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根據(jù)安慶市委的安排，我于上月29號來桐城履任新職。今天有許多同志還是第一次見面，在此，我首先向大家問好，大家工作辛苦了!
眾所周知，今年是黨委的集中換屆年。市委常委會研究決定召開這次全體(擴大)會議，標(biāo)志著桐城市委換屆工作開始啟動。這次會議的主要任務(wù)有兩項：一是通過市黨代會方案，為黨代會的召開作準(zhǔn)備；二是根據(jù)年初召開的市委十一屆三次全會精神，結(jié)合當(dāng)前實際，正確分析形勢，進(jìn)一步增強力口快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，進(jìn)一步理清工作思路，改進(jìn)工作作風(fēng)，加大落實力度，努力開創(chuàng)桐城改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。下面我代表市委常委會講三個方面的意見。
一、正確認(rèn)識桐城經(jīng)濟社會發(fā)展的方位
市委十一屆三次全會提出，“十一五”期間，要以‘“加快發(fā)展、奮力趕超”為主題，大力實施“工業(yè)強市”、“東向發(fā)展”、“項目帶動”、“創(chuàng)新推動”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展”五大戰(zhàn)略，推行“企業(yè)翻番”、“園區(qū)倍增”、“城市擴張”三大計劃。這是立足桐城實際，把握發(fā)展趨勢，全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實選擇。要落實好這一戰(zhàn)略部署，必須認(rèn)清形勢，準(zhǔn)確定位。
第一，在長期的經(jīng)濟發(fā)展過程中，桐城創(chuàng)造了特色鮮明的“桐城模式”。歷史上，桐城曾以“文章甲天下”統(tǒng)領(lǐng)中國文壇兩百余年；改革開放以來，桐城又以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起和民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大飲譽江淮。從市域經(jīng)濟的特點來看：一是民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，活力強勁�；仡櫄v史，在沒有資源優(yōu)勢、沒有毗鄰大中城市的區(qū)位優(yōu)勢、沒有享受國家特殊優(yōu)惠政策扶持的情況下，全靠自力更生、兩頭在外和滾動發(fā)展，桐城一度較長時間地躋身全省第一方陣，甚至位居“十強’，縣前列，確實是了不起的成就。這是桐城歷屆黨委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民奮力拼搏、艱苦創(chuàng)業(yè)的結(jié)果。省內(nèi)外新聞媒體認(rèn)為桐城的發(fā)展模式與浙江溫州相似，桐城一定程度上就是“安徽的溫州”。去年元月，省委郭金龍書記來桐城視察時也曾高度評價了桐城的發(fā)展之路，充分肯定了桐城自主內(nèi)生式的發(fā)展模式，勉勵我們要堅定不移地走下去。二是板塊經(jīng)濟漸成氣候，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢初步形成�！耙绘�(zhèn)一特’，的板塊經(jīng)濟已漸成氣候。比如以雙港、新渡、老梅為重點的塑料包裝印刷業(yè)，群體規(guī)模排在全國第三；再如金神、孔城、香鋪、文昌的機械加I業(yè)，都是很有特色，很有優(yōu)勢的集群產(chǎn)業(yè)。還有桐城的特色農(nóng)業(yè)，如青草香大米、小花茶葉等也是遠(yuǎn)近聞名。桐北的大關(guān)鎮(zhèn)蛋鴨養(yǎng)殖規(guī)�？胺Q全國第一，鴻潤集團(tuán)是全國最大羽絨被出口基地，2005年獲得“中國名牌”產(chǎn)品稱號。這些都是桐城板塊經(jīng)濟和集群經(jīng)濟的代表和典型。三是鎮(zhèn)園并舉，成為市域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。去年財政收入過1000萬元的有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個街道，其中兩個鎮(zhèn)今年財政有望突破2000萬元。全市各具特色的工業(yè)園區(qū)13個，規(guī)劃面積近30平方公里。省級桐城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三年時間已建成面積6平方公里，預(yù)計“十一五”末，桐城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對全市經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率將超過1／3， 區(qū)內(nèi)財政收入將超過2億元�？梢哉f， 園區(qū)經(jīng)濟正成為桐城未來經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐點和增長極。
第二，在區(qū)域競爭日趨激烈的形勢下，桐城也難以避免地面臨“成長的煩惱”。我們一度排在全省“十強”縣的前列，但近幾年我們越來越感受到競爭的壓力，面臨嚴(yán)峻的形勢。根據(jù)歷年公布的全省縣域經(jīng)濟綜合考評結(jié)果，2003年我們排在第10位，2004年排在第13位，2005年可能排在第20位以后。過去和桐城相當(dāng)、甚至不如桐城的一些縣(市)，象天長、當(dāng)涂、肥東、肥西、鳳臺等，都后來居上。這中間固然有指標(biāo)體系調(diào)整的因素，但應(yīng)該看到，指標(biāo)體系的調(diào)整是越來越科學(xué)、越來越合理的。所以，我們盡管有客觀的原因，但更多地還是應(yīng)該從自身找差距。如果僅僅自己跟自己比，我們這幾年的發(fā)展是很不錯的，凡是在外的桐城人一兩年沒有回來的，回來后都說桐城變化大。但問題是，省、安慶市以及社會各界都對桐城寄予厚望。省里一位領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)對安慶市主要領(lǐng)導(dǎo)說過，桐城不僅僅是桐城人的桐城，也是安慶的桐城。這就要求我們不能僅僅滿足于自己跟自己比，我們必須走在安慶市的前列，進(jìn)入全省第一方陣。我來的時間不長，有些情況并不是十分清楚，就我過去所知以及與班子成員交流所了解的情況來分析，差距主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是外資利用嚴(yán)重不足�，F(xiàn)在的世界是一個開放的世界，是一個走向全球經(jīng)濟一體化的世界，一個地區(qū)不可能封閉式地發(fā)展。透過這樣的大背景來看，近年來我市發(fā)展最大的不足就在于招商引資沒有大的突破，缺少大量外資的注入和大項目的支撐，導(dǎo)致財政收入的增幅相對滯后。從統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)比較來分析，桐城與“十強”縣的差距主要也就在財政收入上。省里考核指標(biāo)調(diào)整，財政收入占的比重比較大，一方面考核財政收入總量，另一方面考核工商稅收占GDP的比重。桐城GDP無論是總量還是人均，都不算低，弱就弱在財政收入上。有些同志認(rèn)為，“十強”縣中有很多是依靠區(qū)位優(yōu)勢，如肥西臨近合肥，也有的是依靠資源優(yōu)勢，如鳳臺有煤，樅陽有石灰石�？陀^地說，我們在招商引資方面確實有一些不可比因素，比如依托資源條件、毗鄰大城市的區(qū)位優(yōu)勢，等等，但同志們也要認(rèn)識到，就算一個地區(qū)有資源，也并不意味著就一定有項目相伴而生，即使你靠近大城市，也不代表就一定有資金和產(chǎn)業(yè)不請自來，最終還是要靠良好的環(huán)境、優(yōu)
質(zhì)的服務(wù)和優(yōu)惠的政策，靠方方面面堅持不懈的努力。 以樅陽為例，他們引進(jìn)的海螺水泥項目固然與其資源條件有關(guān)系，但更重要的一點，是樅陽歷屆縣委、政府堅持不懈、一屆接著一屆干的結(jié)果，更是經(jīng)歷了艱苦的解放思想和排除干擾的過程才換來的回報�！笆昴ヒ粍Α�，其實何止是十年。 當(dāng)年，在剛剛啟動大水泥項目前期工作的時候，并不是已經(jīng)看到了實實在在的希望，但他們舍得投入幾百萬，抽調(diào)最精干的人員一抓到底。在建設(shè)過程中，又響亮提出了“舍小家，顧大家，歡迎海螺來安家”的口號，黨員干部帶頭拆遷，帶頭遷墳，堅決頂住各方面的壓力，為海螺創(chuàng)造良好環(huán)境。所以，我們不能一談到招商引資，就強調(diào)客觀條件和先天優(yōu)勢，要反觀自身，多看到我們工作中的不足之處，并在下一步工作中切實力口以改進(jìn)。
二是大企業(yè)大項目少。桐城中小企業(yè)發(fā)展很快。安慶市在總結(jié)縣域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗時，認(rèn)為桐城的中小企業(yè)發(fā)展是成功的，特別是97年前后的企業(yè)改制為今天的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。但是和發(fā)展較快的縣市相比，桐城企業(yè)總的來說是“鋪天蓋地不算少、頂天立地不夠強”。我們的很多企業(yè)起步非常早，可以說是長盛不衰，非常穩(wěn)健，但是發(fā)展速度不快。江浙很多企業(yè)起步時間與我們差不多，有的甚至沒有我們早，但現(xiàn)在做到20億、30億的很多。在2005年以前，我市尚無一家工業(yè)企業(yè)項目投資超過億元，直到去年才有了投資過億元
的鴻潤工業(yè)園和丹鳳科技園，而銷售收入過10億的企業(yè)還一個沒有。目前，就安慶市八個縣(市)而言，我們的本土企業(yè)規(guī)模是比較大的，也讓許多地方羨慕，對此，我們要大張旗鼓地予以宣傳、肯定，沒有這些企業(yè)的發(fā)展，就沒有桐城今天的好局面，但更希望這些企業(yè)能發(fā)展更快一些，做得更大一些。
三是融資渠道不暢。到今·年一季度，桐城市金融機構(gòu)各項存款余額近62億元，各項貸款余額26．5億元，存貸差35．5億，貸款余額只比去年同期增加工。66億，其中銀行的貸款余額比去年同期只增加4270萬，存貸差率超過50％。巨額存貸差反映出民間資金轉(zhuǎn)化為投資的很少。從其它縣市情況來看，今年一季度，寧國存款余額36．7億，貸款余額34．7億，貸款與存款幾乎持平，寧國的存款總額不到桐城的60％，而貸款余額卻超過桐城8個億。這些問題很值得我們?nèi)パ芯俊?br> 在實現(xiàn)奮力崛起、重返十強的進(jìn)程中，我們既要看到優(yōu)勢，也要看到不足，樹立必勝的信心，明確目標(biāo)，振奮精神。我們雖然暫時失去了領(lǐng)先的位次，但認(rèn)賬不認(rèn)輸，服理不服氣，各級干部一定要始終保持永不言難的斗志、永不言輸?shù)氖繗�，以更多的心血和汗水，努力實現(xiàn)桐城再度崛起，早日重返“十強”。
二、奮力加快桐城重新崛起的進(jìn)程
當(dāng)前，我們一方面要精心組織、周密部署好市委換屆，另一方面，我們抓經(jīng)濟、謀發(fā)展的注意力一點不能分散、工作力度絲毫不能減弱，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，還是市委換屆，都是為加快發(fā)展提供堅強的組織保
證。發(fā)展是中心，任何工作都必須圍繞發(fā)展來進(jìn)行。
第一，繼續(xù)實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略。圍繞規(guī)模企業(yè)三年翻番、中小企業(yè)兩年翻番的要求，力口大技改投入，切實提升競爭力。一要加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。圍繞桐城的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合各地的發(fā)展特色和經(jīng)濟基礎(chǔ)，進(jìn)一步搞好產(chǎn)業(yè)集群、板塊經(jīng)濟的規(guī)劃、培育和壯大。積極發(fā)展新材料、新醫(yī)藥、電子電器等新興行業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二要抓好企業(yè)管理＼創(chuàng)新。要按照市委十一屆三次全會的部署，精心組織實施好“152”工程，把100家企業(yè)、50個重點項目和20個工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)三年翻番的重點，力口強銀企雙向合作，廣泛啟動民間資金，不斷拓寬投融資渠道。目前，桐城的存貸差高達(dá)35個億，民間資金充足。我們還要注意到，當(dāng)前美國、日本、歐盟等世界主要經(jīng)濟體普遍都在加息，但我國考慮到人民幣升值壓力等多方面因素，一直實行低利率政策，在這種情況下激活民資大有文章可做。溫州現(xiàn)在的民間借貸十分活躍，這與溫州集群經(jīng)濟發(fā)達(dá)有很大的關(guān)系。在利用民資這一點上，我們還有很大的空間，需要我們作進(jìn)一步的研究。在上市融資上也要
抓緊，我們有的企業(yè)基礎(chǔ)很好，要加快推進(jìn)。三要抓好規(guī)模企業(yè)。企業(yè)必須做大，要不然生存都會很困難，有條件的企業(yè)應(yīng)該立志做行業(yè)龍頭。一個企業(yè)一旦成為行業(yè)的龍頭，那么他對整個行業(yè)的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等等，都有發(fā)言權(quán)，發(fā)展環(huán)境會更好。因此，規(guī)模企業(yè)要加快形成做強做優(yōu)的內(nèi)生機制。鴻潤集團(tuán)在通過輔導(dǎo)期后，要善于抓住年內(nèi)上市審批從緊政策可能松動的機遇，力爭成為此間省內(nèi)第一家上市企業(yè)。金光、丹鳳、美祥等一批有條件的企業(yè)要努力提高技術(shù)創(chuàng)新能力；
其他企業(yè)也要瞄準(zhǔn)行業(yè)發(fā)展前沿，借力發(fā)展。四要抓好企業(yè)梯隊建設(shè)。要用心培育一批成長性好、單打競爭能力強、具有突出后發(fā)優(yōu)勢的新辦企業(yè)和外資企業(yè)。以全民創(chuàng)業(yè)行動為契機，推進(jìn)全社會各個階層在更多的領(lǐng)域形成投資興業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和領(lǐng)辦企業(yè)的生動局面，不斷催生出更多的充滿活力的中小企業(yè)，形成企業(yè)發(fā)展的梯隊。
第二，進(jìn)一步推進(jìn)大招商。從市外資金和項目的引進(jìn)情況看，招商引資是我市經(jīng)濟發(fā)展的“短腿”。今年要一如既往地把招商引資的聲音喊得更響、工作抓得更緊，進(jìn)——步推進(jìn)大招商。一要樹立“招商為大”意識。這是針對桐城發(fā)展的形勢提出來的。我們本土企業(yè)發(fā)展相當(dāng)不錯，“短腿”就在招商引資上。招商引資既是上級考核的重要指標(biāo)，同時更是我們追趕跨越、奮力崛起和重返“十強’’的現(xiàn)實需要。全市上下都要增強招商引資意識，所有單位都要服務(wù)于投資引資，形成人人想招商、個個談?wù)猩�、處處忙招商的良好氛圍。我在不同的場合多次強調(diào)過，要多算大賬、少算小賬，多算活賬、少算死賬，多算長遠(yuǎn)賬，少算眼前賬，堅持“不利于招商引資的話不說，不利于招商引資的事不做，不支持招商引資的人不用”�，F(xiàn)在，招商引資從大的范圍來講，的確存在一些問題，但有些問題作為縣一級來講是解決不了的。招商引資過程實際上是一個殘酷的競爭過程，是一個痛苦的選擇過程。有些時候如果不作出一些讓步和犧牲，就有可能失去發(fā)展機遇，造成更大的退步和犧牲。二要大范圍招商。一方面，要緊緊抓住并利用沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本加速向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移的歷史機遇，充分發(fā)揮我們的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和桐城籍在外成功人士眾多的優(yōu)勢，廣泛尋找線索，緊緊抓住不放，有重點、大范圍地開展招商。另一方面，要廣泛調(diào)動全市上下尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性、主動性，無論產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或強或弱，還是區(qū)位條件或好或差，作為桐城的一個組成部分，在招商引資等重點工作面前，責(zé)無旁貸，沒有特殊。要樹立“全市一盤棋”的思想，年初下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資任務(wù)，并不是指一定要落戶到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以進(jìn)開發(fā)區(qū)，也可以進(jìn)兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，畢竟有些山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備辦工業(yè)的條件。此外，農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部解放出來的大量工作精力應(yīng)及時轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，特別是作為經(jīng)濟工作第一抓手的招商引資。 當(dāng)然，強調(diào)大范圍招商并不是指漫無目的的招商，必須要研究招商引資政策，研究桐城的產(chǎn)業(yè)特點，研究桐城的區(qū)位優(yōu)勢，有針對性的招商。對過去那些行之效的好辦法要堅持，沒有成效的要進(jìn)行調(diào)整，否則，就是形式主義，表面上轟轟烈烈，實際上毫無實效。對駐外招商人員，我們不要求你保證每次外出都有實際效果，但每次外出必須要有實際目標(biāo)，不能只是出去跑一跑，轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，長期沒有效果要考慮調(diào)整。此外，強調(diào)大范圍招商，并非只是經(jīng)濟部門的事，其他部門也要參與�！笆路墙�(jīng)過不知難”，你只有參與了招商引資，才能體會到招商引資的艱辛，才會增強為招商引資服務(wù)的意識，才會尊重企業(yè)家，才會珍惜發(fā)展成果。三要實行大力度招商。要堅持用精干的人員、主要的精力、強大的陣容推進(jìn)招商工作。要強化責(zé)任意識，健全考核機制，獎懲措施如果有必要進(jìn)一步完善的則抓緊完善，但對已經(jīng)定下來的獎懲措施，必須堅決執(zhí)行。每項政策的出臺，我們不能保證絕對的公平合理，但要保證它的嚴(yán)肅性，不能以政策不夠完善為由妨礙執(zhí)行。在這方面，市委、市政府必須要有絕對的權(quán)威。這與講黨性原則一樣，下級必須服從上級。四要爭取招大商。要立足和依托桐城的比較優(yōu)勢，比如產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人脈資源、歷史人文等等。分析桐城的優(yōu)勢，親情招商和產(chǎn)業(yè)招商是我們的重點。親情招商方面，桐城在外成功人士眾多，他們對家鄉(xiāng)感情很深，要發(fā)揮好這個優(yōu)勢。要調(diào)動和激發(fā)全市上下的積極性，積極引導(dǎo)全市人民增強對桐城的認(rèn)同感、歸屬感和榮譽感，要認(rèn)識到桐城是桐城人的桐城，桐城興衰，桐城人有責(zé)；桐城發(fā)展，桐城人受益；桐城繁榮，桐城人光榮。另外，招大商必須要有大項目。要力口大項目工作力度，下大力氣抓好項目特別是大項目的儲備和項目前期工作，真正實現(xiàn)項目帶動發(fā)展。
在大力度推進(jìn)招商引資的同時，我們要一如既往地高度重視現(xiàn)有本土企業(yè)的發(fā)展，將現(xiàn)有本土企業(yè)與外來投資企業(yè)同等對待，同樣呵護(hù)，采取得力有效措施，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，扶持本土企業(yè)迅做大做強，促進(jìn)全市經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。
第三，大力強化園區(qū)建設(shè)。要遵循“集中、集約、集聚”的原則，力口速園區(qū)由形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)的轉(zhuǎn)變，把載體建設(shè)的成效轉(zhuǎn)化為引進(jìn)外資的實效，實現(xiàn)開發(fā)力度、招商速度、產(chǎn)出程度的有機統(tǒng)一，使市內(nèi)的幾大園區(qū)成為經(jīng)濟發(fā)展的龍頭、對外開放的窗口和產(chǎn)業(yè)集聚的基地。一要加快推進(jìn)市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)。要力pJ陜開發(fā)區(qū)二期工程進(jìn)度，夯實承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺和基礎(chǔ)，著力引進(jìn)一批生產(chǎn)型、高新技術(shù)型的大企業(yè)、大項目，提高投資密度，集約利用土地。最近，我到開發(fā)區(qū)看了一下。我們開發(fā)區(qū)的投資強度-大概在80萬元／畝，在縣一級來講也還說得過去，但一些好的開發(fā)區(qū)達(dá)到了150萬元／畝，合肥達(dá)到300萬元左右／畝。在土地資源日益緊缺的形勢下，要研究一些政策來增加投資強度，提高土地利用效率和效益。我們還要注意到，現(xiàn)在有很多的招商引資企業(yè)都是先看地再投資，沒有地不投資。因此，開發(fā)區(qū)要對一些企業(yè)征而未用的土地進(jìn)行清理，長期閑置的要收回，需時再供，不能出現(xiàn)一方面等地投資，另一方面卻將土地閑置。二要加
快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。各類工業(yè)園區(qū)要繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持建設(shè)與招商并舉，邊集約發(fā)展，邊大力招商，要在各個園區(qū)間形成“比”的氛圍，不僅要比招商引資的總量，更要比項目的科技含量，比項目的產(chǎn)出規(guī)模大小、單位能耗的高低和污染程度的輕重。在環(huán)境問題上，我們必須明確，雖然發(fā)展工業(yè)難免會產(chǎn)生污染，但是對一些污染過大的項目，尤其是對人民群眾身體健康有影響的項目，我們寧可犧牲一點速度，也不能引進(jìn)。三要增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)特色。既可以“一鎮(zhèn)一品”、“一鄉(xiāng)一特”，也可以通過統(tǒng)籌園區(qū)資源，試行聯(lián)合開發(fā)和建設(shè)較高檔次、較大規(guī)模的跨行政區(qū)域的工業(yè)園區(qū)，切實提高生產(chǎn)要素的利用率。各地在園區(qū)建設(shè)上，要堅持把園區(qū)做“特”、做“強”、做“優(yōu)”，牢固樹立“招商是主旋律、項目是生命線”的意識，把招商引資作為開發(fā)建設(shè)的工作主題，爭取園區(qū)利用外資占引資總額的比例達(dá)到一個新的水平。要運用土地投資密度控制等機制，對進(jìn)園項目適當(dāng)提高最低投資標(biāo)準(zhǔn)。
第四，進(jìn)一步加快城市建設(shè)。今年是桐城撤縣設(shè)市十周年，要以加快城市建設(shè)為抓手，打造城市品牌，提升城市品位，著力營造優(yōu)良的投資環(huán)境和人居環(huán)境。一要加強城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能建設(shè)。按照年初三干會和人代會既定的城市建設(shè)任務(wù)一項一項狠抓責(zé)任落實，倒排計劃時限，敢于碰硬，大步快趕，切實使今年成為城市規(guī)模大擴張的一年。最近開了一次城建調(diào)度會，從反映的情況來看，主要是拆遷壓力大。在這里，我強調(diào)一下，對拆遷問題一要有群眾觀念，二要有法治觀念。對違法建筑要堅決杜絕，現(xiàn)存的不符合規(guī)劃要求的違法建筑要堅決拆除。涉及到黨員干部的，首先要做思想工作，黨員干部要帶頭，機關(guān)單位要帶頭。公安、司法要加強配合，該強拆的堅決強拆。二要加強市場化運作，進(jìn)一步樹立經(jīng)營城市理念。要充分利用好
開行貸款的資金，強力推進(jìn)城市擴張和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時要強化經(jīng)營城市、經(jīng)營項目的理念，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗，最大度地盤活各類城市資產(chǎn)，開辟多元化、社會化的投融資新渠道，逐步建立起“以政府投入為引導(dǎo)、以開行貸款為依托、各類社會資本積極參與”的城市建設(shè)投融資體系，不斷擴充桐城的城建資金來源。三要繼續(xù)強化緘市管理，進(jìn)一步提升城市晶位。要以新一輪城市總規(guī)為指導(dǎo)，以城市綜合管理為抓手，對破壞城市環(huán)境、損毀公共設(shè)施和不文明行為的人和事，在加強思想教育的同時，加大處罰力度，個別情節(jié)嚴(yán)重的，要快查重辦，以儆效尤。要下大力氣解決群眾關(guān)注的“諱”、“臟”、“亂”、“差”等難點問題，強化城市整體形象的包裝、策劃和宣傳，著力打造城市品牌，積極爭創(chuàng)國家歷史文化名城，不斷提高桐
城對外知名度和影響力。
第五，全面抓好新農(nóng)村建設(shè)。一要著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加速培育和發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力。新農(nóng)村建設(shè)，第一位是“生產(chǎn)發(fā)展”，因此，必須把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育和發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力作為中心任務(wù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要有實質(zhì)性突破。要突出做大做強龍頭企業(yè)，著力解決我市龍頭企業(yè)規(guī)模不大、品牌不響、資源整合能力不強的問題。大力發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織。積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民按照自愿互利的原則，興辦各種專業(yè)合作組織。今年從中央到省市都將加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入，市直各綜合部門和涉農(nóng)部門都要認(rèn)真研究政策，搶抓機遇，跑省進(jìn)京，力口強銜接，多報項目，多爭資金。 二要著力拓寬增收渠道，千方百計增加農(nóng)民收入。要大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，力口大勞務(wù)工作力度，通過對農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，對農(nóng)村富余的勞動力資源進(jìn)行“能力再造”，將其轉(zhuǎn)化成寶貴的人力資源，滿足本市企業(yè)的用工需要，提高勞務(wù)輸出水平，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。三要著力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，探索建立農(nóng)村基層工作新機制。要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，全面推
進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制、流通體制、土地流轉(zhuǎn)制度等各項改革。要切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，更好地發(fā)揮行政效能，加強社會管理和公共服務(wù)，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。
三、加強黨的建設(shè)，提高執(zhí)政水平，切實為桐城奮力崛起提供組織保證
推進(jìn)桐城追趕跨越，加快桐城奮力崛起，關(guān)鍵在黨，根本在人。全市各級黨組織必須以市鄉(xiāng)黨委換屆為契機，切實力口強執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)，堅持以人為本，改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)，提升發(fā)展能力，為桐城奮
力崛起提供堅強的組織保證。
一是進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，全面提升干事創(chuàng)業(yè)水平
要以務(wù)實的作風(fēng)落實既定的目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)市委、市政府調(diào)查掌握的情況， 當(dāng)前，我市干部作風(fēng)確實還存在著許多不盡人意的地方，已經(jīng)成為發(fā)展的障礙和前進(jìn)的阻力。主要表現(xiàn)為：一是上下班制度執(zhí)行不正常。少數(shù)單位八點上班，九點未開門，十一點找不到一個人。有幾次我發(fā)現(xiàn)，市委大院里一些單位十一點就關(guān)門了。市委大院尚且如此，其他單位可想而知。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干
部不住鄉(xiāng)，早出晚：／刁，造成機關(guān)唱“空城計”； 三是有些同志心態(tài)浮躁。對工作不能具體指導(dǎo)，不去跟蹤督查，辦事馬馬虎虎，匯報卻頭頭是道；四是效率低下。有些同志工作按部就班、文件往來、程序僵化、環(huán)節(jié)繁瑣、辦事拖拉。凡此種種，誤時誤事，危害極大。我在這里強調(diào)，市直單位上下班制度必須認(rèn)真執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作日原則上應(yīng)該住鄉(xiāng)。紀(jì)檢監(jiān)察部門一定要充分發(fā)揮職能作用，加大明察暗訪的力度，必要時可以帶上電視臺跟蹤報道，市領(lǐng)導(dǎo)也可以不打招呼下去看一看，必須嚴(yán)厲整肅工作紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)一起，通報一起，處理一起以動真碰硬的魄力推進(jìn)干部作風(fēng)大改進(jìn)。
二是抓好效能建設(shè)，不斷優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境 我瀏覽了桐城政府網(wǎng)站上的市民論壇，再加上近一段時間了解接觸，說實在的，我們的發(fā)展環(huán)境還不盡人意。為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快發(fā)展步伐，必須進(jìn)一步深化效能建設(shè)，提高辦事效率。一是要優(yōu)化辦事流程。不論是條條部門，還是塊塊單位，都要按照“下放一切可以下放的權(quán)力、取消一切可以取消的收費、簡化一切可以簡化的程序”的要求，推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、失職追究制，規(guī)范公務(wù)行為，簡化辦事環(huán)節(jié)，努力建設(shè)廉潔高效的服
務(wù)型機關(guān)。二是要規(guī)范規(guī)費收取。對經(jīng)辦環(huán)節(jié)，不能有太大的自由裁量權(quán)。有的部門收費上、下限幅度過寬、彈性太大，經(jīng)辦人權(quán)力過大，部門權(quán)力過大。對此，有關(guān)部門要認(rèn)真研究，規(guī)范收費行為，要研究制定一個標(biāo)準(zhǔn)，投資額多大的企，業(yè)，收費標(biāo)準(zhǔn)是多少，減少隨意性。同時，要從一些大項目開始，探索建立“一個口子”收費的辦法，相關(guān)部門開一個收費清單，委托一個單位比如行政服務(wù)中心統(tǒng)一收取，之后再行分割。三是要提高辦事效率。以進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、建立“環(huán)節(jié)最少、審批最快”的工作機制為目標(biāo)，深化審批制度改革，充分發(fā)揮行政服務(wù)中心的職能作用，審批過程必須在大廳內(nèi)完成，不準(zhǔn)搞“體外循環(huán)”，努力做到“一站式辦成”。要繼續(xù)加強效能監(jiān)察，建立健全機關(guān)效能監(jiān)察投訴受理和聯(lián)動機制，嚴(yán)厲打擊不作為、亂作為的行為。對破壞環(huán)境、影響發(fā)展的人和事，紀(jì)檢監(jiān)察和組織人事部門要堅決查處，決不姑息。
三是抓好市委換屆，努力強化干事創(chuàng)業(yè)保障
今年是黨委換屆年。三月份鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆已經(jīng)結(jié)束，常委會也聽取了匯報。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，總的來說是成功的，充分體現(xiàn)了我們各級干部的素質(zhì)和水平，但我們也應(yīng)該看到，在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市委的意圖沒有得到很好的貫徹和體現(xiàn)，一些不該落選的干部特別是交流干部落選了，這是不太正常的，當(dāng)?shù)攸h委是有責(zé)任的。市委已要求組織部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作進(jìn)一步調(diào)查，在查清情況、分析原因、區(qū)分責(zé)任的基礎(chǔ)上作出相應(yīng)處理。從今天開始，市委換屆工作已經(jīng)進(jìn)入啟動階段，我們一定要按照省委和安慶市委的統(tǒng)一部署和要求，總結(jié)經(jīng)驗，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，認(rèn)真細(xì)致地做好各項準(zhǔn)備工作。這次市委換屆，空間有限，但是最近聽說不少干部期望值很高，甚至到處找關(guān)系、互相打電話，我感到十分意外。某個人工作怎么樣，我剛
來不清楚，但幾大班子有這么領(lǐng)導(dǎo)長期在桐城工作，對干部的工作表現(xiàn)、工作能力自然知道。平時不好好干，就這幾天打打電話就干好了?更不要找關(guān)系打招呼，工作干得好不需要打招呼，工作干不好才需要打招呼。市委肯定會堅持正確的用人導(dǎo)向，以發(fā)展辨是非，憑實績論英雄，希望大家安下心來干工作。這次市委換屆，是事業(yè)的需要，是正常的組織調(diào)整，希望我們每一位同志都要正確對待這次換屆工作，嚴(yán)格按照安慶市紀(jì)委、組織部《關(guān)于在換屆期間進(jìn)一步嚴(yán)肅紀(jì)律的通知》，對照“十不準(zhǔn)”的要求規(guī)范自己的言行。從現(xiàn)在起到六月底這一特殊時期，每一名市級領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、市直各部門主要負(fù)責(zé)同志務(wù)必要堅守崗位，外出要向市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志履行請假手續(xù)。全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要以發(fā)展為重，以黨的事業(yè)為重，服從組織安排，嚴(yán)格遵守?fù)Q屆人事工作紀(jì)律，以健康平和的心態(tài)和高度的政治覺悟，積極支持班子的配備和調(diào)整，充分展現(xiàn)桐城各級干部良好的政治品質(zhì)和道德風(fēng)尚，努力創(chuàng)造一個風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境，確保換屆期間思想不散、秩序不亂、工作不斷，不辜負(fù)省委、安慶市委和桐城人民的期望。
同志們，桐城發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，我們肩負(fù)的使命任重道遠(yuǎn)，偉大的事業(yè)充滿生機，美好的未來催人奮進(jìn)。讓我們在中共安徽省委、安慶市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，搶抓機遇，團(tuán)結(jié)拼搏，以更加嶄新的精神風(fēng)貌，更加高效的工作效率，更加務(wù)實的工作作風(fēng)，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康桐城的宏偉目標(biāo)，為桐城重返“十強”而努力奮斗!
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發(fā)表于 2006-6-7 19:03:07
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