湖南江蘇猛放權(quán)，推動(dòng)安徽加快放權(quán)步伐

鐘健華

湖南將地級(jí)市的權(quán)限擴(kuò)放到88個(gè)縣市


近日，株洲縣等數(shù)十個(gè)縣（市）同時(shí)收到省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于擴(kuò)大縣市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的通知》，長(zhǎng)沙縣、望城縣等我省88個(gè)縣市將擴(kuò)大22項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，同時(shí)賦予經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）相當(dāng)于省轄市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。

　　“簡(jiǎn)政放權(quán)，盡量擴(kuò)大縣（市）經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，能夠充分地調(diào)動(dòng)各方面積極性，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展�！必�(fù)責(zé)制定該規(guī)劃的省發(fā)改委主任陳叔紅這樣評(píng)價(jià)這次擴(kuò)權(quán)。

　　通知指出，凡去年ＧＤＰ（現(xiàn)價(jià)）在40億元以上、財(cái)政總收入在3億元以上的縣（市），列入全省首批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）。首批沒有一個(gè)縣（市）進(jìn)入經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）的市州，每個(gè)市州可推薦一個(gè)縣（市）作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）試點(diǎn)。

　　新進(jìn)入的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市），除ＧＤＰ和財(cái)政收入總量指標(biāo)必須達(dá)標(biāo)外，ＧＤＰ增速（可比價(jià)）要高于全省平均水平2個(gè)百分點(diǎn)以上，地方財(cái)政收入增速要高于全省平均水平5個(gè)百分點(diǎn)以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增速要高于全省平均水平。對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）的年度動(dòng)態(tài)管理考核，除考核ＧＤＰ和財(cái)政收入總量指標(biāo)外，ＧＤＰ增速（可比價(jià)）等4個(gè)指標(biāo)都要高于全省平均水平。

　　《通知》指出，我省將對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）實(shí)行“一個(gè)不減、兩個(gè)優(yōu)先”扶持政策�！耙粋�(gè)不減”指省、市州對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）原有的優(yōu)惠政策和扶持力度不減。“兩個(gè)優(yōu)先”指在安排建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先扶持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；在審批用地規(guī)模時(shí)，優(yōu)先保證經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）的發(fā)展和建設(shè)。同時(shí)，我省賦予經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）相當(dāng)于省轄市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。除法律法規(guī)明確規(guī)定由市州審批的事項(xiàng)外，現(xiàn)由市州審批的其他事項(xiàng)由經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）自行審批，報(bào)市州備案；需經(jīng)市州審核、報(bào)省審批的事項(xiàng)，由經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）審核后直接報(bào)省審批，報(bào)市州備案。

　　經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、中長(zhǎng)期規(guī)劃，在報(bào)所屬市州有關(guān)部門匯總的同時(shí)抄報(bào)省直有關(guān)部門。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）需要經(jīng)市州向省直有關(guān)部門上報(bào)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目等，由縣（市）有關(guān)部門直接上報(bào)省有關(guān)部門，并抄報(bào)所屬市州有關(guān)部門。需省政府審批的各項(xiàng)建設(shè)用地，由經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）政府直接報(bào)省政府行政主管部門。

　　除法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定由市州核發(fā)的證照外，現(xiàn)由市州核發(fā)的其他證照，由經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）直接審查核發(fā)；需經(jīng)市州審核、報(bào)省直有關(guān)部門核發(fā)的證照，由經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）審核后直接報(bào)省直有關(guān)部門審查核發(fā)，報(bào)市州備案。

［此帖子已被 鐘健華 在 2005-10-22 10:29:26 編輯過］

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十一五規(guī)劃——減少行政層級(jí)提上日程

剛剛發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議》第七部分22和24兩段，對(duì)減少行政層級(jí)，實(shí)行省縣直管進(jìn)行了闡述。標(biāo)志著行政區(qū)劃改革已經(jīng)正式列入十一五規(guī)劃。



七、深化體制改革和提高對(duì)外開放水平 （節(jié)選）



（22）著力推進(jìn)行政管理體制改革。加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對(duì)外開放水平的關(guān)鍵。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批。各級(jí)政府要加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，不得直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)。深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級(jí)，理順職責(zé)分工，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。深化投資體制改革，完善投資核準(zhǔn)和備案制度，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責(zé)任制度。加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政，健全科學(xué)民主決策機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制。


（24）推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革。合理界定各級(jí)政府的事權(quán)，調(diào)整和規(guī)范中央與地方、地方各級(jí)政府間的收支關(guān)系，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財(cái)政體系建設(shè)。完善中央和省級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制，有條件的地方可實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的管理體制。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革。實(shí)行有利于增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、科技進(jìn)步和能源資源節(jié)約的財(cái)稅制度。完善增值稅制度，實(shí)現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型。統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度。實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。調(diào)整和完善資源稅，實(shí)施燃油稅，穩(wěn)步推行物業(yè)稅。規(guī)范土地出讓收入管理辦法。

鐘健華

江蘇十一五將實(shí)行省管縣

新華報(bào)業(yè)網(wǎng)訊 　記者昨從省有關(guān)部門獲悉，隨著國家“十一五”規(guī)劃的出臺(tái)，我省“十一五”規(guī)劃也在緊鑼密鼓地征求意見并制訂中。據(jù)透露，制訂中的江蘇省“十一五”規(guī)劃中，將有改變我省“市強(qiáng)縣弱”現(xiàn)象的具體措施。

　　江蘇“市強(qiáng)縣弱”的現(xiàn)象一直就為理論界和省高層所關(guān)注。省統(tǒng)計(jì)部門的資料顯示，江蘇現(xiàn)有縣（包含縣級(jí)市）52個(gè)，人口占到全省的67.3%%，生產(chǎn)總值占全省49.8%%。在最近一次的全國百強(qiáng)縣排名中，昆山排在第一，前10名里占了6個(gè)。但是，細(xì)看這個(gè)排行榜就會(huì)發(fā)現(xiàn)，跟浙江、廣東相比，江蘇縣域經(jīng)濟(jì)總體仍處于落后狀態(tài)，廣大的蘇北地區(qū)幾乎是空白。人民網(wǎng)公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，浙江縣域板塊的活力程度超過江蘇一半以上。有網(wǎng)友評(píng)論說，“江蘇雖然百強(qiáng)縣實(shí)力最強(qiáng)，但總體個(gè)數(shù)少了一點(diǎn)，強(qiáng)的都是蘇南蘇中，蘇北幾乎空白，只有鹽城有2個(gè)。另外江蘇的人均收入很差，不能和經(jīng)濟(jì)總量成正比，比浙江還有一段差距�！�

　　這個(gè)結(jié)果，就是“市強(qiáng)縣弱”格局的弊病。不少有眼光的讀者都通過本報(bào)向省高層提議采取措施消除這個(gè)現(xiàn)象。記者獲悉，省“十一五”規(guī)劃將充分考慮這一點(diǎn)，提出改變這個(gè)格局的具體措施。據(jù)透露，最主要的措施就是“省直管縣”，規(guī)劃中將對(duì)怎么過渡到這個(gè)新模式提出詳細(xì)措施。

　　昨天下午，省社科院有關(guān)專家在接受記者采訪時(shí)指出，從我國社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律看，“市強(qiáng)縣弱”的格局不但影響了江蘇的經(jīng)濟(jì)總量和在全國的影響力，還直接影響到“兩個(gè)率先”的目標(biāo)�！笆�一五”規(guī)劃中要給出具體措施，不但是緩解這一矛盾的需求，在實(shí)踐中還有望探索出一種有江蘇特色的新城市發(fā)展道路。

龍吟虎嘯

是要安排江浙一帶的省長(zhǎng)到安徽來做一把手如何

sunxin8533

呵呵，誰有這么大本事安排啊

鐘健華

[quote]原文由 [B]龍吟虎嘯[/B] 發(fā)表:
是要安排江浙一帶的省長(zhǎng)到安徽來做一把手如何
[/quote]

說明地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人文環(huán)境也很重要。江浙一帶是弱勢(shì)政府。欠發(fā)達(dá)地區(qū)是強(qiáng)勢(shì)政府。

大塘鄉(xiāng)人

“弱勢(shì)”想必就是責(zé)任有限、權(quán)力有限之意。

鐘健華

擴(kuò)權(quán)到縣市，先是浙江啟動(dòng)，次是湖北試水，再是廣東跟進(jìn)，接著河南、河北、江蘇等地都有動(dòng)作。上半年溫家寶在農(nóng)村稅費(fèi)改革座談會(huì)上又提及。十六屆五中全會(huì)進(jìn)一步鼓勵(lì)�？茨惆不者�不動(dòng)？

［此帖子已被 鐘健華 在 2005-10-20 17:30:21 編輯過］

臨風(fēng)一笑

省管縣的前奏已經(jīng)奏響，后期全面實(shí)行勢(shì)在必行！期待！

鐘健華

其實(shí)，王太華還在安徽時(shí)，就搞什么發(fā)展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，但不放權(quán)，談發(fā)展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣就成了空話。這次看郭金龍來不來真的。