桐城：節(jié)約集約利用自然資源 空間蝶變促發(fā)展顯成效

青陽香濃

來源：桐城市融媒體中心

近年來，我市始終堅持生態(tài)發(fā)展，自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以創(chuàng)建“全國自然資源節(jié)約集約示范縣（市）”為契機，立足市情，不斷創(chuàng)新自然資源利用方式，探索了一條“控增量、盤存量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提效益”自然資源節(jié)約集約利用之路，推動了桐城經(jīng)濟社會可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

注重規(guī)劃引領(lǐng)，倒逼城鎮(zhèn)集約發(fā)展。圍繞打造“人文勝地、智造名城”發(fā)展目標，進一步細化國土空間總體規(guī)劃方案，構(gòu)建“一主一副、點軸聯(lián)動”市域城鎮(zhèn)發(fā)展新格局；同時通過科學(xué)劃定專業(yè)園區(qū)或綜合性園區(qū)，引導(dǎo)項目分類準入，打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺，以此帶動產(chǎn)業(yè)升級和聚集發(fā)展�，F(xiàn)已形成綠色包裝、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、羽絨家紡、健康防護用品等多個專業(yè)園區(qū)。在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展方面，全面升級打造桐城市青草安全健康防護用品智能制造產(chǎn)業(yè)園，用地面積約200畝，建筑面積約16萬平方米，容積率1.39，現(xiàn)已建成4棟標準化廠房。該產(chǎn)業(yè)園承載著桐城市發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)園的夢想，提升了我市安全健康防護產(chǎn)品的市場競爭力，成功實現(xiàn)從線性開發(fā)走向整體價值提升，從單一口罩生產(chǎn)基地走向醫(yī)療防護產(chǎn)業(yè)智能綜合體的轉(zhuǎn)型。建成桐城市雙新產(chǎn)業(yè)園20萬平方米標準化廠房項目，占地208畝，以資源高效利用為核心，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)、統(tǒng)一管理，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型工業(yè)區(qū)。該項目的建成，將推動我市承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和引入創(chuàng)新人才，使我市加快新型工業(yè)化進程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級。

堅持“畝均論英雄”，盤活閑置低效用地。采用政府扶持引導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合的方式，按照“用好已建、清理未用、盤活閑置”的思路，把盤活閑置低效工業(yè)用地作為“雙招雙引”、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。先后依法收回位于桐城經(jīng)開區(qū)的安徽匯源食飲料有限公司200畝、安徽中韓凈化設(shè)備公司的23.5畝、已破產(chǎn)的安徽百鑫再生資源公司的63.5畝土地，規(guī)范流轉(zhuǎn)沃特瑪雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園的227.4畝土地，收購重組了白兔湖動力公司的167.2畝土地。安徽百世佳包裝公司是大關(guān)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)、專業(yè)瓶蓋制造商，發(fā)展勢頭強勁。由于受場地制約，新項目遲遲不得上馬。屬地黨委政府積極牽線搭橋，促成原榮江包裝有限公司66畝場地整體流轉(zhuǎn)給百世佳公司�，F(xiàn)百世佳公司智慧瓶蓋科技園的科研中心、智慧倉庫已改建到位，空地部分將建設(shè)2棟共6萬平方米的生產(chǎn)車間。全面啟動批而未供、閑置和低效工業(yè)土地全域治理攻堅行動，建立運行倒逼機制，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)出租、出讓閑置廠房和土地，激活存量土地，計劃到2024年，全市完成處置閑置和低效土地692宗、面積14532畝的任務(wù)。近年來，通過不斷努力，我市“畝均論英雄”改革成效初顯，規(guī)上企業(yè)畝均稅收達15.9萬元，榮獲省“畝均論英雄”改革工作有力、成效明顯縣（市），成功入選“全國自然資源節(jié)約集約示范縣（市）”。

聚焦“散亂污”問題整治，構(gòu)建土地利用新格局。我市積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)外“散亂污”整治搬遷改造企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)或工業(yè)集聚區(qū)，并鼓勵租賃標準廠房。新渡鎮(zhèn)印花產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃用地面積約200畝，建筑面積約5萬平方米，容積率≥1.3，道路綠化、消防、污水管網(wǎng)、排水、電力設(shè)施等統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)�，F(xiàn)一期28000平方米已投入使用，已承接納入“搬遷入園一批”的企業(yè)15家，有效解決鎮(zhèn)小微企業(yè)用地難，發(fā)展受廠房限制的難題，推進包裝產(chǎn)業(yè)融合，提升節(jié)約集約用地水平。

全域土地綜合整治迭代升級，激活鄉(xiāng)村振興新的引擎。開展全域土地綜合整治是解決農(nóng)村用地碎片化、無序化、低效化的有力抓手，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要平臺，更是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效途徑�！笆�三五”期間，我市建設(shè)高標準基本農(nóng)田16.8萬畝，實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤1.5萬畝，實施土地開發(fā)復(fù)墾整理新增耕地1.6萬畝。我們推進安徽省全域性土地綜合整治范崗鎮(zhèn)高黃村試點項目全面開工建設(shè)，該項目統(tǒng)籌“全域土地綜合整治+美麗鄉(xiāng)村建設(shè)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目”三位一體建設(shè)，從居民安置點建設(shè)、土地整治工程、生態(tài)修復(fù)工程、道路交通設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、人居環(huán)境整治等六個方面著手，通過綜合整治可增加耕地676.62畝、節(jié)約建設(shè)用地349.71畝。同時結(jié)合該鎮(zhèn)北部山區(qū)及掛車河沿岸、牯牛背水庫景區(qū)，挖掘鄉(xiāng)村旅游精品路線和民宿經(jīng)濟，打造“望山見水、鄉(xiāng)愁入夢”的新型鄉(xiāng)村，為進一步賦能鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理，帶動村民富起來、村莊美起來積累了桐城版的“高黃經(jīng)驗”。

執(zhí)法監(jiān)察力度進一步強化，構(gòu)建自然資源管理秩序。建立了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)主抓自然資源管理的領(lǐng)導(dǎo)機制，扎實開展自然資源違法違規(guī)問題整改查處，明確各級部門在自然資源執(zhí)法工作中的職責，著力構(gòu)建自然資源執(zhí)法共同責任，積極與城管、住建、紀檢監(jiān)察、檢察院、法院等自然資源執(zhí)法共同責任單位聯(lián)合執(zhí)法，共同制止違法項目實施。依托自然資源執(zhí)法動態(tài)巡查系統(tǒng)，將建設(shè)用地全程跟蹤管理納入常年自然資源執(zhí)法動態(tài)巡查范圍，構(gòu)建了良好的自然資源管理秩序。（陳昌武）