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- 2013-3-20

文都秀才

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近日,浙江溫州市出臺(tái)《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》(以下稱(chēng)“《暫行辦法》”),辦法規(guī)定,溫州在10月1日起,12類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)可在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所公開(kāi)交易。
《暫行辦法》規(guī)定,包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)均可以交易。
一直以來(lái),我國(guó)法律對(duì)農(nóng)民私有房屋的買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓限制嚴(yán)格,禁止轉(zhuǎn)讓給外村村民和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口居民。溫州這次改革,最大的突破在于,農(nóng)屋從村級(jí)交易擴(kuò)展到縣域交易,同時(shí)允許宅基地在非城鎮(zhèn)戶(hù)籍中流轉(zhuǎn)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員牛鳳瑞對(duì)本報(bào)表示,這相對(duì)于以往的體制是有進(jìn)步的,進(jìn)一步優(yōu)化了浙江當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的配置。“以前,是農(nóng)村耕地可以流轉(zhuǎn),現(xiàn)在擴(kuò)展到農(nóng)屋也可以流轉(zhuǎn),接著把流轉(zhuǎn)的范圍從村級(jí)單位擴(kuò)張到縣域,政策藩籬在一步步突破。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的溫州,同時(shí)身兼國(guó)家級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)等多重改革,在重慶、成都、廣東、武漢等地相繼試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易的背景下,溫州版土改的突破或成農(nóng)村土地改革的新樣本。
建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系
牛鳳瑞認(rèn)為,溫州的百姓資金實(shí)力雄厚,這可能也會(huì)引發(fā)溫州“資本下鄉(xiāng)”現(xiàn)象!芭c此同時(shí),包括宅基地在內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)后,可以進(jìn)一步置換成新的農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)以供鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)的發(fā)展,但是這還需要政策的進(jìn)一步放開(kāi)。”
記者從《暫行辦法》獲知,可上市交易的12類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)分別是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和山林股權(quán);水域、灘涂養(yǎng)殖權(quán);農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán);農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)。
依法可交易的還有農(nóng)村房屋所有權(quán);農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán);農(nóng)業(yè)裝備所有權(quán);活體畜禽所有權(quán);農(nóng)產(chǎn)品[0.72%資金研報(bào)]期權(quán);農(nóng)業(yè)類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及其他依法可以交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。
《暫行辦法》還規(guī)定,關(guān)于產(chǎn)權(quán)交易的收益,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的交易收益,應(yīng)當(dāng)納入本集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理,用于該集體經(jīng)濟(jì)組織成員福利分配、社會(huì)保障、新農(nóng)村建設(shè)等公益事業(yè)。而農(nóng)村個(gè)人產(chǎn)權(quán)的交易收益,歸個(gè)人所有。
以此相適應(yīng),2012年年底,溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心有限公司在溫州金融改革廣場(chǎng)掛牌成立。2013年5月,“《暫行辦法》征求意見(jiàn)稿”開(kāi)始向社會(huì)各界征求意見(jiàn),最終公布的實(shí)施方案是10月1日起。
《暫行辦法》規(guī)定,溫州市區(qū)涉及的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為,將由溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心辦理。其他縣(市)應(yīng)設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心,加掛“溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心分中心”牌子,負(fù)責(zé)各自轄區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)。
推動(dòng)農(nóng)村資源資產(chǎn)化
本報(bào)了解,民營(yíng)資本重鎮(zhèn)溫州全市共轄3區(qū)2市6縣、131個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),2011年末戶(hù)籍人口約798萬(wàn),其中農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口約627萬(wàn),占比近八成。
而截至2011年底,溫州全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織總資產(chǎn)合計(jì)384.66億元,在農(nóng)村居民收入中農(nóng)業(yè)收入的比重為6.5%,在資本密集的溫州,推動(dòng)農(nóng)村資源資產(chǎn)化,是增加農(nóng)民收入的相對(duì)有效方式。
因此也正是2011年,溫州被農(nóng)業(yè)部確立為18個(gè)“全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)”之一,具體承擔(dān)“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革”試驗(yàn)項(xiàng)目。在國(guó)家框架下,溫州農(nóng)村改革試驗(yàn)的主要聚焦于:農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度,農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度,農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等。
溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心有限公司總經(jīng)理董文立對(duì)此表示,此前,農(nóng)民房尚不能像商品房那樣自由交易,未來(lái)等細(xì)則出臺(tái),農(nóng)房可以在縣域內(nèi)抵押貸款,非城鎮(zhèn)戶(hù)口人員可以在縣域內(nèi)參與農(nóng)房處置,在溫州的三個(gè)區(qū)之間可以自由處置。
董文立透露,比方文成縣某村一處農(nóng)房被拍賣(mài),該縣所有非城鎮(zhèn)戶(hù)口的人員都可以參與。
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