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[size=4][color=#ff3000][font=黑體]桐城的發(fā)展需要"發(fā)狠(下狠心出狠招置之死地而后生)[/font][/color][/size]
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期盼下狠心持續(xù)狠抓十五年
確保三句話決策部署取得實效
---兼談“十一五”期間抓合肥帶全省，推動全省快速崛起
方克友 方圓 方芳 葛宜翠
眼下最使老百姓振奮，感到安徽有希望的是三件事:奮力崛起、東向戰(zhàn)略、融入長三角三句話決策部署；合肥帶頭的全省大接訪、大拆違行動；毗鄰長三角地區(qū)座談會。但群眾也在議論: 三句話口號雖好，就怕落實不了。88年省委就提出遠(yuǎn)學(xué)閔粵、近學(xué)江浙，后來口號常變，抓落實不狠，不了了之。我們?nèi)覟榘不杖绾吾绕鹨渤０l(fā)生爭論，也擔(dān)心重蹈覆轍。但最后形成共識：現(xiàn)在的安徽，天時地利人和，機(jī)遇千載難逢，只要下狠心抓落實，就能快速崛起，甚至有可能出現(xiàn)安徽現(xiàn)象。
但我們也深知，安徽崛起并非易事。期盼口號不常變，狠抓十五年，確保省委、省政府三句話決策部署取得實效。現(xiàn)提幾點期盼和建議：
一、下狠心清除三大障礙，為奮力崛起提供精神動力和政策環(huán)境
(一)清除思想觀念障礙。當(dāng)前最大障礙是觀念落后，思想保守。
1.不解決思想觀念問題，落實三句話決策部署就是空話。為什么長三角十多年前敢干、能干、干成的事，近在咫尺的安徽人至今還不敢干？甚至不敢學(xué)，還在爭論�？梢�，差距不僅在地理上，更在思想觀念上。因此，要融入長三角，首先必須解決思想觀念上的融入和無縫對接；要實施東向戰(zhàn)略，首先必須解決思想觀念上的向東學(xué)習(xí)，向東拿來；要奮力崛起，首先必須解決思想觀念上的覺醒和崛起：要實現(xiàn)奮力崛起目標(biāo)，首先必須讓全省干部人人思想大解放，觀念大更新。
2.建議在全省開展解放思想，奮力崛起大討論。通過結(jié)合先進(jìn)性教育主題實踐開展大討論，徹底清除全省鄉(xiāng)科以上干部中存在的左顧右盼、謹(jǐn)小慎為、前怕狼后怕虎等思想觀念方面的障礙；徹底清除領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦里不合時宜，不利于奮力崛起的認(rèn)識誤區(qū)和條條框框；以落實三句話決策部署為總要求，以解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙性因素為結(jié)合點，以實現(xiàn)積極的目標(biāo)任務(wù)為推動力，重新審視和調(diào)整全省及各市縣、各部門、各省屬企業(yè)、大專院校的發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式、發(fā)展舉措，力求用三句話決策部署統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動。
3.建議用解放思想大討論成果指導(dǎo)“十一五”規(guī)劃編制。據(jù)了解，17個市很少提GDP年均增長15%以上。這說明，三句話決策部署在“十一五”規(guī)劃中未得到體現(xiàn)。“十一五”規(guī)劃是動員令，如果標(biāo)準(zhǔn)低，難度小，壓力不大，則不能體現(xiàn)省委、省政府奮力崛起的戰(zhàn)略意圖；不能動員千軍萬馬拼搏奮斗。因此，省及各市的“十一五”規(guī)劃，不能只是一個沒有壓力，輕輕松松，垂手可得的低難度目標(biāo)。而應(yīng)是體現(xiàn)解放思想，奮力崛起的高難度目標(biāo)；應(yīng)是使各級干部睡不好覺，不能舒舒服服當(dāng)官，不能輕而易舉實現(xiàn)的超常規(guī)目標(biāo)；是必須奮力跳越才能達(dá)到的宏偉目標(biāo)；是必須咬牙拼搏，大干苦干才能完成的跨越式目標(biāo)。
4.建議省委、省政府對“十一五”規(guī)劃，提出高難度的崛起目標(biāo)。
A.建議省里設(shè)兩本帳:：一本是留有余地，向省人代會報告的確保目標(biāo)，即“十一五”末全省 GDP達(dá)10000億；一本是省里下達(dá)的拼搏目標(biāo)，即全省年均增長12%以上，“十一五”末 GDP接近或超過12000億，否則算不上奮力崛起；各市、各省屬企業(yè)應(yīng)仿效省里做法，按拼搏目標(biāo)，量化細(xì)化，層層加壓，層層落實，直到個人，超前實施。
B.建議861計劃重點傾斜的合肥、馬蕪銅宜、兩淮，以及毗鄰長三角的黃宣滁蚌巢，提出高難度拼搏目標(biāo)：GDP年均增長達(dá)到16-30%。
C.建議對全省財政提出力爭08年過千億的拼搏目標(biāo)；對有條件發(fā)展更快一些的合肥、馬蕪、銅宜蚌及兩淮，分別提出力爭08年財政過220、110、90億的崛起目標(biāo)；對發(fā)展勢頭好的前10強(qiáng)和后10強(qiáng)的縣(市)，分別提出確保08年財政過10億、5億的目標(biāo)。
D.建議對40戶省屬企業(yè)，分別提出年均增長16-30%的拼搏目標(biāo)。
E.省、市應(yīng)全力協(xié)助24戶中央駐皖企業(yè)，力爭年均增長15-25%。F. 省、市應(yīng)加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)商，力爭貸款年均增長20%。
5.建議省里對合肥、馬蕪銅宜、兩淮及毗鄰長三角的縣(市)給予特殊政策。以三個有利于為總原則，采取一地一策，一事一策，限時限地用策；對各地仿效江浙的政策和策略自主創(chuàng)新的做法，省里可墨認(rèn)。
6.提出上述目標(biāo)有三點考慮：A.沒有重錘敲，響鼓難有最強(qiáng)音；沒有高壓，難有動力；沒有高難度目標(biāo)，難有高強(qiáng)度拼搏。B.17個市及省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)心齊勁足、有激情、有闖勁，政治環(huán)境好。C.861計劃的推進(jìn)；區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、科教優(yōu)勢的疊合效應(yīng)；中部崛起政策的實施，天賜良機(jī)，只要搶抓機(jī)遇、高強(qiáng)度拼搏，實現(xiàn)高難度目標(biāo)有可能。
(二)清除精神狀態(tài)障礙。障礙二是精神狀態(tài)不佳，搶抓意識不強(qiáng)。
7.不解決精神狀態(tài)問題，落實三句話決策部署也是空話。極少數(shù)干部只求穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)做官，不愿咬牙拼搏甚至冒點風(fēng)險干出業(yè)績。表現(xiàn)在：標(biāo)準(zhǔn)不高，壓力不大，感覺良好；缺少激情，缺少闖勁，缺少狠勁；過于謹(jǐn)慎，四平八穩(wěn)，無所作為。有相當(dāng)數(shù)量的縣市區(qū)和省市屬企業(yè)，經(jīng)濟(jì)落后，發(fā)展緩慢，年復(fù)一年，面貌依舊。有的自己沒有招數(shù)，又不愿學(xué)習(xí)別人；本地實力不強(qiáng)，又不愿下苦功招商引資；企業(yè)面臨困境，又不愿改制改組；領(lǐng)導(dǎo)自己沒有激情、不學(xué)經(jīng)濟(jì)、不懂經(jīng)濟(jì)，又不愿大膽起用懂經(jīng)濟(jì)、有本事、靠得住、作風(fēng)硬，有激情、有拼勁、有闖勁的干部。滿足于步子不大天天走，吃飯財政天天有；滿足于縱向比，小富即滿，小進(jìn)即安；滿足于群眾不富局勢穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)其它方面受表彰，沒有緊迫感和危機(jī)感。滿足于老觀念、老思路，雖然口頭上也講落實三句話決策部署，但沒有激情、沒有闖勁，沒有新思路、新舉措，基本照舊。解決精神狀態(tài)不佳的最佳辦法之一是：加重任務(wù)，強(qiáng)力招商。
8.昆山縣在13年前就提出“上海安家、昆山創(chuàng)業(yè)”的招商理念，臺商已達(dá)3萬多家，外向型經(jīng)濟(jì)超過安徽全省。“昆山現(xiàn)象”說明：新的招商理念，強(qiáng)大的招商力度，既是外向型經(jīng)濟(jì)成功的關(guān)鍵，也是振作精神的動力源。期盼全省學(xué)昆山，力求5年全省招商超萬億。為此建議：
9.加重任務(wù)推動招商。奮力崛起資金哪里來？主要靠招商。建議省里把招商作為一號工程，實行一把手負(fù)責(zé)制；下達(dá)高難度招商任務(wù)，列入年度目標(biāo)考核內(nèi)容；形成招商人人有責(zé)，個個理解招商艱難，全民支持招商的氛圍；省直各部門、各市縣、開發(fā)區(qū)、企業(yè)、院校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街招商任務(wù)每年遞增一倍；大部分建設(shè)項目由建設(shè)單位招商解決，財政僅作獎勵；在安徽日報、新安晚報設(shè)專欄，每月通報招商進(jìn)度，形成壓力。
10.領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商。落實三句話決策部署，核心是東進(jìn)招商。期盼各級領(lǐng)導(dǎo)從繁雜的、沒有多少實效的陪會、應(yīng)酬中解脫出來。近幾年內(nèi)，市縣區(qū)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)需用三分之一的時間和精力，研究招商，外出請商，親自迎商，帶頭親商，全力以赴，推動招商，力求近兩年有突破性進(jìn)展。
11.發(fā)動群眾全民招商。安慶拿出2000萬元重獎?wù)猩坦Τ�，有魄力！重賞之下必有勇夫。建議省市縣均要設(shè)招商獎勵資金，每年召開表彰大會，重獎有功之臣；要制定讓人心動的激勵政策，發(fā)動干部群眾，聯(lián)絡(luò)親朋好友，以情招商；市縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭與省內(nèi)外政要和企業(yè)家交朋友，以關(guān)系引商；善待外商，以商引商；領(lǐng)導(dǎo)招商貢獻(xiàn)巨大的，上級重獎。
12.成立公司專門招商。競爭聘用優(yōu)秀人才打進(jìn)長三角，成立公司專門招商；或在長三角各市設(shè)聯(lián)絡(luò)處，規(guī)定任務(wù)專司招商；省、市、縣在各地的辦事處，也應(yīng)規(guī)定任務(wù)，以主要精力介紹項目，招攬客商。
13.廣造輿論推動招商。省委郭書記說：到安徽看到的比聽到的好。這說明，我省不會借助輿論，不會造勢。致使國內(nèi)外許多人知黃山不知安徽；知科大不知合肥；知安徽窮，交通不便，不知安徽的現(xiàn)在和未來。建議在中央和境外媒體大造輿論，大造聲勢，吸引外商。
14.優(yōu)質(zhì)服務(wù)以商招商。對在皖外企逐一登門征求意見，幫助解決問題，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)鼓勵外企提高投資強(qiáng)度，促成增資擴(kuò)股；借鑒外省經(jīng)驗，研究外商收購、參股國企的扶持政策，促進(jìn)外資由“嫁接式”向“并購式”發(fā)展；全力推動一產(chǎn)、三產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施招商。
(三)清除政策環(huán)境障礙。障礙三是政策環(huán)境不寬松。融入長三角，如果不解決政策環(huán)境的對接和融入問題，三句話決策部署也難落實。
15.政策環(huán)境是重要資源。在這方面，安徽人多次吃虧，教訓(xùn)深刻。與長三角相比，我省從上到下，從省到鄉(xiāng)政策環(huán)境差距太大。表現(xiàn)在：
A.無政策不敢跑政策、要政策、爭政策，老老實實坐失良機(jī)。
B.有政策不會拓展運(yùn)作空間，不敢越雷池一步，不善于用足用活政策，不善于打“側(cè)邊球”；對能夠干的政策，不敢搶占先機(jī)，搶抓機(jī)遇，不善于在第一時間最大限度地挖掘政策的含金量，缺乏敢為人先的膽量，小心謹(jǐn)慎跟著別人跑，外地干大了，我省剛起步。中央發(fā)現(xiàn)問題剎車時，切掉發(fā)達(dá)地區(qū)的尾巴，而切掉后發(fā)地區(qū)的“頭”，我省有苦難言。
C.在理解政策上，省市縣少數(shù)政府實權(quán)部門不動腦子研究政策、吃透政策，提不出有利于本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策空間和政策運(yùn)作模式。
D.在執(zhí)行政策上，不少實權(quán)部門官僚主義、本本主義、部門利益嚴(yán)重，執(zhí)行政策頭腦簡單，死搬硬套，翻本本、摳條文，專找不能干的政策條文，上級卡下級，政府卡企業(yè)，“管卡壓限拖查”六管齊下，市縣鄉(xiāng)及企業(yè)無所適從，發(fā)展受限，長此下去，怎能崛起？
16.典型例子是土地利用和開發(fā)區(qū)問題。紹興市開發(fā)區(qū)近百平方公里。南京江寧開發(fā)區(qū)與同一天掛牌的我省某市開發(fā)區(qū)，占地相差20倍。相比之下，我省開發(fā)區(qū)很可憐(國家級開發(fā)區(qū)除外)，池州市尚無開發(fā)區(qū)。
17.建議省社聯(lián)組織專家組，系統(tǒng)研究如何落實省委郭書記關(guān)于“拿來主義”的重要指示。分若干專題：比如，政策環(huán)境如何拿來？建設(shè)服務(wù)型政府如何拿來？抓土地利用和開發(fā)區(qū)建設(shè)如何拿來？抓國企改制如何拿來？抓民營經(jīng)濟(jì)如何拿來？抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)如何拿來？抓配套經(jīng)濟(jì)如何拿來？抓城市建設(shè)如何拿來？抓招商引資如何拿來？解決資金瓶頸如何拿來？保護(hù)干部、保護(hù)企業(yè)家如何拿來等等。
二、下狠心抓好四項改革，為奮力崛起提供制度保障
從長三角的經(jīng)驗看，推動崛起的根本出路在改革。不解決改革阻力大，深化改革難，崛起沒有制度保障問題，三句話決策部署將很難落實。
18.我省農(nóng)稅、審批、財政、干部人事制度改革雖有成效，但不能用成績掩蓋不足。改革的本質(zhì)是對舊的權(quán)力格局的調(diào)整，必然會遇到阻力；改革涉及各個領(lǐng)域，任務(wù)相當(dāng)艱巨、相當(dāng)復(fù)雜。因此，改革不能僅靠少數(shù)地方和部門孤軍奮戰(zhàn)，不能僅靠部門自己革自己的命。從全省看，改革缺乏集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，缺乏剛性目標(biāo)，缺乏強(qiáng)有力的落實措施。
19.為此，建議省委、省政府成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，抓好政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)。要糾正口上講改革，文件上寫改革，遇到阻力不改革的傾向，把改革貫穿到奮力崛起的全過程�！笆晃濉逼陂g，應(yīng)下狠心抓好四項改革：
（一）下狠心抓好政府自身改革。
20.政府改革滯后，不利于奮力崛起�；鶎臃从常含F(xiàn)在是“兩頭熱中間冷”，“腸梗阻”現(xiàn)象嚴(yán)重；建立服務(wù)型政府，雷聲大、雨點小，話好講，但落實難。A.難在行政理念落后，長三角地區(qū)的好做法在安徽行不通；B.難在實權(quán)部門權(quán)力欲和約束力強(qiáng)，層層設(shè)卡，發(fā)展成本大；C.難在把握政策不動腦筋，缺乏靈活性，死搬硬套，管卡壓；D.難在實權(quán)部門相互制肋，行政效率低，吃拿卡要拖時有發(fā)生；E.難在層層設(shè)限，社情民意通達(dá)不暢，省市幾套班子領(lǐng)導(dǎo)不容易及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。
21.貫徹“拿來主義”，推動政府改革。由于多種原因，政府改革僅靠部門自身力量難以沖破阻力。建議由省改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織考察組，赴長三角地區(qū)考察學(xué)習(xí)，把外地的成功做法拿來，爾后強(qiáng)行推動政府各部門，結(jié)合實際，模仿外地做法，力求得到“七個凡”：
A.凡對崛起有制約作用的條條框框、陳規(guī)舊俗，都要大膽突破。
B.凡省市縣有審批、執(zhí)法和監(jiān)督管理權(quán)的強(qiáng)勢部門，都要大幅度減政放權(quán)，能放開的盡量放開，能下放的管制權(quán)限盡量下放到縣區(qū)和企業(yè)，盡量減少對縣（市區(qū)）和企業(yè)（含非公）的過分干預(yù)和管制。
C.凡政策法規(guī)未禁止的，市縣和企業(yè)可放手試驗，無需審批。
D.凡外省能干的，下級可放開手腳學(xué)著干，無需層層審批。
E.凡政策法規(guī)有幅度規(guī)定的，下級可選擇上限，用足靈活政策。
F.凡改革有成效的，應(yīng)大力宣傳推廣；改革遇到難題，上級要全力支持；改革出現(xiàn)失誤，上級要擔(dān)責(zé)任，不要讓改革者承擔(dān)風(fēng)險。
G.凡過去形成的不利于崛起的服務(wù)模式，都要進(jìn)行改革，逐步由“管卡壓”向?qū)捤伞捜莘⻊?wù)轉(zhuǎn)變；由被動服務(wù)、坐等服務(wù)，向主動服務(wù)、向上門服務(wù)轉(zhuǎn)變；由不限時、不問責(zé)服務(wù)，向限時、問責(zé)服務(wù)轉(zhuǎn)變。
22.比如，社會普遍反映，一個規(guī)劃項目要跑斷腿、磨破嘴，少則數(shù)月，多則三年才能批下來（單位蓋個廁所也不放過）。為什么城市有大量違法建筑？這與規(guī)劃部門觀念舊，辦法少，官架子，節(jié)奏慢，規(guī)劃跟不上發(fā)展、限制發(fā)展有關(guān)。建議：改革規(guī)劃審批辦法，采取區(qū)域、地段整體規(guī)劃，制定規(guī)劃細(xì)則，對不同區(qū)域或地段的建筑物高度、容積率、綠化、設(shè)計等提出規(guī)劃指南。經(jīng)專家論證、公開聽證、登報公示，聽取市民評判后實施。凡建設(shè)單位符合規(guī)劃指南和細(xì)則的規(guī)劃請示事項，應(yīng)即報即批，最長不得超過3個月，無故緩批應(yīng)追究規(guī)劃局不作為責(zé)任。
23.比如，市縣發(fā)改委審批項目，一般是坐等下級上門求項目，求審批，項目審批時效性差，有的甚至存在壓卡拖現(xiàn)象。根源何在？主要是發(fā)改委自身沒有剛性崛起目標(biāo)，缺少壓力，缺少激情。投資強(qiáng)度是全省奮力崛起的原動力。沒有高強(qiáng)度的投資，奮力崛起就是空話。
24.建議省發(fā)改委帶頭解放思想，帶頭貫徹三句話決策部署，帶頭增強(qiáng)“兩情”、端正“兩風(fēng)”，帶頭改革審批辦法，把坐等下級上門求審批變?yōu)樽呦氯�、走出去找項目。大幅度提高全省“十一五”期間的投資強(qiáng)度，力爭未來五年，全省總投資突破25000億(內(nèi)部掌握的拼搏目標(biāo))。并將此目標(biāo)下達(dá)到各市、省屬企業(yè)、大專院校，納入年度目標(biāo)考核，用高難度的投資目標(biāo)，推動市縣發(fā)改委改革審批辦法。
25.建議把推動企業(yè)發(fā)展作為政府改革的重點。浙江200多萬家企業(yè)，我省不到其零頭。沒有高速發(fā)展的企業(yè)支撐，一切口號都是空話。企業(yè)反映，只見收稅、檢查、懲罰，看不到領(lǐng)導(dǎo)幫企業(yè)排猶解難。為此建議：
A.抓點帶面，解剖麻雀。期盼像抓后進(jìn)村那樣，全省選派五千名青年干部到企業(yè)任職，既鍛煉又幫扶。期盼省委、省人大、省政府、省政協(xié)、省紀(jì)委、省委組織部、宣傳部領(lǐng)導(dǎo)成員帶頭，全省組織五千名縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部，每人確定10個優(yōu)勢企業(yè)（含非公）作為固定聯(lián)系點，親自為企業(yè)叫困難、要政策、獲支持。行動是最好的號令。如果兩年內(nèi)每個領(lǐng)導(dǎo)抓好10戶企業(yè)，僅五萬戶企業(yè)預(yù)計每年可使全省財政增收100億。
B.像保護(hù)眼睛一樣呵護(hù)企業(yè)。要通過改革，整治發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)保駕護(hù)航。各級政府實權(quán)部門要學(xué)習(xí)長三角，把善待企業(yè)（含非公），善待企業(yè)家作為重要責(zé)任。對企業(yè)和企業(yè)家中出現(xiàn)的問題，應(yīng)站在落實“三句話”的高度，在確保企業(yè)發(fā)展的前提下，慎重、穩(wěn)妥做出處理。
C.拆門檻、減關(guān)卡。省市縣有審批、執(zhí)法和監(jiān)管權(quán)的部門，要改革為企業(yè)服務(wù)的舊模式，并實行問責(zé)制。對吃拿卡要，刁難企業(yè)者；對不顧市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實，不講時機(jī)和策略，隨意查處懲罰企業(yè)應(yīng)予問責(zé)。
（二）下狠心抓好用人機(jī)制改革。
全省要崛起，核心是干部。必須大膽起用一大批有激情、有魄力，敢改革，貢獻(xiàn)大，敢沖敢闖的干部，為奮力崛起提供組織保障。
26.改革對干部的評價理念和評價標(biāo)準(zhǔn)。南京江寧開發(fā)區(qū)主任敢改革，實績大，但因用地問題受處分，不長時間又被重用調(diào)任徐州市委書記；宿遷市改革全國聞名，雖褒貶不一，但省委態(tài)度鮮明，支持試驗。上述情況值得我省研究和深思。融入長三角，尤其要注重在評價干部的理念和標(biāo)準(zhǔn)上融入。具體講：A.對干部不能求全責(zé)備，特別要保護(hù)那些敢沖、敢闖、敢改革，實績大、貢獻(xiàn)大的干部，不能因一點小毛病或工作失誤，使有用之才受到貶低不予重用。B.以實績論英雄，防止評價偏差。例如，不能把觀念落后，思想保守，四平八穩(wěn)的干部看成是思想老練；不能把缺少激情，闖勁不足，拼勁不狠的干部看成是辦事穩(wěn)妥；不能把標(biāo)準(zhǔn)不高，小進(jìn)即安的干部看成是謙虛謹(jǐn)慎。C.不能讓四平八穩(wěn)、缺少激情，標(biāo)準(zhǔn)不高，拼勁不狠，只求穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)保官，不求冒風(fēng)險奮力拼搏的干部長期身居要職，當(dāng)太平官、舒服官。D.評價或調(diào)整干部，醞釀前就應(yīng)征求并充分尊重分管領(lǐng)導(dǎo)的意見，防止管事與管人脫節(jié)。
27.改革用人機(jī)制，試行預(yù)設(shè)目標(biāo)競爭制。現(xiàn)行用人機(jī)制，注重考察選人、考試選人，以票選人。其弱點是沒有預(yù)設(shè)職位剛性目標(biāo)，選人沒有剛性標(biāo)準(zhǔn)，干好干孬沒有剛性評價依據(jù)。導(dǎo)致一些干部怕領(lǐng)導(dǎo)、怕群眾、怕組織部，就不怕完不成剛性目標(biāo)。改革建議：
A.制定剛性目標(biāo)在前，選人用人在后。以合肥市為例，市發(fā)改委主任奮力崛起剛性目標(biāo)：年度全市完成600億項目儲備、300億項目投資；市財政局長、商務(wù)局長：年財政收入和出口增長30%（力爭占全省兩成）；市國土局長：在集約節(jié)約用地原則下，確保招商引資和企業(yè)發(fā)展用地；市商行行長：制定貸款細(xì)則，糾正貸款回扣現(xiàn)象，每年為本市優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)貸款150億；市招商局長：每年全市招商引資300億；環(huán)保局長：三年內(nèi)使南淝河、十五里河水變清；市經(jīng)貿(mào)委主任：兩年內(nèi)完成全市國企徹底改制；縣區(qū)和各開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)奮力崛起剛性目標(biāo)：年投資額和財政收入增長30%。以上目標(biāo)肯定有難度，但再難也沒有拆違難，只要有拆違的決心和魄力就不難。
B.改相馬為賽馬。剛性目標(biāo)確定后，應(yīng)變以票選人、考察選人為賽馬選人、目標(biāo)選人。要通過目標(biāo)競爭，讓那些有激情、有魄力、實績大、貢獻(xiàn)大，思想解放、敢于改革的干部擔(dān)當(dāng)重任；對在任的各級副職，也應(yīng)提出剛性目標(biāo)，立軍令狀，完不成剛性目標(biāo)予以調(diào)整。力爭形成能者上、平者讓、庸者下的用人機(jī)制。使忌賢妒能、低標(biāo)準(zhǔn)混日、平庸無能干部不能長時間舒舒服服當(dāng)官；使跑官要官者不敢跑不敢要。如能下狠心這樣選人用人，安徽崛起很有希望。
三）下狠心抓好國企改革。
28.國企是全省經(jīng)濟(jì)的脊梁。國企改革，是奮力崛起必須攻克的堡壘。期盼像抓先進(jìn)性教育那樣抓國企改制，力爭兩年內(nèi)完成全省國企改制。在這方面，馬鞍山市堪稱楷模，公有企業(yè)全部改制，國家、企業(yè)、職工三方共贏，工人無一到省上訪。建議成立省國企改制領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，抓好政策制定和督查指導(dǎo)工作，并在馬鞍山市召開全省國企改制經(jīng)驗交流會，把該市國企改制成果變成全省財富。
29.對省屬大企業(yè)改制，既要穩(wěn)妥更要有緊迫感，可先探索后推廣，重點是引入外來戰(zhàn)略投資者，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理，以改制促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。從現(xiàn)狀看，省屬大企業(yè)管理體制機(jī)制不順，不利于發(fā)揮省市兩個積極性，應(yīng)通過改革予以解決。建議：改單一領(lǐng)導(dǎo)為雙重領(lǐng)導(dǎo)，即以省領(lǐng)導(dǎo)為主，地方領(lǐng)導(dǎo)為輔。省領(lǐng)導(dǎo)為主，主要體現(xiàn)為政策性、戰(zhàn)略性。即省有關(guān)部門要配合省委選好配強(qiáng)省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，監(jiān)督好省管干部，指導(dǎo)、督促企業(yè)貫徹好中央和省委的大政方針和決策部署，幫助企業(yè)謀劃好發(fā)展戰(zhàn)略，制定好奮力崛起剛性目標(biāo)。地方領(lǐng)導(dǎo)為輔，除上述五項由省管外，其它工作均納入地方統(tǒng)一管理。比如干部隊伍、人才隊伍、職工隊伍，黨風(fēng)廉政，企業(yè)思想文化等五大建設(shè)；以及企業(yè)維穩(wěn)，安全生產(chǎn)，治安防范，后勤保障，資本運(yùn)作，企業(yè)與地方共生共贏、融為一體等等；對企業(yè)省管干部的考察和調(diào)整，應(yīng)由省市聯(lián)合組織考察組共同考察，注意尊重當(dāng)?shù)匾庖姟?
（四）下狠心抓好土地審批機(jī)制改革。
全省崛起看工業(yè)，工業(yè)崛起看開發(fā)區(qū)，但開發(fā)區(qū)面臨的最大問題是用地難。中央從全局考慮，必然要嚴(yán)控土地，嚴(yán)控開發(fā)區(qū)。我省積極貫徹中央決策，取得明顯成效。隨著國家推動中部崛起，中部6省政協(xié)提出了向中央要土地傾斜政策的建議，此乃明智之舉。據(jù)此建議：
30.期盼把爭取土地傾斜政策，作為全國兩會的一號提案。建議在明年的全國兩會上，我省應(yīng)把向中央要土地傾斜政策，作為一號提案。我省全國兩會代表，既要關(guān)注全國性問題，更要關(guān)注如何破解制約安徽崛起的資金缺、重大項目少、工業(yè)化弱、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化低，城市化慢，尤其是建設(shè)用地緊缺等六大難題，搶抓國家推動中部崛起的政策先機(jī)，精心撰寫提案，呼吁中央為中部特別是安徽崛起給予政策支持。
31.期盼把用足用活土地政策，作為安徽崛起的基礎(chǔ)要素。市縣反映，有項目無土地，許多外商望而卻步。全國政協(xié)報披露：一個港商感嘆，到安徽寧愿捐贈，決不投資，原因是用地說話不算數(shù)。建議省社科院研究并借鑒紹興開發(fā)區(qū)100平方公里、南京江寧開發(fā)區(qū)100平方公里、江寧濱江開發(fā)區(qū)40平方公里、昆山13年前自辦開發(fā)區(qū)的智慧和膽略，大膽提出我省如何盤活土地資源，用足用活土地政策的超常規(guī)思路。建議省“兩辦”及政策研究和督查部門進(jìn)行專題調(diào)研，探索一條既正確把握中央政策，嚴(yán)控耕地，節(jié)約集約用地；又從安徽實際出發(fā)，采取土地托管、土地置換、土地扭轉(zhuǎn)等方式，為奮力崛起提供基礎(chǔ)要素。
32.期盼改革用地審批辦法。建議省國土資源廳貫徹“拿來主義”，大膽借鑒長三角改革用地審批辦法，制定科學(xué)合理、高效快捷的工業(yè)用用審批機(jī)制，防止審批時間太長(三年沒土地證)，把項目拖沒了，把外商拖跑了。建議改革開發(fā)區(qū)的管理體制機(jī)制。比如合肥經(jīng)技區(qū)，其工業(yè)產(chǎn)值占全市近50％，是國家批準(zhǔn)的享有土地、規(guī)劃等市級審批權(quán)的試驗區(qū)。但土地、規(guī)劃審批權(quán)上收后，開發(fā)區(qū)無地可用，無優(yōu)勢可言。要通過改革，探索在省市土地和規(guī)劃總體控制范圍內(nèi)，恢復(fù)開發(fā)區(qū)土地、規(guī)劃以及其它事項自主審批權(quán)的途徑，為開發(fā)區(qū)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。
三、下狠心采取五大舉措，抓合肥帶全省，推動全省快速崛起
合肥形象是全省形象的縮影。外界看安徽，重點看合肥。合肥中心地位低，帶動能力弱，負(fù)面影響大，不利全省崛起。期盼舉全省之力，打好“合肥牌”，通過提升合肥經(jīng)濟(jì)中心地位，帶動全省全面崛起。
33.在去年全國城市綜合評價中，合肥列33位。由前年超南昌6位，到落后南昌4位。從全國看,各省都形成了以省會為中心的經(jīng)濟(jì)格局。唯獨(dú)安徽，省會中心地位低，甚至連徐州也試圖超合肥，對全省形象和發(fā)展己造成負(fù)面影響。如果不采取果斷措施，舉全省之力，使合肥擺脫中部省會城市“鍋底”局面，合肥乃至安徽形象很難根本好轉(zhuǎn)。
34.合肥要擺脫“鍋底”局面，困難大，僅靠自身努力難以實現(xiàn)。需要全省支持，尤其需要省委、省政府采取特殊政策，把提升合肥經(jīng)濟(jì)中心地位的號召變?yōu)樾袆�；把打好“合肥牌”，抓合肥帶全省，作為全省崛起的一個大戰(zhàn)略，力爭用15時間，使合肥進(jìn)入全國20強(qiáng)。
35.建議省委、省政府成立合肥崛起領(lǐng)導(dǎo)小組。每季度召開例會，解決合肥崛起進(jìn)程中的困難和阻力，推動合肥跨越式發(fā)展；成立由專家學(xué)者、改革型實干家組成的智囊團(tuán)，超前謀劃，深入思考，為合肥崛起提供參考方略；省里應(yīng)在重大項目布局、巢湖、南淝河治理、科學(xué)城建設(shè)、國企技改重組、稅收減免、建設(shè)用地方面給予傾斜。具體建議如下：
（一）發(fā)揮好品牌優(yōu)勢，把合肥建成國內(nèi)一流的現(xiàn)代化科教城 。
科教城品牌，是合肥“價值連城”的無形資產(chǎn)。打好“合肥牌”，首先要打“科教牌”，發(fā)揮好品牌優(yōu)勢，為合肥快速崛起提供品牌支持。
合肥發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)定位不準(zhǔn)，不利于率先崛起，建議調(diào)整。
36.去年，長沙 GDP超合肥500億、南京超合肥近1300億；杭州財政超合肥近300億，GDP仍增長15％。由此可見，省、市提出的“建設(shè)現(xiàn)代化大城市”戰(zhàn)略目標(biāo)，定位不準(zhǔn)，需重新思考和調(diào)整。理由是：此目標(biāo)定位與近30個發(fā)達(dá)城市提法雷同，比較籠統(tǒng)，沒有合肥特色，國家亦不提倡；在建設(shè)現(xiàn)代化大城市定位下，合肥沒有比較優(yōu)勢，無法和發(fā)達(dá)城市相抗衡，難以擺脫“鍋底”陰影；合肥發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)定位不準(zhǔn)，將導(dǎo)致主攻方向不突出，影響全市工作思路的調(diào)整和決策部署。
37.借鑒“田忌賽馬”戰(zhàn)法，以優(yōu)對劣，以強(qiáng)對弱。即以合肥強(qiáng)項，應(yīng)對多數(shù)發(fā)達(dá)城市弱項。以建設(shè)人居環(huán)境優(yōu)美，國內(nèi)一流的現(xiàn)代化科教城為主攻方向，吸引全球目光，以特色取勝，求后來居上。
38.按此思路，建議將合肥發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，定位于“建設(shè)現(xiàn)代化科教城”。即到2020年，把合肥建成以高度發(fā)達(dá)的科研院所群、大專院校群、合肥科學(xué)城為龍頭；以實力雄厚的航母支柱產(chǎn)業(yè)群、高科技企業(yè)群、數(shù)以萬計的配套企業(yè)群為后盾；以輻射全國的大市場聚集人流、物流、信息流、資金流為紐帶；以青山、碧水、綠樹、翠湖環(huán)抱為依托；以城鄉(xiāng)一體、同步推進(jìn)、和諧發(fā)展、奮發(fā)共進(jìn)為支撐；人居環(huán)境優(yōu)美，經(jīng)濟(jì)實力雄厚，國內(nèi)一流、國際知名的現(xiàn)代化科教城。
39.建議選擇適當(dāng)時機(jī)（最好是明年全國兩會），省市聯(lián)合在京召開新聞發(fā)布會，向國內(nèi)外媒體宣布合肥要實現(xiàn)的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。把合肥的比較優(yōu)勢、鮮明特色和核心競爭力，推向全國、推向世界。
要有一點雄心壯志，把科教城品牌打出去，加速科教基地建設(shè)。
在去年的深圳高交會上，參會者對合肥是國家級科教城表示懷疑，許多安徽人對合肥是科教城也表示懷疑。其原因主要是宣傳不夠。
40.首先要省市合力，在中央級新聞媒體上進(jìn)行集中報道。建議充分準(zhǔn)備后，采取舉辦“合肥國家級科教城宣傳周”的形式，邀請多家中央新聞媒體記者，本省、外省及港澳臺新聞記者，聚會合肥，統(tǒng)一采訪，統(tǒng)一報道。其次，省及合肥各類新聞媒體、公益廣告，集中一段時間進(jìn)行深度系列報道。再次，將各類有關(guān)科教城的報道編印成小冊子，利用接待來訪、招商引資、會展、出訪、出差、有關(guān)會議等機(jī)會，廣為散發(fā)，直至社區(qū)和學(xué)校。力求一段時間內(nèi)，在全省、全國掀起“科教城熱”。
41.抓住試點機(jī)遇，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的最大問題是融資難。建議探索如下辦法：A.利用資本市場, 引導(dǎo)債券,基金進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；B.利用稅收優(yōu)惠政策，吸引民資進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；C.改革產(chǎn)權(quán)、分配制度, 使科技產(chǎn)權(quán)化,產(chǎn)權(quán)資本化；D.探索把“科學(xué)城”整體包裝，推向國外融資的途徑。
42.抓住擴(kuò)招機(jī)遇，推動高校低成本擴(kuò)張。合肥要打好“科教牌”，僅有科大、工大兩所著名高校遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。建議省領(lǐng)導(dǎo)掛帥，借鑒省內(nèi)外成功經(jīng)驗，整合教育資源，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，推動安大、安醫(yī)大、安農(nóng)大、中醫(yī)學(xué)院、合肥學(xué)院、建筑學(xué)院低成本擴(kuò)張。力求5年左右，使6所大學(xué)兼并20所職業(yè)學(xué)院，使在肥高校規(guī)模和質(zhì)量再上新臺階。
43.抓住品牌優(yōu)勢，增強(qiáng)積聚效應(yīng)。建議省、市重視品牌，善用品牌，發(fā)揮科教城品牌的積聚效應(yīng)，吸引國內(nèi)外科教要素、人才、資金到合肥集聚，力爭使合肥的科教城品牌能產(chǎn)生規(guī)模積聚效應(yīng)。
運(yùn)用行政和市場兩種手段，推動休閑文化經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
44.當(dāng)今社會，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展, 科教越發(fā)達(dá)，休閑文化產(chǎn)業(yè)越興旺，不能低估休閑文化產(chǎn)業(yè)的重要地位。強(qiáng)勁的文化產(chǎn)業(yè)競爭力，是建設(shè)現(xiàn)代化科教城，增強(qiáng)合肥吸引力，聚積人氣，聚積財富的重要途徑。
45.建議將休閑文化產(chǎn)業(yè)作為重要的經(jīng)濟(jì)增長點，納入合肥經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署中去，并確定年度目標(biāo)任務(wù)，實行目標(biāo)責(zé)任制；
46.大膽改革文化體制和運(yùn)行模式，逐步用市場機(jī)制替代政府包辦；成立股份制休閑文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，實行政策性扶持，市場化運(yùn)作；
47.以特殊政策吸引外資，建設(shè)1-2個有特色、有影響力的標(biāo)志性休閑文化旅游項目，力求每年吸引150萬左右省內(nèi)外旅客和學(xué)生；
48.專題研討省城休閑文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。力求5年左右，使合肥由文化大市向文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，總營業(yè)額向300億沖擊。
(二) 下狠心打造以合肥為中心的三大經(jīng)濟(jì)圈，抱團(tuán)融入長三角。
49.打造“安徽三大經(jīng)濟(jì)圈”。近13年來，江蘇通過打造蘇錫常、寧鎮(zhèn)揚(yáng)、徐連三大經(jīng)濟(jì)圈，推動了全省騰飛。我省也要有勇氣，樹雄心，打造“三大經(jīng)濟(jì)圈”。即：合肥經(jīng)濟(jì)圈。含合肥、淮南、蚌埠、滁州、馬鞍山、蕪湖、銅陵、安慶、巢湖、六安市。皖北經(jīng)濟(jì)圈。含阜陽、亳州、淮北、宿州市。皖南旅游經(jīng)濟(jì)圈。含黃山、宣城、池州市。
50.抱團(tuán)融入長三角。打造“安徽三大經(jīng)濟(jì)圈”，與東進(jìn)戰(zhàn)略、融入長三角相輔相成，并不矛盾。期盼各市以寬廣胸懷，打破行政界限和各自為戰(zhàn)的傳統(tǒng)模式，抱團(tuán)融入長三角。三大經(jīng)濟(jì)圈一旦形成合力，必將大大提升經(jīng)濟(jì)圈各市的整體實力和競爭力，使融入長三角更有成效。
51.建議成立“合肥經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)合會”，構(gòu)建合肥2小時經(jīng)濟(jì)圈。期盼省領(lǐng)導(dǎo)掛帥，十市聯(lián)合，建立機(jī)制，整合資源，形成合肥經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略集團(tuán)軍。A.由合肥牽頭，十市協(xié)商建設(shè)一體化信息高速公路，使電子政務(wù)、企業(yè)對接、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行融為一體。B.由合肥牽頭，政府搭臺，企業(yè)唱戲，通過兼并重組，股份制改造,推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相互融合,促進(jìn)共同繁榮。C.由合肥牽頭，推進(jìn)合肥經(jīng)濟(jì)圈市場體系建設(shè),實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化。
52.建議成立“皖北經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)合會”。期盼省領(lǐng)導(dǎo)掛帥，四市聯(lián)合，形成皖北經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略集團(tuán)軍。合則勢大，聯(lián)則共贏。四市互相間應(yīng)加強(qiáng)溝通，密切協(xié)作，有分有合，其綜合經(jīng)濟(jì)實力，向西可輻射豫東、向北可輻射魯西南；向東可輻射蘇北等經(jīng)濟(jì)相對薄弱區(qū)域。
53.建議成立“皖南旅游經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)合會”。期盼省領(lǐng)導(dǎo)掛帥，三市聯(lián)合，形成皖南旅游經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略集團(tuán)軍。目標(biāo)是把安徽江南1000平方公里范圍，打造成以“兩山一湖”為龍頭，以徽、佛、道、銅、戲文化，桐城文學(xué)、紅色旅游為龍身的世界級旅游經(jīng)濟(jì)帶。黃山市應(yīng)以寬廣胸懷，把安徽江南印到黃山名片上，實施黃山帶動戰(zhàn)略，實行一張門票進(jìn)黃山，三日之內(nèi)游千里，把安徽江南品牌打出去(糾正江南僅是江浙偏見)。
54.主動出擊，使外省相鄰市縣融入安徽經(jīng)濟(jì)圈。要通過內(nèi)強(qiáng)實力，外樹形像，將周邊5省相鄰的26個市縣吸引到三大經(jīng)濟(jì)圈中來。比如合肥經(jīng)濟(jì)圈，要以科教、煤電油運(yùn)、鋁酸鹽炭，建材、人才資源為后盾，將經(jīng)濟(jì)圈范圍擴(kuò)張到4省15市，以提升合肥的經(jīng)濟(jì)中心地位。
(三)下狠心實行四個傾斜，盡快壯大合肥的工業(yè)經(jīng)濟(jì)實力。
圍繞工業(yè)立市，下狠心打造一批世界級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。
55.21世紀(jì)是新型工業(yè)經(jīng)濟(jì)世紀(jì)。沒有高速發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，就難以有效地反哺農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。合肥提出“工業(yè)立市”戰(zhàn)略非常及時、果斷。
期盼省委、省政府全力支持，從領(lǐng)導(dǎo)力量、政策扶持、招商引資、項目投資等方面給予傾斜，打造一批世界級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群和龍頭企業(yè)。
56.打造世界級汽車產(chǎn)業(yè)群。世界汽車工業(yè)年產(chǎn)100萬輛己難單獨(dú)生存，200萬輛也面臨重組，國內(nèi)三大汽車集團(tuán)也加快了兼并步伐。建議省市聯(lián)合召開江汽發(fā)展戰(zhàn)略研討會，加速江汽國際化進(jìn)程；借鑒海爾兼并經(jīng)驗和江蘇做法，制定優(yōu)勢企業(yè)兼并劣勢企業(yè)稅收減免、原址土地開發(fā)等特殊政策，促使江汽整合資源，加速低成本擴(kuò)張，兼并市內(nèi)外互動性強(qiáng)的企業(yè)；促使江汽兼并省內(nèi)外為其配套企業(yè)，在肥建配件基地；促使江汽與戰(zhàn)略投資人合作，加強(qiáng)研發(fā)，聚焦核心品種，打好高端客、貨車和轎車生產(chǎn)攻堅戰(zhàn)；支持江汽搬遷老廠，在開發(fā)區(qū)集中建設(shè)汽車城；建議省政府協(xié)調(diào)，促使省內(nèi)部分汽車產(chǎn)業(yè)向江汽靠攏，借江汽品牌，建聯(lián)合艦隊，要素重組，實現(xiàn)雙贏；制定政策，鼓勵省內(nèi)購客、貨、商務(wù)車，優(yōu)先購江汽產(chǎn)品。力求5年左右，使江汽年銷售額向1000億沖擊。
57.打造世界級家電產(chǎn)業(yè)群。合肥海爾、合肥美的、美菱、榮事達(dá)、三洋、華凌均具備角逐國際家電市場的實力。省、市應(yīng)制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵其低成本擴(kuò)張，兼并一批本市或省內(nèi)企業(yè)。力求5年左右，使合肥家電業(yè)年銷售額向800億沖擊。
58.打造世界級電子信息產(chǎn)業(yè)群。包括微軟在內(nèi)的合肥電子信息業(yè)己具備國際水平。建議由省信息產(chǎn)業(yè)廳牽頭，合肥市配合，商中電集團(tuán)、中科院、中科大、合工大、安大、電子工程學(xué)院、長安電子集團(tuán)等單位，以股份制形式，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建“安徽電子信息集團(tuán)公司”。力求5年左右，使合肥電子信息業(yè)年銷售額向800億沖擊。
59.打造世界級工程機(jī)械和裝備制造產(chǎn)業(yè)群。合肥鍛壓、日立、合力、ABB、金環(huán)等企業(yè)核心競爭力強(qiáng)。省市應(yīng)給足優(yōu)惠政策，力求5年左右，使合肥工程機(jī)械和裝備制造業(yè)年銷售額向300億沖擊。
60.組建化工集團(tuán)。借搬遷機(jī)遇，遵循市場規(guī)則，政府協(xié)調(diào)，組建以四方為主的化工集團(tuán)，力求5年左右，年銷售額向150億沖擊。
61.攀龍附鳳，借船出海。建議省市聯(lián)合召開在皖知名外企發(fā)展戰(zhàn)略研討會。力求5年左右，使合肥50戶企業(yè)擠進(jìn)外企航母群。
62.打造國內(nèi)或省內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)。建議省市聯(lián)手，重點支持省能源、省投資、省交投、省中煙、省軍工、省皖中、省路橋、豐大、國風(fēng)、新華發(fā)行等十大集團(tuán)，以及市商業(yè)銀行、聯(lián)合利華、佳通輪胎、臺灣統(tǒng)一、耀華開關(guān)、綠寶電纜、金工軸承、挑花實業(yè)、國禎、安科、三聯(lián)、華泰、新華集團(tuán)等企業(yè)實行跨行業(yè)、跨地區(qū)兼并重組。力求5年左右，使上述優(yōu)勢企業(yè)年產(chǎn)值和銷售額向1500億沖擊。
63.加快合鋼重組步伐。此事吵作多時，期盼省市果斷決策，給足特殊政策，力促合鋼與馬鋼聯(lián)合（兩家都要顧全大局），推動馬鋼沖擊2000萬噸規(guī)模，力求5年左右，使合鋼年銷售額向200億沖擊。建議將合鋼重組列為省861重大項目，由省領(lǐng)導(dǎo)出面，協(xié)調(diào)合肥、馬鋼共商重組事宜，設(shè)計一個兩全其美的雙贏方案。建議三步走：
第一步，馬鋼托管(8個月)。由馬鋼派出得力班子全盤托管，精心組織指揮，邊整頓邊生產(chǎn)。一切按馬鋼的規(guī)范要求，嚴(yán)格管理、嚴(yán)格紀(jì)律、嚴(yán)格質(zhì)量，維持運(yùn)轉(zhuǎn)秩序，減少社會震動面。其間，可逐步將合鋼的產(chǎn)供銷納入馬鋼的產(chǎn)供銷系統(tǒng)，融為一體，以強(qiáng)帶弱，以大帶小，增強(qiáng)合鋼的造血功能，減虧增效，為兼并重組奠定基礎(chǔ)。與此同時，委托權(quán)威機(jī)構(gòu)對合鋼清產(chǎn)核資，為兼并重組做好準(zhǔn)備。
第二步，兼并重組(10個月)。首先，合肥市要從速做好剝離合鋼輔業(yè)、分流安置富余職工再就業(yè)，及離退休人員的社會保障工作，為兼并重組提供好的社會環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，由省政府牽頭，共同協(xié)商提出重組方案，進(jìn)行實質(zhì)性兼并重組。重組方案的核心問題是：要解決好馬鋼重組合鋼后，富余人員分流安置、離退休人員的社會保障、原址土地變性開發(fā)、整體搬遷、異地重建新合鋼等一系列特殊優(yōu)惠政策，最大限度減少馬鋼兼并合鋼后的負(fù)擔(dān)、矛盾和困難。
第三步，重建新合鋼(18個月)。在集團(tuán)總公司層面上重組改制，引入戰(zhàn)略投資者，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理，“兩鋼”錯位發(fā)展，使馬鋼實現(xiàn)低成本擴(kuò)張，使合鋼做大做強(qiáng)。合肥可在肥東攝鎮(zhèn)南部靠近巢湖一側(cè)，以最低價格給馬鋼提供2000畝非耕地，省市縣合力，全力支持馬鋼少花錢，辦大事，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)馬鋼(合肥)工業(yè)園。圍繞工業(yè)立市，整合配套資源，強(qiáng)力推動配套經(jīng)濟(jì)騰飛。
64.浙江富有,富在千家萬戶辦配套企業(yè)（螞蟻經(jīng)濟(jì)）。而合肥的配套件，大都被長三角城市搶走。既不利合肥的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈，又不利建設(shè)產(chǎn)業(yè)化基地。據(jù)測算，今后5年左右，合肥每年約需500-800億配件，如果4/5被合肥企業(yè)吃掉，就是幾百億。為此建議：
65.摸清全市配套企業(yè)底數(shù)，召開配套經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會，整合資源，制定優(yōu)惠政策措施，力爭3年內(nèi)建成六大產(chǎn)業(yè)群配套基地。
66.以龍頭配套企業(yè)為主，成立六大產(chǎn)業(yè)群“配套企業(yè)聯(lián)合會”，使本市配套企業(yè)聯(lián)起手來，逐步由孤立配套向聯(lián)合配套轉(zhuǎn)變。
67.省、市聯(lián)合發(fā)文，用強(qiáng)制性政策支持本市龍頭配套企業(yè)（91年合肥曾作過強(qiáng)制性規(guī)定），肥水不流外人田；也可制定政策，鼓勵省軍工集團(tuán)及合肥中小企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)汽配件，或為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)配套；外地配件生產(chǎn)必須在合肥設(shè)廠，以增加合肥稅收、就業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
68.省市合力，整合資源，做大做強(qiáng)1000戶大型配套企業(yè)；以此為龍頭，帶動5000戶中小配套企業(yè)；借鑒江浙粵發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗，每年召開全市配套件生產(chǎn)洽談會；從江浙競爭選拔得力干部抓配套經(jīng)濟(jì)，力求5年左右，使全市配套企業(yè)產(chǎn)值達(dá)1000億。
圍繞工業(yè)立市，以非常規(guī)手段，刺激合肥非公經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展。
69.浙江騰飛的奧妙是：把發(fā)展民企作為重大戰(zhàn)略，使民企如雨后春筍，企業(yè)家成千上萬。相比之下，合肥民企不僅現(xiàn)實落后，更為嚴(yán)重的是，對發(fā)展民企認(rèn)識不深，舉措不力。存在“交稅盼民企, 就業(yè)找民企，會議忘民企, 表彰丟民企，解決問題躲民企”等問題。
70.以貫徹“非公經(jīng)濟(jì)36條”為契機(jī)，把發(fā)展民企作為重大戰(zhàn)略，放到特殊位置，納入市，縣區(qū)，鄉(xiāng)年度目標(biāo)考核，獎罰分明。
71.建議成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，市直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的“發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組”，定期召開會議，研究解決重大問題。
73.建議成立合肥市民營經(jīng)濟(jì)管理局，從浙江競爭招聘有魄力、有強(qiáng)烈趕超意識的干部擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)，推動非公經(jīng)濟(jì)跳越式發(fā)展。
74.成立市民營企業(yè)家聯(lián)合會，使之聯(lián)合起來，共渡難關(guān)。
75.召開非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研討會,制定實施細(xì)則和督查措施。
76.召開非公經(jīng)濟(jì)工作會暨表彰會, 重獎產(chǎn)值超500萬元的民企。
77.市，縣區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街各扶持100、50、20戶民企，跟蹤服務(wù)，力爭三年內(nèi)，有100戶產(chǎn)值超億元、50戶超5億元、10戶超10億。
78.制定規(guī)劃，力爭5年左右，全市非公經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值達(dá)3000億。
79.上述以工業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，不是輕輕松松就能達(dá)到的目標(biāo)。而是一個高難度的，必須咬緊牙關(guān)，大干苦干才能達(dá)到的戰(zhàn)略目標(biāo)。在目標(biāo)設(shè)定上，省、市要有國家體委爭奪奧運(yùn)金牌的雄心；要有江汽、奇瑞敢打敢拼、敢作敢為的志氣；要有馬鋼、皖能、海螺、徽商、豐原、銅峰、合肥海爾的激情。否則，率先崛起將成為空話。以上目標(biāo)，如果沒有組織措施作保證將難以實現(xiàn)。建議省市領(lǐng)導(dǎo)掛帥，成立強(qiáng)有力的工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)班子，橫下一條心，確保目標(biāo)實現(xiàn)�！�
（四）發(fā)揮區(qū)位、交通、省城多項優(yōu)勢，加速發(fā)展商貿(mào)物流經(jīng)濟(jì)。
江浙魯粵快速發(fā)展經(jīng)驗之一，是高度重視商貿(mào)物流經(jīng)濟(jì)。15年前，4省均建成多個輻射全國的超級批發(fā)市場。1994年，浙江義烏批發(fā)市場年銷售額就達(dá)150億，拉動二產(chǎn)、三產(chǎn)年增加值100多億。然而，我省多數(shù)市縣不重視商貿(mào)物流經(jīng)濟(jì)。合肥至今沒有輻射全國的批發(fā)市場，應(yīng)加速發(fā)揮合肥商貿(mào)物流圈的“累積擴(kuò)散效應(yīng)”。
80.加快發(fā)展大商貿(mào)�；丈碳瘓F(tuán)經(jīng)5年奮戰(zhàn)，己成為全國商業(yè)龍頭。省市應(yīng)抓住國家支持農(nóng)村商貿(mào)連鎖的機(jī)遇，在稅收、土地方面給足政策，促其低成本擴(kuò)張，在合肥建設(shè)特大型配送中心，并將其連鎖配送業(yè)務(wù)，延伸到各市縣直至社區(qū)和農(nóng)村。合肥百大、輝隆集團(tuán)也應(yīng)加快擴(kuò)張。力求5年左右，三大集團(tuán)年營銷額分別達(dá)600億、300億、200億。
81.加快發(fā)展大物流。發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，必須有現(xiàn)代物流業(yè)作支撐。由省交投集團(tuán)投資2億元建立的迅捷物流公司，集報關(guān)、商檢、倉儲、國內(nèi)外運(yùn)輸為一體。合肥應(yīng)支持“迅捷”低成本擴(kuò)張，利用好現(xiàn)代物流平臺，使外企足不出戶就能享受全球貨物進(jìn)出口服務(wù)。
82.加快發(fā)展服務(wù)“三農(nóng)”大市場。沒有大市場，農(nóng)產(chǎn)品不能快速轉(zhuǎn)化為貨幣，是制約我省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越的重要原因。期盼省市合力，在南淝河南側(cè)，各建一個占地800畝（農(nóng)民以地參股）的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資批發(fā)市場。其目標(biāo)是買全國，賣全國。并以兩大市場為龍頭，整合全省銷售資源，形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一條龍，以大市場推動大流通，以大流通推動大農(nóng)業(yè)。力爭5年左右，兩大市場年銷售額500億，帶動三大產(chǎn)業(yè)增收300億，增加萬人就業(yè)，推動農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越。
83.做大做強(qiáng)批發(fā)市場。按專業(yè)化、規(guī)模化要求，把長江批發(fā)市場、安徽大市場、輝煌國際工貿(mào)城、溫州小商品城等8大市場，發(fā)展成輻射中西部的超級批發(fā)市場，力爭5年左右年銷售額1000億。
84.利用航運(yùn)資源推動商貿(mào)物流經(jīng)濟(jì)發(fā)展。合肥航運(yùn)不暢，拖了外向型經(jīng)濟(jì)和商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的后腿。建議抓住修建江淮大運(yùn)河機(jī)遇，整體規(guī)劃，在巢湖北岸，建設(shè)2-3個能承接三千噸級貨船的現(xiàn)代化集裝箱港口，及配套倉儲設(shè)施；在南淝河沿岸建設(shè)若干散貨港口；建議省里對擴(kuò)建裕溪口閘進(jìn)行論證，按三千噸以上貨船通航能力進(jìn)行設(shè)計；建議將上述項目納入861計劃，力求7年左右，把合肥建成內(nèi)陸港口城市和航運(yùn)樞紐。
（五）下狠心抓好城市建設(shè)，為安徽全面崛起創(chuàng)造好的省會形象
合肥拆違風(fēng)暴深得民心，成果將載入史冊。此事說明新班子有魄力、有智慧、有激情，定能帶領(lǐng)合肥騰飛。期盼以更新的觀念，更大的氣魄，更寬的思路，下狠心抓好六大城市建設(shè)，把合肥建成人居環(huán)境最佳的生態(tài)家園。
建設(shè)風(fēng)景線，做好“綠”文章。
85.調(diào)整綠化思路，重點建設(shè)30條林陰大道。主次干道兩側(cè)綠化，是合肥的臉面和品牌代表。而合肥綠色集中在環(huán)城路及成片林地，市區(qū)主次干道綠化太差。建議近3年大量減少成片造林，把綠化重點放在市區(qū)200公里、至三縣城區(qū)100公里主次干道綠色長廊建設(shè)上。期盼3年內(nèi)，把30條主次干道綠化標(biāo)準(zhǔn)提高2-3倍,建成全國聞名,四季長青的林陰大道和綠色風(fēng)景線，真正成為園林城市。
重建城中村，做好“改”文章。
86.合肥規(guī)模小，且“城中村”、“城郊村”、“路邊村”比比皆是，損害城市形象。期盼合肥市委、市政府以“拆違”的膽略和氣魄，乘勢而上，在“大拆違”初戰(zhàn)告捷后，再打一場“大拆舊”攻堅戰(zhàn)，加快舊城改造步伐，徹底改變“三村”形象，下狠心撤除30條主次干道兩側(cè)的低矮破舊建筑。在此基礎(chǔ)上，選擇時機(jī)，再打一場“大拆丑”攻堅戰(zhàn)，下狠心撤除30條主次干道交叉路口周邊的丑陋建筑（因規(guī)劃不當(dāng)造成）。建議推廣徽商集團(tuán)改造舊樓做法，使15條主干道兩側(cè)，及政務(wù)新區(qū)、包河政務(wù)區(qū)周邊的建筑物，打造成城市建筑精品和形象代表。
建設(shè)濱湖城,做好“水”文章。
87.水是城市的靈魂。城市發(fā)展的第一要素是水，城不在大，有水則靈。中外名城大都與水相連,因水而興,因水而榮,因水而發(fā)。杭州、無錫靠湖吃湖,聞名世界。唯獨(dú)合肥，“望河發(fā)愁”，“望湖興嘆”，“端著金水碗買水喝”。因此，量水而行，依水而建，溝通全城水系，加快建設(shè)濱湖城，是市民的期盼，也是合肥城市建設(shè)的必然選擇。
88.打好巢湖牌。期盼苦干十五年，在沿湖30平方公里范圍內(nèi)，建設(shè)一座可與杭州西湖相類似的濱湖城。建議把此項目列入861計劃，整體包裝吸引外資投資。目前最緊要的是領(lǐng)導(dǎo)層的認(rèn)識和決心；其次是制定“三個五年計劃”；再是確定開發(fā)政策，制定建設(shè)方案。
建設(shè)快速道，做好“路”文章。
89.建議實施“立交工程”，力爭4年內(nèi)，分階段修建18座立交橋；打通8條斷頭路；在20條主干道設(shè)置隔離欄，防止人、車隨意調(diào)頭穿行；盡快建成15條城區(qū)快速通道；盡快打通望江東路、北一環(huán)至西二環(huán)路，美菱大道至飛龍路、淝河大道至南一環(huán)、使城區(qū)再增4條快速通道；盡快建成10條城郊快速通道和半小時經(jīng)濟(jì)走廊，使19個城郊鎮(zhèn)成為城區(qū)的立體支撐點和衛(wèi)星城鎮(zhèn)群�？刹扇T形式招標(biāo)建設(shè)，爾后通過拍賣立交橋及沿路廣告發(fā)布權(quán)、立交橋冠名權(quán)等籌資還債。
建設(shè)新城區(qū)，做好“疏”文章。
90.期盼用戰(zhàn)略眼光，思考未來20年合肥的城市建設(shè)；要改變傳統(tǒng)的思維定式，突破遠(yuǎn)離巢湖的扇形規(guī)劃模式，跳出合肥規(guī)劃合肥，立足長遠(yuǎn)建設(shè)合肥。力求2015年前，初步建成“一個主中心，兩個新中心，六個副中心、三個“衛(wèi)星城”并存的寬松式、舒展型新合肥。
91.以環(huán)城路為軸心，將一環(huán)路以內(nèi)約30平方公里范圍，建成合肥主中心；以政務(wù)新區(qū)為軸心，將金寨南路兩側(cè)至經(jīng)技區(qū)約30平方公里，建成城西南新中心；以包河政務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)為軸心約30平方公里，建成城南新中心；以高新區(qū)至井崗鎮(zhèn)為軸心，建設(shè)城西副中心；以長江市場為軸心，建設(shè)城東副中心；以新站區(qū)為軸心，建設(shè)城東北副中心；以廬陽產(chǎn)業(yè)園為軸心，建設(shè)城北副中心；以大揚(yáng)鎮(zhèn)為軸心，建設(shè)城西北副中心；以義城鎮(zhèn)為軸心，建設(shè)濱湖副中心；上派、店埠、雙墩逐步向市區(qū)靠攏，使之成為城鄉(xiāng)一體化的示范帶和衛(wèi)星城。
實施大遷移，做好“搬”文章。
92.老城區(qū)部分單位外遷，是合肥打好山水園林牌，創(chuàng)造最佳人居環(huán)境的必由之路。期盼分步驟實施“八大”搬遷改造工程：
93.搬遷市行政機(jī)關(guān)。建議以市機(jī)關(guān)搬遷為契機(jī)，整體考慮搬遷的綜合帶動效應(yīng)，推動老城區(qū)有序疏散，規(guī)模擴(kuò)張，提升合肥品味。
94.搬遷“擾民”工廠。按照工業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移，廠區(qū)向住宅區(qū)轉(zhuǎn)變的思路，力爭5年內(nèi)，有計劃、分步驟地將一環(huán)內(nèi)全部（重點）、二環(huán)內(nèi)大部、二環(huán)外一公里擾民工廠，逐步搬至工業(yè)園。省市應(yīng)在用地、原廠區(qū)土地變性開發(fā)、稅費(fèi)減免給予特殊政策，鼓勵企業(yè)搬遷。
95.搬遷殯儀館。市區(qū)火葬場全國少有，期盼年內(nèi)開始搬遷，并在原址開發(fā)建設(shè)水上樂園，搬遷后原址房地產(chǎn)升值，足以解決搬遷經(jīng)費(fèi)。
96.搬遷三大市場。周谷堆、中菜市、霸上街三大市場既不能滿足需求，更不利于核心城區(qū)環(huán)保和建設(shè)。搬遷地首選包河區(qū)南淝河南側(cè)。市場搬遷后土地變性升值，足可建超過原市場10倍的批發(fā)市場。
97.搬遷合肥監(jiān)獄。市區(qū)監(jiān)獄全國少有，應(yīng)盡快搬遷。建議在合肥遠(yuǎn)郊，重建一個大型現(xiàn)代化監(jiān)獄，在原廠區(qū)建設(shè)一個主要由司法干警居住的現(xiàn)代化小區(qū)。搬遷后周邊房地產(chǎn)升值，足以解決搬遷經(jīng)費(fèi)。
98.搬遷省委、省政府。此事議論紛紛，人心所向。15年前，青島市委市府搬遷壯舉曾轟動全國。事實將證明，省委、省政府搬遷，利多弊少（不少單位正在籌建辦公樓）。如果把搬遷地放在包河大道南側(cè)，建設(shè)一個現(xiàn)代化的“省級政務(wù)區(qū)”，周邊環(huán)境可50年不落后；可每年節(jié)約幾百萬辦公費(fèi)；可為解決省直機(jī)關(guān)住房提供新空間；可拉動20平方公里處女地快速發(fā)展；可提前5-8年建成“濱湖新合肥”。據(jù)測算，兩個大院房地產(chǎn)拍賣所得，可以解決大部分建樓資金。不足部分，建議合肥從土地增值中予以考慮，如壓低地價、減免稅費(fèi)、公用設(shè)施統(tǒng)建等（如果省人大、省政協(xié)、省軍區(qū)能跟進(jìn)，效果更佳）。
99.搬遷改造逍遙津公園。收費(fèi)公園已過時，可借鑒杭州、大連模式，公開拍賣，盤活公園資源。將搬遷改造后的逍遙津公園，建設(shè)成全國叫得響的開放式精品公園和高品位住宅區(qū)。此舉既可提高市區(qū)品位，又能為政府賺取一批拍賣金、建筑稅, 房產(chǎn)交易稅費(fèi)。
100.搬遷機(jī)場。一個省會城市，至今沒有把市區(qū)機(jī)場搬遷擺上日程，令人費(fèi)解，社會議論大。機(jī)場搬遷約需8年時間。早搬利大于弊，優(yōu)柔寡斷，將貽誤時機(jī)。建議年內(nèi)或明年上半年定下搬遷決心。
八大搬遷困難多、矛盾大，但有失必有得。建議省市痛下決心，早作決斷，區(qū)別對待，分步實施，盡快把老城建成生態(tài)家園。
安徽省紀(jì)委 方克友 2005年7月8日
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［此帖子已被 快雨堂 在 2006-1-23 22:53:31 編輯過］ |
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發(fā)表于 2006-1-23 21:30:05
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