鄧聿文:中國的朝鮮半島政策為何陷入困局
時事透視 中國與韓國因薩德反導(dǎo)彈系統(tǒng)問題,正在演化成兩個國家意志的較量。韓國政府在加快推進(jìn)薩德的部署,首批裝備已經(jīng)抵韓;另一邊,朝核問題也未見絲毫緩解跡象,相反,平壤日前又發(fā)射導(dǎo)彈,據(jù)說差點(diǎn)誤擊中國的民航客機(jī)。中朝關(guān)系也因最近的金正男被暗殺事件而陷入持續(xù)的冷淡。 中國對朝鮮半島雙方都不討好的狀況,是自南北分裂后從未出現(xiàn)過的,想想中朝或者中韓發(fā)展的黃金時代,真使人感慨不知今夕何夕。
對一個自許已經(jīng)崛起,而且外界也是這么認(rèn)為的國家來說,事情變得如此糟糕,確實(shí)有些匪夷所思。原因是什么?中國政府一貫喜歡講辯證法,講內(nèi)因與外因的關(guān)系。按照官方一向強(qiáng)調(diào)的內(nèi)因決定外因的思路,雖然有朝、韓各自的因素,但問題顯然出在中國自己,是中國的朝鮮半島政策、觀念和思維導(dǎo)致眼下的這種困局。 具體來說,首先,最重要的一個錯誤,是堅(jiān)守過時的地緣政治觀。 這種觀點(diǎn)認(rèn)為,朝鮮對中國有戰(zhàn)略緩沖作用,一旦中美關(guān)系變壞,大打出手,朝鮮在東北亞就可以牽制美國,使美國無法越過鴨綠江,即使中美不會發(fā)生戰(zhàn)爭,朝鮮的存在本身,特別是它時不時“搗蛋”一下,也可以使美日更多關(guān)注朝鮮,而減輕對中國的壓力。所以朝鮮對中國的戰(zhàn)略價(jià)值是巨大的,中國不能放棄朝鮮。 如果說朝鮮的地緣政治價(jià)值在冷兵器和常規(guī)武器時代具備,在如今的核彈和導(dǎo)彈時代,即使有,也微乎其微。且不論朝鮮發(fā)展核武,本身就構(gòu)成了對中國國家安全的巨大威脅,為維持朝鮮的這種所謂地緣政治作用,對其“胡來”睜只眼閉只眼,就不是一個崛起大國的應(yīng)有擔(dān)當(dāng),何況它讓中國付出了而且繼續(xù)將付出巨大的代價(jià)。 第二個錯誤,是被“血盟”關(guān)系透支的友誼。 中國在60多年前為朝鮮打了一仗,雖然“抗美援朝”的目的是“保家衛(wèi)國”,但客觀上保住了朝鮮政權(quán),兩國也在共同“抗美”中結(jié)成了鮮血凝成的“友誼”。假如兩國能夠互相扶持,相向而行,或許這種“血盟”友誼也是值得的。然而,此后的中朝發(fā)展歷史證明,這種“血盟”友誼成了朝鮮單方勒索中國的一張牌。 朝鮮聲稱自己為中國打了一仗,擋住了美國對中國的“侵略”。因此,是中國欠朝鮮,而不是朝鮮欠中國的。中國幫助朝鮮是在還朝鮮的“債”,是天經(jīng)地義的。對朝鮮的過分“勒索”,中國出于維持中朝“友誼”的“面子”,總是能忍則忍,從不敢撕破臉皮,怕對不起60多年死去的“英魂”。 可朝鮮早已不把中國看做“血盟”友誼了,它隨時準(zhǔn)備背叛中國,只是苦于一直找不到機(jī)會。正是抓住了中國的這個“弱點(diǎn)”,朝鮮就像一個被大人寵壞了的孩子,一不如意,就撒潑耍賴。而中國每每在被它坑了后,還要替它收拾殘局。 第三個錯誤,是自縛手腳的不干涉內(nèi)政原則。 不干涉內(nèi)政是中國外交一直堅(jiān)持的一個基本原則。這一原則是在中國國力弱小的時候確立的,當(dāng)然中國確立這一原則還是基于主權(quán)高于人權(quán)的理念。從國際關(guān)系的現(xiàn)實(shí)出發(fā),中國長期以來堅(jiān)持該原則是必要的,因?yàn)檎f句不好聽的話,即使你想干預(yù)人家的內(nèi)政,也要看你有沒有這個實(shí)力。何況,中國多數(shù)時候是被別人干預(yù),所以,中國堅(jiān)持該原則可以理解。 但是,不干涉內(nèi)政必須做區(qū)分,不能“一切內(nèi)政”都不分青紅皂白地“不干預(yù)”,否則,就變成了在“不干預(yù)”借口下的不作為。固然中國政府可以反對人權(quán)高于主權(quán),但有些他國“內(nèi)政”輻射、影響到中國的利益時,中國就可以而且應(yīng)該進(jìn)行干預(yù)。 朝核問題不但一般地影響中國,還對中國國家安全和東北亞的和平穩(wěn)定造成巨大威脅。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了朝鮮內(nèi)政的范疇,而變成一個國際問題。中國本該理直氣壯地去干涉,可是,怕干涉引起朝鮮的不滿,同時引來其他國家對中國是否能堅(jiān)持“不干涉內(nèi)政”原則的懷疑,因而在朝核問題上自縛手腳,放棄了很多好的機(jī)會,而試圖用“規(guī)勸”息事寧人,導(dǎo)致朝核問題越來越嚴(yán)重。 第四個錯誤,誤判韓國干政門事件后的發(fā)展局勢。 在韓國去年7月宣布將部署薩德應(yīng)對朝核威脅后,中國沒有嚴(yán)厲反對,只是口頭表達(dá)抗議。若說剛開始官方要靜觀其變的話,隨后一直止于抗議的做法,則表明官方對韓國國內(nèi)的事態(tài)發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重誤判。 大概官方以為,韓國總統(tǒng)樸瑾惠曝出閨蜜干政丑聞,導(dǎo)致韓國出現(xiàn)大規(guī)模的倒樸運(yùn)動后,其國內(nèi)的亂麻一團(tuán)以及樸遭國會彈劾被免總統(tǒng)的事實(shí),會讓韓國無暇部署薩德,至少會延后待新總統(tǒng)上臺后再定。很多中國的半島學(xué)者就這么認(rèn)為,他們沒有考慮到韓國軍方和保守派的態(tài)度。結(jié)果軍方和保守派趁亂強(qiáng)行加快部署,造成既定事實(shí),讓新政府無法改變。這一嚴(yán)重誤判導(dǎo)致中國在這段時間里基本無所作為,現(xiàn)在眼看生米做成熟飯,再嚴(yán)厲的反制也無濟(jì)于事。 綜觀上述戰(zhàn)略和政策失誤,很大程度上與中國對朝采取的綏靖態(tài)度有關(guān)。而綏靖的背后,是中國對朝鮮半島的戰(zhàn)略思維出了大問題。中國想對半島雙方都不得罪,采取兩面下注,離岸平衡的外交手法。這種外交手法,說好聽點(diǎn)是想南北通吃,說難聽點(diǎn)是想腳踏兩船。但這一需實(shí)力,二需高超的把控平衡的能力。前者是基礎(chǔ),后者看水平,也就是如何展示你的實(shí)力。 不客氣地說,中國的實(shí)力雖然近年來上升得很快,但要在半島一言九鼎,說話算事,還差得遠(yuǎn)。至于把控平衡的能力,更是欠缺。因此,出現(xiàn)目前這種進(jìn)退失據(jù)、進(jìn)退維谷的情況,走向自己不愿看到的局面,看似是薩德引起的偶然,實(shí)是必然。 中國的朝鮮半島政策和戰(zhàn)略再次面臨著何去何從的選擇,需要重新辯論,但不管如何選擇,眼下的局面是維持不下去了。 作者是中國察哈爾學(xué)會高級研究員 文章僅代表個人觀點(diǎn)
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