我國(guó)試行省直管縣 取消地級(jí)市成趨勢(shì)

紅頭印章

　　○劉勇　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員
　　○張占斌　國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授
　　○周天勇　中央黨校研究室教授
　　○李鐵　國(guó)家發(fā)改委中國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展中心主任
　　○劉維新　中國(guó)社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所研究員


　　中央決策層不僅僅限于在原有體制上考慮行政改革問(wèn)題，也更關(guān)注從行政架構(gòu)上尋找改革的突破

　　一個(gè)中等地級(jí)市，每年光工資就要財(cái)政支出２億左右，再加上后勤，辦公經(jīng)費(fèi)等，一年一個(gè)市本級(jí)的財(cái)政支出要在５億左右，而全國(guó)共有２６０多個(gè)地級(jí)市，匡算下來(lái)，每年全國(guó)單地級(jí)市本級(jí)的財(cái)政支出就要在１３００億以上現(xiàn)在還保留的審批權(quán)限，控制在省級(jí)部門和中央部委手里，體制不動(dòng)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣就遇到了天花板

　　香港《大公報(bào)》最近發(fā)布的一條消息稱，"十一五"期間，我國(guó)將啟動(dòng)行政區(qū)劃改革，建立省縣兩級(jí)地方政府體制（即取消地級(jí)市），并實(shí)行城鄉(xiāng)分治。一時(shí)引起各方關(guān)注。

　　這一說(shuō)法是否準(zhǔn)確？我國(guó)的行政區(qū)劃將如何調(diào)整？具有中國(guó)特色的地級(jí)市又是如何產(chǎn)生的？本報(bào)記者為此采訪了權(quán)威專家及國(guó)家有關(guān)部門。

　　地級(jí)市已成了抽水機(jī)

　　記者：劉勇研究員，您是"十一五"規(guī)劃制定的參與者，香港媒體援引你的說(shuō)法，"十一五"我國(guó)將要取消地級(jí)市嗎？　　

　　劉勇：我沒(méi)有接受過(guò)《大公報(bào)》的采訪，香港媒體引用的是我執(zhí)筆的一篇報(bào)告中的觀點(diǎn)，是學(xué)術(shù)界爭(zhēng)鳴性質(zhì)的理論探討，在"十一五規(guī)劃"中并沒(méi)有改變現(xiàn)有五級(jí)行政管理體制，只是"有條件的省進(jìn)行省直管縣試點(diǎn)"。

　　記者：但是高層已經(jīng)一再發(fā)出信號(hào)，將對(duì)行政區(qū)劃有所動(dòng)作，例如全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作會(huì)議就提到，具備條件的地方，可以推進(jìn)"省直管縣"的試點(diǎn)。

　　張占斌：從２００２年起，浙江、廣東、河南、遼寧、湖北等一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了在財(cái)政上省直管縣的試點(diǎn)，浙江甚至已經(jīng)在一些社會(huì)管理事務(wù)上進(jìn)行省直管縣的試點(diǎn)，中央只是因勢(shì)利導(dǎo)，但是不搞一刀切，做硬性規(guī)定，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能上省直管縣，勢(shì)必會(huì)最終實(shí)現(xiàn)省全面直管縣，這是一個(gè)趨勢(shì)，但是短期內(nèi)成為現(xiàn)實(shí)難度很大。

　　周天勇：省直管縣這種思路將對(duì)我國(guó)行政體制改革產(chǎn)生十分重要的影響和推動(dòng)。政府改革從減人、減事、合并機(jī)構(gòu)的行政職能調(diào)整，開(kāi)始擴(kuò)展到減少層級(jí)的行政改革。盡管這項(xiàng)改革還處于醞釀階段，但的確是行政體制改革思路上的重要?jiǎng)酉�。中央決策層不僅僅限于在原有體制上考慮行政改革問(wèn)題，也更關(guān)注從行政架構(gòu)上尋找改革的突破。

　　張占斌：在市管縣的體制下，市級(jí)機(jī)構(gòu)多是起上傳下達(dá)作用；多了一個(gè)環(huán)節(jié)，不利于政令的暢通。在地級(jí)市這一級(jí)，形式主義、文牘主義已經(jīng)到了相當(dāng)泛濫的地步，而在目前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和分稅制的情況下，地級(jí)市成了抽水機(jī)，為了中心城市的發(fā)展，往往截留所轄縣的資金，一些大項(xiàng)目也安排在市區(qū)，從而城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大�！　�

　　劉勇：省管縣體制不僅僅是行政區(qū)劃的簡(jiǎn)單變動(dòng)，而是地方政府權(quán)力的再分配。１９８０年代，地級(jí)由虛轉(zhuǎn)實(shí)，本意是打破多年來(lái)市縣之間的行政壁壘和城鄉(xiāng)分割、工農(nóng)分離的格局，發(fā)揮中心城市對(duì)農(nóng)村拉動(dòng)作用，但后來(lái)弊端越來(lái)越多，尤其是一些不具備經(jīng)濟(jì)輻射能力的城市強(qiáng)行升格，現(xiàn)在與轄縣矛盾加大，弊端明顯�！　�

　　李鐵：隨著市與縣經(jīng)濟(jì)差距的縮小，市縣矛盾已成為當(dāng)前城市群區(qū)行政區(qū)劃管理中最突出的矛盾。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)表現(xiàn)尤其明顯�！　�

　　市管縣是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，這種體制帶有明顯的傾向性，主要是為中心城市服務(wù)，縣成了地級(jí)市的附屬行政單位，市里依靠行政權(quán)力，將財(cái)政收支的壓力，通過(guò)層層分解，壓到了最基層的農(nóng)村地區(qū)�！　�

　　周天勇：市管縣體制增加了行政機(jī)構(gòu)，擴(kuò)編了行政人員，現(xiàn)在實(shí)行市管縣的地方，只有小部分是地市合并的產(chǎn)物，大部分則是地改市的結(jié)果。地市合并可以減少一套行政機(jī)構(gòu)，而地改市卻要增設(shè)機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大編制。一個(gè)地區(qū)改為市，馬上五套班子就出來(lái)了�！　�

　　由實(shí)力比較雄厚的原有地級(jí)市領(lǐng)導(dǎo)縣，人們形象地比喻為"大馬拉車"。由縣級(jí)市或縣所在地的鎮(zhèn)新升格的地級(jí)市領(lǐng)導(dǎo)縣，人們比喻為"小馬拉車"。后一種情況下，地級(jí)市往往汲取本地區(qū)資源建設(shè)一個(gè)中等規(guī)模的中心城市，因而也就產(chǎn)生"市刮縣"、"市擠縣"。

　　張占斌：現(xiàn)在地級(jí)管理層級(jí)行政成本過(guò)大，學(xué)術(shù)界對(duì)此詬病較多，以一個(gè)中等地級(jí)市的市級(jí)為例，一般地廳級(jí)干部２０人，縣處級(jí)干部２００人，科級(jí)干部１０００人，財(cái)政供養(yǎng)的公務(wù)員和事業(yè)單位人員一般在１萬(wàn)人以上，每年光工資就要財(cái)政支出２億左右，再加上后勤、辦公經(jīng)費(fèi)等，一年一個(gè)市本級(jí)的財(cái)政支出要在５億左右，而全國(guó)共有２６０多個(gè)地級(jí)市，匡算下來(lái)，每年全國(guó)單地級(jí)市本級(jí)的財(cái)政支出就要在１３００億以上。

　　天津開(kāi)市管縣先例

　　記者：國(guó)際通行的制度都是三級(jí)政府管理體制，為什么我國(guó)會(huì)演變成五級(jí)，會(huì)出現(xiàn)市管縣體制？　　

　　劉勇：建國(guó)初期設(shè)立華北、東北、華東、西北、中南、西南六大行政區(qū)，作為地方最高政區(qū)，管轄省、直轄市和自治區(qū)。省由過(guò)去的一級(jí)行政區(qū)變?yōu)槎��?jí)行政區(qū)，規(guī)模適當(dāng)劃小，到１９５３年，全國(guó)分為５３個(gè)省級(jí)區(qū)劃單小，到１９５３年，全國(guó)分為５３個(gè)省級(jí)區(qū)劃單元。最早的市領(lǐng)導(dǎo)縣起始于大行政區(qū)，１９５０年１０月，旅大行署改為旅大市，為東北行政區(qū)直轄市，下轄旅順市和金縣、長(zhǎng)山縣。

　　１９５４年以后，撤銷大行政區(qū)，由中央政府直接領(lǐng)導(dǎo)省級(jí)政區(qū)，并將省級(jí)政區(qū)合并減少到３０個(gè)左右，這個(gè)格局一直未變，此后是１９８８年設(shè)置海南省，１９９７年設(shè)置重慶直轄市�！　�

　　張占斌：現(xiàn)有體制下的市管縣可追溯到１９５８年，河北省撤銷天津地區(qū)，將其所轄的武清、靜海等１２個(gè)縣劃歸已改為省轄市的天津市領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)創(chuàng)了省轄地級(jí)市可管轄縣的先例。

　�。保梗担鼓�，第二屆全國(guó)人大第九次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于直轄市和較大的市可以領(lǐng)導(dǎo)縣、自治縣的決定》，對(duì)市管縣體制作出了法律上的規(guī)定，直接推動(dòng)了市管縣體制的發(fā)展。至１９６０年，全國(guó)已有５２個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)２４３個(gè)縣，約占全國(guó)縣建制總數(shù)的八分之一。

　　但這次市管縣體制產(chǎn)生的契機(jī)是大躍進(jìn)和人民公社運(yùn)動(dòng)

快雨堂

從小崗到稅費(fèi)改革，安徽歷來(lái)是改革的試點(diǎn)地區(qū)，希望安徽省不要放棄這次試點(diǎn)的機(jī)會(huì)。

桐川

拭目以待

shenjian

迫切期待.......

桐川

我國(guó)行政區(qū)劃改革尚在論證 省區(qū)縮小是理想狀態(tài)本報(bào)綜合消息 針對(duì)行政區(qū)劃改革已列入“十一五”計(jì)劃即將啟動(dòng)的消息，日前國(guó)家民政部一位官員說(shuō)，此事民政部一直處于低調(diào)論證研究階段，并未出臺(tái)改革方案，也沒(méi)有到達(dá)決策層。
　　該官員透露，目前民政部只是對(duì)此方面有所研究，研究得出的理想狀態(tài)是：省區(qū)劃分要縮小，行政層次要減少。但這只是理想狀況，因?yàn)槿绻�真的進(jìn)行調(diào)整會(huì)涉及方方面面，包括對(duì)管理體制和政府架構(gòu)的調(diào)整，以及區(qū)域利益、經(jīng)濟(jì)流向的變化等，會(huì)相當(dāng)復(fù)雜。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授張占斌指出，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能上省直管縣，勢(shì)必會(huì)最終實(shí)現(xiàn)省全面直管縣，這是一個(gè)大趨勢(shì)。國(guó)家發(fā)改委中國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展中心主任李鐵認(rèn)為，這場(chǎng)改革應(yīng)先在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、省域面積處于中小程度且改革呼聲比較強(qiáng)烈的地方試點(diǎn)。

順龍河℃

老早就看到這個(gè)報(bào)道```實(shí)施太難``到現(xiàn)在還沒(méi)有什么動(dòng)靜`

快雨堂

風(fēng)聲漸行漸近了，市管縣必將退出歷史的舞臺(tái)。

wqf

哈哈，桐城成為省直接管那太好啦！

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快雨堂

管理層級(jí)過(guò)多，造成資源浪費(fèi)、效率低下。
縣級(jí)政府的政策、資金、項(xiàng)目等都要經(jīng)過(guò)地級(jí)政府過(guò)濾一下，所剩無(wú)幾。
地級(jí)政府利用行政權(quán)力實(shí)行市刮縣、市吃縣、市壓縣等，造成了縣級(jí)發(fā)展緩慢，不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
等等。

秋天的童話

條條單位怎么辦