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日前,山東交通部門宣布,2014年底到期的15條(段)高速公路將繼續(xù)收費(fèi),主要理由是償還銀行貸款。 山東并非首個(gè)推遲收費(fèi)時(shí)限的省份。此前,新疆等地也對到期公路采取了延期收費(fèi)。據(jù)悉,興起于上世紀(jì)90年代的收費(fèi)高速公路,將迎來收費(fèi)到期的高峰。按2000年已建成里程往后推,近兩年內(nèi),收費(fèi)到期的高速公路約1.6萬公里。這些道路是否均會(huì)繼續(xù)延時(shí)收費(fèi),備受關(guān)注。目前,全國10萬余公里的高速公路中90%以上要收費(fèi)。專家估算,全國高速公路一年收費(fèi)在4000億元以上。被稱為“印鈔機(jī)”的高速公路,延時(shí)收費(fèi)提出“還不清貸款”的理由是否站得住腳?征收的錢又流向哪里了呢?據(jù)新華社電 疑問1 高速通行費(fèi)收了多少? 高速企業(yè)利潤率多在30%以上,超金融、房產(chǎn) 廣深高速作為連接廣州和深圳的交通要道,2013年通行費(fèi)收入達(dá)31.69億元。連續(xù)多年提出降低收費(fèi)建議的廣東省人大代表林慧介紹,廣深高速當(dāng)初投資114億元,截至2012年已累計(jì)收費(fèi)超過410億元,收入遠(yuǎn)超投資。 全國收費(fèi)高速公路一年收費(fèi)幾何?專家估算,如今全國高速公路一年收費(fèi)在4000億元以上。 山東省交通部門公開的數(shù)據(jù)顯示,2013年政府還貸高速公路共收了104億元的通行費(fèi),這還不包括約占四成的經(jīng)營性公路的收費(fèi)。 廣東幾乎全是經(jīng)營性公路。廣東高速2014年上半年年報(bào)顯示,廣佛、佛開、惠鹽等9條(段)高速公路上半年通行費(fèi)收入約26億元,今年上半年凈利潤率達(dá)26%。深圳高速、山東高速、成渝高速等企業(yè)的利潤率多在30%以上。這一利潤水平超過金融、房產(chǎn)行業(yè)。 “公路資源屬于特許經(jīng)營范疇,公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營只能微利保本!北本┙煌ù髮W(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)說。 那么,本應(yīng)微利的高速公路緣何成了暴利行業(yè)?廣東一路橋公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴記者,一方面,我國高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)總體偏高,每公里價(jià)格比許多發(fā)達(dá)國家還高;另一方面,當(dāng)年設(shè)計(jì)收費(fèi)制度時(shí),并沒有預(yù)計(jì)到如今如此巨大的車流量。 疑問2 收取的錢用來還貸了嗎? “只要一條路未還清貸款,所有其他路繼續(xù)收費(fèi)” 面對公眾質(zhì)疑,山東省交通部門對延期收費(fèi)給出的理由之一就是“貸款沒還清,還有巨額的養(yǎng)護(hù)費(fèi)”。一年上百億元的巨額收費(fèi)都用于還貸了嗎?山東省交通運(yùn)輸廳給出的“賬本”顯示:2013年政府還貸公路收費(fèi)主要用于還貸和維修。其中歸還本金和利息約85億元。但歸還利息部分不僅是高速公路,還包括二級公路和農(nóng)村公路債務(wù)利息。換言之,高速收費(fèi)不僅還了自己的債,還替“兄弟道路”還了債。 山東給出的另一個(gè)理由是,全省高速路債務(wù)余額仍然很重。截至2013年底,累計(jì)貸款余額達(dá)589億元。為此,山東實(shí)施了“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的辦法!皩(shí)行‘統(tǒng)貸統(tǒng)還’,就是說只要有一條路還沒還清貸款,所有其他路不管還清、到期與否,都將繼續(xù)收費(fèi)!睆V東一家高速公路公司負(fù)責(zé)人說。 在法律人士看來,“統(tǒng)貸統(tǒng)還”與收費(fèi)公路管理?xiàng)l例有沖突。全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉認(rèn)為,首先,條例中的還清貸款后停止收費(fèi)是指某一條路,而不是全部已建的,更不包括計(jì)劃建的;其次,即便沒有還清貸款,到期了也必須停收,因?yàn)闂l例中不得超過限期的規(guī)定沒有任何例外情形。對廣大車主而言,只要路網(wǎng)在不斷完善,地方有修不完的路,也就意味著或許沒有停止收費(fèi)的一天。 疑問3 收來的錢還用來做什么? 審計(jì)署揭露,部分高速收費(fèi)或高福利養(yǎng)人或挪用 除了還貸和企業(yè)暴利,巨額通行費(fèi)還被用來干什么了?此前,審計(jì)署對18個(gè)省份的高速收費(fèi)的專項(xiàng)審計(jì),揭開了一些黑洞: 閑置和挪用。大量資金被閑置,并沒有用于還貸,有些資金被挪用于建樓堂館所、投資股票等。 養(yǎng)人。一邊是高額福利,一邊是人浮于事、超編嚴(yán)重。據(jù)了解,有一家高速經(jīng)營企業(yè)編制27人,實(shí)際卻多達(dá)156人。2013年,山東省政府還貸公路收取通行費(fèi)中用來供養(yǎng)運(yùn)營單位和企業(yè)的費(fèi)用高達(dá)7.6億元。 收費(fèi)員月入萬元曾引起不少研究生對這一職位趨之若鶩。記者從廣州一家路橋公司職工處獲悉,一般員工月收入在8000元到1萬元,而一個(gè)路段的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,手里管理的資金上億元,一年收入可達(dá)30萬元。 利益輸送。在收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓中,有的領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手,導(dǎo)致國有資產(chǎn)受損,而個(gè)人從中謀取巨額利益。審計(jì)發(fā)現(xiàn),合巢蕪高速公路收費(fèi)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓中,國有資產(chǎn)流失12.4億元。 高速公路何時(shí)才能回歸公益性?到期了確未還清貸款怎么辦?交通運(yùn)輸部發(fā)言人何建中在答記者問時(shí)明確提出,到期的收費(fèi)公路應(yīng)嚴(yán)格按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定,到期后停止收費(fèi)。 專家提醒,規(guī)范高速收費(fèi)應(yīng)前置。要加強(qiáng)對政府決策的科學(xué)論證,避免因過度建設(shè)而陷入“貸款修路、收費(fèi)還貸”的惡性循環(huán)。
來源:新京報(bào)
高速收費(fèi)的利益蛋糕有多大 高速公路以“還貸”的幌子延期收費(fèi)行為早就飽受質(zhì)疑。盡管民意洶洶,但不少省份依舊一意孤行,把法律當(dāng)成了任意揉捏的橡皮筋,斷然決定延期收費(fèi),讓微利公用事業(yè)變身為暴利行業(yè),政府的公信力也大打折扣。如今,“還貸”這塊遮羞布被揭開了,一年4000多億元高速收費(fèi)去哪兒了成了一個(gè)必答題。 此外,2004年實(shí)施的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》也規(guī)定:政府還貸公路的收費(fèi)期限,最長不得超過15年;國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費(fèi)期限,最長不得超過20年。同時(shí)規(guī)定,收費(fèi)公路的收費(fèi)期限屆滿,以及政府還貸公路收費(fèi)期限屆滿前已經(jīng)還清貸款、還清有償集資款的,必須終止收費(fèi)。因此,地方政府單方面延期收費(fèi)實(shí)屬“于法無據(jù)”。 這背后有著多大的利益誘惑?數(shù)據(jù)顯示,從2008年開始,我國高速公路建設(shè)進(jìn)入“快馬加鞭”階段,僅2008年就新建6433公里,總投資6000億元。2013年,我國新增高速公路8268公里,高速公路總里程達(dá)到10.4萬公里,超過美國躍居世界第一。(騰訊新聞綜合蘭州晨報(bào)微博)、檢察日報(bào)等報(bào)道)
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