安徽省第三次全國農(nóng)業(yè)普查登記將正式啟動

張本龍

根據(jù)《全國農(nóng)業(yè)普查條例》規(guī)定，國務(wù)院決定，于2016年12月31日起開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查。

        農(nóng)業(yè)普查是國務(wù)院決定開展的了解我國基本國情國力的重大調(diào)查，是和平時期最大的社會動員工程，十年開展一次，意義非常重大。

        我省是農(nóng)業(yè)大省，鄉(xiāng)村人口多，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅任務(wù)繁重。這次農(nóng)業(yè)普查是在我省全面建成小康社會決戰(zhàn)決勝階段開展的一次重大活動，對于摸清“三農(nóng)”家底、找準(zhǔn)“三農(nóng)”短板，落實五大發(fā)展行動計劃，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快建設(shè)創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享的美好安徽具有特殊重要意義。

一次重大國情國力調(diào)查

——為什么要開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查

        農(nóng)業(yè)普查是全面了解“三農(nóng)”發(fā)展變化情況的重大國情國力調(diào)查。普查將查清全國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民基本情況，掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)規(guī)�；�和產(chǎn)業(yè)化等新情況，反映農(nóng)村發(fā)展新面貌和農(nóng)民生活新變化，這對科學(xué)制定“三農(nóng)”政策、保障國家糧食安全、促進我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會，具有十分重要的意義。

        農(nóng)業(yè)普查獲得的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民基本情況，將為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者、科研機構(gòu)和社會公眾提供翔實的“三農(nóng)”資料信息，從而促進農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，深化“三農(nóng)”發(fā)展道路研究，引導(dǎo)社會關(guān)注和支持“三農(nóng)”發(fā)展。利用普查成果，建立“三農(nóng)”信息“一張圖”，將“人”“圖”“數(shù)”進行“時空”一體化的整合，建立全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域分布可視化展示系統(tǒng)。同時，通過這次農(nóng)業(yè)普查，將進一步完善農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查機制和體系，構(gòu)建新的農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查平臺。

        從國際上看，農(nóng)業(yè)普查已成為許多國家的基本農(nóng)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，目前已有100多個國家定期進行農(nóng)業(yè)普查。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，開展好農(nóng)業(yè)普查，不僅對整個國民經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，也將對世界農(nóng)業(yè)發(fā)展作出重要貢獻。

        與前兩次農(nóng)業(yè)普查相比，第三次全國農(nóng)業(yè)普查又有了新變化和新進步。

        第三次全國農(nóng)業(yè)普查共設(shè)計了農(nóng)戶普查表、規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶普查表、農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位普查表、行政村普查表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查表、農(nóng)作物面積遙感測量實地調(diào)查表等6張普查表，在保持第二次全國農(nóng)業(yè)普查基本框架的同時，對普查表和普查內(nèi)容進行較大的創(chuàng)新設(shè)計，以更好地適應(yīng)當(dāng)今我國農(nóng)村的經(jīng)濟社會狀況。

        這些創(chuàng)新之處包括：一是首次將規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶和普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶區(qū)別普查，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的普查內(nèi)容更加全面翔實，以準(zhǔn)確反映新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展和農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新情況。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查表中大幅度增加建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)，以全面反映我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展情況。三是行政村普查表在反映行政村經(jīng)濟社會基本情況的同時，重點反映鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施情況和農(nóng)村人居環(huán)境情況，將下一步精準(zhǔn)施策，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供重要的決策遵循。

一次動用17.5萬名普查員的大調(diào)查

——如何精心組織實施第三次全國農(nóng)業(yè)普查

        這次農(nóng)業(yè)普查，全省涉及1494個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、1.47萬個村委會、1478萬農(nóng)戶、6萬多個農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位，需要聘用普查指導(dǎo)員、普查員達17.5萬名。

“規(guī)模之大、系統(tǒng)性之強、復(fù)雜程度之高、組織之艱巨遠超以往兩次農(nóng)業(yè)普查。 ”省統(tǒng)計局局長錢曉康說。

        普查是政府行為。國務(wù)院確定了“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負責(zé)、各方共同參與”的組織原則。省委、省政府高度重視第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作，全省已經(jīng)自上而下地設(shè)立了相應(yīng)的普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負責(zé)做好本地區(qū)農(nóng)業(yè)普查的組織和實施工作。

        為確保普查順利高效、高質(zhì)量開展，我省精心選擇部分地區(qū)積極開展試點，并在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定了充分體現(xiàn)我省特色的實施方案。

        早在去年11月—12月，我省就在肥西縣開展了縣級農(nóng)作物播種面積遙感測量試點。今年6月—7月，在六安市開展了農(nóng)業(yè)普查省級綜合試點。全省各市和農(nóng)業(yè)縣(區(qū))均按照省農(nóng)普辦的統(tǒng)一部署，開展了普查試點。省農(nóng)普辦在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，廣泛深入開展調(diào)研，多方征求意見建議，研究制定了既符合國家普查方案精神，又貼近安徽實際，同時體現(xiàn)我省發(fā)展特色的《安徽省第三次全國農(nóng)業(yè)普查實施方案》。

        目前，我省已經(jīng)在人員培訓(xùn)、技術(shù)保障、制度規(guī)范等方面進行了全面充分準(zhǔn)備，只待普查登記發(fā)令槍響，立即轉(zhuǎn)入全面普查登記階段。

        從9月份開始，我省逐級開始進行普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，省培訓(xùn)到市、縣，市培訓(xùn)到縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣培訓(xùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)普查員、普查指導(dǎo)員。9月27日-10月14日，省農(nóng)普辦舉辦了兩期農(nóng)業(yè)普查實施方案培訓(xùn)班，共培訓(xùn)市縣農(nóng)普業(yè)務(wù)骨干近400人。省統(tǒng)計局將農(nóng)普業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為統(tǒng)計系統(tǒng)“一把手”工程，要求各地抓實抓好，確�，F(xiàn)場工作開展前，人員培訓(xùn)工作保質(zhì)保量完成。

        同時，積極搭建數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，落實普查物資。制定全省農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)處理實施方案，搭建普查數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，建立數(shù)據(jù)報送、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)處理3個中心和PDA數(shù)據(jù)采集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)表聯(lián)網(wǎng)直報兩個平臺。積極做好PDA設(shè)備及其他普查物資購置、分發(fā)工作。

        在建章立制上，印發(fā)《安徽省第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作總體安排》，明確各階段普查工作任務(wù)；制定省農(nóng)普辦工作規(guī)則，規(guī)范普查工作流程和工作制度；建立農(nóng)業(yè)普查工作報告制度，及時掌握各地普查工作動態(tài)；印發(fā)《安徽省第三次全國農(nóng)業(yè)普查質(zhì)量控制辦法》，細化各級職責(zé)任務(wù)，實行全過程質(zhì)量控制。同時，下發(fā)《安徽省第三次全國農(nóng)業(yè)普查業(yè)務(wù)工作分片聯(lián)系制度》，對全省16市和2個直管縣普查現(xiàn)場工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)進行分片包干，并制訂了《安徽省農(nóng)業(yè)普查辦公室業(yè)務(wù)工作值班制度》，從12月1日至3月15日，省農(nóng)普辦將安排業(yè)務(wù)人員值班，及時協(xié)調(diào)處理普查現(xiàn)場工作中的業(yè)務(wù)問題。

一次依法進行的科學(xué)精準(zhǔn)普查

——如何保證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量全面準(zhǔn)確

        數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的生命，不實的數(shù)據(jù)比沒有數(shù)據(jù)危害更大。

        目前，第三次全國農(nóng)業(yè)普查現(xiàn)場調(diào)查登記環(huán)節(jié)啟動在即�！吧钊肫詹閷ο筮M行調(diào)查登記是這次農(nóng)業(yè)普查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 ”錢曉康說，要緊緊圍繞普查數(shù)據(jù)質(zhì)量這個中心，堅持科學(xué)普查，依法普查，切實解決好“誰普查，普查誰，查什么，怎么查”這一關(guān)乎普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的核心問題。

        把握普查的重點，是提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要前提和保障。第三次全國農(nóng)業(yè)普查的總體目標(biāo)是，查清農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民基本情況，掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化等新情況。一要查清現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，調(diào)查農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營新變化，摸清土地轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、托管和入股等情況，從普查數(shù)據(jù)中找出發(fā)展規(guī)律，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供數(shù)據(jù)支撐。二要查清農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展情況，包括農(nóng)村社會組織、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展等情況，把地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距弄明白，把各地促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體制機制梳理清，為推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供統(tǒng)計信息支持。三要查清農(nóng)民生活狀況，把農(nóng)村居民市民化的進程反映出來，把農(nóng)民貧困情況查清楚，掌握農(nóng)村貧困家庭和人口的分布情況和貧困程度，實時掌握脫貧攻堅成效，做到心中有數(shù)、應(yīng)對有據(jù)。

        做到對普查全過程進行有效管控，是提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的重中之重。各地各部門要按照省委、省政府對統(tǒng)計工作的要求，強化基礎(chǔ)工作，提高業(yè)務(wù)水平，加強規(guī)律研究，真正把好數(shù)據(jù)“三關(guān)”。一要把牢“事前”關(guān)。在普查準(zhǔn)備階段，將普查實施方案做細，提高普查員工作手冊可操作性；將培訓(xùn)工作做足，提高培訓(xùn)的針對性、有效性和實用性；將普查員及普查指導(dǎo)員招聘做實，緊緊依靠基層，切實把熟悉當(dāng)?shù)剞r(nóng)村情況、文化素質(zhì)高的人員選聘上來；將清查摸底做真，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。二要把穩(wěn)“事中”關(guān)。在普查登記階段，要凝聚統(tǒng)計工匠精神，吃透“普查范圍”，確保普查對象不重不漏、登記對象屬性不錯。細節(jié)上要求精，用聽得懂的“大白話”概述統(tǒng)計術(shù)語，使老百姓聽得懂、看得明、報得清。過程上要嚴格，以零容忍的態(tài)度堅決杜絕不入戶調(diào)查、自行填報現(xiàn)象。三是把嚴“事后”關(guān)。在數(shù)據(jù)審核階段，要強化質(zhì)量抽查，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量評估，確保數(shù)據(jù)客觀準(zhǔn)確。

        省委省政府明確強調(diào)，要嚴格執(zhí)行《統(tǒng)計法》和《全國農(nóng)業(yè)普查條例》，任何單位或個人不得自行調(diào)整或修改普查數(shù)據(jù)，不得強令或授意篡改、編造普查數(shù)據(jù)，保障統(tǒng)計部門獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權(quán)，確保整個政府統(tǒng)計在法律框架下規(guī)范、有序、透明、高效運行。