安徽省出臺(tái)意見(jiàn)規(guī)范“民告官”

張本龍

日前，省政府發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確要求行政機(jī)關(guān)要支持法院受理、審理行政案件，負(fù)責(zé)人應(yīng)帶頭出庭應(yīng)訴，特別是遇到涉及重大公共利益、社會(huì)關(guān)注度較高的安監(jiān)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)出庭應(yīng)訴。相關(guān)機(jī)關(guān)、負(fù)責(zé)人應(yīng)訴不利的，將被嚴(yán)肅處理。

[應(yīng)訴]不得'暗示'干涉法院受理案件

為了保障公民、法人等的起訴權(quán)力，意見(jiàn)明確要求，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)支持人民法院依法受理和審理行政案件，接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的監(jiān)督，不得借促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等名義，以開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、發(fā)文件或者口頭要求等任何形式，明示或者暗示人民法院不受理依法應(yīng)當(dāng)受理的行政案件，或者對(duì)依法應(yīng)當(dāng)判決行政機(jī)關(guān)敗訴的行政案件不判決行政機(jī)關(guān)敗訴。

收到行政起訴狀副本后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)起草答辯狀，準(zhǔn)備證據(jù)、依據(jù)及其他材料，并在15日內(nèi)向人民法院提交答辯狀，不得拒絕或無(wú)正當(dāng)理由延遲答辯舉證。出庭應(yīng)訴人員要積極協(xié)助人民法院依法開(kāi)展調(diào)解工作，促進(jìn)案結(jié)事了，不得以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴。

應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)收到人民法院作出的判決書(shū)、裁定書(shū)或調(diào)解書(shū)后，認(rèn)為需要上訴、申請(qǐng)?jiān)賹�、申�?qǐng)抗訴的，應(yīng)在5日內(nèi)將應(yīng)訴情況和處理建議報(bào)本級(jí)政府或本部門(mén)負(fù)責(zé)人審定。

[出庭]涉及重大公共利益負(fù)責(zé)人應(yīng)出庭

針對(duì)“民告官不見(jiàn)官”的現(xiàn)象，意見(jiàn)明確被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)帶頭出庭應(yīng)訴�！柏�(fù)責(zé)人”既包括正職負(fù)責(zé)人，也包括副職負(fù)責(zé)人以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托一至二名本行政機(jī)關(guān)具有國(guó)家行政編制身份或者其他依法履行公職的相應(yīng)工作人員出庭，不得僅委托律師出庭。

對(duì)于被訴行政管理或執(zhí)法行為涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件，以及人民法院書(shū)面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。如確因特殊事由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人無(wú)法出庭的，被訴行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向人民法院說(shuō)明理由；人民法院出具書(shū)面建議的，被訴行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。經(jīng)人民法院依法傳喚的，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者其委托的工作人員不得無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭。

各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人年度出庭應(yīng)訴情況予以通報(bào)，并報(bào)本級(jí)政府和上一級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)。

意見(jiàn)明確，建立行政應(yīng)訴責(zé)任追究制度，行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴不利，將由任免機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅處理。（安徽商報(bào)）

相關(guān)背景

根據(jù)今年省高院行政審判白皮書(shū)，新修改的行政訴訟法和立案登記制去年5月施行以來(lái)，我省類(lèi)似“民告官”的行政案件呈井噴式增長(zhǎng)，一年同比上升超過(guò)60%。與此同時(shí)，截至到今年5月的數(shù)字，行政訴訟負(fù)責(zé)人出庭率雖然大大提升，但也只剛剛超過(guò)20%。

這些行為將被追責(zé)任

1、對(duì)于行政機(jī)關(guān)未依法應(yīng)訴舉證等導(dǎo)致案件敗訴且造成重大經(jīng)濟(jì)損失或嚴(yán)重后果的

2、干擾、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法院許可中途退庭的

3、被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴也不委托相應(yīng)的工作人員出庭，拒不履行人民法院生效的判決、裁定或調(diào)解書(shū)的

4、行政機(jī)關(guān)對(duì)敗訴案件反映出的問(wèn)題未進(jìn)行整改、導(dǎo)致同類(lèi)問(wèn)題多次被人民法院判決敗訴的

5、或者行政機(jī)關(guān)在出庭應(yīng)訴活動(dòng)中有其他違法失職行為的等