一種值得倡導的新農村建設模式——看太湖縣如何實施生態(tài)家園富民

龍眠之子

一種值得倡導的新農村建設模式
——看太湖縣如何實施生態(tài)家園富民工程

　　在新農村建設進程中，各地堅持以發(fā)展經(jīng)濟為核心，以改善農民居住環(huán)境為重點，以建設和諧農村為目標，積極探索適合本地加快發(fā)展的路子，有效促進了經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。近年來，地處大別山區(qū)的太湖縣在經(jīng)濟基礎比較薄弱的條件下，大力實施生態(tài)家園富民工程，為當前推進新農村建設提供了一種可資借鑒的模式。
　　一、太湖生態(tài)家園富民工程的基本特征
　　太湖縣位于皖西南，是一個集山區(qū)、庫區(qū)、長江行蓄洪區(qū)和革命老區(qū)為一體的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，地形地貌總體特征為“七山一水一分田，一分道路和莊園”，人均耕地面積不足0.5畝。特殊的縣情促進太湖生態(tài)型經(jīng)濟迅速發(fā)展，養(yǎng)殖、林果、旅游業(yè)成長為全縣的支柱產業(yè)。伴隨農村產業(yè)結構的調整，以“一池六改”為主要內容的康居新村建設深入推進，以“十星級文明戶”評選為載體的文明創(chuàng)建活動全面鋪開，庭院經(jīng)濟高效化、家居溫暖清潔化、農村社會文明化成為全縣上下的共識。
　　——“副業(yè)生產”實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。太湖人素有“窮不丟書、富不丟豬”的優(yōu)良傳統(tǒng)，勤勞致富、勤儉持家廣為傳頌。他們在有限的土地上日出而作、精耕細作地忙完農活后，在自家的庭院里養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)魚、養(yǎng)蠶、種栗，以發(fā)展“副業(yè)生產”來改善生活、享受樂趣。這種一家一戶的副業(yè)生產不僅滿足了家庭的需要，而且給太湖人帶來了可觀的經(jīng)濟收入，逐漸成長為支柱產業(yè)，興牧公司、福潤公司、牧之豐公司、海潤肉類加工廠等一批企業(yè)不斷發(fā)展壯大成為“龍頭”。全縣擁有國家綠色食品品牌5個，省名牌產品5個，無公害農產品3個。
　　——“庭院經(jīng)濟”促進農民增收。養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)魚、種栗是太湖農民收入的主要來源，除一些家庭通過外出務工獲得工資性收入外，庭院經(jīng)濟在農民純收入中的比重達到80%。千家萬戶的農民通過“公司+農戶”的模式參與農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，在產業(yè)鏈的末端實現(xiàn)增收。2005年，全縣生豬出欄43.7萬頭，年末存欄24萬頭，農民養(yǎng)豬人均純收入636元。肉雞年出欄能力1500萬羽，養(yǎng)殖戶達到553戶，雞舍面積25.5萬平方米，為全省養(yǎng)雞大縣。水面開發(fā)利用面積達到19.4萬畝，農民從發(fā)展?jié)O業(yè)生產中增收213元。2005年，全縣農民人均純收入比上年增長12.8%，農民人均現(xiàn)金純收入和農民人均生活消費支出分別比“九五”末翻了一番。
　　——“康居新村”改善家居環(huán)境。太湖縣積極推進康居新村建設，精心挑選15個村進行試點，把“一池六改”（即以戶為單位建一口沼氣池，改水、改廁、改廚、改圈、改院、改路）作為重點內容來實施，有效促進了農民生產生活條件的改善。全縣戶用沼氣池保有量18000多口，其中千池鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，百池村78個，示范戶3600余戶，初步形成以“豬—沼—果（糧、茶、菜、魚）”循環(huán)經(jīng)濟為特色的康居新村建設模式。2005年，太湖縣被國家農業(yè)部表彰為“全國農村能源建設先進單位”，是全省唯一獲此殊榮的縣。不僅如此，太湖旅游業(yè)快速發(fā)展，花亭湖被國務院批準為國家重點風景名勝區(qū)。
　　——“萬戶爭星”活動移風易俗。為培養(yǎng)農村社會文明的“細胞”，太湖縣積極開展“萬戶爭星”文明創(chuàng)建活動，以“致富星”、“衛(wèi)生星”、“法紀星”、“計生星”等十項指標為依據(jù)評選文明戶，對經(jīng)過評選總數(shù)達到六顆星以上的農戶掛牌表彰。全縣掛牌星級文明戶超過18000戶，占農戶總數(shù)的63%。“十星”文明戶的評選促進了群眾思想觀念發(fā)生深刻變化，良好的鄉(xiāng)風民俗逐漸形成。2005年，太湖縣被國務院七部委評為“全國職業(yè)教育先進單位”，縣圖書館被評為國家一級圖書館，彌陀鎮(zhèn)榮獲首批“全國文明村鎮(zhèn)”稱號。
　　二、太湖生態(tài)家園富民工程的推進措施
　　在實施生態(tài)家園富民工程中，太湖縣積極推進工作思路創(chuàng)新，不斷總結經(jīng)驗完善機制，努力探索新農村建設的現(xiàn)實途徑。
　　堅持科學發(fā)展觀，把握生態(tài)家園建設的內涵。多年來，太湖縣委、縣政府把實施生態(tài)家園富民工程作為重點工作進行部署和安排，相繼出臺《關于開展爭創(chuàng)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）建設美好家園活動的實施意見》、《關于全面實施生態(tài)家園富民工程的意見》、《太湖縣創(chuàng)建十星級文明戶工作實施意見》等一系列政策文件，對創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村（居）、文明戶都制訂了切實可行的指導標準及考核體系，便于基層掌握工作重點和*作實施。同時實行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動共同推進，每位縣領導聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導聯(lián)系一個村，并將生態(tài)家園建設列入駐村幫扶干部的考核內容之一。
　　調動群眾積極性，抓住生態(tài)家園建設的關鍵。太湖縣在廣泛宣傳、深入發(fā)動的基礎上，注重培育典型、示范帶動。一是培育示范村。新倉鎮(zhèn)惠民村在家庭養(yǎng)豬的基礎上，通過政府引導逐漸擴大養(yǎng)殖規(guī)模，2005年出欄生豬達到5萬頭，戶均養(yǎng)豬20頭左右，其中養(yǎng)殖200頭以上的農戶有100多戶，農民從發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)中得到實惠。生活寬裕起來的惠民村民，結合豬糞的轉化利用大力發(fā)展沼氣。象這樣的典型村全縣有30多個。二是培育示范戶。在實施“一池六改”方面，太湖縣對每個村重點抓好10到30戶典型，2005年在晉熙、小池兩鎮(zhèn)初步建成高標準高起點的生態(tài)家園示范戶80多戶。如韋周華、李祚霞等百余個示范戶，以發(fā)展沼氣為紐帶，以發(fā)展種、養(yǎng)、加多業(yè)并舉的生態(tài)模式發(fā)家致富。三是培育示范片。依托山產資源推動山區(qū)農民發(fā)展經(jīng)果林，是太湖縣培育示范最見成效的一項工作。幾年前，趙河鄉(xiāng)青河村村民在政府的推動下，從種板栗中嘗到了發(fā)展經(jīng)果林的“甜頭”后，種植規(guī)模迅速擴大，并帶動全縣板栗產業(yè)加速發(fā)展。
　　選準工作突破口，化解生態(tài)家園建設的難題。一是積極爭取項目扶持。2003、2004、2005連續(xù)三年，太湖縣承擔沼氣國債項目，爭取國家投入688萬元。二是努力配套補助資金。從1998年到2005年共安排生態(tài)家園建設專項資金以及財政發(fā)展資金、以工代賑資金2000多萬元，縣財政安排無償資金30萬元，較好地解決了部分農戶補助資金問題。三是完善幫扶投入機制。結合扶貧開發(fā)整村推進工程，縣委、縣政府每年從有限的財政收入中擠出20萬元用于生態(tài)家園示范片建設。針對農村貧困戶、五保戶等建設生態(tài)家園投入不足的實際，認真開展貧困戶貸款貼息工作，確定了5個村為試點村。
　　放大經(jīng)濟增長點，提升生態(tài)家園建設的核心。如何進一步提升產業(yè)層次，突破庭院經(jīng)濟的空間束縛，實現(xiàn)在更高平臺上的更快發(fā)展，太湖縣超前思維，圍繞以生態(tài)家園富民工程為載體的新農村建設，大力實施工業(yè)強縣、農業(yè)穩(wěn)縣、旅游興縣、開放活縣戰(zhàn)略，狠抓工業(yè)投入和招商引資。2005年，全縣工業(yè)產值、規(guī)模工業(yè)企業(yè)產值、工業(yè)用電量均創(chuàng)歷史新高，農副產品加工、板材家具、造紙包裝、醫(yī)藥化工和服裝刺繡等優(yōu)勢產業(yè)初具規(guī)模，工業(yè)園區(qū)被省政府批準為“安徽太湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”。
　　三、實施生態(tài)家園富民工程的幾點思考
　　太湖縣實施生態(tài)家園富民工程激發(fā)了廣大農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的熱情，產生了良好的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，具有可以直接借鑒和易于*作的現(xiàn)實意義，是當前推進新農村建設值得倡導的一種模式。推進以生態(tài)家園富民工程為載體的新農村建設，必須把握以下工作重點。
　�。�1）強化統(tǒng)籌發(fā)展理念，更加注重保護生態(tài)環(huán)境。生態(tài)家園富民工程既不是單純的經(jīng)濟發(fā)展項目，也不是單純的生態(tài)環(huán)境建設項目，必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，統(tǒng)籌考慮和正確處理四個方面的關系。一要正確處理好改造自然和保護自然的關系，時刻注意維持人與自然、社會的和諧統(tǒng)一。二要正確處理經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益之間的關系，追求的效益要能促進資源的涵養(yǎng)、再生和永續(xù)利用。三要正確處理當前利益和長遠利益的關系，既不能只顧眼前的利益而忽視長遠的利益，也不能只顧局部利益而忽視全局利益。四要正確處理好統(tǒng)籌規(guī)劃與重點突破的關系，綜合決策，突出重點，因地制宜，合理開發(fā)。
　�。�2）強化產業(yè)帶動理念，更加注重建設現(xiàn)代農業(yè)。生態(tài)家園富民工程的起步階段，農民在自己的家園里從事種植、養(yǎng)殖、加工等，從而形成分散的、小規(guī)模的庭院經(jīng)濟。隨著市場經(jīng)濟的充分發(fā)展，這種小農經(jīng)濟解決不了未來農村的生產發(fā)展問題。必須堅持兩條腿走路，一方面要支持、保護、完善庭院經(jīng)濟，形成千家萬戶競相發(fā)展的局面；另一方面，要始終把培育主導產業(yè)、建設現(xiàn)代農業(yè)作為生態(tài)家園富民工程的重點，放到市場去確立主導產業(yè)的培植，形成產業(yè)鏈條，以產業(yè)化帶動農民增收。即在發(fā)展壯大專業(yè)化、商品化、現(xiàn)代化基礎上的規(guī)模農業(yè)經(jīng)濟，經(jīng)營形式是中小型農場、專業(yè)種養(yǎng)基地、專業(yè)大戶、農業(yè)企業(yè)、“公司+農戶”等農業(yè)產業(yè)化組織形式。
　　（3）強化以人為本理念，更加注重引導群眾參與。實施生態(tài)家園富民工程需要政府的投入起先導、主導作用，但政府不可能大包大攬，最終還是要靠農民來建設自己的家園。要充分認識到農民是生態(tài)家園建設的主體，必須注意調動他們的積極性，同時切忌誤導農民“等、靠、要”的思想抬頭。必須把群眾發(fā)動起來、組織起來，使他們成為生態(tài)家園建設的主體。在工作方法上，要進一步發(fā)揮基層黨組織在推動農村經(jīng)濟發(fā)展、引領農民脫貧致富方面的積極作用，在正村風、民風、家風、社會風氣等方面，當好領頭雁。在“村容整潔”方面，也需要黨組織和黨員在綠化、美化、亮化等方面多動些腦子，使自己的村莊變得干凈整潔、清新宜人。
　　（4）強化服務協(xié)調理念，更加注重解決實際問題。生態(tài)家園富民工程是一項長期的艱巨任務，一些具體問題的解決需要付出艱苦的努力，必須從農民最需要、最迫切和最見成效的問題入手，做一件成一件。要強化培訓，推廣先進適用技術，通過綠色證書、“陽光工程”等形式多樣的技術培訓，使農民能夠掌握一些實用生產技術。要抓好典型示范，引導群眾發(fā)展，培育一批結構合理、適應市場需求、產銷對路、科技含量高的示范村、示范戶，使農民看得見、學得著、用得上。要強化服務，解決農戶最迫切的問題，幫助建立農民經(jīng)濟合作組織，解決農產品銷售不暢問題。特別要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調服務的職能，引導和幫助群眾解決公益事業(yè)問題。

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ahn2005

桐城應該做得更好。

桐川

值得學習！

嬉子之波

踏踏實實抓增收。