人民日報談社會不公現(xiàn)象：何時辦事不求人？

羅浮苼

　明明是鄉(xiāng)政府工作人員將一老人家養(yǎng)老保險證上的姓打錯了，老人家在家人的陪同下拿著身份證去要求改，工作人員卻冷冰冰地說不行，非要對方去村里開個“你就是你”的證明。且不說這規(guī)定本身合不合理，可轉(zhuǎn)身來個熟人，要求給其親戚被弄錯的名字改過來，工作人員二話不說滿腔熱情立馬就改，“走程序”的事提都不提。

　　今天講述的經(jīng)歷，可以說是當(dāng)今社會現(xiàn)實的一個縮影，相信許多人都遭遇過類似的事情，而且很可能扮演過其中的角色——被拒者、求人者、被求者、疏通關(guān)系者……

　　我國并不是缺少規(guī)章制度的國家（你到任何一個政府機關(guān)特別是政務(wù)大廳，規(guī)章制度都常掛在墻上或工作人員的嘴上），缺少的是規(guī)章制度的約束力，亦即對規(guī)章制度的執(zhí)行力。為什么？因為我們的規(guī)章制度往往是“松緊帶”——其彈性之大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的想象。這種彈性，使一些人嘗過不少甜頭，也使太多的人吃過太多的苦頭。

　　稍作觀察便可發(fā)現(xiàn)，許多部門的規(guī)章制度似乎只是用來約束甚至苛求普通人、陌生人的，而對有錢、有權(quán)、有勢者，對關(guān)系人、親朋好友等熟人，則往往“不是問題”，特別是在上級領(lǐng)導(dǎo)或種種“好處”面前，許多規(guī)章制度或即刻遁形，或總能被“變通”。

　　為何本應(yīng)一板一眼的規(guī)章制度卻如此“彈力十足”？除了長久以來形成的“官本位”、特權(quán)意識、熟人社會、人情社會等因素外，許多部門、崗位的公職人員，不僅是領(lǐng)導(dǎo)干部，很多時候就是直接辦事人員的自由裁量權(quán)過大且缺少監(jiān)督，也是重要原因。事實上，許多部門的規(guī)章制度都是大而化之、籠統(tǒng)含糊的，不明確、不細(xì)致、不具體，即使明確、細(xì)致、具體，也往往因?qū)��?zhí)行者、執(zhí)行情況缺少切實有力的監(jiān)督與問責(zé)而形同虛設(shè)。因為自由裁量權(quán)大且無有力監(jiān)督，部門領(lǐng)導(dǎo)、具體經(jīng)辦人就有了很大的輾轉(zhuǎn)騰挪的操作空間；因為有利可圖，有空可鉆，有機可乘，權(quán)力尋租、潛規(guī)則等暗流涌動就不可避免，求人與被求之事，權(quán)錢交易、利益輸送、人情輸送等又怎能遏制得��？近年來不斷出現(xiàn)的巨貪“蒼蠅”，辦事求人現(xiàn)象經(jīng)久不衰，皆暴露出“松緊帶”制度的巨大漏洞與弊端。

　　尤其值得一提的是，百姓之所以辦事難，難就難在其辦事的時候，常常被視為“緊”的對象、“卡”的對象、約束的對象，而對一些有權(quán)有勢有錢有關(guān)系者，辦事人員卻常網(wǎng)開一面甚至門洞大開，由此造成的社會不公已成當(dāng)今一大社會問題。自古以來，民“不患寡而患不均”。機會的不均等、待遇的不公平造成的社會心理失衡更是社會的一大隱患。

　　因此，如何在減政放權(quán)的同時，縮減權(quán)力部門、領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員的自由裁量權(quán)，確立法律、規(guī)章制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，真正做到有法必依、有章必循、違法違章必究，是解決辦事求人問題的必破之題。

　　實踐證明，要杜絕辦事走后門、找關(guān)系，尋求社會的公平、公正，規(guī)章制度的嚴(yán)密、細(xì)化和剛性是第一步。