒有富起來”。在財政收入迅速增長的同時，“民富”能否同步增長受到輿論和普通民眾的特別關注。

　　財政部日前發(fā)布的數據顯示，前三季度，全國財政收入超過8萬億元。9月份全國財政收入7377.05億元，比去年同月增加1089.86億元，增長17.3%，據此粗略計算，即便四季度財政收入增速繼續(xù)回落，今年全國財政收入超過10萬億元基本沒有懸念。財政蛋糕做大的勢頭不改。

　　誰拉動了財政收入增長

　　前三季度財政收入增長較快，是經濟平穩(wěn)較快增長、物價水平上漲、企業(yè)效益較好等因素的綜合反映，這是財政部給出的解釋。

　　雖然我國經濟增速出現回落，但是仍保持了較高的水平。工業(yè)、投資、消費、進口帶動了相關稅收的增長。從主要稅種來看，增值稅、營業(yè)稅、進口環(huán)節(jié)稅收入等的較快增長，支撐了前三季度財政收入較快增長。

　　價格上漲帶動以現價計算的相關稅收增長。前三季度，居民消費價格同比上漲5.7%，工業(yè)生產者出廠價格同比上漲7%，工業(yè)生產者購進價格同比上漲10.4%，帶動以現價計算的相關稅收相應增加。

　　財政部認為，還存在特殊增收因素。進口環(huán)節(jié)稅收等部分上年末收入在今年初集中入庫、上年企業(yè)效益較好帶動今年匯算清繳去年企業(yè)所得稅入庫比較多。此外，在政策性增收因素方面，按有關規(guī)定，將原預算外資金納入預算管理，以及自2010年12月1日起對外資企業(yè)征收城市維護建設稅和教育費附加等，帶動非稅收入等大幅增長，地方財政收入相應增幅較高。

　　值得關注的是，9月份個稅增幅比前幾個月已略有回落，而這一時期提高個人所得稅起征點影響尚未顯現，主要原因是按照稅法有關規(guī)定，工資、薪金所得應納的稅款應在次月15日內繳入國庫，9月入庫的工資、薪金所得稅大部分為8月份工資、薪金收入應納稅款；從9月1日起提高工薪所得減除費用標準后，9月份應納稅款大部分于10月15日前入庫，相應地從10月份起，個人所得稅增幅會明顯回落。

　　受經濟增速略為放緩、房地產市場調控效應顯現以及實施個人所得稅改革等因素影響，全年全國財政收入累計增幅將呈前高后低走勢。

　　國富“讓利”民富是否有空間

　　單從財政收入的數據來看，足以顯示“國富”正在強化。然而，與前三季度32萬億元GDP相比，財政收入占到GDP的四分之一，如果考慮到20多萬億元的債務，再減去土地收入，這一“國富”并沒有表面數據上的強盛。

　　此外，再考慮到我國13億人口，超10萬億元的財政收入平均到個人數量并不多，與其他國家相比，人均財政收入較少。還有重要的民生問題需要財政投入。數據顯示，2010年全國財政用于保障改善民生的支出合計達到59601.82億元，占全國公共財政支出的66.3%，因此，“國富”仍需努力。

　　在國庫日益殷實的同時，普通百姓卻對于民生支出感受不明顯，這主要是因為我國人均財政收入和支出水平很低，去年全年我國人均財政收入為1166美元，僅為發(fā)達國家的8%，這一因素也導致了我國財政支出必須“省著花”。

　　中國社科院人口與勞動經濟研究所副所長、勞動和社會保障研究中心主任張車偉分析認為，從另一個角度來說，雖然人口基數大導致我國人均財政收入水平低，但這也表明我國財政收入“讓利”于民的空間依然很大。

　　實際上，民生一向是財政支出的重點。數據表明，今年我國投入大量的財政資金用于保障房建設。同時，個稅改革就使得相關稅收減收。當前我國繼續(xù)實施結構性減稅政策，“讓利”于民將有利于減輕百姓與企業(yè)的負擔，讓“民富”與“國富”并行。事實上，推動居民收入的穩(wěn)定增長一直是我國政府的關切點，從三季度數據來看，我國城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增長，并且跑贏了CPI。

　　我國稅負水平究竟如何

　　我國財政收入的較快增長，也使得一些人產生了我國稅負是否較重的疑問。福布斯關于“中國稅負痛苦指數全球第二”的說法遭到了各方專家的批評，并指出其方法不具有科學性、可比性。

　　那么我國稅負水平究竟如何呢？

　　財稅專家一般都認為，當前我國宏觀稅負并不高�？梢哉f，中國是在人均資源水平遠低于世界平均水平的條件下保發(fā)展，以遠低于世界平均水平的人均財力保穩(wěn)定。顯然，中國是在稅負與支出之間艱難地尋找著保全局、保長遠、促發(fā)展的平衡點。當然，在諸多稅制安排中也不排除一些不合理的地方，比如重復征稅，直接稅和間接稅比例不盡合理等問題，亟待改革來解決發(fā)展中的問題。

　　針對當前中低收入者以及中小企業(yè)對當前稅負水平感到不合理的現狀，為減輕其負擔，我國實施了一些對中小企業(yè)的優(yōu)惠政策，并多次上調了個稅起征點，在此次新個稅方案中，也包括對個體工商戶的優(yōu)惠政策。可見，在減輕中低收入者以及中小企業(yè)的稅負方面，我國政府作出了很大的努力。

　　結構性減稅是我國稅制改革的一個方向。在當前財政收入增長較快的背景下，“有增有減”的結構性減稅有望使我國稅負總體上進一步下降，給企業(yè)更寬松的經營環(huán)境，“讓利”百姓。