我國試行省直管縣 取消地級市成趨勢

紅頭印章

　　○劉勇　國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員
　　○張占斌　國家行政學院經(jīng)濟學教研部教授
　　○周天勇　中央黨校研究室教授
　　○李鐵　國家發(fā)改委中國小城鎮(zhèn)發(fā)展中心主任
　　○劉維新　中國社科院區(qū)域經(jīng)濟研究所研究員


　　中央決策層不僅僅限于在原有體制上考慮行政改革問題，也更關注從行政架構上尋找改革的突破

　　一個中等地級市，每年光工資就要財政支出２億左右，再加上后勤，辦公經(jīng)費等，一年一個市本級的財政支出要在５億左右，而全國共有２６０多個地級市，匡算下來，每年全國單地級市本級的財政支出就要在１３００億以上現(xiàn)在還保留的審批權限，控制在省級部門和中央部委手里，體制不動，擴權強縣就遇到了天花板

　　香港《大公報》最近發(fā)布的一條消息稱，"十一五"期間，我國將啟動行政區(qū)劃改革，建立省縣兩級地方政府體制（即取消地級市），并實行城鄉(xiāng)分治。一時引起各方關注。

　　這一說法是否準確？我國的行政區(qū)劃將如何調整？具有中國特色的地級市又是如何產(chǎn)生的？本報記者為此采訪了權威專家及國家有關部門。

　　地級市已成了抽水機

　　記者：劉勇研究員，您是"十一五"規(guī)劃制定的參與者，香港媒體援引你的說法，"十一五"我國將要取消地級市嗎？　　

　　劉勇：我沒有接受過《大公報》的采訪，香港媒體引用的是我執(zhí)筆的一篇報告中的觀點，是學術界爭鳴性質的理論探討，在"十一五規(guī)劃"中并沒有改變現(xiàn)有五級行政管理體制，只是"有條件的省進行省直管縣試點"。

　　記者：但是高層已經(jīng)一再發(fā)出信號，將對行政區(qū)劃有所動作，例如全國農(nóng)村稅費改革工作會議就提到，具備條件的地方，可以推進"省直管縣"的試點。

　　張占斌：從２００２年起，浙江、廣東、河南、遼寧、湖北等一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了在財政上省直管縣的試點，浙江甚至已經(jīng)在一些社會管理事務上進行省直管縣的試點，中央只是因勢利導，但是不搞一刀切，做硬性規(guī)定，隨著經(jīng)濟和社會管理職能上省直管縣，勢必會最終實現(xiàn)省全面直管縣，這是一個趨勢，但是短期內成為現(xiàn)實難度很大。

　　周天勇：省直管縣這種思路將對我國行政體制改革產(chǎn)生十分重要的影響和推動。政府改革從減人、減事、合并機構的行政職能調整，開始擴展到減少層級的行政改革。盡管這項改革還處于醞釀階段，但的確是行政體制改革思路上的重要動向。中央決策層不僅僅限于在原有體制上考慮行政改革問題，也更關注從行政架構上尋找改革的突破。

　　張占斌：在市管縣的體制下，市級機構多是起上傳下達作用；多了一個環(huán)節(jié)，不利于政令的暢通。在地級市這一級，形式主義、文牘主義已經(jīng)到了相當泛濫的地步，而在目前財政轉移支付和分稅制的情況下，地級市成了抽水機，為了中心城市的發(fā)展，往往截留所轄縣的資金，一些大項目也安排在市區(qū)，從而城鄉(xiāng)差距越來越大�！　�

　　劉勇：省管縣體制不僅僅是行政區(qū)劃的簡單變動，而是地方政府權力的再分配。１９８０年代，地級由虛轉實，本意是打破多年來市縣之間的行政壁壘和城鄉(xiāng)分割、工農(nóng)分離的格局，發(fā)揮中心城市對農(nóng)村拉動作用，但后來弊端越來越多，尤其是一些不具備經(jīng)濟輻射能力的城市強行升格，現(xiàn)在與轄縣矛盾加大，弊端明顯。　　

　　李鐵：隨著市與縣經(jīng)濟差距的縮小，市縣矛盾已成為當前城市群區(qū)行政區(qū)劃管理中最突出的矛盾。在經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海地區(qū)表現(xiàn)尤其明顯�！　�

　　市管縣是計劃經(jīng)濟產(chǎn)物，這種體制帶有明顯的傾向性，主要是為中心城市服務，縣成了地級市的附屬行政單位，市里依靠行政權力，將財政收支的壓力，通過層層分解，壓到了最基層的農(nóng)村地區(qū)�！　�

　　周天勇：市管縣體制增加了行政機構，擴編了行政人員，現(xiàn)在實行市管縣的地方，只有小部分是地市合并的產(chǎn)物，大部分則是地改市的結果。地市合并可以減少一套行政機構，而地改市卻要增設機構、擴大編制。一個地區(qū)改為市，馬上五套班子就出來了。　　

　　由實力比較雄厚的原有地級市領導縣，人們形象地比喻為"大馬拉車"。由縣級市或縣所在地的鎮(zhèn)新升格的地級市領導縣，人們比喻為"小馬拉車"。后一種情況下，地級市往往汲取本地區(qū)資源建設一個中等規(guī)模的中心城市，因而也就產(chǎn)生"市刮縣"、"市擠縣"。

　　張占斌：現(xiàn)在地級管理層級行政成本過大，學術界對此詬病較多，以一個中等地級市的市級為例，一般地廳級干部２０人，縣處級干部２００人，科級干部１０００人，財政供養(yǎng)的公務員和事業(yè)單位人員一般在１萬人以上，每年光工資就要財政支出２億左右，再加上后勤、辦公經(jīng)費等，一年一個市本級的財政支出要在５億左右，而全國共有２６０多個地級市，匡算下來，每年全國單地級市本級的財政支出就要在１３００億以上。

　　天津開市管縣先例

　　記者：國際通行的制度都是三級政府管理體制，為什么我國會演變成五級，會出現(xiàn)市管縣體制？　　

　　劉勇：建國初期設立華北、東北、華東、西北、中南、西南六大行政區(qū)，作為地方最高政區(qū)，管轄省、直轄市和自治區(qū)。省由過去的一級行政區(qū)變?yōu)槎�級行政區(qū)，規(guī)模適當劃小，到１９５３年，全國分為５３個省級區(qū)劃單小，到１９５３年，全國分為５３個省級區(qū)劃單元。最早的市領導縣起始于大行政區(qū)，１９５０年１０月，旅大行署改為旅大市，為東北行政區(qū)直轄市，下轄旅順市和金縣、長山縣。

　　１９５４年以后，撤銷大行政區(qū)，由中央政府直接領導省級政區(qū)，并將省級政區(qū)合并減少到３０個左右，這個格局一直未變，此后是１９８８年設置海南省，１９９７年設置重慶直轄市�！　�

　　張占斌：現(xiàn)有體制下的市管縣可追溯到１９５８年，河北省撤銷天津地區(qū)，將其所轄的武清、靜海等１２個縣劃歸已改為省轄市的天津市領導，開創(chuàng)了省轄地級市可管轄縣的先例。

　　１９５９年，第二屆全國人大第九次會議通過了《關于直轄市和較大的市可以領導縣、自治縣的決定》，對市管縣體制作出了法律上的規(guī)定，直接推動了市管縣體制的發(fā)展。至１９６０年，全國已有５２個市領導２４３個縣，約占全國縣建制總數(shù)的八分之一。

　　但這次市管縣體制產(chǎn)生的契機是大躍進和人民公社運動

快雨堂

從小崗到稅費改革，安徽歷來是改革的試點地區(qū)，希望安徽省不要放棄這次試點的機會。

桐川

拭目以待

shenjian

迫切期待.......

桐川

我國行政區(qū)劃改革尚在論證 省區(qū)縮小是理想狀態(tài)本報綜合消息 針對行政區(qū)劃改革已列入“十一五”計劃即將啟動的消息，日前國家民政部一位官員說，此事民政部一直處于低調論證研究階段，并未出臺改革方案，也沒有到達決策層。
　　該官員透露，目前民政部只是對此方面有所研究，研究得出的理想狀態(tài)是：省區(qū)劃分要縮小，行政層次要減少。但這只是理想狀況，因為如果真的進行調整會涉及方方面面，包括對管理體制和政府架構的調整，以及區(qū)域利益、經(jīng)濟流向的變化等，會相當復雜。

　　國家行政學院教授張占斌指出，隨著經(jīng)濟和社會管理職能上省直管縣，勢必會最終實現(xiàn)省全面直管縣，這是一個大趨勢。國家發(fā)改委中國小城鎮(zhèn)發(fā)展中心主任李鐵認為，這場改革應先在經(jīng)濟較發(fā)達、省域面積處于中小程度且改革呼聲比較強烈的地方試點。

順龍河℃

老早就看到這個報道```實施太難``到現(xiàn)在還沒有什么動靜`

快雨堂

風聲漸行漸近了，市管縣必將退出歷史的舞臺。

wqf

哈哈，桐城成為省直接管那太好啦！

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快雨堂

管理層級過多，造成資源浪費、效率低下。
縣級政府的政策、資金、項目等都要經(jīng)過地級政府過濾一下，所剩無幾。
地級政府利用行政權力實行市刮縣、市吃縣、市壓縣等，造成了縣級發(fā)展緩慢，不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
等等。

秋天的童話

條條單位怎么辦