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發(fā)表于 2006-5-17 17:16:35
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2006年3月8日在桐城市第十三屆政府工作報告
政 府 工 作 報 告
——2006年3月8日在桐城市第十三屆人民代表大會第四次會議上
市 長 卓曉靜
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2005年及“十五”時期工作回顧
2005年，在中共桐城市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，克難奮進(jìn)，扎實(shí)工作，圓滿完成了“十五”計(jì)劃和市十三屆人大三次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速增效
全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值55.5億元,比上年增長15.9%(根據(jù)經(jīng)濟(jì)普查資料重新核算)；人均地區(qū)生產(chǎn)總值7456元，增長16.2%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入3.32億元，增長15.5%；全社會固定資產(chǎn)投資25.8億元，增長50%；社會消費(fèi)品零售總額16.2億元，增長12.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7798元，增長12.4%；農(nóng)民人均純收入3728元，增長11.2%；年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額55.98億元，比年初凈增9.8億元，貸款余額24.8億元，比年初增加1.9億元。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值22.1億元，增長9.1%。糧油、茶葉等種植業(yè)穩(wěn)中有升，畜禽、水產(chǎn)等養(yǎng)殖業(yè)的比重進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扎實(shí)推進(jìn)，連續(xù)五年被評為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范市(縣),去年新增省、安慶市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分別是2家和8家，樂健食品、桐城小花茶、龍眠千畝茶園分別通過綠色食品、無公害食品和有機(jī)食品基地認(rèn)證。工業(yè)發(fā)展速度和效益同步提高，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值36.9億元，增長15.6%。26家工業(yè)企業(yè)稅收超過百萬元。“十強(qiáng)”企業(yè)和“三十強(qiáng)明星企業(yè)”上繳稅金占全市國地稅收入的比重超過47%，占全市財(cái)政收入的比重超過31%。項(xiàng)目建設(shè)力度加大，實(shí)施新上和技擴(kuò)改項(xiàng)目125個，累計(jì)投入6.5億元，其中1000萬元以上項(xiàng)目17個，完成投資3.2億元。全年新增私營企業(yè)220家、個體工商戶1157戶，新增5家企業(yè)通過ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證，“盛運(yùn)”等5個商標(biāo)獲省著名商標(biāo)稱號，鴻潤牌羽絨被榮獲“中國名牌產(chǎn)品”稱號。第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步活躍，房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長，旅游業(yè)又有新發(fā)展，《桐城市旅游總體規(guī)劃》編制完成，龍眠山被授予國家級AA旅游區(qū)。
（二）開放改革扎實(shí)推進(jìn)
對外開放勢頭良好。新注冊外商投資企業(yè)8家，引進(jìn)項(xiàng)目345個，實(shí)際利用境內(nèi)市外資金12.3億元，比上年增長39.5%，利用境外資金172.9萬美元，增長59.3%；全市外貿(mào)出口總額4748萬美元，增長10.6%。園區(qū)建設(shè)取得新的進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已建成面積4平方公里，入?yún)^(qū)企業(yè)74家,完成稅收1100萬元。雙港、新渡、老梅、范崗、卅鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)方興未艾，新擴(kuò)建的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)練潭工業(yè)園、東城工業(yè)園、高橋工業(yè)園和金大地創(chuàng)業(yè)園發(fā)展態(tài)勢良好。各項(xiàng)改革不斷深入。市屬11家企業(yè)先后通過破產(chǎn)重組、“雙置換”等多種形式退出國有集體序列。鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政管理方式和財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理方式改革成效顯現(xiàn)，免征農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策得到落實(shí)。城市建設(shè)投融資體制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，城投公司正式掛牌運(yùn)營。農(nóng)村商品流通體制改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，“萬村千鄉(xiāng)”市場工程開始實(shí)施。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善
十件實(shí)事和重點(diǎn)工程順利實(shí)施。望溪路、盛唐南路、北二路、文城西路改造工程基本竣工，盛唐北路、文昌支路網(wǎng)、濱河公園等工程完成前期工作。海峰路、盛唐中路、和平路、龍眠西路主干道燈飾亮化工程和8條背街小巷路燈安裝改造工程全面完成，新安裝路燈500多盞。城區(qū)共新鋪設(shè)供水主管線6.8公里，新增綠地面積5萬多平方米。農(nóng)村公路建設(shè)投入資金達(dá)9090萬元，高雙路、新童路、孔卅路改造工程基本結(jié)束，徐后路建設(shè)工程開始實(shí)施，村村通油路工程全面啟動，已完成澆油里程250公里�？稻有麓褰ㄔO(shè)力度加大，首批17個試點(diǎn)村完成規(guī)劃編制工作，6個試點(diǎn)示范村啟動建設(shè)。境主廟水庫和大沙河除險加固工程完工。興店土地治理項(xiàng)目通過省市驗(yàn)收，青草 “尖刀嘴”土地開發(fā)項(xiàng)目正式啟動。退耕還林、長江防護(hù)林、世行四期造林等重點(diǎn)工程扎實(shí)推進(jìn)，全年共造林1.6萬畝。
（四）社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
就業(yè)和社會保障工作取得新成效，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2589個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.04%，全年共安置“4050”人員再就業(yè)290名，引導(dǎo)下崗失業(yè)人員再就業(yè)1325名�！皟蓚�確�！崩^續(xù)鞏固，城鎮(zhèn)居民最低生活保障基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，四大保險參保人數(shù)分別達(dá)到19856人、23760人、20010人和14100人。社會救災(zāi)救助、優(yōu)撫工作扎實(shí)開展，扶貧開發(fā)“整村推進(jìn)”工程實(shí)施順利。產(chǎn)學(xué)研合作深入開展，科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化力度加大，連續(xù)五年被評為“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”，市科協(xié)被評為“全國科普工作先進(jìn)集體”。教育水平再上新臺階，高考達(dá)線人數(shù)再創(chuàng)歷史新高，桐城師范申辦高等�？茖W(xué)校通過省專家委員會評審。人才工作受省人事廳表彰。人口和計(jì)劃生育工作繼續(xù)保持全省一類地區(qū)水平，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度逐步完善，結(jié)核病、血吸蟲病等傳染病防治工作得到加強(qiáng)。我市被衛(wèi)生部授予“全國牙防工作先進(jìn)市”稱號，市醫(yī)院被中華醫(yī)學(xué)管理學(xué)會授予“全國百姓放心示范醫(yī)院”稱號。文化事業(yè)不斷繁榮，省級桐城派研究會正式成立，第二屆全國桐城派學(xué)術(shù)研討會隆重召開，國家清史工程《桐城派名家文集匯刊》項(xiàng)目正式啟動，《父子宰相》被改編成電視劇本并即將開拍。文化（新聞出版）局獲全省新聞出版系統(tǒng)先進(jìn)集體稱號。廣播電視宣傳工作邁上新臺階，被省臺評為“全省電視新聞宣傳先進(jìn)集體”。體育事業(yè)蓬勃開展，獲“全國群眾體育工作先進(jìn)單位”稱號。平安桐城創(chuàng)建活動扎實(shí)開展，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，信訪工作得到重視和加強(qiáng)，“四五”普法通過省級驗(yàn)收。創(chuàng)建文明縣城通過復(fù)評。民兵預(yù)備役和雙擁工作深入開展，連續(xù)五屆榮獲“雙擁模范城”稱號，人武部連續(xù)八年被評為省“十佳人武部”。婦女、兒童、青少年、老年人、殘疾人權(quán)益得到保障。食品、藥品、煙草、建材、農(nóng)資市場監(jiān)管力度加大，工商局直屬局被國家工商總局命名為“紅盾護(hù)農(nóng)”先進(jìn)集體。統(tǒng)計(jì)、物價、供電、金融、保險、環(huán)保、民族、宗教、外事、僑務(wù)、郵政、通信、檔案、地方志、地震、氣象、農(nóng)機(jī)、圖書發(fā)行等各項(xiàng)工作都取得了新的成績。
（五）政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)
市政府認(rèn)真貫徹《行政許可法》，堅(jiān)持科學(xué)行政、民主行政、依法行政，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表議案132件，政協(xié)委員提案83件。政務(wù)公開、政風(fēng)評議和創(chuàng)建人民滿意基層站所活動扎實(shí)開展。行政監(jiān)察和審計(jì)工作力度加大，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展。保持...員先進(jìn)性教育活動取得實(shí)效，政府工作效能進(jìn)一步提高。
各位代表，經(jīng)過全市人民的共同努力，我們順利完成了“十五”計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得重大成就。這五年，是全市綜合實(shí)力大增強(qiáng)的五年。全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持兩位數(shù)增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增11.5%，財(cái)政收入年均遞增13%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，三次產(chǎn)業(yè)比例由2000年的24.9：45.1:30調(diào)整為22.6：46.6：30.8。水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、林業(yè)工程建設(shè)、農(nóng)村能源等取得新的進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到明顯提高。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，全市擁有安慶市級以上龍頭企業(yè)17家，其中國家級2家、省級5家。工業(yè)化進(jìn)程加速推進(jìn)，五年全市累計(jì)投入技改資金20億元，規(guī)模企業(yè)總量上升至118家，機(jī)械制造、包裝印刷、化工建材等行業(yè)優(yōu)勢和對經(jīng)濟(jì)的支撐作用更加凸現(xiàn)。這五年，是各項(xiàng)改革大推進(jìn)的五年。企業(yè)改革成效顯著，全市企業(yè)改革面達(dá)80%以上。以養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等為主要內(nèi)容的社會保障體系逐步完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和村組合并順利完成，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革取得重大成效。城市管理體制改革取得突破，在全省縣（市）中率先集中行使城市管理行政處罰權(quán)。行政審批制度改革扎實(shí)推進(jìn)，行政效能明顯提高。這五年，是城鄉(xiāng)面貌大變化的五年。城鄉(xiāng)建設(shè)成效顯著，基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改觀�！笆濉逼陂g，完成農(nóng)村公路改造里程570公里，新增公路通車?yán)锍?46公里，累計(jì)完成投資2.4億元，是“九五”總投資的6倍多。電力、通信、衛(wèi)生、自來水、糧食儲備等一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目竣工啟用。城市建成區(qū)從2000年10平方公里增加到13平方公里，城鎮(zhèn)化水平由2000年的24.2%提高到36%。這五年，是人民生活水平大提高的五年。五年間，城鎮(zhèn)居民可支配收入年均遞增12.0%，農(nóng)民人均純收入年均遞增8.6%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均住房面積分別達(dá)到28.8平方米和31平方米。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達(dá)到42.17億元，增長幅度位居全省前列。
五年來的實(shí)踐，堅(jiān)定了我們加快發(fā)展、奮力趕超的信心和決心，為實(shí)現(xiàn)“十一五”追趕跨越的目標(biāo)奠定了堅(jiān)定基礎(chǔ)。這是在中共桐城市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市人民同心同德、扎實(shí)苦干的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府向全市人民，向給予政府工作大力支持和有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存著一些不容忽視的矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)增長方式還比較粗放，綜合競爭力不高；農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，農(nóng)民增收的長效機(jī)制尚未形成；經(jīng)濟(jì)外向度不高，招商引資亟待有大的突破；資源環(huán)境制約趨緊，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長的壓力加大；行政服務(wù)水平還有待大力提升，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。對于這些問題，我們一定要高度重視，認(rèn)真研究對策，切實(shí)加以解決。
二、“十一五”發(fā)展的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
“十一五”時期，是我市加快發(fā)展、奮力趕超的關(guān)鍵時期。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢的不斷增強(qiáng)和安徽省東向發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，是我市面臨的新機(jī)遇。中央支持中部崛起，有利于我市爭取更多的資金、項(xiàng)目和政策。作為長三角腹地，我市區(qū)位優(yōu)勢會進(jìn)一步凸顯，加強(qiáng)對外聯(lián)系和區(qū)域合作，加快融入長三角經(jīng)濟(jì)圈具備更多有利條件�？s小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，重返全省十強(qiáng)縣（市）行列，是擺在我們面前的重大任務(wù)，也是全市人民的共同愿望。
“十一五”時期經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建和諧社會和促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“加快發(fā)展、奮力趕超”為主題，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為重要任務(wù)，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、東向發(fā)展、項(xiàng)目帶動、創(chuàng)新推動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)企業(yè)翻番、園區(qū)倍增、城市擴(kuò)張計(jì)劃，建設(shè)加工制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)和深加工基地，加速構(gòu)建歷史文化名城、工貿(mào)綜合型山水園林城市，為全面建設(shè)小康桐城奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：到2010年，全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量、全社會固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)“四個翻番”。地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增15%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2000美元；財(cái)政收入年均遞增17%以上，突破7億元，爭取8億元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值年均遞增18%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值達(dá)到28億元；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比“十五”末降低20%左右；外貿(mào)出口總額年均遞增15%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均遞增8%以上，農(nóng)民人均純收入年均遞增6%以上；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。
實(shí)現(xiàn)上述各項(xiàng)目標(biāo)，未來五年，政府要堅(jiān)持不懈地抓好以下發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。
（一）實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，增創(chuàng)支柱產(chǎn)業(yè)競爭的新優(yōu)勢
繼續(xù)堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)、做大做強(qiáng)的宗旨，圍繞機(jī)械制造、包裝印刷、塑料加工、化工建材、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等五大支柱產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施骨干企業(yè)“翻番計(jì)劃”，培育一批具有核心競爭力、年銷售收入超2億元的企業(yè)群體。圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整這一主線，通過改革開放和科技進(jìn)步，利用高新技術(shù)加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子、環(huán)保、新醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加快自主創(chuàng)新步伐，加大技術(shù)改造的投入力度，全力推進(jìn)信息化。積極實(shí)施園區(qū)經(jīng)濟(jì)“倍增計(jì)劃”，以“一區(qū)三帶”（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、合安路和沿湖工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶）為重點(diǎn)，建立各類專業(yè)園區(qū)和各類特色的經(jīng)濟(jì)板塊，促進(jìn)企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群。全力加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的集聚功能和輻射效應(yīng)，到“十一五”末，力爭使開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量占到全市經(jīng)濟(jì)總量的三分之一以上。加大品牌產(chǎn)品的培育力度，力爭“十一五”期間新增2-3個中國名牌或馳名商標(biāo)。
（二）實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略，打造開放開發(fā)的新平臺
大力推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放，加快與東部地區(qū)在思想觀念、政策措施、體制機(jī)制等方面的對接，在更大范圍和更深程度上參與“長三角”地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與競爭，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)提高，增強(qiáng)我市的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和城市競爭力。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，開拓招商思路，不斷提高利用外資的能力和水平。“十一五”期間全市爭取引進(jìn)內(nèi)資60億元，引進(jìn)外資5000萬美元。
（三）實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，培育經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)
堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效載體和重要抓手，突出建設(shè)科技型、成長型、帶動型、稅源型的大項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動生產(chǎn)要素的集聚和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張。“十一五”期間，全市投資額2000萬元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目力爭超過100個，總投資達(dá)到100億元以上。以省“861”行動計(jì)劃項(xiàng)目和市級以上重點(diǎn)項(xiàng)目為核心，建立健全項(xiàng)目推動機(jī)制，努力擴(kuò)大項(xiàng)目建設(shè)成效。認(rèn)真做好國家產(chǎn)業(yè)政策研究和項(xiàng)目儲備工作，積極推介、申報和實(shí)施好各類項(xiàng)目，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。強(qiáng)化經(jīng)營城市理念，以建設(shè)功能布局合理、設(shè)施配套完善、地方特色鮮明、環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良的現(xiàn)代化中等城市為目標(biāo)，推進(jìn)會展中心、體育館、文化公園等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升城市化水平。到“十一五”末，力爭城市人口達(dá)到20萬人，城區(qū)面積達(dá)到20平方公里，經(jīng)濟(jì)總量占全市70%以上。
（四）實(shí)施創(chuàng)新推動戰(zhàn)略，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新活力
進(jìn)一步深化科技改革，大力推進(jìn)科技進(jìn)步，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動我市經(jīng)濟(jì)增長從資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)科技服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，逐步完善教育體系，基本普及高中教育，積極發(fā)展高等教育和職業(yè)教育。實(shí)施教育品牌工程，大力提升教育質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)教育大市向教育強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不斷加強(qiáng)精神文明建設(shè)。牢固樹立“人才是第一資源”的觀念，加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才的隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)高層次人才、創(chuàng)新型人才、外向型人才、復(fù)合型人才和技能實(shí)用型人才。
（五）實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村
牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思想，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)。加強(qiáng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做大做強(qiáng)畜牧、水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)糧油、茶葉、繭絲綢、林業(yè)等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。深化農(nóng)村改革，建立有利于促進(jìn)改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展機(jī)制。積極發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)村組織化程度。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程等項(xiàng)目，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、分類指導(dǎo)，推進(jìn)康居新村建設(shè)。完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展水上交通，全面提高交通質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村水利、電力、通信、文化、衛(wèi)生、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)。
（六）實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，開創(chuàng)和諧社會建設(shè)的新局面
積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵企業(yè)推行生態(tài)工業(yè)生產(chǎn)模式。推廣農(nóng)村沼氣，建設(shè)生態(tài)家園。切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境。重視環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)對各類污染源的控制和治理，督促、幫助企業(yè)采取切實(shí)有效的措施杜絕和預(yù)防污染。創(chuàng)建山水園林城市，增加人均公用綠地面積。制定和完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，大力發(fā)展金融、保險、物流、信息和法律服務(wù)等現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代營銷方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。積極打造“信用桐城”、“平安桐城”，建設(shè)良好的社會和經(jīng)濟(jì)秩序。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，逐步完善政府扶助、社會參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制。進(jìn)一步健全社會保障體系，努力擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險的覆蓋面。進(jìn)一步健全扶持機(jī)制，加大對6個省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度，加快實(shí)施整村推進(jìn)工程，著力改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。注重社會公平，加強(qiáng)社會福利事業(yè)建設(shè)，加大社會救助力度，認(rèn)真解決低收入群體的住房、醫(yī)療和子女就學(xué)等問題。穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。
三、扎實(shí)做好2006年各項(xiàng)工作
今年是“十一五”的開局之年，做好今年工作至關(guān)重要。今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長15%，財(cái)政收入增長12.2%，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上，社會消費(fèi)零售總額增長13%，外貿(mào)出口總額增長15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)民人均純收入增長6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和人口自然增長率分別控制在4.2%以下和6‰以內(nèi)。主要做好八個方面工作。
（一）創(chuàng)新發(fā)展模式，加速新型工業(yè)化進(jìn)程
走集群發(fā)展之路，提升工業(yè)發(fā)展集中度。加快推進(jìn)“三集中”。布局向“一區(qū)三帶”集中。圍繞“十一五”產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、合安路和沿湖工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶以及山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加快構(gòu)筑布局合理、集約經(jīng)營的新型工業(yè)體系。投入向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。著力擴(kuò)大對機(jī)械制造、包裝印刷等支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技改投入，大力引進(jìn)和發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)、配套協(xié)作功能的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，推動產(chǎn)業(yè)集聚和裂變，提高產(chǎn)業(yè)集中度，做大經(jīng)濟(jì)板塊，爭取五大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷規(guī)模占全市規(guī)模工業(yè)總量的85%以上。項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)集中。加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及其配套園區(qū)、新渡工業(yè)園、雙港工業(yè)園、華東塑料城等特色園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)項(xiàng)目集聚，產(chǎn)業(yè)集群，加快形成具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)方陣和經(jīng)濟(jì)增長極。
走規(guī)模發(fā)展之路，鍛造工業(yè)發(fā)展脊梁。集中力量發(fā)展一批優(yōu)勢骨干企業(yè)，實(shí)施一批重大工業(yè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)企業(yè)翻番。重點(diǎn)抓好鴻潤集團(tuán)電腦衍縫及高檔面料生產(chǎn)線、丹鳳集團(tuán)電子絕緣基布及無堿拉絲生產(chǎn)線、華祥公司電控柴油機(jī)及配件生產(chǎn)線、雙永公司高阻隔復(fù)合醫(yī)藥包裝材料、金光公司轎車凸輪軸生產(chǎn)線等項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵十強(qiáng)企業(yè)依托技術(shù)、品牌、資本優(yōu)勢，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，推進(jìn)規(guī)模擴(kuò)張。加快鴻潤集團(tuán)上市步伐，培育1-2家上市后備軍。
走創(chuàng)新發(fā)展之路，打造工業(yè)自主品牌。以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主陣地，圍繞電子、環(huán)保、新醫(yī)藥、新材料等四大產(chǎn)業(yè)，努力培育和集聚一批自主研發(fā)能力和競爭力較強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化，重點(diǎn)對機(jī)械制造、包裝印刷等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性技術(shù)改造。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦中科大桐城科技園，加強(qiáng)與擴(kuò)大同省內(nèi)外高等院校的技術(shù)合作，扶持和促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施品牌戰(zhàn)略和質(zhì)量振興計(jì)劃，支持企業(yè)爭創(chuàng)名牌，進(jìn)一步提高桐城產(chǎn)品的競爭力和知名度。
走可持續(xù)發(fā)展之路，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，積極促進(jìn)節(jié)約使用和合理利用資源能源。著重在機(jī)械制造、化工建材行業(yè)探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效模式，促進(jìn)廢棄物減量化、資源化、再利用。認(rèn)真把好項(xiàng)目評審關(guān)，防止在接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時接受污染轉(zhuǎn)移、引進(jìn)項(xiàng)目時引進(jìn)污染。深入開展工業(yè)污染治理，鼓勵和支持企業(yè)采用污染控制和治理新工藝、新技術(shù)，切實(shí)保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
（二）高度重視“三農(nóng)”工作，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
圍繞農(nóng)民增收，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為事關(guān)全局的大事，放到更加突出的位置。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時，以推進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)品專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力扶持龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)畜牧、水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)糧油、茶業(yè)、繭絲綢、林業(yè)等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮養(yǎng)豬、茶葉、蛋鴨、水芹、蜂業(yè)、牛業(yè)等協(xié)（學(xué)）會的職能和作用，加快水產(chǎn)品、香菇、茶葉、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品基地和產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，進(jìn)一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，造就新型農(nóng)民，力爭全年培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)到6000名以上，為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入提供智力支持和人才保障。
圍繞農(nóng)業(yè)增效，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施牯牛背水庫除險加固及灌區(qū)配套工程、農(nóng)村飲水安全等工程建設(shè)。加強(qiáng)紙漿林基地建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施速生豐產(chǎn)林和興林抑螺工程建設(shè)。重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加速發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，建立健全與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系。
圍繞農(nóng)村繁榮，促進(jìn)農(nóng)村社會持續(xù)健康發(fā)展。繼續(xù)圍繞“改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口素質(zhì)，提高貧困農(nóng)民收入水平”的總體目標(biāo)，加快實(shí)施“整村推進(jìn)”工程。推進(jìn)“康居新村”建設(shè)，認(rèn)真做好50個新村建設(shè)的規(guī)劃編制和17個試點(diǎn)村實(shí)施工作，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站和村圖書室等公共文化設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，形成文明向上的社會風(fēng)尚。加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。全面落實(shí)中央、省、市各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，規(guī)范“一事一議”制度，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展。
（三）加大投入力度，增強(qiáng)發(fā)展動力
強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大投資規(guī)模。把擴(kuò)大投資作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一拉動力來抓，強(qiáng)化項(xiàng)目帶動。全力以赴，精心組織實(shí)施好今年的十大內(nèi)資、十大外資以及十大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。全面落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制，確保在建項(xiàng)目早見效，已批項(xiàng)目早動工，在談項(xiàng)目早簽約。認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合我市優(yōu)勢和特點(diǎn)，進(jìn)一步完善項(xiàng)目庫建設(shè)，重點(diǎn)圍繞工業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)的集聚提升、城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)以及新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行項(xiàng)目包裝，對外推介招商。
落實(shí)東向發(fā)展戰(zhàn)略，提高招商引資水平。緊緊抓住全省實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略的有利時機(jī)，主動融入長三角、珠三角經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)與這些區(qū)域的合作，爭取在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上有大的突破。堅(jiān)持寬領(lǐng)域、多形式招商引資，力爭在大項(xiàng)目上有所突破。創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)，積極營造有利于投資興業(yè)的政策環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境，形成親商、安商、扶商、富商的社會氛圍。注重統(tǒng)籌整合好、宣傳推介好、利用對接好我市的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、人文、環(huán)境等多種發(fā)展資源，著力搞好招商機(jī)構(gòu)、活動、外宣和項(xiàng)目包裝四項(xiàng)整合，堅(jiān)持部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動，政企互動，掀起新一輪招商熱潮。
創(chuàng)新發(fā)展平臺，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。制定出臺全民創(chuàng)業(yè)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)糧食、供銷、商貿(mào)和市屬工業(yè)企業(yè)改革。支持企業(yè)高層管理人員、技術(shù)和營銷骨干創(chuàng)辦企業(yè)，鼓勵行政事業(yè)單位干部職工留薪留職離崗領(lǐng)辦實(shí)業(yè)，引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。打造創(chuàng)業(yè)平臺。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及各級各類工業(yè)園區(qū)的載體平臺作用，建立健全中小企業(yè)技術(shù)支持服務(wù)體系和人才培訓(xùn)服務(wù)機(jī)制。完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，組建中小企業(yè)融資服務(wù)中心，緩解中小企業(yè)和初始創(chuàng)業(yè)者融資難問題。明確扶持重點(diǎn)。大力宣傳和弘揚(yáng)民營業(yè)主的創(chuàng)業(yè)精神，形成創(chuàng)業(yè)光榮的社會風(fēng)尚。鼓勵支持民營企業(yè)主抓住新一輪機(jī)遇，把企業(yè)做大做強(qiáng)。
（四）加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合競爭力
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載力。牢固樹立經(jīng)營城市的理念，進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)約集約用地，全面落實(shí)經(jīng)營性用地招拍掛制度。充分利用開行資金，依托城市建設(shè)投資公司，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善市區(qū)路網(wǎng)，加快盛唐北路、南山路和盛唐南路延伸、文昌支路網(wǎng)及和平路橋等重點(diǎn)市政工程建設(shè)進(jìn)度。續(xù)建二水廠二期工程，啟動政務(wù)新區(qū)、濱河公園、北大街區(qū)域開發(fā)改造工程。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實(shí)開展小城鎮(zhèn)建設(shè)競賽活動，完成中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃修編工作，進(jìn)一步拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)投入渠道，完善城鎮(zhèn)功能，做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)品牌。
改善人居環(huán)境，增強(qiáng)城鎮(zhèn)魅力。進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃編制和管理工作，以科學(xué)的規(guī)劃管理促進(jìn)城市的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。全面實(shí)施并完成市區(qū)背街小巷亮化工作，增加市區(qū)公共綠地面積，增建城市公廁，切實(shí)提高廣大市民的生活質(zhì)量。改造城市公交，增設(shè)線路，更新車型，完善市區(qū)交通指揮和指示系統(tǒng)，增建公共停車場，切實(shí)改善城區(qū)交通質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城市管理，加大文明創(chuàng)建工作力度，爭創(chuàng)省級文明城市。加快建立和完善社區(qū)管理新體制，推進(jìn)城管工作社會化。強(qiáng)化小城鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)職能，切實(shí)提高小城鎮(zhèn)管理水平。
發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)帶動力。制定商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施 “萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。積極開拓外埠市場，進(jìn)一步做大做強(qiáng)建筑業(yè)。深入推進(jìn)住房制度改革，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房，加大住房公積金的歸集和放貸力度，探索建立非公有制企業(yè)住房公積金繳存機(jī)制。大力發(fā)展旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代智能化小區(qū)，規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理。積極發(fā)展金融、保險、信息和法律服務(wù)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添新的動力。
（五）增強(qiáng)財(cái)政公共保障能力，提高金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)水平
加強(qiáng)增收節(jié)支。堅(jiān)持依法治稅、科技強(qiáng)稅，確保稅收持續(xù)增長，不斷提高稅收收入占財(cái)政收入的比重。加強(qiáng)非稅收入征管，實(shí)現(xiàn)政府非稅收入“國家所有、政府調(diào)控、財(cái)政管理”目標(biāo)。大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)財(cái)政保障能力，在確保工資發(fā)放、重點(diǎn)支出需要基礎(chǔ)上，保證社會保障需要、支持“三農(nóng)”、社會醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展。
深化財(cái)稅改革。推進(jìn)和完善部門預(yù)算編制、財(cái)政集中支付、政府采購、收支兩條線以及“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、“村財(cái)鄉(xiāng)管”和財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金方式改革，做好市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府債務(wù)控制和消化工作。
推進(jìn)銀企合作。大力推進(jìn)銀企對接，強(qiáng)化對接項(xiàng)目資金的落實(shí)。金融部門要樹立貸款營銷的理念，進(jìn)一步改善服務(wù)，加大對“四個十”項(xiàng)目、中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和園區(qū)建設(shè)的支持力度。強(qiáng)化信用環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建良好誠信體系。支持金融部門嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，防范和化解金融風(fēng)險。積極推進(jìn)金融改革和發(fā)展，支持信用聯(lián)社組建農(nóng)村合作銀行。
（六）全面發(fā)展社會各項(xiàng)事業(yè)，提高社會文明程度
創(chuàng)造人才優(yōu)勢，加速科技創(chuàng)新。大力開發(fā)人力資源，做好招才引智工作，著力培養(yǎng)急需的技術(shù)型、復(fù)合型人才，建設(shè)高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍和高級技工隊(duì)伍。健全人才服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建有利于人才發(fā)展的公共服務(wù)平臺。圍繞增強(qiáng)自主創(chuàng)新的目標(biāo)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，認(rèn)真實(shí)施科技計(jì)劃，積極組織申報認(rèn)定國家級高新技術(shù)企業(yè)，培育2家省專利示范企業(yè)。加快科技創(chuàng)新體系和服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)1家省級工程技術(shù)中心，培育1家國家級工程技術(shù)中心。加強(qiáng)科普宣傳，提高全民科技意識。
完善教育體系，推進(jìn)教育現(xiàn)代化。統(tǒng)籌教育發(fā)展規(guī)劃，深化教育改革，推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整和教育創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，進(jìn)一步提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。積極發(fā)展高等教育和職業(yè)教育，力爭桐城師范高等�？茖W(xué)校通過教育部專家評估，支持望溪職校申辦高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。全面開展學(xué)生心理健康教育，創(chuàng)新德育載體，提高師生道德素質(zhì)。大力實(shí)施教育服務(wù)工程，加強(qiáng)對貧困學(xué)生的幫扶，認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工子女的入學(xué)問題，努力提高人民群眾對教育的滿意度。
挖掘人文資源，打造文化品牌。依托“桐城派”、桐城歷史文化名人、“黃梅戲”影響力，創(chuàng)新文化經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)文化市場管理，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。啟動國家級歷史文化名城創(chuàng)建工作，加強(qiáng)文物保護(hù)，著力建設(shè)有特色、有示范作用的社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化的亮點(diǎn)工程。繁榮文藝事業(yè)，辦好《桐城文學(xué)》，創(chuàng)造一批藝術(shù)精品。
注重公共衛(wèi)生，提高人民健康水平。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，努力解決群眾看病難、看病貴的問題。加大公共衛(wèi)生投入，做好結(jié)核病、血吸蟲病、禽流感等重大傳染性疾病防治工作。強(qiáng)化農(nóng)村和流動人口計(jì)劃生育管理，穩(wěn)定低生育水平，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村年滿60周歲計(jì)劃生育夫妻獎勵扶助政策。加大性別比綜合治理力度，嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性妊娠行為。加快建設(shè)健身中心，大力開展全民健身運(yùn)動，積極備戰(zhàn)安慶市第十一屆運(yùn)動會。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，深入開展精神文明創(chuàng)建和城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生運(yùn)動。扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量興市工作，大力整頓和規(guī)范食品、藥品、建材和農(nóng)資市場秩序，強(qiáng)化煙草專賣管理，嚴(yán)厲打擊制假售假行為，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。鞏固“村村通”成果，提高廣播電視人口覆蓋率。認(rèn)真落實(shí)黨的民族、外事、僑務(wù)政策，依法管理宗教事務(wù)。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，做好老齡、婦女、兒童、青少年和關(guān)心下一代工作。加強(qiáng)國防教育，做好雙擁工作。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測，扎實(shí)開展全國第二次農(nóng)業(yè)普查。繼續(xù)加強(qiáng)檔案、地方志、物價、農(nóng)機(jī)、地震、氣象、郵政、通信、新聞出版、圖書發(fā)行等工作。
（七）傾力關(guān)注民情民生，加快和諧桐城建設(shè)
扎實(shí)做好就業(yè)和社會保障工作。實(shí)施積極的就業(yè)政策，大力開發(fā)就業(yè)崗位，廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。以非公有制企業(yè)和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，進(jìn)一步抓好社會保險擴(kuò)面征繳工作，鞏固“兩個確�！�。繼續(xù)做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，探索解決失地農(nóng)民生活保障問題的有效途徑。完善城市居民最低生活保障和社會救助制度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，著力抓好農(nóng)村特困群眾生活及醫(yī)療救助工作。
切實(shí)保護(hù)資源與環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，加大土地開發(fā)開墾整理力度。推進(jìn)新渡土地治理項(xiàng)目和青草“尖刀嘴”土地開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，盡快實(shí)施老梅土地整理項(xiàng)目，完成高橋國家級土地整理項(xiàng)目申報工作。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。強(qiáng)化節(jié)約意識和環(huán)保意識，推進(jìn)國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，廣泛開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)和綠色學(xué)校創(chuàng)建活動，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
全力維護(hù)社會穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，依法化解各類社會矛盾。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，注重抓好基礎(chǔ)性工作，突出日常監(jiān)管，防止重特大事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)持依法治市，加強(qiáng)普法教育，推進(jìn)“平安桐城”建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。
努力辦好“十件實(shí)事”。1、完成400公里通村油路工程，基本實(shí)現(xiàn)村村通油路的目標(biāo)；2、實(shí)施城市天然氣利用工程；3、改善城市公交，增設(shè)2個公共停車場，建設(shè)3座城市公廁；4、加快經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)，努力解決城市中低收入家庭的住房難問題；5、建設(shè)省包裝印刷制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系；6、加快中小學(xué)布局調(diào)整，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)�，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，治理教育環(huán)境，打造平安校園；7、提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村特困救助對象、五保戶、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人實(shí)施醫(yī)療救助；8、關(guān)愛白內(nèi)障盲人，對全市所有白內(nèi)障患者免費(fèi)提供人工晶體等手術(shù)耗材，實(shí)施手術(shù)救助；9、大力實(shí)施再就業(yè)和陽光培訓(xùn)工程，提高城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)能力；10、完成50個康居新村規(guī)劃，啟動17個試點(diǎn)村建設(shè)。
（八）著力提高行政效能，建設(shè)人民滿意政府
依法行政，建設(shè)法治政府。認(rèn)真貫徹《行政許可法》和《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，更新行政理念，規(guī)范行政行為，全面實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和過錯追究制，切實(shí)提高依法行政能力。加強(qiáng)政府法制工作，健全行政監(jiān)督機(jī)制，依法開展行政復(fù)議工作。深入貫徹《公務(wù)員法》，不斷增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力。自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)決議、決定，積極支持政協(xié)履行職能，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，主動聽取社會各界、工商聯(lián)和各民主團(tuán)體建議、意見。
轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深化行政體制改革，努力建設(shè)服務(wù)型政府。強(qiáng)化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，提高處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全方面突發(fā)事件的能力。依法規(guī)范行政審批，建立健全行政許可統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理等制度。積極推行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開等辦事公開制度，讓行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行。建立健全發(fā)展環(huán)境評價考核機(jī)制，綜合治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，嚴(yán)肅處理損害投資者利益、影響發(fā)展環(huán)境的人和事，把桐城建設(shè)成為投資置業(yè)的熱土、美麗和諧的家園。
勤政廉政，提高行政效能。加強(qiáng)調(diào)查研究，建立公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的科學(xué)決策機(jī)制，切實(shí)提高科學(xué)決策能力。加快電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和政府網(wǎng)站群建設(shè)，拓寬公眾獲取信息、建言獻(xiàn)策的渠道，把各方面智慧和力量凝聚到發(fā)展上來。進(jìn)一步強(qiáng)化加快發(fā)展的責(zé)任，用改革創(chuàng)新的辦法解決深層次的矛盾和問題。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，狠抓責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化政務(wù)督查，廣泛開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，不斷提高執(zhí)行力。堅(jiān)持廉潔自律，健全和落實(shí)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，完善政府采購、建設(shè)工程招投標(biāo)和土地、產(chǎn)權(quán)交易制度，從源頭上和制度上預(yù)防腐敗。加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)工作，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，真正樹立“為民、務(wù)實(shí)、高效、清廉”的政府形象。
各位代表，我們正站在新的歷史起點(diǎn)上，新的征程已經(jīng)開啟，新的形勢催人奮進(jìn)，新的任務(wù)光榮艱巨。讓我們在中共桐城市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開拓創(chuàng)新，同心同德，真抓實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)“十一五”宏偉藍(lán)圖，加快建設(shè)全面小康社會而努力奮斗！ |
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發(fā)表于 2006-5-17 16:05:30
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