拆掉的是小區(qū)圍墻，毀掉的是對法律的信仰

八卦天下

最近發(fā)布的《∮共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中提出，“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進(jìn)土地節(jié)約利用�！蔽募�一公布，就引發(fā)了巨大的爭議。這句話引起爭議，原因很簡單，倒不是大家否定街區(qū)制。問題的關(guān)鍵是，這是一個(gè)法律問題，而且是涉及到私人產(chǎn)權(quán)的法律問題，而且是一個(gè)在《物權(quán)法》上規(guī)定的非常清楚，沒有任何歧義的法律問題。至于什么圍墻打開后小區(qū)的安全，物業(yè)的維護(hù)等等，那其實(shí)是一個(gè)非常次要的問題。

2007年通過的物權(quán)法第七十三條說的很明白：“建筑區(qū)劃內(nèi)的道路，屬于業(yè)主共有，但屬于城鎮(zhèn)公共道路的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的綠地，屬于業(yè)主共有，但屬于城鎮(zhèn)公共綠地或者明示屬于個(gè)人的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房，屬于業(yè)主共有�！币簿褪钦f，在現(xiàn)有的法律體系下，小區(qū)的土地使用權(quán)屬于全體業(yè)主，全體業(yè)主在購買房屋產(chǎn)權(quán)的時(shí)候，所謂的“公攤部分”其實(shí)就是為這些道路、花園以及建筑物的共用部分支付的成本。在這種情況下，產(chǎn)權(quán)的歸屬是很清晰的，現(xiàn)有的封閉小區(qū)的一切共用部分都不屬于公共財(cái)產(chǎn)，而是全體業(yè)主的私人產(chǎn)權(quán)。

    面對《物權(quán)法》的明確規(guī)定，公權(quán)力表現(xiàn)出的傲慢已經(jīng)不是個(gè)案，之前有關(guān)部門討論“閑置”的住房公積金如何用于保障房假設(shè)就是典型案例。在一個(gè)長期以來視“私”為骯臟和道德上不具有優(yōu)越感的社會，要扭轉(zhuǎn)這個(gè)偏見非常不易。然而，神州要真正成為現(xiàn)代文明國家，就應(yīng)該明白，文明始于財(cái)產(chǎn)權(quán)，始于對私有財(cái)產(chǎn)的尊重和保障。在人類歷史上，只有那些對私有產(chǎn)權(quán)給予尊重和充分法律保障的國家才崛起為強(qiáng)國，這不是偶然的�！帮L(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，國王不能進(jìn)”的理念之所以在歐洲根深蒂固，這是血的代價(jià)換來的進(jìn)步。

    神州一直在強(qiáng)調(diào)要成為創(chuàng)新型國家，筆者自始至終認(rèn)為，影響神州成為創(chuàng)新國家的關(guān)鍵在于能否尊重產(chǎn)權(quán)和法治，一個(gè)私人產(chǎn)權(quán)總是受到侵犯威脅的國家，企業(yè)家不會有創(chuàng)新的動力，“在一個(gè)只有40年壽命的產(chǎn)權(quán)的土地上，怎么可能生長出百年企業(yè)？”居民小區(qū)的道路和花園如果要公共化，必須按照法律規(guī)定的征收程序，并給予足額的補(bǔ)償。而不是政府單方面的宣布。美國前任大法官威廉．道格拉斯曾深刻地指出：“權(quán)利法案的大多數(shù)規(guī)定都是程序性的條款，這一事實(shí)絕不是無意義的。正是程序決定了法治與恣意的人治之間的基本區(qū)別�！�


    基于此，筆者將2007年《物權(quán)法》通過時(shí)寫的評論文章再次在這里發(fā)布，想提醒大家，不尊重業(yè)主的權(quán)利，拆掉的將不僅是小區(qū)的圍墻，更是社會對法律的尊重和信仰。

    物權(quán)入法、政府良治與觀念變遷

    歷經(jīng)十年起草，七次審議的《物權(quán)法》終于在2007年3月16日十屆全國人大五次會議上以2799票高票通過，神州有了第一部規(guī)范財(cái)富歸屬關(guān)系的法律。確保物權(quán)法的通過，是神州社會各界難得的共識，在這個(gè)被《第三次浪潮》的作者托夫勒稱為“財(cái)富的革命”的時(shí)代，這部法律的通過對于轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期的神州而言，其在法治、經(jīng)濟(jì)和觀念變遷以及國民人格再造方面的意義，何止“革命”二字可言！

文明始于財(cái)產(chǎn)權(quán)，始于對私有財(cái)產(chǎn)的尊重和保障。財(cái)產(chǎn)是公眾自我發(fā)展和尋求幸福的基礎(chǔ)，法律是否許可個(gè)人合法地追求財(cái)富，并對他們?nèi)〉玫呢?cái)富提供法律保護(hù)，這不僅僅對每一個(gè)個(gè)人意義重大，而且對社會的發(fā)展至關(guān)重要。托夫勒在《財(cái)富的革命》中指出，如果把財(cái)富看做是具有革命意義的東西，那我們不僅要看數(shù)量上的變化，而且要看它被創(chuàng)造、分配、流通、消耗、儲存和投資方式的變化。也就是說，真正革命意義的是財(cái)富的確認(rèn)、流轉(zhuǎn)和保障制度。自從啟蒙運(yùn)動以來，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們就認(rèn)為有益的經(jīng)濟(jì)制度必須保護(hù)產(chǎn)權(quán)，確保人們得到回報(bào)，簽訂合約以及解決糾紛。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯在《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》中，通過比較不同社會制度在長時(shí)間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)實(shí)效，諾斯發(fā)現(xiàn)，那些保證產(chǎn)權(quán)并對經(jīng)濟(jì)糾紛提供可以預(yù)期的解決方案的國家為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了很好的環(huán)境。西方大國的興衰，近代各國的沉浮都證明了這點(diǎn)：英國與荷蘭之所以在17世紀(jì)超越了法國與西班牙，主要是因?yàn)閷Ξa(chǎn)權(quán)的有效承認(rèn)和良好的政治法律制度。而從現(xiàn)代來看，產(chǎn)權(quán)的法治保障功能，在儒家思想統(tǒng)治的地區(qū)亦有著很強(qiáng)的生命力，臺灣，韓國，新加坡等國家和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)獲得一定程度的發(fā)展以后，本身也開始向憲政體制轉(zhuǎn)變，從而保持了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。相反，那些停留于家族和專制統(tǒng)治的國家，如印尼，則難以避免政府腐敗和亂流四起。


神州改革開放二十多年的歷史事實(shí)上也是一部財(cái)富觀念變遷的歷史。建國以來，人們一直對私人財(cái)產(chǎn)存在偏見，認(rèn)為私人財(cái)產(chǎn)是產(chǎn)生剝削和人與人之間不平等的根源。直到近來，私人財(cái)產(chǎn)權(quán)也一直是在夾縫中生存。但令人欣慰的是，這種政治和意識形態(tài)的影響越來越弱化，私人財(cái)產(chǎn)越來越得到保護(hù)和尊重。從1988年私營經(jīng)濟(jì)寫入《憲法》，到2004年憲法修正案私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)入憲，見證了神州財(cái)富觀念的重大進(jìn)步，體現(xiàn)了神州政治立法的歷史進(jìn)程，反映了神州政治理念的變化和財(cái)產(chǎn)觀念的變化。因此，物權(quán)法的出臺與其說是法律變遷的結(jié)果，勿寧說是財(cái)富觀念自然變遷的結(jié)果。一個(gè)合理的建立在所有權(quán)制度基礎(chǔ)上的物權(quán)法，不但為依法喚起人們創(chuàng)造財(cái)富的想象力和激情所必需，而且也為社會的發(fā)展所必需。

一個(gè)社會的進(jìn)步，要從尊重公民的財(cái)產(chǎn)開始。而尊重公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的前提是正確劃定公權(quán)力與私人權(quán)利的界限。在現(xiàn)代法治社會里，執(zhí)政者對民眾所負(fù)的憲法責(zé)任或者政治責(zé)任中，有一項(xiàng)最基本的責(zé)任，就是要制定法律許可民眾取得財(cái)產(chǎn)、引導(dǎo)民眾合法取得財(cái)產(chǎn)、并對民眾取得的財(cái)產(chǎn)提供切實(shí)的保護(hù)，從而達(dá)到促使社會穩(wěn)定富足的目的。物權(quán)法作為排他性的法律，其為政府公權(quán)力的行使劃定了明確的邊界。所謂“風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，國王不能進(jìn)”是對這個(gè)原則最好的寫照。物權(quán)法的出臺，對于政府良治的實(shí)現(xiàn)無疑奠定了依法行政的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

在國際競爭日益劇烈的今天，如果一國選擇了有利于生產(chǎn)率增長的產(chǎn)權(quán)法律制度，則它就選擇了繁榮。與此相反，如果一國允許破壞生產(chǎn)力的政策和法律存在，也即選擇了貧窮。對于一個(gè)文明社會而言，發(fā)展的首要制度要件是一個(gè)完善的產(chǎn)權(quán)制度和文明的財(cái)富觀念。托馬斯.弗里德曼認(rèn)為，“世界是平的”，全球的制度在競爭中趨同，神州正在“平坦”的國際環(huán)境中進(jìn)行著“大國崛起”的努力�！段餀�(quán)法》的出臺，無疑是這種努力進(jìn)程中最重要的舉措之一。