[意見交流] 公共體育場館不應(yīng)是雞肋借社會效益培育市場

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后樂翁

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發(fā)表于 2013-6-6 10:09:23 | 只看該作者回帖獎勵

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　　“我們每天都會趁鍛煉的時候來看看最近又有什么比賽和演出。”家住安徽省蕪湖市奧林匹克體育公園附近的胡大爺告訴筆者。從2007年搬住到此，胡大爺一直有去公園鍛煉的習(xí)慣，但隨著近兩年健身設(shè)施增多和體育比賽、文藝演出不斷豐富，奧體公園逐漸成了全家茶余飯后的“目的地”，“每天吃過晚飯，我都帶著孫女到健身路徑這里活動活動，老太太在廣場跳舞，兒女下班后就在羽毛球館打球�！�
　　筆者日前在蕪湖走訪時看到，即便是工作日，下午6點半左右，這樣“一家子”來奧體公園鍛煉的人也不在少數(shù)。在市區(qū)人口僅有145萬的蕪湖市，在我國體育場館普遍因運營不力而淪為“雞肋”、不敢開放的背景下，這樣熱鬧的景象，對于這個擁有4.5萬個座位的體育場和5500個座位的綜合體育館的大型體育設(shè)施來說，實屬難得。
　　“圍繞群眾需求，最大限度地開放奧體中心場館資源�！笔徍懈笔虚L汪華東表示，2010年～2012年，蕪湖市奧體中心一共舉辦了400多場次體育競賽表演、文藝演出及各種群眾性體育活動，“每天來奧體公園鍛煉的人數(shù)超過3000人次，全年達(dá)100多萬人次�！�
　　政府不能既當(dāng)裁判又當(dāng)運動員
　　“在足球門上立個籃球架”，這個集足球、籃球和手球比賽功能的新器材，吸引了很多市民來此鍛煉。但與此時的熱鬧不同，2002年，為安徽省十運會興建的奧體“兩場一館”，在運動會結(jié)束后便處于閑置狀態(tài)，市政府每年要投入100多萬元的維護(hù)管理費用，奧體中心竟成了政府的“包袱”。
　　“當(dāng)時，通過招商引資，我們將奧體場館的經(jīng)營權(quán)交給了某公司，但后來，這家公司單純追求經(jīng)濟(jì)效益，場館功能多次被損毀。我們感到了問題的嚴(yán)重性，于2009年年初及時中止了合同�！蓖羧A東介紹說，此后，奧體中心的管理和經(jīng)營權(quán)移交到了市體育局手里。
　　“以現(xiàn)代企業(yè)模式發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)”，在蕪湖市體育局局長胡景東的遠(yuǎn)景規(guī)劃里，經(jīng)營管理奧體場館，必須讓市場發(fā)揮更大的作用�！罢嗖块T協(xié)作，不干預(yù)經(jīng)營，只對管理進(jìn)行監(jiān)管，這樣才能避免政府既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員的尷尬。”
　　2010年3月，國有獨資企業(yè)“安徽奧園體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)”(以下簡稱“奧體集團(tuán)”)，注冊資金1億元，實行“自收自支、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、全員勞動合同聘用”的運行機(jī)制，終于在32個月內(nèi)扭虧為盈，由“吃皇糧”變?yōu)榱恕敖还Z”。
　　“在成立集團(tuán)之前，場館的運營全靠政府支撐，基本處于零收入�；I備時，我向上級領(lǐng)導(dǎo)表示，我們可以不要錢，但需要政策扶持。”胡景東的爭取，換來了政府對奧園體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)實施“集團(tuán)營業(yè)繳納的稅全額返還，奧園內(nèi)設(shè)立廣告所產(chǎn)生的稅費全額返還和奧體設(shè)施建設(shè)融資貸款財政貼息”的優(yōu)惠政策，“奧體集團(tuán)成立以來，納稅近500萬元，實行先征后返。這比政府給予資金支持更靈活�！焙皷|說。
　　借社會效益培育體育市場
　　“用納稅人的錢建體育場館，不能再用他們的錢來維護(hù)。”胡景東認(rèn)為，公共體育設(shè)施的首要責(zé)任即為大眾服務(wù)，“即便實行市場化運作，社會效益第一的屬性也是早就決定了的。況且，在為大眾提供便利的同時，我們也培養(yǎng)了體育產(chǎn)業(yè)的消費者�！�
　　奧體公園的主體育場和體育館免費向市民晨練開放，除戶外全民健身路徑外，奧體廣場也成為群眾集中鍛煉的場地，“廣場上每天都有市民在跳舞，我們還向健身隊伍贈送了音響器材，并免費提供水電�！眾W體集團(tuán)董事長黃書農(nóng)表示，“如果不考慮社會效益，只想著賺錢，企業(yè)未來的路就會越走越窄�！�
　　奧體集團(tuán)成立以來，用于開展公益性文體活動的支出約為500萬元，用于場館維修和全民健身廣場建設(shè)的支出超過了1000萬元�！耙婚_始，做活動都賠錢，但如果一直堅持下去，就能幫助消費者養(yǎng)成來奧體公園鍛煉和觀賽的習(xí)慣。”胡景東說。
　　“在設(shè)計之初，業(yè)態(tài)分布就確定了場館運營的基本收入。”黃書農(nóng)介紹說，他們利用場館的附屬房，先后引進(jìn)演藝娛樂、藝術(shù)體育培訓(xùn)等商家租賃入駐，用靜態(tài)收入來滿足場館運營成本的需求。同時，用體育廣告、體育賽事、演藝活動等運營動態(tài)收入來維持更大的開銷。“去年我們的收入比2009年增長了335%，動態(tài)收入占總收入的比例也從2009年的37%提升到了63%。”黃書農(nóng)說，“只有場館的功能在不斷發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)來源才能有保障�！�
　　為體育協(xié)會實體化提供溫室
　　“體育場館每天都在使用，極大地滿足了單項協(xié)會的需求�！焙皷|介紹說，目前有跆拳道和橄欖球隊等10支運動隊在體育場訓(xùn)練，“只要是省內(nèi)注冊運動員，都能免費進(jìn)入場地訓(xùn)練。如果各協(xié)會要舉辦培訓(xùn)班，向?qū)W員收費的話，協(xié)會則要集中支付場地費用�！�
　　“以單項體育協(xié)會和體育社會團(tuán)體為載體，推進(jìn)體育社會化”，是蕪湖市體育局工作職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。胡景東表示，“體育局已不再包辦各類體育活動，改由各單項體育協(xié)會‘唱主角’。”目前，蕪湖市各類單項協(xié)會達(dá)到了63個，每年開展各類群體活動200余次，參與者逾百萬人次。
　　在奧體公園為協(xié)會免費提供辦公場所，是鼓勵發(fā)展民辦健身休閑會所或俱樂部的方式之一。胡景東表示，當(dāng)前培養(yǎng)協(xié)會和團(tuán)體，公益性比例較高，未來的目標(biāo)是實現(xiàn)協(xié)會實體化，“等協(xié)會成長起來，有能力掙錢了，再要求其向場館繳費。逐步推向市場化。”