潮涌龍眠《桐城東部新區(qū)建設敘事》

李國春

張將軍 梁周福（講述）        李國春 汪 雯（整理）

　　桐城市地處皖中,古有七省通衢之稱，歷來為南北地理之要沖。改革開放以來，桐城步入發(fā)展的快車道，以古城為依托，逐步向東延伸。桐城城市建設三十年三次大跨越，與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級同步協(xié)調(diào)發(fā)展。在改革開放四十年之際，一座東部新區(qū)正在崛起，它西負巍巍龍眠山，承接千年古城文化，東瞰浩浩菜子湖,連通合安城際高速。東部新區(qū)自籌劃啟動至今已經(jīng)歷了八年時間，其間有許多鮮為人知的曲折故事。不久前，筆者聆聽了兩位負責人的講述，深受感動。
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梁周福 （東部新區(qū)建設領導小組原副組長兼辦公室主任）：東部新區(qū)可以說是在爭議中起步的。大約在2010年，時任市委、市政府的主要負責同志在經(jīng)過多方考察調(diào)研后，產(chǎn)生了建設東部新區(qū)的動議。但真正開始籌建工作是在2011年。
6 s% m3 X8 z3 Y8 r4 ~# d2 V　　記得東部新區(qū)建設指揮部掛牌是個有趣的日子：2011年11月11日（三個“11”），市委市政府領導非常重視，在桐城的市委常委都出席了掛牌儀式。在這之前，市委主要負責同志找我?guī)状握勗�，調(diào)我過來主持具體工作，當時我在桐城民營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會擔任副主任。第一次談話時，我表示非常感謝組織對我的信任，但難以勝任，婉辭了。后來市委領導又先后兩次找我談話，明確表示這是重點工程，市委市政府會全力支持，打消了我的顧慮，最后我還是服從了組織安排。市委市政府確實高度重視，及時發(fā)文成立了最高規(guī)格的領導小組，抽調(diào)吳熹勃（開發(fā)區(qū)建設局局長）、楊邦志（孔城鎮(zhèn)黨委副書記）任領導小組辦公室副主任，辦公室其他成員也陸續(xù)到任。
　　既然組織信任我、選擇了我，我就下決心要和一班人團結一心干好這件事,顧慮先放在一邊,困難多估計一些,迎難而上。正如我所料,剛上任,困難就接踵而至。
$ o1 c! m. O; s; M: @　　第一件事就是選址。市里決定東部新區(qū)在桐城東部選址。但選在哪里為宜呢？當時有幾種方案：一是選擇老高橋南面，但那一片地勢太低，明顯不合適；二是以老高橋為中心，但拆遷成本太高，也不可行；三是桐樅路以北，這里地形地貌很好，人口密度也很小，拆遷難度不大。最后初步選定在高橋村、向前村、坊正村范圍內(nèi)，即桐樅公路以北、高速公路以東、孔城鎮(zhèn)以西的七平方千米區(qū)域，（現(xiàn)在又擴大了，一直到高鐵站，有九平方千米）。調(diào)研勘察搞了幾個月，最后覺得現(xiàn)在這個地方地形地貌確實比較好�；剡^頭來看，當時將范圍圈定在高橋、向前、坊正三個村的選址方案是比較合適的。先期建成橫跨合安高速公路的“向前大橋”，就坐落在向前村，命名時就覺得在什么地方就應該叫什么名字，有地方特色。
　　選址定了，接下來就是規(guī)劃。當時和北京大學聯(lián)系比較頻繁，連北大校長都請來了，經(jīng)過比較，最終選定由北京大學“土人城市規(guī)劃設計院”來做東部新區(qū)規(guī)劃。這所設計院在全國都是領先的，尤其是在城市生態(tài)設計方面,北大“土人”設計院的院長在此行業(yè)堪稱規(guī)劃大師級人物，在國際上都有影響，“生態(tài)建設、海綿城市”的理念就是他最先提出的。由他主持設計的第一輪規(guī)劃出來后，參與論證的領導、專家有 80%左右的人都不同意，因為他們的設計太超前了,全部遵循自然地貌形態(tài)，基本沒有設置雨水排放設施，雨水都是自然流出，既環(huán)保又節(jié)省; 道路設計沒有一條直路，每一條道路都是高低順勢,隨彎就彎,起伏蜿蜒。與會同志意見,從建筑美學上看,有超前意識,時代感強，但考慮到新區(qū)實用功能以及大眾審美習慣,還要作進一步微調(diào)。論證會后，我們及時去他的設計院，把我們的想法跟他交流。他們的想法是將桐城東部新區(qū)設計方案作為范本推介出去，是一件精心設計的環(huán)境建筑藝術品。后來經(jīng)過溝通作了修改。最后上會討論，設計方案一展開,與會領導和專家都眼前一亮，這一輪的規(guī)劃設計方案已經(jīng)非常契合大家的意見了。殊不知這最后的方案,是設計師與我們經(jīng)過多輪溝通調(diào)整后,才最終確定下來，贏得大家的一致認可。
　　一波未平，一波又起。建設規(guī)劃往省里上報，又遇到了曲折：省有關部門明確主張不能搞東部新區(qū)。其理由是，桐城的城市規(guī)劃暫時還不能向東跨高速公路發(fā)展，跨高速的成本太大，路網(wǎng)也沒辦法協(xié)調(diào)銜接。就這樣，等審批，至少耽誤了一年時間。
　　盡管這樣，市委、市政府對東部新區(qū)建設決心不動搖，主要負責同志及市政府分管領導都親自過問，先后多次向省及安慶市建設、環(huán)保部門陳述理由，優(yōu)化方案，終于得到省有關部門同意。我在交通部門任過職，對交通比較熟悉，交通大的規(guī)劃我也略知一二，東區(qū)交通有發(fā)展空間，是優(yōu)勢。怎么做才對，怎么做就是錯？這個沒有一定成規(guī)，只能說從哪里找對接入口更適合。規(guī)劃上報遇到不少困難，但通過一年多時間上下磨合，遵照省有關部門意見，經(jīng)多次調(diào)整，規(guī)劃終于得以通過�，F(xiàn)在再看東區(qū)交通，已是桐城交通樞紐，高速、高鐵、國道、省道依城而過、四通八達。可以預見，東區(qū)主路網(wǎng)不會太久將與合肥徽州大道對接，請大家拭目以待。
1 o" y5 k2 Z+ D* c0 x9 ~& h$ n　　第三步是選擇投資伙伴。規(guī)劃做了，也審批了，接下來必須有實質(zhì)性投資建設。不久就有了一個契機：某公司有意和本市一家公司合作投資建設東部新區(qū)。先期合作還是順利的，后來由于土地政策和投資環(huán)境從緊等原因，該公司提出退出東部新區(qū)建設，經(jīng)過友好協(xié)商，我們分期還清了他們之前的投資，這中間經(jīng)歷了許多曲折和困難，但都順利解決了。常言道，生意不成仁義在，雖然他們選擇了退出，但是他們?yōu)榭焖賳�動東區(qū)建設起到了積極地促進作用。
! q5 i* ?& S1 `1 |: ?5 I　　2015年，我接近退休的年齡，組織上找我談話，在征求我意見時，我唯一的想法就是東部新區(qū)建設已初見成效，困難再多，建設的步子不能停下來，只要市委市政府有決心有信心，辦法總比困難多。
　　在東部新區(qū)工作這些年，最大的感受是，有市委市政府支持，咬定目標通力協(xié)作，就沒有闖不過的難關。新區(qū)建設一波三折，終于走上正軌。規(guī)劃論證之初，市里多次召開會議，聽取有關部門匯報，參加會議的部分同志由于沒有足夠的思想準備，情況不清楚，加上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)正在建設，南部新城也上馬了，便產(chǎn)生了有沒有必要再搞東部新區(qū)、財力能否跟得上等問題，當時市委、市政府主要負責同志態(tài)度明朗，決心很大，認為東部新區(qū)不僅要建，而且一定要高標準建起來。八年后的今天，當時的決策者們都已離開桐城。放眼新時代，城市建設如火如荼�；剡^頭來看，建設東部新區(qū)的決策是正確的，而且是新理念、高標準、大手筆。這主要得力于幾任市委市政府領導班子尊重經(jīng)濟發(fā)展和城市建設的客觀規(guī)律，登高望遠，堅定不移；得力于市直各部門長期以來傾心傾力支持；得力于所在地干部群眾的積極參與，以及外來投資者紛紛看好這一片熱土。這些都是成功的動因。

6 @' Y  R+ s5 j  n) y6 ?張將軍：（市政協(xié)副主席、東部新區(qū)建設領導小組副組長兼辦公室主任）：梁主任在東部新區(qū)建設這幾年經(jīng)歷過許多艱難曲折，付出了不少心血。我接手工作，也不是一帆風順。在前任打好的基礎上咬定青山不放松，接著往下干。當時省長是李斌同志，桐城城市的規(guī)劃還沒批，省長說桐城的城市規(guī)劃要和歷史文化名城一起批。這就意味著東部新區(qū)建設的步子要放慢，因此許多工作感到無從下手。
& m7 s' n7 @" r; V, e9 K　　我接手辦公室工作，遇到的第一個困難就是土地報批。規(guī)劃中的東部新區(qū)這一片有荒崗，更有基本農(nóng)田，規(guī)劃區(qū)有5000多畝基本農(nóng)田，這是紅線，不能碰，建設新區(qū)必須調(diào)整�；�本農(nóng)田的調(diào)整花了不少精力和時間，市委市政府十分重視，充分運用政策杠桿，科學智慧處理棘手問題。通過努力，最終依法依規(guī)合情合理地解決了。
　　第二件棘手的事，就是建設資金。既要還債，又要給在建工程投入資金。梁主任剛才說了，當時要退還前來投資的某公司資金1.5億元，本市一家公司5000多萬元；向前大橋工程投資已有80%，后續(xù)工程資金跟不上；老百姓安置房也沒建。面對這些問題，如何啟動呢？我們多方想辦法，成立“桐城市東部新區(qū)建設發(fā)展有限公司”，并成立董事會和監(jiān)事會，公司性質(zhì)為國有獨資，注冊資本金5000萬元人民幣，以此為平臺，籌措資金。開始籌措1.9億元，加上國家政策性化解債務7000多萬，才保證上述資金到位，緩解了資金壓力�？梢哉f，此舉是新區(qū)建設能持續(xù)發(fā)展的重要保證。
　　接著，我們進一步創(chuàng)新籌資模式，設立了安徽首批城市基礎設施建設基金，由桐城市政府與徽商銀行、中辰集團三家共同參股投資，撬動銀行貸款10億元；爭取到安徽省首家PPP項目，農(nóng)發(fā)行整體城鎮(zhèn)化項目 10億元，共計20個億。還款都是16+2，即2年建設期，16年還款期，就是18年，年利率只有5.3%。今年當年只償還9000萬元。初期規(guī)劃，東部新區(qū)面積7平方千米，由于高鐵站建設，又向南再延伸2平方千米，為高鐵板塊計劃增加投資7億元，由桐城市城投公司投入。整個新區(qū)面積達9平方千米。
/ }1 p/ C( v3 I# m" s　　未來東部新區(qū)將形成新的交通樞紐，為桐城發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎條件。一是龍騰大道向東延伸，從市區(qū)直通新建合安城際高鐵站，目前，正在組織設計，我們要求設計單位要創(chuàng)新設計理念，彰顯桐城特色，力爭把該路打造成最富時代感的生態(tài)文化景觀大道；二是規(guī)劃中的S231省道從巢湖東來過境，通過東部新區(qū)，連接206國道。將來的東部新區(qū)有高速公路、城際高速、S231省道，可謂四通八達。
一幢幢嶄新的教育、醫(yī)療、民生、文化產(chǎn)業(yè)等基礎設施正拔地而起：新的桐城市第八中學今秋建成交付使用，開始招生；已建成安置房達20萬平米；桐城師范�？茖W校計劃明年5月交付使用；投資8億元建設的市醫(yī)院大樓今年封頂；第三自來水廠已竣工使用。東部新區(qū)計劃用十年時間建設完成，目前投資已達27億元左右，后期再投10個億。可以預見，未來的東部新區(qū)將是投資者最為看好的一片熱土。
5 q8 I; _) I3 L4 D/ {5 ~　　現(xiàn)在，前來參觀考察的外地專家紛紛稱贊說，新區(qū)的規(guī)劃非常有前瞻性！是的，可以自豪地說，東部新區(qū)可以用全智慧來概括，我們將打造全智慧社區(qū)：智慧交通、智慧排水、智慧醫(yī)療、智慧校區(qū)、智慧環(huán)保、智慧辦公等等。交通堵了怎么解決，污水堵了怎么排放，都是由大數(shù)據(jù)決定，所以叫全智慧。現(xiàn)在我們在做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，規(guī)劃里沒有工業(yè)，只有文化產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)。以后我們這里環(huán)境比合肥濱湖還要好，因為這里環(huán)境是真正的原生態(tài)。生態(tài)好，地產(chǎn)將會火爆起來。

4 j4 t9 }, L! O: m; W# M$ L0 s梁周福：這些年在新區(qū)工作的實踐，使我對城市建設和社會各項事業(yè)發(fā)展有了新的認識。東部新區(qū)建設目的是為了“建設新城、疏解老城、保護歷史文化名城”，加快融入合肥都市圈。東城是教育、文化、政務新區(qū)，可以有效地彌補老城區(qū)功能上的欠缺。市醫(yī)院的交通問題，師專的升級問題等等都可以在這里得到解決。從全國來看，很多的城市都在搞新城，謀求新的城市發(fā)展�；仨�過往，桐城在關鍵的時候都先人一步：早些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)先人一步，2000年以后國企改革先人一步，現(xiàn)在城市建設又先人一步。未來的東部新區(qū)將彰顯大服務、大文化、大健康的時代風貌，一個具有全新特色的新區(qū)將崛起于皖中大地。
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張將軍：梁主任講城市建設東移問題，體現(xiàn)了歷屆市委市政府在城市發(fā)展中有大格局，大氣派，這是發(fā)展戰(zhàn)略。改革開放以來，桐城城市建設每十年有一個大跨越：第一個十年跨過龍眠河，第二個十年跨過合九鐵路，第三個十年跨過合安高速。每一次跨越，都要有改革的勇氣和卓識。特別是近幾屆市委市政府領導班子，面對日新月異的時代發(fā)展，站在厚重的桐城歷史文化上，進一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念，抓住新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級的歷史機遇，以大手筆來謀篇布局，組織制定未來城市建設藍圖，才有了建設東部新區(qū)的宏偉構想。

8 y1 g) F8 `) S, W* n* ~9 R筆者：我們了解到，建設中的桐城市東部新區(qū)，正在努力打造一座嶄新的“文化新城、智慧新城、生態(tài)新城”。規(guī)劃設計理念呈現(xiàn)出五大特色。
　　一是突出規(guī)劃先行。桐城市委市政府堅持高起點規(guī)劃，聘請了具有國際先進設計思想的北京大學土人城市規(guī)劃設計有限公司，完成了桐城市東部新區(qū)控制性詳細規(guī)劃的編制工作。豎向排水等專業(yè)規(guī)劃由中南設計院設計，城市設計由中國美院設計。東部新區(qū)設有教育園區(qū)、綜合辦公、商務休閑、文體中心、醫(yī)療康復和生態(tài)居住等多個功能分區(qū)。
　　二是突出文化傳承。新區(qū)設有先進、完善的教育文化設施，特別是桐城新八中，承載多校合并之使命，教學環(huán)境、師資力量全面升級，五千莘莘學子，再續(xù)八中榮耀。桐城師專，凝聚厚重的文化底蘊，營造卓越的教學氛圍，1000畝超大規(guī)模，聚集兩萬學子。還有“桐城書苑”“文體中心”等文化項目正在積極籌建之中。
) V5 b/ `4 m1 F! Y  W2 H+ n　　三是突出生態(tài)景觀。以“公園溶解在城市里、城市鑲嵌在公園中”的新理念，突出生態(tài)景觀建設。目前正啟動建設兩大工程：一是500畝中央景觀生態(tài)公園，融園林、水系、休閑、健身于一體，建成后將成為桐城市全民健身中心和休閑旅游中心；二是高橋河河道治理，讓十里高橋河，點亮東區(qū)繁華，為桐城人民呈獻一處最生態(tài)、最清新、最怡人的宜居環(huán)境。
　　四是突出服務功能。投資8億余元建設桐城市人民醫(yī)院新區(qū)，是桐城市唯一三甲醫(yī)院，擁有一流的醫(yī)療環(huán)境和技術，為桐城人民的身體健康保駕護航。桐城高鐵站，投資7億元，引領桐城開啟高鐵新時代，實現(xiàn)半小時到合肥、一小時到南京、三小時到上海的長三角經(jīng)濟圈便捷交通。啟動龍騰大道、S231城區(qū)段，高鐵站和市區(qū)連接線，市區(qū)到高鐵站的主干道，為市民出行提供保障。二期路網(wǎng)建設，圍繞師專、醫(yī)院、八中和安置房板塊打造區(qū)域快速通道。
6 e/ _3 ^/ L$ ]4 n2 ~　　五是突出籌資模式創(chuàng)新。作為安徽省首批PPP項目，桐城市委市政府與徽商銀行、中辰集團共同設立的安徽省首只民營資本參股的城市基礎設施 (PPP)產(chǎn)業(yè)基金，成功中標東部新區(qū)PPP項目。有效地解決了政府建設資金不足的現(xiàn)實問題，并充分發(fā)揮社會資本管理技術的優(yōu)勢，全面提升東部新區(qū)公共基礎設施的效率與質(zhì)量。
* `: \/ m% u& g; L7 ^+ l/ `+ P　　“東城漸覺春光好”。借用宋人的詞句，祝桐城東部新區(qū)明天更美好。
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