“國富”能否攜手“民富”前行

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“今年財(cái)政收入超10萬億元基本無憂”、“福布斯稱中國稅負(fù)世界第二”、“國富了，人民還沒有富起來”。在財(cái)政收入迅速增長的同時(shí)，“民富”能否同步增長受到輿論和普通民眾的特別關(guān)注。

　　財(cái)政部日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，前三季度，全國財(cái)政收入超過8萬億元。9月份全國財(cái)政收入7377.05億元，比去年同月增加1089.86億元，增長17.3%，據(jù)此粗略計(jì)算，即便四季度財(cái)政收入增速繼續(xù)回落，今年全國財(cái)政收入超過10萬億元基本沒有懸念。財(cái)政蛋糕做大的勢頭不改。

　　誰拉動(dòng)了財(cái)政收入增長

　　前三季度財(cái)政收入增長較快，是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、物價(jià)水平上漲、企業(yè)效益較好等因素的綜合反映，這是財(cái)政部給出的解釋。

　　雖然我國經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)回落，但是仍保持了較高的水平。工業(yè)、投資、消費(fèi)、進(jìn)口帶動(dòng)了相關(guān)稅收的增長。從主要稅種來看，增值稅、營業(yè)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收入等的較快增長，支撐了前三季度財(cái)政收入較快增長。

　　價(jià)格上漲帶動(dòng)以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的相關(guān)稅收增長。前三季度，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲5.7%，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比上漲7%，工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格同比上漲10.4%，帶動(dòng)以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的相關(guān)稅收相應(yīng)增加。

　　財(cái)政部認(rèn)為，還存在特殊增收因素。進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收等部分上年末收入在今年初集中入庫、上年企業(yè)效益較好帶動(dòng)今年匯算清繳去年企業(yè)所得稅入庫比較多。此外，在政策性增收因素方面，按有關(guān)規(guī)定，將原預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，以及自2010年12月1日起對(duì)外資企業(yè)征收城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加等，帶動(dòng)非稅收入等大幅增長，地方財(cái)政收入相應(yīng)增幅較高。

　　值得關(guān)注的是，9月份個(gè)稅增幅比前幾個(gè)月已略有回落，而這一時(shí)期提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)影響尚未顯現(xiàn)，主要原因是按照稅法有關(guān)規(guī)定，工資、薪金所得應(yīng)納的稅款應(yīng)在次月15日內(nèi)繳入國庫，9月入庫的工資、薪金所得稅大部分為8月份工資、薪金收入應(yīng)納稅款；從9月1日起提高工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)后，9月份應(yīng)納稅款大部分于10月15日前入庫，相應(yīng)地從10月份起，個(gè)人所得稅增幅會(huì)明顯回落。

　　受經(jīng)濟(jì)增速略為放緩、房地產(chǎn)市場調(diào)控效應(yīng)顯現(xiàn)以及實(shí)施個(gè)人所得稅改革等因素影響，全年全國財(cái)政收入累計(jì)增幅將呈前高后低走勢。

　　國富“讓利”民富是否有空間

　　單從財(cái)政收入的數(shù)據(jù)來看，足以顯示“國富”正在強(qiáng)化。然而，與前三季度32萬億元GDP相比，財(cái)政收入占到GDP的四分之一，如果考慮到20多萬億元的債務(wù)，再減去土地收入，這一“國富”并沒有表面數(shù)據(jù)上的強(qiáng)盛。

　　此外，再考慮到我國13億人口，超10萬億元的財(cái)政收入平均到個(gè)人數(shù)量并不多，與其他國家相比，人均財(cái)政收入較少。還有重要的民生問題需要財(cái)政投入。數(shù)據(jù)顯示，2010年全國財(cái)政用于保障改善民生的支出合計(jì)達(dá)到59601.82億元，占全國公共財(cái)政支出的66.3%，因此，“國富”仍需努力。

　　在國庫日益殷實(shí)的同時(shí)，普通百姓卻對(duì)于民生支出感受不明顯，這主要是因?yàn)槲覈�人均�?cái)政收入和支出水平很低，去年全年我國人均財(cái)政收入為1166美元，僅為發(fā)達(dá)國家的8%，這一因素也導(dǎo)致了我國財(cái)政支出必須“省著花”。

　　中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長、勞動(dòng)和社會(huì)保障研究中心主任張車偉分析認(rèn)為，從另一個(gè)角度來說，雖然人口基數(shù)大導(dǎo)致我國人均財(cái)政收入水平低，但這也表明我國財(cái)政收入“讓利”于民的空間依然很大。

　　實(shí)際上，民生一向是財(cái)政支出的重點(diǎn)。數(shù)據(jù)表明，今年我國投入大量的財(cái)政資金用于保障房建設(shè)。同時(shí)，個(gè)稅改革就使得相關(guān)稅收減收。當(dāng)前我國繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，“讓利”于民將有利于減輕百姓與企業(yè)的負(fù)擔(dān)，讓“民富”與“國富”并行。事實(shí)上，推動(dòng)居民收入的穩(wěn)定增長一直是我國政府的關(guān)切點(diǎn)，從三季度數(shù)據(jù)來看，我國城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增長，并且跑贏了CPI。

　　我國稅負(fù)水平究竟如何

　　我國財(cái)政收入的較快增長，也使得一些人產(chǎn)生了我國稅負(fù)是否較重的疑問。福布斯關(guān)于“中國稅負(fù)痛苦指數(shù)全球第二”的說法遭到了各方專家的批評(píng)，并指出其方法不具有科學(xué)性、可比性。

　　那么我國稅負(fù)水平究竟如何呢？

　　財(cái)稅專家一般都認(rèn)為，當(dāng)前我國宏觀稅負(fù)并不高�？梢哉f，中國是在人均資源水平遠(yuǎn)低于世界平均水平的條件下保發(fā)展，以遠(yuǎn)低于世界平均水平的人均財(cái)力保穩(wěn)定。顯然，中國是在稅負(fù)與支出之間艱難地尋找著保全局、保長遠(yuǎn)、促發(fā)展的平衡點(diǎn)。當(dāng)然，在諸多稅制安排中也不排除一些不合理的地方，比如重復(fù)征稅，直接稅和間接稅比例不盡合理等問題，亟待改革來解決發(fā)展中的問題。

　　針對(duì)當(dāng)前中低收入者以及中小企業(yè)對(duì)當(dāng)前稅負(fù)水平感到不合理的現(xiàn)狀，為減輕其負(fù)擔(dān)，我國實(shí)施了一些對(duì)中小企業(yè)的優(yōu)惠政策，并多次上調(diào)了個(gè)稅起征點(diǎn)，在此次新個(gè)稅方案中，也包括對(duì)個(gè)體工商戶的優(yōu)惠政策�？梢姡�在減輕中低收入者以及中小企業(yè)的稅負(fù)方面，我國政府作出了很大的努力。

　　結(jié)構(gòu)性減稅是我國稅制改革的一個(gè)方向。在當(dāng)前財(cái)政收入增長較快的背景下，“有增有減”的結(jié)構(gòu)性減稅有望使我國稅負(fù)總體上進(jìn)一步下降，給企業(yè)更寬松的經(jīng)營環(huán)境，“讓利”百姓。